2015/UH.I-226 - Kamu İhale Kararı - Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Al-Sağ Temz. Yemekhane Serv. ve Personel Hizm. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.,

Avni Akkan Cad. No: 68/C Çarşıbaşı/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı

Merkez Mahallesi Cumhuriyet Meydanı Belediye Hizmet Binası No:10 61420

Çarşıbaşı/TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/151022 İhale Kayıt Numaralı “Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama

Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan “Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Al-Sağ Temz Yemekhane Serv. ve Personel Hizm. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin

22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3890 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2-İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1 İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Cadde -sokak süpürme-temizleme ve çöp toplama hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü:

Belediye sınırları içerisinde 12 ay süreli cadde-sokak ve Pazar yerlerinin, 20 işçi ile

süpürülmesi, temizlenmesi ve çöpünün toplanması hizmet alımı işi.

…

7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.

Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri” düzenlemelerinin,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

Teknik Şartname’de “Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak,

Pazar yerleri temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması bu şartnameye göre

yürütülecektir.

1-Temzilenecek yerler, yapılacak işler: Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde cadde

sokak süpürme temizleme ve çöp toplama (cadde, sokak, Pazar yerlerinin temizliği ile çöp

toplama hizmeti) haftanın 7 günü aşağıda belirlenen şartlara göre yapılması işini kapsar”

düzenlemelerinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin cadde ve sokak süpürme işi olduğunun

açık olduğu, oysa ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait iş deneyim belgelerinin içerik

itibarıyla ihale konusu işe uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş.

Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Sürmene Belediye Başkanlığı

tarafından düzenlenen 2013/1581 İKN’li işe ilişkin iş deneyim belgesi olduğu, EKAP

üzerinden yapılan inceleme sonucunda Sürmene Belediye Başkanlığının yapmış olduğu

ihalenin çöp toplama ve/veya taşıma, cadde ve sokak süpürme işi olmadığı, temizlik

hizmetleri işinin yaptırılması için işçilik hizmeti alımı olduğu, 2013/1581 İKN’li ihalenin

İdari ve Teknik Şartname’sinin hiçbir yerinde cadde sokak süpürme ve çöp toplama taşıma

hizmeti yapılacağına dair bir ibarenin yer almadığı, ancak idare tarafından bahse konu iş

deneyim belgesinin uygun bulunduğu, söz konusu iş bitirme belgesi yanlış doldurulmuş

olduğundan iptal edilmesi gerektiği,

Ayrıca Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca son gelir/kurumlar vergisi

beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname içindeki gelir tablosunda

yer verilen net satış tutarlarının uygun olmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının diğer ortağının özel sektöre yapılan işe

ilişkin iş deneyimini tevsik edici belgelerin sunulduğu, sunulması gereken iş deneyim

belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği, anılan isteklinin sunduğu iş

deneyim belgesinin buna uygun olmadığından sunulan iş deneyim belgesinin iş deneyim

belgesini tevsik edici yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

anılan isteklinin hizmet verdiği özel kuruluşun cadde ve sokakları olmadığı gibi bu özel

kuruluşun bina veya fabrika olduğu dikkate alındığında yapılan işin bina temizliği olarak

değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki bina okul bahçe ve/veya fabrika bahçesinin sokak cadde

olmadığı adı üstünde bahçe yada kapalı açık alan olduğu, iş deneyim belgesinin personel

çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğu,

Sunulan faturaların sözleşme bedelinin tamamını karşılamadığı,

Ayrıca anılan isteklinin sunduğu faturaların Vergi Usul Kanunu’na ve belgelerin

sunuluş şekline uygun olmadığı,

SGK tahakkukları ile sigortalı hizmet listesinde bulunan çalışanların yapılan sözleşme

kapsamında çalışmadığı iddialarına yer verilmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”

olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç

okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve

otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,

bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan

işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre

idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde

kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare

tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından

karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.)

