Meü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin Hemşirelik, Sağlık Memurluğu, Ebelik ve Sağlık Hizmetleri
Karar No: 2015/UH.I-2055
İKN: 2015/37803
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Arsoft Yazılım Güvenlik Sistemleri Telekom İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İhsaniye Mah. Kuvai Milliye Cad. Şaman İşhanı No:3 İç Kapı No:15 Akdeniz/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi,
Çiftlikköy Kampüsü 33343 Yenişehir/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/37803 İhale Kayıt Numaralı “Meü Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi İçin
Hemşirelik, Sağlık Memurluğu, Ebelik ve Sağlık Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi
tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meü Sağlık Araştırma ve
Uygulama Merkezi İçin Hemşirelik, Sağlık Memurluğu, Ebelik ve Sağlık Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak Arsoft Yazılım Güvenlik Sistemleri Telekom İnşaat San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 22.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2015 tarih ve 56797 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 30.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1780 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında yer alan bilgiler
çerçevesinde firmaların Vergi Matrahının/mali zararının net satışlar tutarına oranının
incelendiği, bu oranın 1’den yüksek çıkan firmaların bulunduğu,
İhale uhdesinde bırakılan Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. –
Asil Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı olan Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.nin net satışların 0,01 TL,
vergi matrahının ise 505.000,01 TL olduğu, idarece anılan isteklinin teklif kapsamında
sunduğu Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunda 2014 yılına ait net
satışlar tutarının 3.336.854,66 TL olduğunun görüldüğü ve Uray Vergi Dairesi ile yazışma
yapıldığı, Vergi Dairesinin verdiği cevapta vergi mahremiyeti kapsamında idareye bilgi
verilemeyeceğinin belirtildiği, söz konusu şirketin daha önceden limited şirket olduğu ve
nev’i değiştirmek suretiyle anonim şirkete dönüştüğü, son dönem vermiş oldukları
beyanname ile 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü dönemdeki net satışların muhasebe hilesi
yapılarak, idare ve Maliye Bakanlığını yanıltarak 0,01 TL gösterildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş.
Bilg. Kargo Kurye Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti. firmasının kurumlar vergisi
beyannamesini verirken 3.596.523,96 TL olması gereken matrahını 3.596,96 TL verdiği, 523
rakamını sehven unutmuş gibi gösterdiği, 11.05.2015 tarihinde düzeltme beyanı vererek
olması gereken 3.596.523,96 TL rakamı beyan ettiği, fakat idarece yapılan sorgulamada ilk
verilen beyannamedeki 3.596,96 TL rakamının görüldüğü, firmanın yapmış olduğu
11.05.2015 tarihli düzeltme beyannamesinin idarece yapılan sorgulamada görülmediği,
firmanın yaptığı muhasebe hilesi ile vergi matrahın/mali zararın net satışlar tutarına oranının
çok yüksek gösterildiği,
İhaleye katılan firmaların mali verilerinin doğruluğunu teyit etmek için söz konusu
firmalardan 12 aylık KDV beyannamelerini, 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü dönem geçici
vergi beyannameleri ve kurumlar vergisi beyannameleri istenerek söz konusu rakamların
incelenmesi gerektiği, net satışlar tutarını düşük göstererek vergi matrahın/mali zararın net
satışlar tutarına oranının 1‘den yüksek çıkmasını sağlayan firmaların yanıltıcı ve sahte belge
vererek, usulsüzlük yapanların tespit edilip değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında yasal
işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “MEÜ Sağlık Araştırma
ve Uygulama Merkezi için Hemşirelik, Sağlık Memurluğu, Ebelik ve Sağlık Hizmetleri”
olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
1. KISIM (SAĞLIK HİZMETLERİ ALIMI)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
SAĞLIK TEKNİSYENİ - TEKNİKERİ
TIBBİ GÖRÜNTÜLEME TEKNİSYENİ -
TEKNİKERİ
İŞÇİ X AY
İŞÇİ X AY
33,00
6
6
4,00
3
4
5
6
HİDROTERAPİ TEKNİKERİ
FİZYOTERAPİST
KİMYAGER
İŞÇİ X AY
İŞÇİ X AY
İŞÇİ X AY
İŞÇİ X AY
Birimi
1,00
1,00
1,00
1,00
6
6
6
6
DİYETİSYEN
Sıra No Açıklama
