Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 153 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İhalesi
Karar No: 2015/UH.I-2050
İKN: 2015/41624
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 20
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2050
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Şamlı Sok. Alat İş Merkezi No : 32 Kat : 4 Daire : 57 Avcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergene Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Ulaş Mahallesi Atatürk Bulvarı 84 59870 TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/41624 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 153
Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı” Hizmet Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ergene Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
13.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinin Yerine
Getirilmesi İçin 153 Kişilik Personel Çalıştırılmasına Dayalı” hizmet alımı ihalesine ilişkin
olarak Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.06.2015 tarih ve 51068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Birim fiyat teklif cetvelinin 15 ve 16’ncı
kalemlerinde teklif ettikleri bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci sırasında çocuk yardımı, 16’ncı sırasında bayram
yardımı düzenlemesinin yer aldığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her personel için
brüt 32,60 TL çocuk yardımı ve yılda iki defa (dini bayramlar) olmak üzere brüt 191,10 TL
bayram yardımı ödeneceği düzenlemesine yer verildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalesinde isteklilerin teklif bedellerinin bileşenleri arasında sayılan “asgari
işçilik maliyeti” kapsamında “prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer
ödemeler ve işveren sigorta primlerinin” toplam tutarının asgari işçilik maliyetini
oluşturduğunun belirtildiği, aynı Tebliğin 79.3.3’üncü maddesinde sözleşme ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyeti hesabında kullanılması zorunlu kılınan İşçilik Modülünde; yol,
yemek veya bu nev’iden prime tabi giderlerin aylık ücrete eklenerek hesaplanması için işçilik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 20
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2050
modülünde “varsa prime tabi esas kazancın hesabında esas alınan diğer ödemeler” başlığı
altında ayrı bir giriş hücresinin konulduğu,
Şayet idarece kabul edildiği gibi söz konusu ödemelerin asgari işçilik maliyeti
kapsamında ödemeler niteliğinde olması halinde bu iş kalemlerine ilişkin teklif edilmesi
gereken asgari tutarın modülden hesaplanabilir olması, bununda aylık ücretlere dahil edilmesi
gerektiği, bu çerçevede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu,
Her iki maliyet kaleminin asgari işçilik maliyeti kapsamında ödeme olduğunun kabulü
halinde % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmeden önce bu ödemelerin işverene
maliyetinin de hesaplanması gerektiği, böyle olunca brüt 191,10 TL ödenmesi gereken
bayram ücretinin % 22,5 işveren payı ile birlikte 234,10 TL ve buna % 4 sözleşme ve genel
giderler eklendiğinde teklif edilmesi gereken tutarın 243,46 TL olacağı, çocuk yardımı ise
işveren priminden istisna olduğu doğrudan brüt ödemeye % 4 sözleşme ve genel giderler
eklenmesi durumunda için ise bu tutarın 33,90 TL olacağı,
Firmalarının ihale dokümanında yapılan düzenlemeler doğrultusunda asgari işçilik
maliyeti kapsamında olmadığı değerlendirilen iş kalemlerinde, asgari işçilik maliyeti
kapsamında olan giderler için % 4 sözleşme ve genel giderler payı ile bu ödemelerin işverene
maliyetinin hesaplanmadan tekliflerinin oluşturulduğu, firmalarının teklifinin en uygun teklif
olup değerlendirmeye alınması gerektiği,
İdarenin tekliflerini uygun gördüğü isteklilerin söz konusu ödemelerin işverene
maliyetine dair herhangi bir bedel öngörülüp öngörülmediğinin göz ardı edildiği, bahse konu
iş kalemlerinde işveren payı dikkate alınmaksızın asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren
isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale Ergene Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
Belediye Hizmetlerinin Yerine Getirilmesi İçin 36 ay süreyle 153 Kişilik Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım ihalesi olup 13.05.2014 tarihinde yapılan ihaleye 10
istekli tarafından teklif verildiği, bu isteklilerden, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, 1
isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği ve geçici teminatı olmadığı
gerekçesiyle, başvuru sahibi istekli dahil 4 isteklinin ise asgari işçilik maliyetinin altında
teklif sunduğu gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
01.06.2015 tarihli ve 2015/5 sayılı ihale komisyon kararı ile ihalenin Tolera Kurumsal Hizm.
