Demirtaşpaşa İlkokulu ve Anasınıfı; İbn-İ Sina İlkokulu ve Anasınıfı Binalarına İlişkin Mimari ve Mühendislik Uygulama ve Detay Projelerinin Hazırlanması İşi
Karar No: 2015/UH.I-2156
İKN: 2015/70906
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 38
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2156
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih AYDEMİR,
Fetih Mah. Karaman Çiftlik Yolu Cad. No : 41/7 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/70906 İhale Kayıt Numaralı “Demirtaşpaşa İlkokulu ve Anasınıfı; İbn-İ Sina İlkokulu
ve Anasınıfı Binalarına İlişkin Mimari ve Mühendislik Uygulama ve Detay Projelerinin
Hazırlanması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.06.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Demirtaşpaşa İlkokulu ve Anasınıfı; İbn-İ Sina İlkokulu ve
Anasınıfı Binalarına İlişkin Mimari ve Mühendislik Uygulama ve Detay Projelerinin
Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Aydemir tarafından 24.07.2015 tarih ve 62553
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1947 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) Şikâyete konu ihalede sınır değer ve aşırı düşük teklif değerlendirmesinin
yapılmadığı, Teknik Şartname’de “ihale, kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama
istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerine bırakılacaktır”
düzenlemesinin yapılmasına rağmen İdari Şartname konusu bu düzenlemenin Teknik
Şartname’de yer almasının uygun olmadığı ve bu maddelere dayandırılarak ihalenin iptal
edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
2) Tekliflerinin, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin idarenin belirlediği benzer
iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 38
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2156
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Demirtaşpaşa İlkokulu ve Anasınıfı; İbn-İ Sina İlkokulu ve
Anasınıfı Binalarına İlişkin Mimari ve Mühendislik Uygulama ve Detay Projelerinin
Hazırlanması İşi” olduğu, söz konusu ihaleye 5 adet isteklinin katıldığı, isteklilerden 4
tanesinin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 01.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile 2K
Grup Mimar. Müh. Pro. Yön. ve Danış. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
daha sonra Fatih Aydemir tarafından 09.07.2015 tarihinde yapılan şikayet başvurusu üzerine
22.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile İdari Şartname ile Teknik Şartname artasındaki
uyumsuzluk nedeniyle ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular başlıklı “54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
…karar verilir” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 38
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2156
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 33.2’ci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit
edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin
reddedilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif teklif edilen fiyatların en
düşük olanıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 10’uncu maddesinde ise “İhale,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin idarece Fatih Aydemir tarafından yapılan şikayet başvurusu
üzerine 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi gerekçe gösterilerek iptal
edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, dokümanda yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, ihale sürecinin devam etmesine engel
oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin
herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak, idarenin isteklilerin talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalenin Teknik Şartname’sinin 10’uncu maddesinde Kanun’un 38’inci
maddesinde öngörülen açıklama istemeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerine
bırakılacağı düzenlenmiş olmasına rağmen, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde teklifi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 38
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2156
sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin Kanunun 38’nci maddesinde
öngörülen açıklama istemeksizin reddedileceği düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu kapsamında tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca
sınır değer hesabı yapılmadığı hususu ifade edilmiş bunun üzerine idare tarafından İdari
Şartname ile Teknik Şartname arasındaki uyumsuzluk gerekçe gösterilmek suretiyle ihalenin
iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda, ihale dokümanındaki
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağının açıkça hüküm altına alındığı göz önünde
bulundurulduğunda, söz konusu ihalede gelinen aşamada dokümanda yer alan düzenlemenin
ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir
hukuka aykırılık olduğu kanaatine ulaşıldığından, idarece İdari Şartname ile Teknik Şartname
düzenlemesi arasındaki uyumsuzluk gerekçe gösterilmek suretiyle ihalenin iptali yönünde
tesis edilen işlemde mevzuata herhangi bir aykırılık tespit edilememiş olup, başvuru sahibinin
ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olmadığı yönündeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır. Zira İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen isteklilerin tekliflerinin açıklama istenmeksizin reddedileceği ve 35.1’inci
maddesinde de ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif edilen fiyatların en düşük
olanı şeklindeki düzenlemelere karşılık Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesindeki ihalenin,
Kanun’un 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı yönündeki düzenlemenin isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesi hususunda birbirinden farklı sonuçlar doğuracağı, yani İdari Şartname’nin
ilgi maddesine göre sınır değerin altında teklifte bulunan isteklinin teklifi direkt
reddedilecekken, Teknik Şartname’nin anılan maddesi gereği ihalenin sınır değerin altında
dahi olsa en avantajlı teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasına yol açacağı ve bu durumunda
mevzuata aykırılık teşkil edeceği değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen idarece sınır değer ve aşırı
düşük teklif değerlendirmesinin yapılmadığı yönündeki iddiasının ise gerek İdari
Şartname’nin 33.2’nci maddesi ve gerekse Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yapılan
düzenlemeler uyarınca her ne kadar iki düzenleme arasında çelişki bulunduğu tespit edilmiş
olsa da, maddelerin özü itibariyle sınır değerin altındaki tekliflere aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılmayacağı yönünde idare iradesi belirlendiğinden başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptaline
yönelik olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun kuruma itirazen şikayet başlıklı 56’ncı
maddesinde ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği hüküm altına alındığından ve idarenin ihaleyi
iptal gerekçesinin yerinde olduğu düşünüldüğünden, bu durumda ortada bir ihale süreci de
kalmayacağından başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili inceleme ve değerlendirme
yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 38
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2156
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.