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (Sağlık Teknisyeni ve Teknikeri için)
Miktarı
1
gün
126
2. KISIM (HEMŞİRELİK, SAĞLIK MEMURLUĞU VE EBELİK HİZMETLERİ ALIMI)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
94,00
11,00
3,00
1
2
3
HEMŞİRE VE SAĞLIK MEMURU
EBE
HEMŞİRELİK VE SAĞLIK MEMURLUĞU
İŞÇİ X AY
İŞÇİ X AY
İŞÇİ X AY
6
6
6
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
(Engelli Çalışan)
Sıra No Açıklama
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ (Hemşire, Sağlık Memuru ve Ebe
için)
Birimi
Miktarı
1
gün
630
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif türü olarak
birim fiyat teklif üzerinden ve sözleşme türü olarak ise birim fiyat sözleşme imzalanacağı,
20’nci maddesinde ihalenin kısmi teklife açık olduğu görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
...” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun “Eşit Teklif-Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına
oranının büyüklüğü”ne ilişkin 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı kararında; “…
İsteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü
kriterinde öne geçmek amacıyla ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı tutarı ile
net satışlar tutarında birden fazla kez tutar değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni süresinden
sonra verilen düzeltme beyannameleri ile yaygın olarak aynı takvim yılı/hesap dönemine ait
net satış tutarlarının giderek düşürüldüğü, net satış tutarlarının çoğunlukla 0,01 TL’ye kadar
düşürülmesi yöntemine başvurularak oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol
açıldığı, tutar değişikliği yapılması neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin
yüklenildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar
değişiklikleri yapılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkeler göz önünde bulundurulduğunda haksız rekabete yol açtığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit
olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde
düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu
beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki
vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine,
…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan Kurul kararı akabinde, Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesi
“www.ihale.gov.tr” den 26.03.2015 tarihinde yayımlanan duyuruda “Konuya ilişkin olarak,
11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili
takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi
beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net
satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla
kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve
eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine” karar verilmiştir.
Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi
Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler
yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni
süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlanmıştır.
Bununla birlikte, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan
25/03/2014 ve 24/04/2014 tarihli sirkülerler ile gelir ve kurumlar vergisi beyanname verilme
süreleri uzatıldığından, EKAP’ta yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde yapılan
sorgulamalarda uzatılan süreler esas alınarak sonuçların gösterilmesi şeklindeki uygulama
devreye alınmıştır.
Uzatılan süreler de dahil olmak üzere kanuni süresi içerisinde beyannamenin
verilmediği hallerde, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
dolduktan sonra vermiş oldukları ilk beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları dikkate alınması gereken
değerler olarak kabul edilerek buna ilişkin bilgiler gösterilmektedir…” ifadelerine yer
verilmiştir.
Tekliflerin eşit olması halinde anılan Yönetmelik’in ilgili hükmü gereği yapılacak
“Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” hesabında kullanılan,
EKAP Vergi Matrahı / Mali Zarar Sorgulama ekranında da “22.02.2015 tarihi öncesi yapılan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
vergi matrahı sorgulamalarında, verilen son vergi beyannamesine ilişkin bilgiler; bu tarihten
sonra yapılan sorgulamalarda kanuni beyan dönemi içerisinde verilen son vergi
beyannamesine ilişkin bilgiler gösterilmektedir.” uyarısı bulunmaktadır.