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması

zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde hangi işlerin personel çalıştırılmasına dayalı iş

olduğu hususlarına açıklık getirilerek ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı

ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti oluşturan işler,

malzemeli veya malzemesiz temizlik hizmeti alımları, çöp toplama ve nakline ilişkin

hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama

araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılandığı hizmet alımları personel

çalıştırılmasına dayalı işler arasında sayılmıştır. Ayrıca Tebliğ’de düzenlenen durumlar hariç

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması

zorunludur.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

İncelemeye konu ihale Belediye sınırları içerisinde 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri

arasında 12 ay süreli cadde-sokak ve pazar yerlerinin 20 işçi ile süpürülmesi, temizlenmesi ve

çöpünün toplanması hizmet alımı işi olup, ilanı 13.11.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde

yayımlanan ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza

kullanılmak suretiyle indirilmiş, 10.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından

teklif verilmiştir. Bunlardan iki istekli teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı,

yeterlik kriteri olarak istenilen belgeleri eksik sunulduğu gerekçesiyle, 1 istekli de yeterlik

kriteri olarak istenilen kalite ve standarda ilişkin belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle teklifi

değerlendirme dışı bırakılmış, 12.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale aynı fiyatı

teklif eden Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş.

Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı

teklif sahibi olarak Al-Sağ Temz. Yemek. Serv. ve Pers. Hizm. İnş. Taşm. Tic. Ltd. Şti.

belirlenmiştir.

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak

kabul edilecek işler “Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri” olarak

belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile

“İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel

sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olarak; İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması” ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.

Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Cadde Sokak Temizleme ve Çöp Toplama

Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin olarak aşağıda belirtilen

düzenlemelere yer verilmiştir.

“Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, pazar yerleri

temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması işi bu şartnameye göre yürütülecektir.

1-Temizlenecek yerler, yapılacak işler: Çarşıbaşı belediyesi sınırları içerisinde cadde

sokak süpürme temizleme ve çöp toplama (cadde, sokak, pazar yerlerinin temizliği ile çöp

toplama hizmeti) haftanın 7 günü, aşağıda belirlenen şartlara göre yapılması işini kapsar.

2-Temizlikte uyulması gereken kurallar:

a-…

b-Temizliği yapılacak olan cadde, sokak, pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama

hizmetinin iş programı belediye zabıtasınca hazırlanıp, uygulanması zabıta ile yüklenici

firmanın kontrol elemanı tarafından takibi yapılacaktır.

c-Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan alet ve malzemeler zabıta tarafından

personele temin edilecektir.

d-Hizmetin yürütülmesi esnasında 3 tanesi en az E sınıfı sürücü belgeli olan

personelden oluşacaktır.

e-Şoför belediye zabıtasınca, belediyeye ait araçlar ile kendilerine gösterilen hat ve

güzergahlarda çalışacaktır.

4-Çalıştırılacak işçi sayısı: Yukarıda sıralanan cadde sokak süpürme temizleme ve çöp

toplama (cadde, sokak, Pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama) hizmetlerini yüklenici

firma 20 işçi ile yapacaktır. İşçiler asgari ücret ile ücretlendirilecek, 30 gün tam sigortalı

olacaktır…” .

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

İhale kayıt numarası :2014/151022

A¹

B²

Teklif Edilen⁴

Sıra

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

No

Tutarı

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Birim Fiyat

sayısı

işçi x ay

20

12

1

İşçi

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

gün

188,5

1

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

çalışma

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinde yapılan düzenlemeler ile birim fiyat

teklif cetvelinin incelenmesinden ihale konusu işin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile

çöp toplama hizmetlerinin yapılması için 20 personelin istihdam edilmesi işi olduğu, bu

personelden 3 tanesinin E sınıfı ehliyete sahip olması gerektiği ve ihale konusu iş kapsamında

kullanılacak alet ve malzemeler ile araçların Belediye tarafından karşılanacağı, şoförün

Belediye zabıtasınca, Belediyeye ait araçlar ile kendilerine gösterilen hat ve güzergâhlarda

çalışacakları anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri ve ihale konusu işe ilişkin ihale dokümanında

yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu

anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic.

Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini

tevsik amacıyla Sürmene Belediyesi tarafından 07.01.2014 tarih ve 21 sayılı iş bitirme belgesi

sunulmuştur. Bahse konu iş deneyim belgesinde,

“İşin adı varsa İKN’si: “Şehir İçi Çöp toplama ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması

İçin İşçilik Hizmeti Alımı

İşin tanımı

: Temizlik hizmetleri için işçilik hizmeti alımı

: 28.02.2013

: 31.12.2013

Sözleşme Tarihi

Kabul Tarihi

Belge tutarı

: 455.970,00 TL” bilgileri yer almaktadır.

İş deneyim belgesine konu 2013/1581 İKN’li işin İdari Şartname, Teknik Şartname ve

birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde;

İş deneyimine konu işin İdari Şartname’sinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin

bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İçin İşçilik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

3 Adet şoför, 2 adet elektrikçi ve 21 adet temizlik işçisi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

c) Yapılacağı yer: Sürmene Belediyesi yetki sınırları içerisinde

….

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Şehir içi çöp toplama,

süpürme, taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

….

Madde 47 - Diğer Hususlar

…

3-Yüklenici, İşçilerin çalışma esnasında meydana getirdiği zararı ve ziyandan kendisi

sorumludur. İstekli, temizlik hizmetleri sırasında gerek İş Kanunu gerek Karayolları Trafik

kanunu ve gerekse diğer mevzuat çerçevesinde gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Bu

durumda idare hiçbir şekilde sorumlu değildir.

4-İdare tarafından, yükleniciye teslim edilen taşınır yada taşınmaz eşya ve benzeri

malzemeleri taahhüt konusu iş dışında kullanamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “2.İşin konusu: 10 ay süreyle (01 Mart 2013-31 Aralık 2013)

Sürmene Belediyesi ve mücavir alanlarında bütün temizlik hizmetlerinin işçilik işinin

yaptırılması.

3.Çalıştırılacak eleman sayısı: Hepsi çalışmaya elverişli 3 adet şoför, 2 adet elektrikçi

ve 21 adet temizlik işçisi olmak ve yukarıda belirtilen işleri yapmak üzere 26 (yirmi altı)

işçinin çalıştırılması esastır. İş akışına göre farklı zamanlarda bu sayı azalabileceği gibi artış

da gösterebilir. Ancak süre sonuna kadar 10 ay süreyle 26 (yirmi altı ) işçinin çalıştırılması

esasına göre ödeme yapılır.

…

5.Malzeme: 5.1.Yukarıda sayılan işlerle ilgili olarak gerekli olan tüm malzeme,

makine ve ekipmanlar İdare’ye aittir. Yüklenici bu malzemelerin işçiler tarafından zarar

görmesini önleyecek tedbirleri almak ve bu konuda onları uyarmakla da görevlidir”

açıklamaları yer almaktadır.

İş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2013/1581

A¹

B²

Sır

a

No

Miktarı

Ay/gün/

sayısı saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi

1

2

3

Şoför işçi

Elektrik işçisi

Temizlik işçisi

gün

3

2

21

300

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda belirtilen ihale dokümanlarında yer alan düzenlemelerde iş deneyimini

tevsikine konu işin bina temizliğimi yoksa cadde sokak süpürme, temizleme ve çöp toplama

hizmet alımı işi mi olduğu açık bir şekilde belirtilmemiş ise de mevcut düzenlemelerden söz

konusu temizlik işinin bina temizliği olmadığı Sürmene Belediyesi ve mücavir alanlarının

temizliğine ilişkin olduğu, istihdam edilecek personelin niteliği ile yukarıda aktarılan

düzenlemelerden belediye sınırları ve mücavir alan içerisindeki yerlerin temizliğine ilişkin

personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

Bu çerçevede anılan isteklinin sunduğu bahse konu iş deneyim belgesinin ihale konusu

işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd.

Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca son

gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname

içindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının uygun olmadığı iddiasının

incelenmesinde;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinde “(1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 6. md.; Değişik: 7/6/2014–29023

R.G./12.md.) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur….” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde de ihalede fiyatların eşit olması durumunda

nasıl bir değerlendirme yapılacağına ilişkin olarak anılan Yönetmeliğin 63’üncü maddesine

atıfta bulunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”

başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır.

Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.

Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki

önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarının bir arada değerlendirilmesi

sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde ilk olarak vergi

matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü dikkate alınacak olup, bu

hususa ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alınması gerekmektedir. Ayrıca Ortak

girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu

değerlendirmede kullanılacaktır.

Bahse konu ihalede aynı fiyatı veren iki istekli bulunmakta olup, idarece bahse konu İş

Ortaklığı’nın pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru

sahibi isteklinin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alarak vergi matrahının/mali zararın

net satışlar tutarına oranının büyüklüğünü tespit ederek ihaleyi sonuçlandırdığı, bahse konu

hususa ilişkin ihale işlem dosyasında yer alan bilgilerle EKAP üzerinde bulunan bilgilerin

aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu

madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin

olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu

nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi

onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme

kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası

üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren

belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi

kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,

ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü

bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim

belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini tevsik etmek için sözleşme,

bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenleniş ve sunuluş şekli yukarıda belirtilen faturalar

ile personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgelerin sunulması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihale Belediye sınırları içerisinde 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri

arasında 12 ay süreli cadde-sokak ve pazar yerlerinin 20 işçi ile süpürülmesi, temizlenmesi ve

çöpünün toplanması hizmet alımı işi olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş

olarak kabul edilecek işler “Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri”

olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile

“İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün

deneyim belgesinin sunulması” ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinde yapılan düzenlemeler ile birim fiyat

teklif cetvelinin incelenmesinden ihale konusu işin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile

çöp toplama hizmetlerinin yapılması için 20 personelin istihdam edilmesi işi olduğu

anlaşılmıştır. Bununla birlikte yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri ve ihale konusu işe ilişkin

ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı

bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic.

Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın diğer ortağı Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti.

iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre yapılan işe ilişkin sözleşme, bu sözleşmenin

uygulanmasına ilişkin faturalar ve o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını

gösteren sigortalı hizmet listesi, bunların tahakkuk bildirimleri ile tahsilat makbuzları

sunulmuştur.

Anılan isteklinin sunduğu Karadeniz Kardeşler Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile Kuşanoğlu

Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan “Açık ve kapalı

alanların, malzeme dahil genel temizliği, çöp toplama ve nakil işi”ne ilişkin 10.06.2014

tarihli sözleşmenin incelenmesinde,

“Madde 4: İşin tanımı:

4.1 sözleşme konusu iş; Karadeniz Kardeşler Gıda San. ve Tic. A.Ş.ne bağlı Kebir Süt

Fabrikasının açık ve kapalı alanların 10 kişi ile genel temizlik, çöp toplama ve nakli işinin

yapılması.

Madde 5: Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, işverence hazırlanmış cetvelde yer

alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim

fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan temizlik malzeme bedeli

toplamı:7.500,00 TL+İşçilik ücreti:65.800,00 =73.300,00 TL …

Madde 6: Sözleşme bedeline dahil olan giderler:

…İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti ve temizlikte kullanılacak temizlik malzemeleri dahil. İhale konusu hizmet alımı;

toplam 10 kişi ile gerçekleştirilecek olup, bu kişilere ait brüt asgari ücret ödenecektir…İlgili

mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp

işveren tarafından yükleniciye ödenecektir.

Madde 7: İşin süresi

İşe başlama tarihi:11.06.2014, işi bitirme tarihi:31.10.2014 (143 gündür)

Madde 8: İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi:

