2015 Yılı Üç Yıllık Sağlık Destek Hizmeti
Karar No: 2015/UH.I-2203
İKN: 2015/75976
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 13
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2203
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
BSM Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.,
Ömer Avni Mah. İnebolu Sok. Aydın Apt. No: 59/2-A Kabataş Beyoğlu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Nispetiye Mahallesi Aytar Caddesi Başlık Sokak No: 1 34340 Beşiktaş/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/75976 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Üç Yıllık Sağlık Destek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beşiktaş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Üç Yıllık Sağlık Destek Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak BSM Sosyal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.nin 29.06.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.07.2015 tarih ve 60340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1877 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h)
bendinde belirtilen T.C. İstanbul İli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü onaylı Ambulans Servisi
Uygunluk Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak istenilmesinin ve söz konusu ihalede alt yüklenici
çalıştırılmasına izin verilmemesinin rekabeti engellediği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir” hükmü,
Anılan Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin
özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 13
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2203
listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz” hükmü
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur” hükmü
yer almaktadır.
Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin
“Ambulans servislerinin ruhsatlandırılması” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(5) Ambulans
servisleri, özel sağlık kuruluşları ile ambulans hizmet alımı için sözleşme yapabilir. Ambulans
servislerinin hangi bölgelerde ve hangi sayıda kuruluşla sözleşme yapabileceği müdürlükçe
ilgili şubelerden oluşturulacak bir heyetçe belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yasaklar” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte
belirtilen;
a) Ambulans servisleri, ambulans servisi uygunluk belgesi almadan faaliyete geçemez.
b) Ambulans servisinde, hasta müdahalesi yapılan alanlar ve ambulanslarda
bulunması zorunlu hekim ve sağlık personeli yerine, stajyer öğrenci ve ilgili mevzuata göre
çalışma izni olmayan yabancı uyruklu hekimler çalışamaz ve çalıştırılamaz.
c) Ambulans servisleri dışında, sağlık personeli bulundurmayan veya bünyesinde
sağlık birimi olmayan kurum ve kuruluşlar ambulans işletemez.
ç) Müdürlükçe adlarına personel çalışma belgesi düzenlenmemiş hekim ve sağlık
personeli, her ne surette olursa olsun, ambulans servisinde/ambulansta çalıştırılamaz.
d) İl ambulans servisi komuta ve kontrol merkezi haricinde tek bir çağrı merkezinden
diğer ambulans servisleri ve ambulanslarına aracılık edilemez. Bu amaçla hiçbir telefon,
iletişim aracı, elektronik ortam, kişi veya kuruluş kullanılamaz…” hükmü yer almaktadır
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin 9 no’lu dipnotunda “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu
olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu
bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır” açıklaması yer
almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 13
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2203
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler, ihalenin "Acil Yardım ve Evde Sağlık
Destek Hizmeti" başlıklı 2. kısmı için;
1. T.C. İstanbul İli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü onaylı "Ambulans Servisi Uygunluk
Belgesi" ile asgari 3 adet Acil Yardım Ambulansına ve 3 adet Nakil Ambulansına ait
"Ambulans/Acil Sağlık Aracı Uygunluk Belgesi" ni sunacaktır.
2. "Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik" eki EK-4 "Uygunluk
Belgesi" ile EK-5 " Mesul Müdürlük/Birim Sorumlusu Belgesi"ni sunacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece düzenlenen 02.07.2015 tarihli zeyilname içeriğinde “ B) İdari Şartname’nin
“ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesi
aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“h) İstekliler, ihalenin "Acil Yardım ve Evde Sağlık Destek Hizmeti" başlıklı 2. kısmı
için;
1. T.C. İstanbul İli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü onaylı "Ambulans Servisi Uygunluk
Belgesi" ni sunacaktır.
2. "Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik" eki EK-4 "Uygunluk
Belgesi" ile EK-5 " Mesul Müdürlük/Birim Sorumlusu Belgesi"ni sunacaktır” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat vb.
belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere İdari Şartname’de yer
verileceği, anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, işin niteliğine göre istenilen Ambulans Servisi Uygunluk
Belgesi’nin ilgili mevzuat gereği düzenlenen bir izin belgesi olduğu ve ihale konusu hizmetin
görülmesi için alt yüklenici çalıştırılmayacağının öngörüldüğü anlaşılmaktadır. İddia
kapsamında istenilen Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin ihale konusu hizmetin niteliği
gereği alınması zorunlu bir belge olduğu görüldüğünden bahse konu düzenlemenin mevzuata
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan ihale konusu hizmet alım işinin her türlü özelliğini belirten İdari ve Teknik
Şartname’lerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin
tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak İdari Şartname’lerde hangi
kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı
karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açık olduğu
dikkate alındığında, söz konusu idare tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alt
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/048
: 13
: 12.08.2015
: 2015/UH.I-2203
yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesinin idarenin takdir hakkı ve yetkisi kapsamında
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası da yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.