Buradan hareketle EKAP üzerinde yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde
anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemelerin yapıldığı 22.02.2015 tarihi itibarıyla
isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içinde son gelir/kurumlar
vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer
alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlanıldığı belirtilmiştir
Öte yandan 5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu’nun “Beyan esası” başlıklı 14’üncü
maddesinin üçüncü fıkrasında, kurumlar vergisi beyannamesinin hesap döneminin kapandığı
ayı izleyen dördüncü ayın birinci gününden yirmibeşinci günü akşamına kadar mükellefin
bağlı olduğu vergi dairesine verileceği hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer alan açıklamalar doğrultusunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde birden fazla istekli tarafından teklif edilen
fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde esas alınacak olan ilk ölçütün “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar
tutarına oranının büyüklüğü” olduğu bu büyüklüğün hesaplanmasında EKAP üzerinde yer
alan bilgilerin esas alınacağı, ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya
koordinatör ortağın durumunun esas alınacağı, 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı ile
“İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir
tablosunda yer alan net satışlar tutarının dikkate alınması gereken değerler” olduğu,
dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen
beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen belgeler üzerinde yapılan
incelemede Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 30.12.2014
tarihinde tür değiştirerek Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.ye
dönüştüğü, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. – Asil Yem. Tem. Bilg.
Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan
Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif kapsamında
Demiroğluları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 2014 yılındaki bir günlük
faaliyetine ilişkin sunduğu kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinde, net satışların 0,01 TL,
kurumlar vergisi matrahının da 505.000,01 TL olarak gösterilen kurumlar vergisi
beyannamesi ile Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait 2014 yılına
ilişkin net satışların 3.336.854,66 TL, kurumlar vergisi matrahının da 5.652,52 TL olarak
gösterilen kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerini sunduğu, Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda
İnş. Bilg. Kargo Kurye Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.nin de teklif kapsamında 2014 yılına
ilişkin kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerini sunduğu görülmüştür.
İhale komisyonu kararında kısmi teklife açık olan ihalede, 1’inci ve 2’nci kısımda
teklifleri geçerli olan 5 eşit teklif sahibi isteklinin idarece vergi matrahı/mali zararın net
satışlara oranının EKAP üzerinde yapılan sorgulama ile EKAP’ta yer alan 2014 yılına ait
değerler esas alınarak hesaplandığı,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
2014 Yılı
İsteklinin Adı
Vergi Matrahı / Net Satışlar
Tutarına Oranı
Demirogulları Teks. Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A. Ş.
(Pilot Ortak)
50.500.001,00000
31,19556
Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş. Bilg. Kargo Kurye
Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.
Arsoft Yazılım Guv. Sis. Tel. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti. (Başvuru Sahibi)
0,67194
Star İnsan Kaynakları Ulaşım Tem. Emlak Gıda Otom.
San. ve Tic. Ltd. Sti.
0,12376
Yıldırım Temizlik Org. Ve Tic. Ltd. Şti. - Tamer
Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Sti. İs Ortaklığı
0,00346
Yukarıda yer verilen hesaplama uyarınca, pilot ortak Demiroğulları Tekstil Tem. İnş.
Bilg. San. ve Tic. A.Ş.ye ait vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı’nın
hesabında EKAP’ta yer alan 2014 yılına ait değerler dikkate alınarak tespit edilen en yüksek
orana sahip Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. – Asil Yem. Tem. Bilg.
Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı
1’inci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüş, vergi matrahının/mali zararın net satışlar
tutarına oranının hesabında EKAP’ta yer alan 2014 yılına ait değerler dikkate alınarak tespit
edilen en yüksek ikinci orana sahip Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş. Bilg. Kargo Kurye
Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
04.05.2015 tarihli ihaleye ilişkin başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan
incelemede, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. – Asil Yem. Tem. Bilg.
Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Demiroğulları
Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.’nin 2014 yılı hesap dönemine ait EKAP üzerinden
vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarına ilişkin yapılan sorgulamada, vergi matrahının
505.000,01 TL kurum net satışlarının ise 0,01 TL olduğu, anılan pilot ortağın vergi matrahı /
net satışlar oranına ilişkin yapılan hesaplamada 50.500.001,00 TL sonucuna ulaşıldığı öte
yandan Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2014 yılı hesap
dönemine ait EKAP üzerinden vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarına ilişkin yapılan
sorgulamada, vergi matrahının 5.652,52 TL kurum net satışlarının ise 3.336.854,66 TL
olduğu, anılan pilot ortağın vergi matrahı / net satışlar oranına ilişkin yapılan hesaplamada
0,0016939664971803 TL sonucuna ulaşıldığı olduğu görülmüş, idarece Demiroğulları Tekstil
Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin tutarların değerlendirmeye alındığı, söz konusu
tutarların idarece yapılan sorgulamada yer alan tutarlarla ve bu oranlarında idarece yapılan
hesaplamadaki oranlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede EKAP üzerindeki sorgulamada, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş.
Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2014 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesindeki değerleri ile
anılan limited şirketin 30.12.2014 tarihinde nev’i tür değiştirerek Demiroğulları Tekstil Tem.
İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.’ye dönüşen anonim şirketin 2014 yılına ait bir günlük faaliyetini
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
gösterir kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerinin EKAP’ta yer aldığı anlaşılmış olup,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlemesine yönelik vergi matrahının/mali zararın
net satışlar tutarına oranının hesabında idarece Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve
Tic. A.Ş.ye ilişkin olan 2014 yılına ait bir günlük faaliyetini gösterir kurumlar vergisi
beyannamesindeki değerlerinin dikkate aldığı görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş.
Bilg. Kargo Kurye Taş. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.’nin 2014 yılı hesap dönemine ait EKAP
üzerinden vergi matrahı, mali zarar ve net satışlar tutarına ilişkin yapılan sorgulamada, vergi
matrahının 112.209,18 TL, kurum net satışlarının ise 3.596,96 TL olduğu, anılan isteklinin
vergi matrahı / net satışlar oranının yapılan hesaplamada 31,19556 TL olduğu tespit edilmiş
bu tutarların idarece yapılan sorgulamada yer alan tutarlarla ve bu oranlarında idarece yapılan
hesaplamadaki oranlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Tür değişikliği sonrasında Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.nin
2014 yılına ait bir günlük faaliyeti neticesinde net satışlarının 0,01 TL, diğer
faaliyetlerden olağan gelir ve karların 505.000,00 TL olarak gösterilmiş olmasının, vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranının yükseltilmesi için yapıldığı
hususunda ciddi tereddütler oluşturmakla birlikte, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg.
San. ve Tic. A.Ş. 2014 yılında kurulmuş olmakla beraber 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanunu’nun 180’inci maddesinde yer alan, bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği
ve yeni türe dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu yönündeki hükmü, 2014
takvim yılının 365 gün olmasından bahisle limited şirketin 364 güne ilişkin kurumlar
vergisi beyannamesi yerine anonim şirketin 1 güne ait ticareti faaliyetini gösteren
kurumlar vergisi beyannamesine dayanılarak söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenmesin çelişkiye neden olması, tür değiştirme durumunda
şirketin hak ve borçlarında bir değişiklik olmayacak ve alacaklı ve borçlu olarak yine
aynı tüzel kişilik devam edecek olması, şirketin tip değiştirmesi ile eski şirketin yeni
şekilde devam edecek ve sadece statü değişikliği yapılmış olmasından hareketle
Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.nin nev’i tür değiştirmeden önce
devamı olduğu Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 2014 yılına
ait EKAP üzerindeki kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin dikkate alınarak
“vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranı”nın tespit edilmesi ve
değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.
