Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 153 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İhalesi
Karar No: 2015/UH.I-2049
İKN: 2015/41624
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 19
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2049
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd.
Şti. - Marder Nakliyat Temizlik İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı,
Bahçelievler Mah. 504. Sok. No : 4 İç Kapı No : 1 Derik/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergene Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Ulaş Mahallesi Atatürk Bulvarı No:84 59870 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/41624 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 153
Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı” Hizmet Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ergene Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 13.05.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin
153 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak Mehmet
Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Alet. Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti. -
Marder Nakliyat Temizlik İnşaat Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığının 04.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2015 tarih ve 50900 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1572 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 15’inci kalemindeki
“Çocuk Yardımı” için teklif ettikleri bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında kalmasından
dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, çocuk yardımı hesaplamasında firmaları ve
idare arasında farklı yollara başvurulduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Çocuk
Yardımı: her personel için brüt 32,60TL verilecek olup anılan yardım her personel için ayda
1 çocuk üzerinden hesaplama yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ve çocuk yardımının
aylık bir çocuk üzerinden hesaplanacağının belirtildiği,
İşveren Uygulama Tebliği’nin “Çocuk yardımı” başlıklı 7.7.2’nci maddesine göre 1
çocuk için işveren priminden istisna tutulacak tutarın brüt asgari ücretin %2’si oranında
hesaplanacağı ve bu tutarın 24,03 TL (1.201,50 x 0,02=24,03) tutarında olduğu, İdari
Şartname’de ise çocuk yardımının 32,60 TL olarak belirtildiği, bu durumda işveren primine
tabi tutulacak yardım tutarının 32,60-24,03= 8,57 TL olduğu ve prime tabi tutar üzerinden %
4 sözleşme giderinin alınması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 19
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2049
İdare ile aralarındaki uyuşmazlığın “çocuk yardımının prime esas olmayan bölümü
üzerinden % 4 sözleşme giderinin alınıp alınmayacağı” konusu olduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nde prime tabi olmayan bu tür yardım giderleri üzerinden % 4 sözleşme giderinin
alınıp alınmayacağının net olarak belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinin “ç” bendinde “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” düzenlemesinin
bulunduğu, % 4 sözleşme giderlerinin işçilik maliyeti üzerinden alınması gerektiği,
İşçilik tanımının yapıldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin “a”
bendinde “Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” şeklinde işçilik
maliyetinin kapsamı ve tanımının yapıldığı, bu tanım dışında kalan ve prime tabi olmayan
giderlerden sözleşme giderlerinin alınma zorunluluğunun bulunmadığı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Çocuk Yardımı: her personel için brüt 32,60
TL verilecek olup anılan yardım her personel için ayda 1 çocuk üzerinden hesaplama
yapılacaktır.” ibaresinin bulunduğu ve bahsi geçen çocuk yardımı kısmi olarak prime esas
kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler olduğu ve ancak prime tabi
kısmından % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanması gerektiği, kaldı ki ilgili
çocuk yardımının 32,60 TL olduğu, bu tutarın yalnızca 8,57 TL’sinin prime tabi olduğu, bu
durumdan da kıyaslama yapılacak olursa yardım miktarının büyük bir bölümü üzerinden prim
alınmadığı, mevzuat çerçevesinde değerlendirme yapıldığında prim alınmayan tutarın alınan
tutardan 3 kat fazla olduğu, bu doğrultuda da yardım miktarının tüm birimi üzerinden de
sözleşme giderinin alınmaması gerektiği,
İdare ile aralarındaki uyuşmazlığın mevzuatta açıkça düzenlenmeyen bir gerekçeden
kaynaklandığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine bakıldığında prime
esas olmayan yardımlar üzerinden % 4 sözleşme giderinin alınmaması gerektiği anlaşılmakla
birlikte, bu durumun mevzuatta tam olarak tanımının yapılmaması nedeni ile idarenin kamu
yararı yönünde karar vermesi gerekirken bu hassasiyetin göz ardı edildiği,
Yukarıda belirtildiği şekilde hesaplama yapıldığında firmalarının teklifinin asgari
işçilik maliyeti altında kalmadığı ve kesinleşen ihale kararında belirtilen gerekçelerin
mesnetsiz olduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 19
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2049
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale Ergene Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 36 süreyle 153 Kişilik Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım ihalesi olup 13.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 10
istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 1
isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği ve geçici teminatı olmadığı
gerekçesiyle, başvuru sahibi istekli dahil 4 isteklinin ise asgari işçilik maliyetinin altında
teklif sunduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
01.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Tolera Kurumsal Hizm. İns. Kayn. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Nur Su Temz. Taah. Nak.Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kırkpınar Yapı
Hafr. İnş. Taş. Turz. Gıda Oto. Kuy. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak Nihat Özel Güv. Sağl. Hizm. Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
- Arsemia Temz. Gıda Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiş, komisyon kararı
aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde; “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c)
bentleri kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançlarının hesabında;
a) Hak edilen ücretler ile prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay için
yapılan ödemelerin brüt toplamı esas alınır.
b) Ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, kıdem tazminatı, iş sonu
tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa
tazminatları, emekli ikramiyesi ile Bakanlıkça tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek,
çocuk ve aile zamları, özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık
toplamı asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik
katkı payları tutarları, görevin yerine getirilmesi için zorunlu olarak yapılan aynî yardımlar
ile Bakanlıkça belirlenecek diğer aynî yardımların asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen kısmı,
prime esas kazanca tâbi tutulmaz.
c) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tâbi sigortalılara
ödenen döner sermaye katkı payları ve döner sermayelerden başka adla yapılan bu nitelikteki
her türlü ödemeler ile ikramiyeler ve benzeri ödemelerden en yüksek Devlet memuru aylığının
% 200'ünü aşan kısmı prime esas kazanca tâbi tutulmaz.
Yukarıdaki fıkranın (b) ve (c) bentlerinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla
yapılırsa yapılsın tüm ödemeler prime esas kazanca tâbi tutulur. Diğer kanunlardaki prime
tâbi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate
alınmaz….” hükmü,
Anılan Kanun’un “Prim oranları ve devlet katkısı” başlıklı 81 inci maddesinde;
“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:
a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının % 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.
…
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir.
Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına
artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.
…
f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için
82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 19
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2049
primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi
olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi ve bu Kanunun geçici 13 üncü
maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir.…”
hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal
güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde; “İşsizlik sigortasının
gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46’ncı
maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder.
İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1
sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. İsteğe bağlı sigortalılardan işsizlik
sigortası primini ödeyenlerden ise % 1 sigortalı ve % 2 işveren payı alınır.…” hükmü yer
almaktadır.
İşveren Uygulama Tebliği’nin 7.7.2’nci maddesinde ve “5510 Sayılı Kanun’un
4’üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) ve (b) Bentleri Kapsamındaki Sigortalılar İle Sadece
Genel Sağlık Sigortasına Tabi Sigortalıların Prime Esas Tutulacak Kazançlarına Dair
Tebliğ’in” “2.2.Kısmen prime tabi tutulacak kazançlar” başlıklı maddesinde “…2.2.2- Çocuk
zammı: Sigortalıya çocuk zammı adı altında yapılan ödemelerden, sigortalı veya isteğe bağlı
sigortalı sayılmayan, kendi sigortalılığı nedeniyle gelir veya aylık bağlanmamış olan
çocuklarından 18 yaşını, lise ve dengi öğrenim veya 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Meslekî
Eğitimi Kanununda belirtilen aday çırak, çırak ya da işletmelerde meslekî eğitim görmesi
halinde 20 yaşını, yüksek öğrenim görmesi halinde 25 yaşını doldurmamış ve evli olmayan
çocukları ile yaşına bakılmaksızın 5510 sayılı Kanuna göre malûl olduğu tespit edilen evli
olmayanlarından en fazla iki çocuğa kadar (iki çocuk dahil) olanları için, sigortalının hizmet
akdinin devam etmesi şartıyla fiilen çalışmasının olup olmadığı üzerinde durulmaksızın iki
çocuğu geçmemek kaydıyla, çocuk başına her yıl belirlenen aylık asgari ücretin %2'si
oranındaki tutarı, aylık prime esas kazançların hesaplanmasında dikkate alınmayacaktır.