İns. Kayn. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Nur Su Temz. Taah. Nak.Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Kırkpınar Yapı Hafr. İnş. Taş. Turz. Gıda Oto. Kuy. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Nihat Özel Güv. Sağl. Hizm. Bilg. Gıda İnş.
Tic. ve San. Ltd. Şti. - Arsemia Temz. Gıda Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
belirlendiği, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 20
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2050
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde; “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) ve (c)
bentleri kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançlarının hesabında;
a) Hak edilen ücretler ile prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay için
yapılan ödemelerin brüt toplamı esas alınır.
b) Ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, kıdem tazminatı, iş sonu
tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa
tazminatları, emekli ikramiyesi ile Bakanlıkça tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek,
çocuk ve aile zamları, özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık
toplamı asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik
katkı payları tutarları, görevin yerine getirilmesi için zorunlu olarak yapılan aynî yardımlar
ile Bakanlıkça belirlenecek diğer aynî yardımların asgarî ücretin % 30'unu geçmeyen kısmı,
prime esas kazanca tâbi tutulmaz.
c) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine tâbi sigortalılara
ödenen döner sermaye katkı payları ve döner sermayelerden başka adla yapılan bu nitelikteki
her türlü ödemeler ile ikramiyeler ve benzeri ödemelerden en yüksek Devlet memuru aylığının
% 200'ünü aşan kısmı prime esas kazanca tâbi tutulmaz.
Yukarıdaki fıkranın (b) ve (c) bentlerinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla
yapılırsa yapılsın tüm ödemeler prime esas kazanca tâbi tutulur. Diğer kanunlardaki prime
tâbi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate
alınmaz….” hükmü,
Anılan Kanun’un “Prim oranları ve devlet katkısı” başlıklı 81 inci maddesinde; “Bu
Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:
a) Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.
…
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir.
Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına
artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.
…
f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için
82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu
primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi
olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…” hükmü yer
almaktadır.
Ayrıca, 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal
güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde; “İşsizlik sigortasının
gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46’ncı
maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder.
İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1
sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır…” hükmü yer almaktadır.
İşveren Uygulama Tebliği’nin 7.7.2’nci maddesinde ve “5510 Sayılı Kanun’un 4’üncü
Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) ve (b) Bentleri Kapsamındaki Sigortalılar İle Sadece Genel
Sağlık Sigortasına Tabi Sigortalıların Prime Esas Tutulacak Kazançlarına Dair Tebliğ’in”
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 20
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2050
“2.2.Kısmen prime tabi tutulacak kazançlar” başlıklı maddesinde “…2.2.2- Çocuk zammı:
Sigortalıya çocuk zammı adı altında yapılan ödemelerden, sigortalı veya isteğe bağlı sigortalı
sayılmayan, kendi sigortalılığı nedeniyle gelir veya aylık bağlanmamış olan çocuklarından 18
yaşını, lise ve dengi öğrenim veya 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Meslekî Eğitimi Kanununda
belirtilen aday çırak, çırak ya da işletmelerde meslekî eğitim görmesi halinde 20 yaşını,
yüksek öğrenim görmesi halinde 25 yaşını doldurmamış ve evli olmayan çocukları ile yaşına
bakılmaksızın 5510 sayılı Kanuna göre malûl olduğu tespit edilen evli olmayanlarından en
fazla iki çocuğa kadar (iki çocuk dahil) olanları için, sigortalının hizmet akdinin devam
etmesi şartıyla fiilen çalışmasının olup olmadığı üzerinde durulmaksızın iki çocuğu geçmemek
kaydıyla, çocuk başına her yıl belirlenen aylık asgari ücretin %2'si oranındaki tutarı, aylık
prime esas kazançların hesaplanmasında dikkate alınmayacaktır.
