Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)
Karar No: 2015/UH.I-2160
İKN: 2014/89566
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti.,
Yeniköy Mah. Sarı Asman Sok. No: 14/2 Sarıyer/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No:7 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/89566 İhale Kayıt Numaralı “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı
Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi
Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel
Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Pam İnş. ve
Turz. Ltd. Şti.nin 22.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 20.07.2015 tarih ve 60395 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1880 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014 tarihinde
gerçekleştirilen “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube
Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve
Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesinin I. ve II. Kısmına ilişkin olarak yaptıkları aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece uygun bulunmaması üzerine yapılan itirazen şikayet başvuru üzerine
Kurulun 17.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-4038 sayılı kararı ile itirazen şikayet başvurusunun
uygun bulunarak her iki kısımda teklifinin değerlendirmeye alınması hususunda “düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verildiği, söz konusu karar üzerine 05.02.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile I ve II. Kısmında ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, ancak ihalenin
I. Kısmına ilişkin olarak Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin firmaları tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin geçersiz olduğu, II. Kısmına ilişkin olarak HMC Yapı San. Ltd. Şti.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
tarafından firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu ve aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet başvurusunda
bulundukları, Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin itirazen şikayet başvurusunu 06.05.2015
tarihli ve 2015/UH.1-1258 sayılı Kurul kararı ile reddedildiği , HMC Yapı San. Ltd. Şti.nin
itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak 06.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1259 sayılı Kurul
kararı ile iş deneyim belgesine ilişkin iddiaların yerinde olmadığına ancak şikayete konu
kısımda firmaları olan Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunda “düzeltici işlem
belirlenmesine ” karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararları üzerine İdarenin 03.06.2015 tarihli kararında; 06.05.2015
tarihli ve 2015/UH.I-1259 sayılı kararının incelenmesi sonucunda kararda belirtildiği şekilde
firmalarının aşırı düşük teklif sorgusuna ilişkin olarak idareye sunmuş oldukları belgelerin
tekrar incelendiği ve firmalarının aşırı düşük teklif cevabının I. Kısım ve II. Kısım için aynı
altlıklarla verildiğinin tespit edildiği gerekçesiyle her iki kısımda da teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasına I. Kısımda ihalenin Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde, II. Kısımda
ihalenin HMC Yapı San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiğinin bildirildiği,
1) I. Kısma ilişkin Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan ve sundukları
iş deneyim belgesinin geçersiz olduğuna ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusunun
06.05.2015 tarihli ve 1258 sayılı Kurul kararı ile reddedildiği, itiraz süresi içerisinde de başka
herhangi bir husus hakkında şikayet başvurusunun bulunmadığı, ancak idarece firmalarının
aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar incelenerek değerlendirme dışı bırakılmalarının
mevzuata aykırı olduğu, İdarenin 17.12.2014 tarihli ve 2014/UH.1-4038 sayılı, 06.05.2015
tarihli ve 2015/UH.1-1258 sayılı ile 2015/UH.I-1259 sayılı Kurul kararlarını hiçe sayarak
ihalenin I. Kısmının Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, I. Kısmının
ihalesinin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,
2) Kurulun 06.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1259 sayılı kararında HMC Yapı San.
Ltd. Şti. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili yapmış olduğu itirazlar
incelendiğinde aşırı düşük açıklamasının anılan firma tarafından temin edildiğinin açıkça
görüldüğü, idarede saklı ve gizli kalması gereken söz konusu belgelerin anılan firma
tarafından nasıl temin edildiğinin anlaşılamadığı, ihale süreci bitmeden gizli kalması gereken
aşırı düşük açıklamalarını ifşa edenler hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesindeki
cezai müeyyidelerin uygulanması gerektiği, HMC Yapı San. Ltd. Şti.nin gizli kalması
gereken aşırı düşük teklif açıklamasını bir şekilde temin ederek itiraz yoluna gittiği yaptığı
itirazdan açıkça, belgelerle net olarak görüldüğünden ihalelerden yasaklı hale getirilmesi
gerektiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi ihlal edildiğinden anılan firmanın
yasaklı hale getirilerek şikayet başvurusunun ve itirazen şikayet başvurusunun
değerlendirmeye alınmadan reddedilmesi gerektiği, ayrıca anılan firmanın ehliyeti
olmadığından ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,
3) 03.11.2014 tarihli dilekçe ile firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olduğu gerekçesiyle yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesi sonucunda 17.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-4038 sayılı kararı ile
aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu ve işin firmalarına verilmesine karar verildiği,
Kurum tarafından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiği halde aşırı düşük teklif
açıklamasının tekrar incelenmesinin mevzuata aykırı olduğu, zira Kurumun tüm itirazen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