Bu durumda, çocuk zammı adı altında yapılan ödemelerden prime esas kazanca dahil
edilecek tutar;
Brüt aylık asgari ücret x % 2 x çocuk sayısı (iki çocuğa kadar) = İstisna tutarı,
Ödenen çocuk zammı – istisna tutar = Prime esas kazanca dahil edilecek çocuk
zammı,
Formülü vasıtasıyla hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 19
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2049
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-Servis Elemanı 6 Kişi Asgari Ücretin % 50 Fazlası
-Bahçıvan, inşaat işçisi, temizlik işçisi (süpürgeci ), temizlik işçisi ( arkacı ), veri
işleme elemanı, ve işçi ( diğer ) 81 kişi asgari ücretin % 60 fazlası
-Engelli personeli 5 kişi asgari ücretin % 60 fazlası
-Şoför 26 kişi asgari ücretin % 75 fazlası
-Şoför ( makam), elektrikçi, inşaat teknikeri, inşaat teknisyeni, mekanikçi, kepçe
operatörü, greyder operatörü, yönetici asistanı, motor ustası, marangoz, oto elektrikçisi ve
kaynakçı’ya 27 kişi asgari ücretin % 100 fazlası
-Mimar veya mühendis ve kontrol amiri 7 kişi %150 fazlası
-Başkan asistanı 1 kişi %175 fazlası
%50 lik gruptaki 6 kişi için toplam 261 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması
öngörülmüştür.
%60 lık gruptaki 81 kişi için toplam 3523,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması
öngörülmüştür.
%60 lık gruptaki 5 Engelli Personel için toplam 217,5 gün ulusal bayram ve resmi
tatil çalışması öngörülmüştür.
%75 lik gruptaki 26 kişi için toplam 1131 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması
öngörülmüştür.
%100 lük gruptaki 27 kişi için toplam 1174,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil
çalışması öngörülmüştür.
%150 lik gruptaki mimar / mühendis ve kontrol amiri 7 personel için toplam 304,5
gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması öngörülmüştür.
%175 lik gruptaki Başkan Asistanı 1 personel için toplam 43,5 gün ulusal bayram ve
resmi tatil çalışması öngörülmüştür.
%50 lik gruptaki 6 kişi için toplam 4860 saat fazla çalışma öngörülmüştür
%60 lık gruptaki 81 kişi için toplam 65610 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 19
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2049
%60 lık gruptaki 5 engelli personel için toplam 4050 saat fazla çalışma
öngörülmüştür.
%75 lik gruptaki 26 kişi için toplam 21060 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
%100 lük gruptaki 27 kişi için toplam 21870 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
%150 lık gruptaki 7 personel için toplam 5670 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
%175 lık gruptaki 1 personel için toplam 810 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
Çocuk Yardımı: her personel için brüt 32,60 TL verilecek olup anılan yardım her
personel için ayda 1 çocuk üzerinden hesaplama yapılacaktır.
Yüklenici tüm personel için yılda iki defa ( dini bayramlar ) olmak üzere brüt 191,10
TL yardım yapacak olup anılan yardım teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Aynı Şartnamenin “Sınır Değer” Başlıklı 33’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ve
ihale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır. düzenlemesine yer verilmiştir.