Bu durumda, çocuk zammı adı altında yapılan ödemelerden prime esas kazanca dahil
edilecek tutar;
Brüt aylık asgari ücret x % 2 x çocuk sayısı (iki çocuğa kadar) = İstisna tutarı,
Ödenen çocuk zammı – istisna tutar = Prime esas kazanca dahil edilecek çocuk
zammı,
Formülü vasıtasıyla hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 20
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2050
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-Servis elemanı 6 kişi asgari ücretin % 50 fazlası
-Bahçıvan, inşaat işçisi, temizlik işçisi (süpürgeci ), temizlik işçisi ( arkacı ), veri
işleme elemanı, ve işçi ( diğer ) 81 kişi asgari ücretin % 60 fazlası
-Engelli personeli 5 kişi asgari ücretin % 60 fazlası
-Şoför 26 kişi asgari ücretin % 75 fazlası
-Şoför (makam), elektrikçi, inşaat teknikeri, inşaat teknisyeni, mekanikçi, kepçe
operatörü, greyder operatörü, yönetici asistanı, motor ustası, marangoz, oto elektrikçisi ve
kaynakçı’ya 27 kişi asgari ücretin % 100 fazlası
-Mimar veya mühendis ve kontrol amiri 7 kişi %150 fazlası
-Başkan asistanı 1 kişi %175 fazlası
%50 lik gruptaki 6 kişi için toplam 261 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması
öngörülmüştür.
%60 lık gruptaki 81 kişi için toplam 3523,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması
öngörülmüştür.
%60 lık gruptaki 5 engelli personel için toplam 217,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil
çalışması öngörülmüştür.
%75 lik gruptaki 26 kişi için toplam 1131 gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması
öngörülmüştür.
%100 lük gruptaki 27 kişi için toplam 1174,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil
çalışması öngörülmüştür.
%150 lik gruptaki mimar / mühendis ve kontrol amiri 7 personel için toplam 304,5
gün ulusal bayram ve resmi tatil çalışması öngörülmüştür.
%175 lik gruptaki Başkan Asistanı 1 personel için toplam 43,5 gün ulusal bayram ve
resmi tatil çalışması öngörülmüştür.
%50 lik gruptaki 6 kişi için toplam 4860 saat fazla çalışma öngörülmüştür
%60 lık gruptaki 81 kişi için toplam 65610 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
%60 lık gruptaki 5 engelli personel için toplam 4050 saat fazla çalışma
öngörülmüştür.
%75 lik gruptaki 26 kişi için toplam 21060 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
%100 lük gruptaki 27 kişi için toplam 21870 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
%150 lık gruptaki 7 Personel için toplam 5670 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
%175 lık gruptaki 1 Personel için toplam 810 saat fazla çalışma öngörülmüştür.
Çocuk Yardımı: her personel için brüt 32,60 TL verilecek olup anılan yardım her
personel için ayda 1 çocuk üzerinden hesaplama yapılacaktır.