şikayet başvurularında itiraz konusunun tamamına bakmakla yükümlü olduğu, bu güne
kadarda tüm kararlarında böylesi bir tavır sergilendiği, itirazen şikayet başvurusunun
reddedilmesi gerekirken tekrar değerlendirmeye alınmasının mevzuata ve hukuka aykırı
olduğu,
4) 06.05.2015 tarihli ve 2015/UH.1-1259 sayılı Kurul kararında T-02 ve T-03 poz nolu
iş kalemlerinin T-01 nolu iş kaleminin birim fiyatının belirlenen katsayıyla çarpımına
dayandırıldığı ve sadece aşırı düşük teklif açıklaması için T-01 nolu iş kalemiyle ilgili
açıklama yapılmasının yeterli olduğu belirtilmesine rağmen T-02 iş kaleminde yer alan
hususlarla ilgili değerlendirme yapılmasının anlaşılamadığı, özel temizlik aracının bir günlük
maliyeti üzerinden açıklamada bulunulduğu, 3 araç için ayrı ayrı teklif alınmadığı, özel
temizlik aracıyla ilgili teklifte sigorta, vergi, amortisman, bakım-onarım masrafları dahil
olarak teklif sunulduğu bunların ayrı ayrı tevsik edilmesi gerekliliğinin fiili ticari hayatın
kurallarına uymadığı ve mevzuatta böyle bir açıklama yapılması gerektiğine dair hüküm
bulunmadığı, araçta çalışacak işçilerin maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılarak
hesaplandığı yemek ve yol giderlerinin de bu hesaplamalarda dikkate alındığı yemek ve yol
giderlerinin tevsiki için her hangi bir bilgiye yer verilmediğinin doğru olmadığı, 1 adet
(kombine) özel temizlik aracına takılacak olan araç takip sistemine ait montaj, bakım-onarım
ve her türlü masraflar dahil fiyat teklifi sunulduğu, bir araç için ATS teklifi alındığından bu
teklifin 4 ile çarpılarak 4 adet ATS maliyetinin hesaplandığı, söz konusu cihazların aynı
teknik özelliklere sahip olan cihazlar olduğu, dolayısıyla aynı özelliklere sahip cihazlar için 4
farklı teklif alınması gerektiğine gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmayarak ve özellikle ihale mevzuatında bulunmayan hususlardan dolayı tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuatta dayanağının bulunmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 25.08.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Avrupa 2 Bölgesi Dairesi Başkanlığına
Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Pam İnş. ve Turizm Ltd.
Şti.nin 16.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2014 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.11.2014 tarih ve 37081 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 03.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, söz
konusu başvuru üzerinde alınan 17.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-4038 sayılı Kurul kararı ile
“Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, alt ve üst ekipman
oluşan özel temizlik aracının saatlik yakıt tüketim miktarı için öngördüğü 16,5 litre yakıt
miktarının idarenin öngördüğü 16,1 litre yakıt miktarından daha fazla olduğu dikkate
alındığında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının özel temizlik aracının üst
ekipmanının 1 saate tüketeceği yakıt miktarı için öngörmüş olduğu 5,5 lt/sa’lik tüketim
miktarının belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmeme işleminin yerinde olmadığı
kanaatine varılmıştır.” gerekçelerine yer verilmiş olup, “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
idarece başvuru sahibi tarafından ihalenin her iki kısmı için sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının özel temizlik aracının üst ekipmanının yakıt tüketimine ilişkin olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde
belgelendirilmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme
dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.
Daha sonra HMC Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.03.2015 tarih ve 22206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup söz konusu başvuru üzerine alınan 06.05.205
tarihli 2015/UH.I-1259 sayılı Kurul kararı ile “…ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde
bırakılan Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
düşünüldüğünden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır… Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi
gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde,
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinin 19. Maddesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler, ulaşım giderleri, sigorta
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyatlara dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu hizmet işi, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi kapsamında olmadığından
hizmetin ifasında istihdam edilecek personelin her türlü özlük haklarından (yol, yemek, sgk
primleri, konaklama, iş kazaları, risk primleri, kıdem tazminatı vs.) İş Kanunu hükümlerine
karşı yüklenici mesuldür.
25.3.2. Yüklenicinin çalıştıracağı araçların köprü ve otoyol geçiş ücretleri, akaryakıt,
yağ, lastik, tamir, bakım, onarım, sigorta, yedek parça giderleri ve her türlü giderleri
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
yükleniciye
aittir.
25.3.3.Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren en geç 7 (yedi) gün içerisinde
bu ihale kapsamında kullanılacak araçlara ait ATS (Araç Takip Sistemi: GPS + Anten,
tamamlayıcı donanımlar) kitleri temin ederek, montajını bu konuda deneyimli kişilere
yaptıracaktır. Bu cihazlar ile bu cihazlara ait tamamlayıcı donanımları temin etme bakım,
onarım ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili, özellikleri teknik şartnamede
belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.3.5. Atıksu hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinde kullanılacak olan
suyun nakliye masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.3.6.Ayrıca bu dökümanın 47. Diğer Hususlar başlıklı maddesinde belirtilen
hususlara ilişkin bedeller teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise “47.1. Özel
temizlik aracına ait teknik özellikler; ruhsat ve üretici firma belgesi ile belgelendirilecektir.