Bahse konu işin birim fiyat teklif cetveli
A1
B2
Teklif Edilen4
Sıra
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
No
Tutarı
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Birim Fiyat
sayısı
1
2
3
Asgari ücretin %50 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası ( engelli
personel )
işçixay
işçixay
işçixay
6
81
5
36
36
36
4
5
6
7
Asgari ücretin %75 fazlası
Asgari ücretin %100 fazlası
Asgari ücretin %150 fazlası
Asgari ücretin %175 fazlası
işçixay
işçixay
işçixay
işçixay
26
27
7
36
36
36
36
1
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Teklif Edilen4
Sıra
Birimi
Miktarı
Tutarı
No
Birim Fiyat
1
2
3
Asgari ücretin %50 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası ( engelli
personel )
saat
saat
saat
4.860
65.610
4.050
4
5
6
7
8
9
10
Asgari ücretin %75 fazlası
Asgari ücretin %100 fazlası
Asgari ücretin %150 fazlası
Asgari ücretin %175 fazlası
Asgari ücretin %50 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası ( engelli
personel )
saat
saat
saat
saat
gün
gün
gün
21.060
21.870
5.670
810
261
3.523,5
217,5
11
12
13
14
15
16
17
Asgari ücretin %75 fazlası
Asgari ücretin %100 fazlası
Asgari ücretin %150 fazlası
Asgari ücretin %175 fazlası
Çocuk yardımı
gün
gün
gün
gün
adet
adet
ay
1.131
1.174,5
304,5
43,5
5.508
918
Bayram Yardımı
2 adet binek araç 2x36
72
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 19
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2049
18
3 adet çift kabin pick-up araç 3x36
ay
108
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
İdare, 25.05.2015 tarihinde başvuru sahibi İş ortaklığı dahil 6 istekliden 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine istinaden “Birim fiyat teklif cetvellerinde çocuk
yardımı ve bayram yardımı olarak teklif edilen bedelin %4 oranında sözleşme ve genel
giderler ayrıca işveren prim hesabının nasıl hesaplandığı konusunda” açıklamada
bulunulması istenilmiştir.
Başvuru sahibi Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. - Marder Ltd.Şti İş Ortaklığının birim
fiyat teklif cetveli
15
16
Çocuk yardımı
Bayram Yardımı
adet
adet
5.508
918
34,94
243,45
192.449,52
223.487,10
şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı idareye 27.05.2015 tarihinde vermiş olduğu açıklamasında
“Çocuk Yardımı İçin İşveren Uygulama Tebliğinin 7.7.2. maddesinde; çocuk yardımı adı
altında yapılacak ödemelerin asgari ücretin % 2sine kadar olan tutarının işveren priminden
istisna tutulacağının belirtildiği, bundan da anlaşıldığı üzere asgari ücretin % 2si yani
1201,50 TL x 2 /100=24.03 TL ve kadar (her çocuk başına) işveren priminden istisna
tutulacağı anlaşılmaktadır. Her çocuk başına 24,03 TL yardımın işveren primine tabi
tutulmayacağı anılan Tebliğ maddesinde hükme bağlanmıştır. İdari Şartnamenin 25.
maddesinde çocuk yardımı hesaplamasının yalnızca bir çocuk üzerinden hesaplanacağı
düzenlenmiş olup buna göre hesaplama yapıldığı taktirde İdari Şartnamede brüt olarak
belirtilen 32,60 TL den 24,03 TL çıkarılması durumunda prime tabi olacak yardım miktarının
32,60 - 24,03 = 8,57 TL olacaktır. Bu hesaplamanın Kik işçilik hesaplama sistemi esas
alınarak yapılması durumunda hesaplama aşağıdaki gibi olacaktır.
Çocuk Yardımı Hesaplaması; Aylık Kişi Başı 32,60
Asgari Ücretin %2sini geçen prime tabi
olacak yardım miktarı
Prime tabi yardım miktarının işveren primi
hesaplaması
Asgari ücret
%2 si (a)
Prime Tabi Tutar (b)
1.201,50
24,03
11%
7,5%
2%
2%
0,94 TL
0,64 TL
0,17 TL
0,17 TL
8,57
Prim Toplamı (c)
1,92 TL
% 4 Sözleşme Gideri Uygulanacak Tutar (b+c) = d
Genel Toplam (a+d+f)
10,49
dx%4=(f)
34,94 TL
0,42 TL
Yukarıda yapılan hesaplamada çocuk yardımının yalnızca prime tabi kısmı üzerinden
% 4 sözleşme gideri alınmıştır. Zira Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin (ç)
bendinde % 4 sözleşme giderinin herbir işçilik kalemi üzerinden alınacağı belirtilmiştir. Aynı
Tebliğ maddesinin (a) bendinde ise özetle asgari işçiliğin prime tabi işçilik olduğu
vurgulanmıştır. Dolayısıyla işçiliğin prime tabi olmayan bölümü üzerinden % 4 sözleşme
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 19
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2049
giderinin hesaplanmaması gerektiği ortaya çıkmaktadır ki konu ile ilgili Kamu İhale
Kurulunun vermiş olduğu, 2014/UH.II-365 sayılı kararında; “ İdarece çalışan personel
ödenmesi öngörülen seyyar görev tazminatının anılan Kanun hükmü uyarınca prime esas
kazanca tabi tutulmayacağı, ayrıca Teknik Şartname’de seyyar görev tazminatı ödemesinin
yükleniciye hakkedişle beraber yapılacak olduğu ve yasal kesintiler dışında personele eksiksiz
olarak ödeneceğinin düzenlendiği, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca her bir personelin
işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler
hesaplanacağından, seyyar görev tazminatına ilişkin İdari Şartname’de belirtilen tutarlar
üzerinden hesaplanması gerekmektedir.” şeklinde karar verdiği ve bu karardan da anlaşıldığı
üzere prime tabi tutulmayan işçilik kısmına %4 sözleşme giderinin uygulanmayacağı
anlaşılmaktadır….” ifadelerine yer verilmiştir.