Yüklenici tüm personel için yılda iki defa (dini bayramlar) olmak üzere brüt 191,10 TL
yardım yapacak olup anılan yardım teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Aynı Şartnamenin “Sınır Değer” Başlıklı 33’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ve
ihale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır. düzenlemesine yer verilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 20
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2050
Bahse konu işin birim fiyat teklif cetveli
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
sayısı at
1
2
3
4
5
6
7
Asgari ücretin %50 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası ( engelli personel ) işçixay
Asgari ücretin %75 fazlası
Asgari ücretin %100 fazlası
Asgari ücretin %150 fazlası
Asgari ücretin %175 fazlası
işçixay
işçixay
6
81
5
26
27
7
36
36
36
36
36
36
36
işçixay
işçixay
işçixay
işçixay
1
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
Asgari ücretin %50 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası ( engelli personel ) saat
Asgari ücretin %75 fazlası
Asgari ücretin %100 fazlası
Asgari ücretin %150 fazlası
Asgari ücretin %175 fazlası
Asgari ücretin %50 fazlası
Asgari ücretin %60 fazlası
saat
saat
4.860
65.610
4.050
21.060
21.870
5.670
810
saat
saat
saat
saat
gün
gün
261
9
3.523,5
217,5
1.131
1.174,5
304,5
43,5
5.508
918
72
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Asgari ücretin %60 fazlası ( engelli personel ) gün
Asgari ücretin %75 fazlası
Asgari ücretin %100 fazlası
Asgari ücretin %150 fazlası
Asgari ücretin %175 fazlası
Çocuk yardımı
Bayram Yardımı
2 adet binek araç 2x36
3 adet çift kabin pick-up araç 3x36
gün
gün
gün
gün
adet
adet
ay
ay
108
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
İdare tarafından, 25.05.2015 tarihinde başvuru sahibi dahil 6 istekliden 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinin birinci fıkrasına istinaden “Birim fiyat teklif
cetvellerinde çocuk yardımı ve bayram yardımı olarak teklif edilen bedelin %4 oranında
sözleşme ve genel giderler ayrıca işveren prim hesabının nasıl hesaplandığı konusunda”
açıklamada bulunması istenilmiştir.
Başvuru sahibi Erdoğanlar Temz. Peyj. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
cetveli
15 Çocuk yardımı
16 Bayram Yardımı
adet
adet
5.508
918
32,60
191,10
179.560,80
175.429,80
şeklinde düzenlenmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 20
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2050
Başvuru sahibi idareye 27.05.2015 tarihinde vermiş olduğu açıklamasında “Çocuk
yardımı: her personel için brüt 32,60 TL verilecek olup anılan yardım her personel için
ayda 1 çocuk üzerinden hesaplama yapılacaktır.
Yüklenici tüm personel için yılda iki defa ( dini bayramlar ) olmak üzere brüt 191,10
TL yardım yapacak olup anılan yardım teklif fiyata dahil edilecektir.
Şartnamenizde belirtilen bu iki ücret teklife dahil masraflar içerisinde öngörülmemiş
olup, KİK Modül Hesabına tabi tutulmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu ücretler ihale doküman dosyasında, birim fiyat teklif cetvelinin 15, 16’ncı sırasında
ayrıca yer açılacak, bu iş için teklif edilecek rakama dahil edilmiştir.
Şartnamenizde çocuk yardımı ve bayram yardımının % 4 sözleşme ve genel giderler
dahil edilerek teklif verileceğine dair bir ibare belirtilmemiş, ücretlerin şartnamede brüt
olarak teklif edileceği ve asgari olarak bu rakamların baz alınacağı aşikardır. Dolayısıyla
firmamız İdari Şartnamenizde işçilere verilecek bayram yardımı ve çocuk yardımı için
yazılan brüt ücretleri birebir esas alarak hiçbir kar ilave etmeden teklifini vermiştir…”
denilmiştir.
Mevcut ihale dokümanı, anılan mevzuat hükümleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78’inci maddesinin 29 ve 30’uncu fıkrasındaki düzenlemelerden hareketle ihale konusu işin
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması ve çocuk yardımının kısmi olarak, bayram
yardımının ise herhangi bir istisnaya tabi olmadan prime esas kazanca dahil edilmesi ve bu
gider kalemlerinin asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alması nedeniyle bahse konu çocuk
yardımı ve bayram yardımı için de % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler
hesaplanması gerektiği açıktır.