47.2. Yüklenici, çalışmalara başlamadan önce ilgili kurumlardan gerektiğinde,
çalışma izni ve ayrıca gerekli olması durumunda tatil günleri çalışma ruhsatı da alacaktır.
47.3 Yüklenici çalışanların özlük hakları konusunda ilgili tüm mevzuat hükümlerini
yerine getirmek durumundadır.
47.4.İdare ihtiyaç duyması halinde yükleniciye İdare görev alanı içerisinde başka bir
bölgede iş yaptırabilir. Ödemesi yüklenici birim teklif fiyatları üzerinden sözleşme
kapsamında yapılır.
47.5.Yüklenici, işe başlanmasına müteakip en geç 10 takvim günü içerisinde aşağıda
adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak
zorundadır.
1. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler
ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel
Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:
- 1 adet Koordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre
Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi
3 Yıl Deneyimli)
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
- 3 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)
2. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir,
Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki
Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:
- 1 adet Kordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre
Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi
3 Yıl Deneyimli)
- 4 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)
3. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy,
Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve
Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için:
- 1 adet Kordinatör ( İnşaat Mühendisi veya İnşaat Yüksek Mühendisi, Çevre
Mühendisi veya Çevre Yüksek Mühendisi, Makine Mühendisi veya Makine Yüksek Mühendisi
3 Yıl Deneyimli)
- 4 adet Saha Elemanı (Mühendis veya Tekniker, 1 Yıl Deneyimli)
47.6.- İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında
Yönetmelik,
- İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği,
- İş Sağlığı Ve Güvenliğine İlişkin Tehlike Sınıfları Listesi Tebliği
yönetmeliklerine ve tebliğine uygun olarak "İş Güvenlik Uzmanı" her bir kısım için ayrı ayrı
istihdam edilecektir.
47.7. Bu iş kapsamında en fazla 7 yaşında ve
-1. Kısım : Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar,
Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel
Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 3 (üç) adet özel temizlik aracı, en az
250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.
- 2. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Başakşehir,
Küçükçekmece, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki
Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört)
adet özel temizlik aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
- 3. Kısım: Abone İşleri Avrupa 2. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bakırköy,
Bahçelievler, Avcılar ve Esenyurt Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve
Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi için 4 (dört) adet özel temizlik
aracı, en az 250 HP motor gücünde üç akslı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında idarece ihalenin 1’inci kısım “Abone İşleri Avrupa 2.
Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube Müdürlükleri Hizmet
Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi”
için hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetvelinin
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
(T.01) Özel temizlik aracının ekip Gün
ve ekipmanı ile birlikte bir günlük
bedeli (3 adet özel temizlik aracı
900 gün süre ile çalıştırılacaktır.)
2.700,000
2
3
(T.02) Atıksu şebeke hatlarının
temizlenmesi (T.02=T.01*0,0064)
(T.03) Atıksu şebeke hatlarının
görüntülenmesi
Metre 783.000,000
Metre 783.000,000
(T.03=T.01*0,0051)
4
(T.04) Özel temizlik aracı ekibinin Saat
öngörülemeyen durum çalışması
(T.04=T.01*0,0219)
1.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Şeklinde olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 3 akslı Kombine Aracına ait teknik bilgilerin yer aldığı 3’üncü
maddesinde,
“3.2. Üç Akslı Kombine araca Ait Teknik Özellikler
Maksimum 7 yaşında olacaktır.
Vakum pompası en az 2000 m3/h emiş gücünde olacaktır.
Emiş hortumu kademesiz en az 12 metre uzunluğunda ve en az 6 inç çapında olacaktır.
Temizleme basınç pompasının debisi en az 330 It/dk olacaktır.
Basınç asgari 170 bâr olacaktır.
Üç akslı olacaktır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
Temizleme kafaları her çapta yeterli sayıda olacaktır,
Basınç hortumunun uzunluğu en az 120 metre olacaktır.
Söz konusu aracın motor gücü en az 250 beygir gücünde (hp) olacak ve tank toplam
hacmi minimum 6 m3 olacaktır.
3.2.1. Vakum Sistemi
3.2.1.1. Vakum pompası, PTO’dan tahrikli olacak ve pnömatik veya elektromanyetik
kavramayla devreye alınacaktır.
3.2.1.2. Vakum pompası çıkışında susturucu ve susturucuyu korumak için yağmur
koruyucu ihtiva etmelidir. Asgari olarak düşeyde 10 m derinlikten emiş yapabilecektir.
3.2.1.3.Yüksek Basınç Pompası: Yüksek basınç pompaların kapasitesi minimum 170
bar olacaktır.