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

8.1 İşin yapılacağı yer/yerler: Tonya yolu 3 km. Caferli Köyü Ramazanlı Mevkii

Vakfıkebir TRABZON” olarak belirtildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin iş deneyimini tevsik edici sözleşmenin cadde, sokak, pazar yerleri

temizliği ile çöp toplama hizmetlerini kapsamadığı görülmekle birlikte iş deneyimini tevsike

konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, işin kapsamının genel anlamda

temizlik hizmeti alımı olduğu, bahse konu iş kapsamında yapılan işlerin cadde, sokak, pazar

yerleri temizliği olmamakla birlikte fabrikanın açık ve kapalı alanlarının genel temizlik, çöp

toplama ve nakli işi olduğu dikkate alındığında iş deneyiminin tevsikine konu işin İhale

konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, aynı

veya benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel

ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı dikkate alındığında isteklinin

yaptığı işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sunulan faturaların sözleşme bedelinin tamamını karşılamadığı iddiasının

incelenmesinde;

Bahse konu işin işe başlama tarihi: 11.06.2014, işi bitirme tarihi: 31.10.2014 dür.

Bahse konu sözleşmede sözleşme bedelinin 73.300,00 TL olduğu, anılan isteklinin (KDV

hariç)

30.06.2014 tarihli

31.07.2014 tarihli

31.08.2014 tarihli

30.09.2014 tarihli

31.10.2014 tarihli

10.900,00 TL

15.600,00 TL

15.600,00 TL olmak üzere toplam fatura tutarı

73.300,00 TL olup sözleşme bedeli ile kesilen fatura tutarı toplamı aynıdır.

Mevcut bilgiler ışığında başvuru sahibinin sunulan faturaların sözleşme bedelinin

tamamını karşılamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. sunduğu

faturaların Vergi Usul Kanunu’na ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiasının

incelenmesinde;

İşin İdari Şartnamesinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve

Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen

Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin

internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca anılan Yönetmeliğin 47’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca özel sektöre

yapılan işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin uygulanmasına

ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen;

fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali

müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu

nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi

onaylı suretlerinin sunulması gerekmektedir.

Anılan isteklinin bahse konu işe ilişkin olarak fatura örnekleri sunduğu idarenin söz

konusu faturalar üzerinde “08.12.2014 aslı idarece görülmüştür” şerhinden anlaşıldığından

başvuru sahibinin söz konusu faturaların belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci

maddesinde “Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:

1. Faturalar sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir. Aynı müessesenin muhtelif şube

ve kısımlarında herbiri aynı numara ile başlamak üzere ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde

bu faturalara şube ve kısımlarına göre şube veya kısmın isimlerinin yazılması veya özel

işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.

2. Faturalar mürekkeple, makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulur.

3. Faturalar en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenlenir. Birden fazla örnek

düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğu işaret edilir.

4. Faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzası

bulunur.

5. (Değişik : 4/12/1985 - 3239/20 md.) Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı

tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen

faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır.

6. (Ek : 4/12/1985 - 3239/20 md.) Bu Kanunun 232 nci maddesinin birinci fıkrasına

göre fatura

düzenlemek zorunda olanlar, müşterinin adı ve soyadı ile bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap

numarasının doğruluğundan sorumludur. (Ancak bu sorumluluk, aynı maddenin 2 nci

fıkrasının uygulandığı halleri kapsamaz.) Fatura düzenleyenin istemesi halinde müşteri

kimliğini ve vergi dairesi hesap numarasını gösterir belgeyi ibraz etmek zorundadır.” hükmü

yer almaktadır.

Anılan isteklinin sunduğu faturaların yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca anılan isteklinin SGK tahakkukları ile sigortalı hizmet listesinde bulunan

çalışanların yapılan sözleşme kapsamında çalışmadığı iddiasının incelenmesinde;

10.06.2014 tarihli sözleşmenin 8.1’inci maddesinde “İşin yapılacağı yer/yerler:

Tonya yolu 3 km. Caferli Köyü Ramazanlı Mevkii Vakfıkebir TRABZON” olarak belirtilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk bildirimlerinde 10 kişi

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/007

: 57

: 21.01.2015

: 2015/UH.I-226

üzerinden iş yeri adresinin “Ramazanlı Mevkii Tonya yolu 3 km. Vakfıkebir TRABZON”

belirtildiği görüldüğünden sigortalı hizmet listesinde bulunan çalışanların yapılan sözleşme

kapsamında çalışmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları