Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-2057
İKN: 2014/140698
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 26
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2057
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat
Taahhüt İşleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Öncüller Temizlik Taşımacılık İnşaat
Güvenlik Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Miroğlu Çevre Sanayi Ticaret
A.Ş. İş Ortaklığı,
Güvenevler Mah. 625 Sok. No:29/A AFYONKARAHİSAR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Alipaşa Mahallesi F.S.M. Bulvarı No: 33 43100 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/140698 İhale Kayıt Numaralı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kütahya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve
Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık
Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi-Öncüller Temizlik Taşımacılık İnşaat Güvenlik Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi- Miroğlu Çevre Sanayi Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 02.07.2015 tarih
ve 55779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1757 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu'nun 14.05.2015 tarih ve
2015/UH.I-1337 sayılı düzeltici işlem belirlenmesine yönelik kararının sonucunda ihalede 2
adet geçerli teklif bulunduğu halde, idare tarafından makul ve geçerli bir gerekçe ileri
sürülmeden ihalenin iptal edilmiş olduğu, ayrıca kendilerine ulaşan ihalenin iptal edildiğini
gösteren yazıda bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin 25.06.2015 tarihinde iptal edildiğinin
belirtildiği ancak söz konusu iptal kararı tarihinin üzerinden 7 gün geçmesine rağmen EKAP
üzerinde bahse konu ihaleye ilişkin olarak "Teklif değerlendirme tamamlanmış" ibaresinin yer
aldığı, bu durumun tereddüte yol açtığı ve kamu ihale mevzuatında yer alan saydamlık ve
güvenirlik ilkelerini zedelediği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 26
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2057
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adı “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi”
miktarı ve türü “36 Ay Süreyle 175 kişi ile Temizlik Hizmet Alımı” olarak ifade edilmiştir.
Kütahya Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Kütahya İli Mücavir Alan Şehir Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 19.01.2015 tarih ve 3853 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Anılan başvuru üzerine alınan 18.02.2015 tarih ve 2015/UH.I-587 sayılı Kurul
kararında “…idarenin ihale konusu işi çöp toplama ve nakline ilişkin hizmet alımı işi olarak
değerlendirip sınır değer belirlemesi, sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istemesi, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerini, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtmesi, aşırı düşük teklif
açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre
vermesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” açıklamasıyla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
Daha sonra Çetiner Tem. Nakl. Taş. Orm. Mad. Mak. Oto. Gıda İnş. Taah. İşleri San
ve Tic. Ltd. Şti - Öncüller Tem. Taş. İnş. Güv. Gıda. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Miroğlu Çev.
San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 16.03.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 25.03.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 25.03.2015
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 03.04.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Anılan başvuru üzerine alınan 14.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1337 sayılı Kurul
kararında “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Alfatek Çevre Hizmetleri
Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” açıklamasıyla birlikte,
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine karar verildiği, anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; yukarıda açıklanan süreç neticesinde geçerli teklif
sahibi olarak kalan iki istekli olan Çetiner Tem. Nakl. Taş. Orm. Mad. Mak. Oto. Gıda İnş.
Taah. İşleri San ve Tic. Ltd. Şti - Öncüller Tem. Taş. İnş. Güv. Gıda. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
– Miroğlu Çev. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığına ve Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürünleri Tem.
Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne mevcut ihaleye yapılan itirazlar neticesinde ihale
sürecinin uzadığı bunun sonucunda da teklif geçerlik süresinin dolduğu, dolayısıyla teklif
geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin uzatılmasının gerektiğini
bildiren yazı tebliğ edilmiştir.
İdarenin kendilerine yapmış olduğu tebliğ üzerine başvuru sahibi istekli tarafından
15.06.2015 tarihli ve “2014/140698 Teklifin geçerlilik süresi uzatılması hk.” konulu yazı ile
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 26
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2057
tekliflerinin geçerlilik süresinin 31.12.2015 tarihine kadar uzatılmış olduğunun belirtildiği,
ayrıca yazı ekinde aynı şekilde geçerlilik süresi 31.12.2015 tarihine kadar olacak şekilde
geçici teminat mektubunun ve bu mektubun teyidinin sunulduğu anlaşılmakla birlikte diğer
istekli olan Beltur Turz. Taş. Oto. Gıda Ürünleri Tem. Hizm. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. tarafından tekliflerinin geçerlilik süresinin uzatıldığına dair idareye herhangi bir belge
sunulmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde; “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü bulunmaktadır.” hükmü yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından alınan ve ihale yetkilisince 26.06.2015 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararında ise bahse konu ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği,
gerekçe kısmında ise “İdaremiz tarafından yaptırılacak Kütahya İli Mücavir Alan Şehir
Temizliği ve Yıkama Hizmet Alımı İşi ihalesi için Kamu İhale Kurumunun 14.05.2015 tarih ve
2015/UH.I-1337 nolu Kurul Kararına istinaden ihale komisyonumuz tarafından 25.06.2015
tarihinde aynı komisyon üyelerinin katılımıyla toplandı. Yapılan değerlendirmeler neticesinde
ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine istinaden bütün teklifleri
reddederek ihalenin iptal edilmesine oy birliği ile karar verilmiştir.” şeklinde ifadeye yer
verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 13.07.2015 tarih ve 12591 sayı ile Kuruma gönderilen yazı ekinde
gerekçeli rapora yer verildiği, 25.06.2015 tarihinde “Olur” alınan ve 26.06.2015 tarihli ihale
komisyonunun, ihalenin iptali kararına dayanak teşkil eden bu raporda “…ihtiyaç olan araç
sayısının arttırılması, ihale yapılan tarih ile bugünkü personel giderleri ve araç-malzeme
giderlerinin değişmesi nedeniyle yapılan ihalenin bu şartlarla amacına ulaşamadığı
kanaatine varıldığından ihalenin iptal edilerek, gerek duyulan ihtiyaçlara göre yeniden
ihaleye çıkılmasına karar verilmiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/044
: 26
: 22.07.2015
: 2015/UH.I-2057
Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri gereği idarelerin ihalenin iptali konusunda takdir
yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı
ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu açıktır. Takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde,
eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılması, tesis
edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin
hesaba katılarak objektif ve net tespitlerde bulunulması gerekmektedir.
İhale komisyonu, 25.06.2015 tarihli raporunda, ihtiyaç duyulan araç sayısının artması,
ihale yapılan tarihteki personel giderleri ile bugünkü personel giderleri arasındaki fark ve
araç-malzeme giderlerinin değişmesi gibi gerekçeleri öne sürmüş, ve bu şartlarla ihalenin
amacına ulaşmadığı yönünde değerlendirmelerde bulunmuştur. Bu çerçevede, yukarıda yer
verilen Kanun hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda ihtiyacın nitelik, miktar, karşılanma
yöntemini elde edeceği fayda ile kıyaslayarak seçmede, hesap verme sorumluluğu bulunan
idarelerin takdir hakkı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.