3.2.2. Kanal Hortum Sistemi
3.2.2.1. Aracın arka kapağı üzerinde yüksek basınç kanal hortum makarası
bulunacaktır. Hortum makaraya sararken veya hortum vira edilirken makara sağa ve sola
90° dönebilecek ve makara çeşitli açılarda durabilecek şekilde olacaktır. Hortumun tambura
düzgün sarılmasını temin etmek için tambura sarma- boşaltma hareketi ile uyumlu çalışan bir
sonsuz vida sistemli kılavuz bulunacaktır. Bu sistem hidrolik kumandalı olacaktır.
3.2.2.2. Arka kapağa monteli yüksek basınç kanal hortumu en az DN32 çapında
minimum 120 metre uzunluğunda olacaktır. Kanal hortumu; çalışma basıncı en az 170 bar
hortumun uç noktasındaki basınç değeri atıksu içinde minimum 80 (seksen) bar, kanal tipi,
tekstil örgü takviyeli, teflon, termoplastik, kauçuk malzemeden imal olacaktır. Bacaya ve
kanala girişte hortumun yıpranmaması için hortum koruyucuları olacaktır.
3.2.2.3. Araç üzerinde bulunan hortum hiçbir surette 120 metrenin altına
düşmeyecektir.
3.2.3. Tank
3.2.3.1. Tank toplam hacmi 7 m3'den az olmayacaktır.
Tanklardaki temiz su ve atıksu seviyelerini görebilmek amaçlı uygun yerlere
temizlenebilir tip seviye göstergeleri konulacaktır. Atıksu tankının arka kapağı hidrolik
silindir ile açılabilir ve kapanabilir olacaktır. Kapağın sızdırmazlığı uygun şekilde
sağlanacak ve arka kapak en az 4 adet hidrolik kilit ile kilitlenebilecektir. Kapak açıldığında
kapanmaması için gerekli hidrolik veya mekanik tedbir alınacaktır. Kapak minimum 45°
açılabilecek şekilde olacaktır
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
3.2.3.3. Tank emiş şekli: Tank arka kapağına monteli mekanik kumandalı vanadan ve
atıksu tankının üzerine monteli döner hortum tamburundan yapılabilecektir. Hortum boyu
asgari 12 metre olacaktır.
3.2.4. Su Taşıma Tankeri Aracına Ait Teknik Özellikler
Araçlar her türlü şartta su verecek olup, bu amaçla gerekli olan tüm alet ile cihazları
bulundurmak zorundadırlar.
İçme suyu taşımacılığında kullanılan tankerler ile en 120 beygir gücünde (HP)
olacaktır.
Araçların lastikleri mevsim şartlarına uygun nitelikte olacaktır.
Araçların kaporta ve boyları temiz ve düzgün olacaktır.
Maksimum 10 yaşında olacaktır.
…
4.EKİP
Özel temizlik aracının ekibi;
1 Şoför
1 Vasıflı işçi
1 Vasıfsız işçi olmak üzere toplam 3 kişiden oluşmaktadır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Söz konusu ihalenin 1’inci kısmı olan “Bağcılar, Esenler ve Güngören Şube
Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atık Su Hatlarının ve Parsel Bağlantılarının Temizlenmesi
ve Görüntülenmesi İşi” birim fiyat tariflerinin ise,
“ T.01 Özel temizlik aracının ekip ve ekipmanlarıyla birlikte 1 (bir) günlük bedeli
Teknik şartnamesinde özellikleri belirtilen 3 akslı Özel Temizlik Aracının şoför dahil
en az 3 kişiden oluşan ekibi ve ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış temiz su tankı
dolu olarak, çalışma sınırları içerisinde hazır bulundurulması için gerekli her türlü ekip,
ekipman giderleri ile genel giderler ve yüklenici karı dahil Özel Temizlik Aracının ekip ve
ekipmanlarıyla birlikte bir günlük bedeli TL/GÜN'dür.
Not 1: Özel Temizlik aracnın ekibi; 1 şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden
oluşmakta olup, bu ekibin çalışanlarına ait çalıştırılma ücretleri, yemek, yol ve her türlü
masrafları birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
Not2: Özel Temizlik aracına ait vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri,
sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm masrafları birim fiyata dahil olup,
ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
Not 3: Özel Temizlik aracı, gerekli donanım ve teçhizatı ile birlikte iş mahallinde
haftanın 7 günü ve günde 24 saat (hafta sonlan, resmi ve dini bayramlar, diğer tatil günleri
dahil) hizmet verecek şekilde hazır halde bulundurulacaktır,
Not4 : Özel temizlik aracmm ekibi gece ve gündüz olmak üzere bir günde 10 saat
çalıştırılacak olup, meydana gelebilecek arızalar ve iş durumuna göre İdare'nin talimatı
doğrultusunda çalışma saatleri belirlenecektir.
Not5: Özel Temizlik aracına, Teknik Şartnamesinde özellikleri belirlenen Araç Takip
Sistemi (ATS) takılacak olup, Araç Takip Sisteminin (ATS) bedeli, montajı, bakım, onarım ve
her türlü masrafı birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenemeyecektir.