Bu çerçevede söz konusu isteklinin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar
tutarına oranı”nın tespiti için bahse konu şirketin 2014 yılına ait EKAP üzerindeki
kurumlar vergisi matrahının 5.652,52 TL ve net satışlarının 3.336.854,66TL olduğu, bu
bilgiler ışığında vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranının
0,0016939664971803 TL olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Kamu ihale mevzuatı düzenlemeleri ve düzenleyici Kurul kararı
doğrultusunda tekliflerin eşit olması durumunda “Vergi Matrahının/Mali Zararının Net
Satışlar” oranı daha büyük olan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirleneceği, anılan hesaplamada kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı
altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınamayacağı, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesi için söz konusu orana başvurulması gerektiğinde 22.02.2015
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
tarihi itibarıyla, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak EKAP’ta gösterilmeye
başlanılan kanuni süresi içinde son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı
tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının esas alınması
gerektiği ve bu çerçevede EKAP üzerinde gösterilen kanuni beyan dönemi içerisinde verilen
son vergi beyannamesine ilişkin bilgilerin esas alınarak ihalenin sonuçlandırılması
gerektiğinden hareketle, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 180’inci maddesinde yer alan,
bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği ve yeni türe dönüştürülen şirketin eskisinin
devamı olduğu yönündeki hükmü dikkate alındığında, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg.
San. ve Tic. A.Ş.nin nev’i tür değiştirmeden önce devamı olduğu Demiroğulları Tekstil Tem.
İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 2014 yılına ait EKAP üzerindeki kurumlar vergisi
beyannamesindeki değerlerin dikkate alınarak vergi matrahının/mali zararın net satışlar
tutarına oranının tespit edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması, Ekonomik açıdan
en avantajlı 2’nci teklif sahibi Dcs Tem. İlaç. Dan. Teks. Gıda İnş. Bilg. Kargo Kurye Taş.
Oto Kir. San. Tic. Ltd. Sti.’nin kanuni süresi içerisinde değerleri gösteren EKAP’ üzerindeki
2014 yılına ait verilerin dikkate alınarak vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına
oranının tespit edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde özetle
“İhaleye katılan firmaların mali verilerinin doğruluğunu teyit etmek için söz konusu
firmalardan 12 aylık KDV beyannamelerini, 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü dönem geçici
vergi beyannameleri ve kurumlar vergisi beyannameleri istenerek söz konusu rakamların
incelenmesi gerektiği, net satışlar tutarını düşük göstererek vergi matrahın/mali zararın net
satışlar tutarına oranının 1‘den yüksek çıkmasını sağlayan firmaların yanıltıcı ve sahte belge
vererek, usulsüzlük yapanların tespit edilip değerlendirme dışı bırakılması ve haklarında
yasal işlem başlatılması gerektiği” iddia edilmekte ise de, anılan isteklilerin sundukları
kurumlar vergisi beyannamesi ve eklerinin kamu güvenini haiz meslek mensuplarınca
düzenlendiği ve onaylandığı, bu meslek mensuplarının 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirildikleri ve söz konusu meslek
mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı
hususları ile bu kişilerin yapmış oldukları mesleki iş ve işlemlerin incelenmesi işleminin ilgili
mevzuatı uyarınca özel olarak bu hususa yönelik olarak inceleme yapmakla yetkilendirilmiş
kurum ve kuruluşlar tarafından yapılabileceği anlaşılmış olup, anılan hususlara ilişkin olarak
itirazen şikâyet incelemesi kapsamında herhangi bir incelemenin yapılmasının Kurumun
görev alanı içerisinde bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede idarece Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
2014 yılına ait EKAP üzerindeki kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin esas alınarak
ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin Demiroğulları Tekstil
Tem. İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş.’ye ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Demiroğulları Tekstil Tem. İnş. Bilg. Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin 2014 yılına ait EKAP üzerindeki kurumlar vergisi beyannamesindeki
değerlerin esas alınarak ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 25
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2055
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.