Bu bağlamda çocuk yardımında teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı aşağıda
tabloda hesaplandığı üzere (35,90 x 5.508 Adet= 197.737,20 TL) 197.737,20 TL tutarındadır.
Oran
Tutar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Çocuk Yardımı: 32,60TL
32,60
24,03
8,57
İstisna Tutarının Hesaplanması
(Brüt Asgari Ücretin %2’si=1.201,50x0,02)=24,03
Kısmi Prime Esas Kazancın Hesaplanması
(32,60-24,03)=8,57
Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı
(8,57x%2)= 0,17
Malullük, Yaşlılık ve Ölüm Sigortaları Prim Oranı
(8,57x%11)=0,94
Genel Sağlık Sigortası Primi
(8,57x%7,5)=0,64
İşsizlik sigortası
(8,57x%2)= 0,17
Toplam
(32,60+0,17+0,94+0,64+0,17)=34,52
Sözleşme ve Genel Gider (%4)
(34,52x%4)=1,38
%2
%11
%7,5
%2
0,17
0,94
0,64
0,17
34,52
1,38
10 Birim Fiyata Esas Toplam Tutar
(34,52+1,38=35,90)
35,90
11 Asgari Maliyeti
197.737,20
(35,90x5.508)=197.737,20
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 20
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2050
Bayram yardımında teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı aşağıda tabloda
hesaplandığı üzere (243,45x918 adet=223.487,10) 223.487,10 TL tutarındadır.
Oran
%2
Tutar
3,82
1
2
Bayram yardımı:191,10 TL
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
(191,10x%2)=3,82
3
4
5
6
Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı %11
(191,10x%11)=21,02
21,02
14,33
3,82
Genel sağlık sigortası primi
(191,10x7,5)=14,33
İşsizlik sigortası
%7,5
%2
(191,10x%2)=3,82
Toplam (1+2+3+4+5)
Sözleşme ve genel Gider (%4)
(234,09x%4)=9,36
234,09
9,36
7
8
Birim fiyata esas toplam tutar(234,09+9,36=243,45)
Asgari Maliyeti
(243,45x918 Adet)=223.487,10
243,45
223.487,10
İdari Şartnamenin 25’inci maddesindeki düzenlemeler ve yukarıda yapılan açıklamalar
dikkate alındığında bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin;
-1 ila 14’üncü kalemlerinde yer alan 153 personelin 36 ay süreyle (ücret, ulusal
bayram ve resmi tatil günleri çalışması ve fazla mesaisi dahil) asgari işçilik maliyeti
17.424.284,73 TL,
-15’inci kaleminde yer alan çocuk yardımının 36 ay süreyle ayda 1 çocuk üzerinden
153 personele ilişkin asgari maliyeti 197.737,20 TL (35,90x5.508 adet=197.737,20),
-16’ncı kaleminde yer alan bayram yardımının 3 yılda ve yılda 2 kez olmak üzere 153
personele ilişkin asgari maliyeti 223.487,10 TL (243,45x918 adet=223.487,10),
olup, bu hesaplamalar neticesinde bahse konu ihalede işçilik maliyeti için teklif
edilmesi gereken asgari tutar 17.845.509,03TL’dir.
Başvuru sahibi Erdoğanlar Temz. Peyj. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif
cetvelinin 15’inci kaleminde yer alan çocuk yardımı için teklif etmesi gereken asgari maliyet
tutarının 197.737,20 TL olması gerekirken 179.560,80 TL, birim fiyat teklif cetvelinin 16’ncı
kaleminde bayram yardımı içi gereken asgari maliyet tutarının 223.487,10 TL olması
gerekirken 175.429,80 TL olduğu, dolayısıyla toplam asgari işçilik maliyeti olarak teklif
edilmesi gereken tutar 17.845.509,03 TL olması gerekirken anılan isteklinin teklif fiyatının
17.779.275,33 TL olduğu, dolayısıyla teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
görülmüştür. Bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 20
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2050
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.