T.02 Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi
Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının Özel temizlik aracı (kombine) ile her
türlü derinlik ve dolulukta her türlü teressubatın alınarak temizlenmesi, temizlikten önce
mevcut halde bulunan veya temizlik esnasında bacalarda oluşacak teressubat birikiminin
temizlenmesi, gerektiğinde temizlenecek atıksu şebeke hatlarının temizlikten ön:e uzaktan
kumandalı kamera ile kirlilik miktarının tespit edilmesi, kanal içerisine fazla girmiş bina
bağlantılarının., kanal içerisindeki ağaç köklerinin, contaların vb. frezelenmesi, çıkan
teressubatın döküm sahasına nakli, akaryakıt gideri nakliye ve döküm bedeli, müteahhit karı
ve genel giderler dahil Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının temizlenmesinin 1
metretül fiyatıTL’dir.
Net 1: Arıza tespiti ve arızanın giderilmesi için yağmursuyu hatlarında, atıksu şebeke
hatlarında ve parsel bağlantılarında yapılacak temizlik işlerinde de bu poz uygulanacaktır.
Not2: Şantiye sınırları içerisinde ekip ve ekipmanları ile birlikte hazır bulunan özel
temizlik aracının çalışmaya başladığı andan itibaren yapılan Temizlik işinin miktarı metre
emsinden tutanakla tespit edilecektir. Yapılan temizliğin ödemesinde temizlik sonrasında
alman görüntünün metrajı esas alınacaktır. Mücbir sebeplerde görüntü alınamaması
durumunda; yapılan temizliğin metrajı üzerinden ödeme yapılır.
Not 3: Temizlik esnasında kullanılacak olan su idare tarafından bedelsiz olarak
verilecektir. Yüklenici tarafından temin edilen tankerlerle suyun iş başıa nakliyesi birim fiyata
dahil olup, bunun için ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
Not 4: Temizlik esnasında kullanılacak olan suyun nakliyesi için kullanılacak olan ve
yüklenici tarafından temin edilen tankere ait her türlü masraf (akaryakıt, işçilik, amortisman,
vergi, resim, harç, ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek
parça ve tüm masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
Not 5: Yapılan temizliğin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) metresinin
bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,64'ü oranında olacak şekilde bu
pozdan ödenecektir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
Not 6: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.0I)% 0,64'ü olacak
şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif
fiyat; T.O2=(T.01)*0,0064 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır.
T.03 Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi metre
Atıksu şebeke hatlarının ve parsel bağlantılarının uzaktan kumandalı kamera
donanımlı araç ile fotoğraflı raporlarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına
mesnet teşkil eden DVD ortamındaki görüntülerin alınması, su uzaklaştırma müşkülatı, için
gerekli her türlü malzeme, giderleri müteahhit karı ve genel giderler dahil Atıksu şebeke
hattının görüntülenmesi 1 metretül fiyatı TL’dir.
Not 1: Eğer görüntülenecek kanalizasyon hattındaki debi kameranın görüntü almasma
engel teşkil ediyorsa kanalizasyon hattı bir önceki muayene bacasından Tıkama Yastığı ile
tıkanması ve Dalgıç Pompa ile atıksu bir sonraki muayene bacasına By-pass yapılması için
gerekli her türlü malzeme, ekipman, ekipmanın çalışmasına ihtiyaç duyulan enerji kaynağı
Bedeli fiyata Dahildir.
Not2: Arıza tespiti için atıksu ve yağmursuyu hatlarında yapılacak görüntüleme
işlerinde de bu poz uygulanır,
Not3: Görüntülüme raporları ve DVD ortamındaki görüntüler idareye 2 nüsha olarak
verilecektir.
Not 4: Görüntülüme işinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından temin edilen
görüntüleme aracına ait her türlü masraf ( akaryakıt, işçilik, amortisman, vergi,resim, harç,
ulaşım, köprü ve otoyol ücretleri, sigorta giderleri, bakım, onarım, yedek parça ve tüm
masrafları.) birim fiyata dahil olup, ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
Not5: Yapılan görüntülemenin bedeli metre cinsinden ödenecek olup, 1 (bir)
metresinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,5 l'i oranında olacak
şekilde bu pozdan ödenecektir.
Not 6: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %0,51'i olacak
şekilde teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif
fiyat; T.03-(T.01)*0,0051 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır.
T.04 özel temizlik aracı ekibinin öngörülemeyen durum çalışması
1 Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçiden oluşmakta olan özel temizlik aracının ekibi
gece veya gündüz olmak üzere 10 saatten sonraki ortaya çıkabilecek ve idarenin talimatı
doğrultusunda oluşan öngörülemeyen durumlardaki çalışmalarında müteahhit kan ve genel
giderler dahil özel temizlik aracı ekibinin(l Şoför, 1 vasıflı işçi ve 1 vasıfsız işçi) 1 saatlik
bedeli TL’dir.