Mevcut ihale dokümanı, anılan mevzuat hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78’inci maddesinin 29 ve 30’uncu fıkrasındaki düzenlemelerden hareketle ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması ve çocuk yardımının kısmi olarak prime esas
kazanca tâbi tutulması ve bu gider kaleminin asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alması
nedeniyle bahse konu çocuk yardımı için de % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel
giderler hesaplanması gerektiği açıktır.
Bu bağlamda çocuk yardımında teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı aşağıda
tabloda hesaplandığı üzere 197.737,20 TL tutarındadır.
Oran
Tutar
1
2
3
4
5
6
7
8
Çocuk Yardımı: 32,60TL
32,60
24,03
8,57
İstisna Tutarının Hesaplanması
(Brüt Asgari Ücretin %2’si=1.201,50x0,02)=24,03
Kısmi Prime Esas Kazancın Hesaplanması
(32,60-24,03)=8,57
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı
(8,57x%2)= 0,17
Malullük, Yaşlılık ve Ölüm Sigortaları Prim Oranı
(8,57x%11)=0,94
Genel Sağlık Sigortası Primi
(8,57x%7,5)=0,64
%2
%11
%7,5
%2
0,17
0,94
0,64
İşsizlik sigortası
(8,57x%2)= 0,17
Toplam
0,17
34,52
(32,60+0,17+0,94+0,64+0,17)=34,52
9
Sözleşme ve Genel Gider (%4)
1,38
(34,52x%4=1,38
10 Birim Fiyata Esas Toplam Tutar
(34,52+1,38=35,90)
35,90
11 Asgari Maliyeti
197.737,20
(35,90x5.508)=197.737,20
İdari Şartnamenin 25’inci maddesindeki düzenlemeler ve yukarıda yapılan açıklamalar
dikkate alındığında bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin;
-1 ila 14’üncü kalemlerinde yer alan 153 personelin 36 ay süreyle (ücret, ulusal
bayram ve resmi tatil günleri çalışması ve fazla mesaisi dahil) asgari işçilik maliyeti
17.424.284,73 TL,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 19
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2049
-15’inci kaleminde yer alan çocuk yardımının 36 ay süreyle ayda 1 çocuk üzerinden
153 personele ilişkin asgari maliyeti 197.737,20 TL (35,90x5.508 adet=197.737,20),
-16’ncı kaleminde yer alan bayram yardımının 3 yılda ve yılda 2 kez olmak üzere 153
personele ilişkin asgari maliyeti 223.487,10 TL (243,45x918 adet=223.487,10),
Olup, bu hesaplamalar neticesinde bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari
tutar 17.845.509,03TL’dir.
Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. - Marder Ltd. Şti. İş Ortaklığının birim fiyat teklif
cetvelinin 15’inci kaleminde yer alan çocuk yardımı için teklif etmesi gereken asgari maliyet
tutarının 197.737,20 TL olması gerekirken 192.449,52 TL olduğu, dolayısıyla toplam asgari
işçilik maliyeti olarak teklif etmesi gereken tutarın 17.845.509,03 TL olması gerekirken teklif
fiyatının 17.840.221,36 TL olduğu, bu durumda da teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, idarece başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyeti altında kaldığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.