Not 1: Özel temizlik aracını ekibinin öngörülemeyen durum çalışması bedeli saat
cinsinden ödenecek olup, 1 (bir) saatinin bedeli Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin
(T.01) %2,19'i oranında olacak şekilde bu pozdan ödenecektir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
Not 2: Bu poza Özel Temizlik Aracının Günlük Bedelinin (T.01) %2,19'i olacak şekilde
teklif verilecek olup, farklı ve ayrıca bir teklif verilmeyecektir. Özetle bu poza ait teklif fiyat;
T.04 =( T.01)*0,0219 olacak şekilde fiyatlandırma yapılacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdare tarafından ihalenin1’inci kısmı için teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden “...ihale konusu iş kapsamında yer alan ve önemli bileşenler olarak 1-Araç
maliyeti, 2- Akaryakıt maliyeti, 3- İşçilik maliyeti şeklindeki iş kalemlerine ilişkin girdi
maliyetlerini ayrıntılı olarak ortaya koyan tevsik edici belgelerin (tedarikçi veya üreticiden
alınan proforma faturalar, Fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal
ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, Ticaret
borsalarına kayıtlı mallara ilişkin 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar
ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin ( c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından
düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler, isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları v.b) teklif edilen bedelle nasıl
yapılacağının analizinin yapılarak bunlara ilişkin belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili hususları
düzenleyen 79’uncu maddesi dikkate alınmak suretiyle ayrıntılı bir şekilde açıklanması...”
şeklindeki 09.09.2014 tarih ve 4455953 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve
idarenin açıklanmasını istediği maliyet kalemleri doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Pam
İnş. ve Turz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
değerlendirilmesinde,
T-02-Atıksu şebeke hatlarının temizlenmesi ve T-03 no’lu Atıksu şebeke hatlarının
görüntülenmesi işlemlerinin belirli katsayılar aracılığı ile T-01 no’lu iş kalemi için teklif
edilen bedelden türetildiği dikkate alındığında, isteklilerin sadece T-01 no’lu iş kalemi için
teklif oluşturması gerektiği, diğer kalemlere ait birim fiyat tekliflerini ise T-01 no’lu iş kalemi
için verdikleri birim fiyat teklifini, o kaleme ait katsayı ile çarparak hazırlayacakları
hususlarından hareketle, idarece aşırı düşük teklif açıklama yazısında bahsi geçen araç
maliyeti, akaryakıt maliyeti ve işçilik maliyetinin T-01 nolu iş kalemi olan “Özel temizlik
aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli 3 adet özel temizlik aracı 900 gün süre
ile çalıştırılacaktır.” yönüyle açıklanması gerektiği, zira diğer T-02 ve T-03 no’lu iş
kalemlerinin birim fiyatının T-01 nolu iş kaleminin birim fiyatının belirlenen katsayıyla
çarpımına dayandırıldığı, bu nedenle söz konusu kalemlerde ayrıca açıklama yapılmasına ve
bu kalemlerle ilgili tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı, T-02 ve T-03 no’lu iş
kalemlerinde tarif edilen işleri yapacak araç ve işçi sayısının T-01 poz no’lu “Özel temizlik
aracının ekip ve ekipmanı ile birlikte bir günlük bedeli” iş kaleminde tanımlandığı ve
dolayısıyla T-01 no’lu iş kalemindeki işçilik ücreti ile araç ve akaryakıt vb. gibi maliyetlere
yönelik yapılacak açıklamanın T-02 ve T-03 poz maliyetleri de kapsadığı değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından T-02 ve T-03 no’lu iş kalemlerine
ilişkin açıklama sunulduğu ve sunulan açıklamaların incelenmesinde de atıksu hatlarının ve
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
parsel bağlantılarının görüntülenmesi maliyeti için Emsem İnş. Kanal Açma Temz. ve Gör.
Tic. Ltd. Şti.den alınan atık su şebeke hatlarında ve parsel bağlantılarının kamera donanımlı
araç ile fotoğraflarının hazırlanması ve bu raporların hazırlanmasına mesnet teşkil eden DVD
ortamındaki görüntülerinin alınması için atık su şebeke hattının görüntülenmesine ilişkin fiyat
teklifinin sunulduğu ve bundan başka İstanbul Büyükşehir Belediyesi İSTAÇ birimi
tarafından belirlenen döküm bedeli fiyatı esas alınarak döküm bedeli maliyetinin
oluşturulduğu anlaşılmış olmakla beraber, araca ait yakıt, vergi, sigorta, amortisman, bakım
onarım vb. giderini ayrı ayrı tevsik edici herhangi bir belgeye yer verilmediği görülmüştür.
İhale konusu işin 1’inci kısmında kullanılacak 3 araçta çalışacak işçilerin maliyeti ile
ilgili olarak vasıfsız personel için asgari ücret üzerinden, erbap işçi için asgari ücretin %5
üzerinden, şoför için asgari ücretin %10 üzerinden, koordinatör ve iş güvenliği uzmanı için
asgari ücretin %400 üzerinden ve saha elemanı için ise asgari ücretin %170 üzerinden yol ve
yemek bedelini içeren bedel öngörüldüğü, söz konusu bedeli tevsik etmek amacıyla KİK
işçilik modülü çıktılarının sunulmuş olmasına karşılık yemek ve yol giderini tevsik etmek
amacıyla herhangi bir belgeye yer verilmediği görüldüğünden işçiliğe ilişkin açıklamasının bu
yönüyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Akaryakıt maliyetine ilişkin; EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan
akaryakıt fiyatlarının sunulduğu, yakıt tüketimine ilişkin olarak ise Gaziantepli Kardeşler-Ali
Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu,
başvuru sahibi tarafından araca ilişkin yakıt tüketimini tevsik etmek amacıyla Ford Otomotiv
San. A.Ş tarafından 10.03.2014 tarihinde yetkilendirildiği anlaşılan yetkili bayi unvanı adı
altında Gaziantepli Kardeşler-Ali Uçar ve Kardeşleri Otomotiv San. Tic. A.Ş. tarafından
düzenlenen imza ve kaşenin yer aldığı söz konusu belgede herhangi bir aykırılık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Yine 3 adet özel temizlik aracının araç maliyetine ilişkin olarak ise Öz Antalya
Vidanjör Atık Taşıma ve Kanal Temizliği firmasından alınan 1 adet 3 aks’lı özel temizlik
aracının (kombine) ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış (sigorta, vergi,
amortisman, bakım ve onarım masrafları dahil) şekilde 1 günlük maliyet üzerinden
açıklamada bulunulduğu, ancak başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı için 3 adet özel temizlik
aracının 900 gün kiralanmasının istendiği, bu giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinin
1 adet özel temizlik aracının kira bedelini içerdiği, üç adet özel temizlik aracı çalıştırılacak
olan işte, üç adet araç için kendi malı olması halinde amortisman gideri öngörülmesi,
kiralanacak olması halinde ise fiyat teklifi sunulması gerektiği halde, sadece 1 adet aracın
kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunulmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca Elcobil Bilişim Telek. Elek. Danış. Tic. Ltd. Şti. den alınan 1 adet (kombine)
özel temizlik aracına takılacak olan için araç takip sistemine ait (montaj, bakım onarım ve her
türlü masraf dahil) fiyat teklifinin sunulduğu ancak üç adet özel temizlik aracı çalıştırılacak
işte 3 adet araç için maliyetin tevsik edilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan özel temizlik aracı kiralamasına ilişkin olarak Öz Antalya Vidanjör Atık
Taş. ve Kan. Tem. firmasından alınan 08.09.2014 tarihli fiyat teklifinde sigorta, vergi,
amortisman, bakım ve onarım masrafları dahil 1 günlük kira bedelini içerdiğinin belirtildiği,
ancak söz konusu giderlerin ayrı ayrı tevsik edilmesi gerekmektedir.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
Suyun naklinde kullanılacak su taşıma tankerinin teknik özelliklerine Teknik
Şartname'de yer verildiği, suyun nakline ilişkin giderler içinde araç maliyetinin de bulunduğu
ve idarece önemli teklif bileşenleri arasında araç maliyeti giderine yer verildiğinden hareketle,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Onur Su ve Nakliye firmasınca düzenlenen 1 adet su
taşıma tankerine ait ekipmanları ile birlikte ikmal ve bakımı yapılmış (sigorta, vergi,
amortisman, bakım ve onarım masrafları dahil) şekilde 1 saatlik çalışma bedeline ilişkin fiyat
teklifi sunulduğu, ancak söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı tevsik edilmesi
gerekmektedir.
İdarece İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde iş güvenliği uzmanının istihdamına
ilişkin bir düzenleme yapıldığı ve işçilik maliyetlerinin idarenin aşırı düşük teklif açıklama
yazısı kapsamında var olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından iş
güvenliği uzmanına yönelik maliyet belirtmesi gerektiği, kaldı ki isteklinin açıklamalarında İş
Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmeliği
kapsamında iş güvenliği uzmanı istihdamı maliyetine yer verildiği, ancak eğitim giderine
ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve açıklama istenilmediğinden bu hususta bir
açıklama yapılmasına da gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ihalenin 1’inci kısmına başvuru sahibi
Pam İnş. ve Turz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısımları için aynı belgelerle aşırı düşük teklif açıklamalarının yapıldığı fakat 06.05.2015
tarihli ve 2015/UH.I-1259 sayılı kurul kararında şikayet konusu sadece 2’nci kısma yönelik
olduğu için 1’inci kısma ilişkin olarak sınırlı inceleme gereğince herhangi bir karar
verilemediği, ancak 15.05.2015 tarihinde Binaş İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
“…Aynı ihale kapsamında, Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. tarafından 1’inci kısım için sunulan
aşırı düşük teklif değerlendirmesi içerik olarak 2’nci kısım ile aynı hukuki delilleri
içermektedir ve gerekçeler ilgili KİK kararında mevcuttur. Eşit muamele ilkesi gereği aynı
kararın bahse konu ihalenin 1’inci kısmı içinde uygulanmalıdır ve Pam İnş. ve Tur. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmalıdır ve bu karar komisyon üyelerinin
sorumluluğundadır…” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunda bulunulduğu
görülmüştür.
Bunun üzerine 01.06.2015 tarihli ve 299810 sayılı idarenin cevabında ise “…Kamu
İhale Kurumu tarafından idaremiz 2014/89566 İ.K.N.’li abone işleri Avrupa 2. Bölgesi
Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlükleri Hizmet Alanındaki Atıksu Hatlarının ve Parsel
Bağlantılarının Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi(1) 1. ve 2. Kısmı ile ilgili olarak verilen
06.05.2015 tarih ve 2015/UH.I-1259 sayılı kararı çerçevesinde ihale komisyonunca
değerlendirilerek alınacak olan ihale komisyon kararı tüm isteklilere tebliğ edilecektir.”
şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Söz konusu şikâyet üzerine idare tarafından 04.06.2015 tarihli ihale komisyonu
düzeltme kararı ile başvuru sahibi Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin “Bu 2 (İki) Kamu
İhale Kurum kararı ereğince Komisyon 01/06/2015 tarihinde toplanıldığı, 06.05.2015 tarihli
ve 2015/UH.I-1259 Karar Nolu Kamu İhale Kurum Kararının incelemesinden sonra, kararda
da belirtildiği şekilde PAM İnş. ve Turz. Ltd. Şti. firmasının “aşırı düşük teklif sorgusu”na
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
ilişkin olarak İdareye sunmuş olduğu belgeler tekrar incelendiği ve firmanın aşırı düşük
sorgu cevabının 1. Kısım ve 2. Kısım için aynı altlıklarla verildiği tespit edilerek firmanın
teklifi 1. Kısım ve 2. Kısım olmak üzere her 2 kısımda da değerlendirme dışında bırakıldığı”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
06.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1259 sayılı Kurul kararında söz konusu ihalenin
sadece 2’nci kısmına yönelik şikayet başvurusunda bulunulmuş olmakla birlikte, ihalenin
1’nci ve 2’nci kısmı için yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının aynı belgeler ile yapıldığı ve
06.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1259 sayılı Kurul kararı ile de başvuru sahibinin ihalenin
2’nci kısmı için aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığından hareketle, aynı aşırı
düşük teklif açıklamalarının ihalenin 1’inci kısmı içinde geçerli olduğu dikkate alındığında,
bu aşamada isteklilerce hiçbir şikayet başvurusunda bulunulmamış olsa dahi, ihale komisyonu
tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik olarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının yeniden incelenmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale komisyonu tarafından alınan 04.06.2015 tarihli ihale komisyonu
düzeltme kararının 15.05.2015 tarihli şikayet başvurusu üzerine alındığı ve söz konusu ihale
komisyonu düzeltme kararının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Söz konusu ihalenin ikinci kısmına yapılan ilk şikayete ilişkin olarak, Kurulun
06.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1259 sayılı kararında başvuru sahibi HMC Yapı San. Ltd.
Şti. tarafından nasıl temin edildiğine dair iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıda
belirtilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Bildirim ve Tebligat Esasları”
başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai
kararlar ile nihai kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının
uygulanması için Kurul tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde
taraflara bildirime çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında
yayımlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne yer verilmiştir.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
Başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen iddianın 2015/UH.I-1259 sayılı
06.05.2015 tarihli Kurul kararındaki aşırı düşük teklif açıklama belgelerinin başka bir firma
tarafından usulsüz şekilde elde edildiği hususuna ilişkin olduğu, bu nedenle başvuru sahibince
bu hususlarda yapılan başvurunun söz konusu Kurul kararının mevzuattaki düzenlemeler
uyarınca karar tarihini izleyen 5 iş günü içinde taraflara bildirileceği, bu tarihi izleyen 5 gün
içinde de Kurumun internet sitesinde yayımlanacağı dikkate alındığında, başvuru sahibi
tarafından durumun farkına varıldığı tarihin Kurul Karar tarihinin kendilerine tebliğ edildiği
tarih olması gerektiği, kaldı ki tebliğ edilmese dahi en geç taraflara tebliğ tarihini izleyen 5
gün içinde Kurumun internet sitesinde yayımlanacağı tarih olan 18.05.2015 tarihini izleyen
günü takip eden 10 gün içerisinde idareye başvuruda bulunulması gerekli olduğu, fakat
idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinde başvuruda bulunulduğuna ilişkin
herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanılamadığı, bu itibarla da incelemeye konu başvurunun
idareye 22.06.2015 tarihinde yapılmış olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaların Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı
bundan dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet
başvuruları dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen
şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru
aşaması bakımından sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari
yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından
Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, başvurunun 06.05.2015 tarihli ve 2015/UH.I-1259 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/046
: 42
: 05.08.2015
: 2015/UH.I-2160
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
21
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.