Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-226
İKN: 2014/151022
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Al-Sağ Temz. Yemekhane Serv. ve Personel Hizm. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.,
Avni Akkan Cad. No: 68/C Çarşıbaşı/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı
Merkez Mahallesi Cumhuriyet Meydanı Belediye Hizmet Binası No:10 61420
Çarşıbaşı/TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/151022 İhale Kayıt Numaralı “Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Al-Sağ Temz Yemekhane Serv. ve Personel Hizm. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin
22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3890 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2-İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1 İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Cadde -sokak süpürme-temizleme ve çöp toplama hizmet alımı işi
b) Miktarı ve türü:
Belediye sınırları içerisinde 12 ay süreli cadde-sokak ve Pazar yerlerinin, 20 işçi ile
süpürülmesi, temizlenmesi ve çöpünün toplanması hizmet alımı işi.
…
7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.
Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri” düzenlemelerinin,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
Teknik Şartname’de “Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak,
Pazar yerleri temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması bu şartnameye göre
yürütülecektir.
1-Temzilenecek yerler, yapılacak işler: Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde cadde
sokak süpürme temizleme ve çöp toplama (cadde, sokak, Pazar yerlerinin temizliği ile çöp
toplama hizmeti) haftanın 7 günü aşağıda belirlenen şartlara göre yapılması işini kapsar”
düzenlemelerinin yer aldığı,
Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin cadde ve sokak süpürme işi olduğunun
açık olduğu, oysa ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait iş deneyim belgelerinin içerik
itibarıyla ihale konusu işe uygun olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş.
Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Sürmene Belediye Başkanlığı
tarafından düzenlenen 2013/1581 İKN’li işe ilişkin iş deneyim belgesi olduğu, EKAP
üzerinden yapılan inceleme sonucunda Sürmene Belediye Başkanlığının yapmış olduğu
ihalenin çöp toplama ve/veya taşıma, cadde ve sokak süpürme işi olmadığı, temizlik
hizmetleri işinin yaptırılması için işçilik hizmeti alımı olduğu, 2013/1581 İKN’li ihalenin
İdari ve Teknik Şartname’sinin hiçbir yerinde cadde sokak süpürme ve çöp toplama taşıma
hizmeti yapılacağına dair bir ibarenin yer almadığı, ancak idare tarafından bahse konu iş
deneyim belgesinin uygun bulunduğu, söz konusu iş bitirme belgesi yanlış doldurulmuş
olduğundan iptal edilmesi gerektiği,
Ayrıca Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca son gelir/kurumlar vergisi
beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname içindeki gelir tablosunda
yer verilen net satış tutarlarının uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının diğer ortağının özel sektöre yapılan işe
ilişkin iş deneyimini tevsik edici belgelerin sunulduğu, sunulması gereken iş deneyim
belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği, anılan isteklinin sunduğu iş
deneyim belgesinin buna uygun olmadığından sunulan iş deneyim belgesinin iş deneyim
belgesini tevsik edici yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
anılan isteklinin hizmet verdiği özel kuruluşun cadde ve sokakları olmadığı gibi bu özel
kuruluşun bina veya fabrika olduğu dikkate alındığında yapılan işin bina temizliği olarak
değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki bina okul bahçe ve/veya fabrika bahçesinin sokak cadde
olmadığı adı üstünde bahçe yada kapalı açık alan olduğu, iş deneyim belgesinin personel
çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğu,
Sunulan faturaların sözleşme bedelinin tamamını karşılamadığı,
Ayrıca anılan isteklinin sunduğu faturaların Vergi Usul Kanunu’na ve belgelerin
sunuluş şekline uygun olmadığı,
SGK tahakkukları ile sigortalı hizmet listesinde bulunan çalışanların yapılan sözleşme
kapsamında çalışmadığı iddialarına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”
olduğu hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,
“78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.
78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.)
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde hangi işlerin personel çalıştırılmasına dayalı iş
olduğu hususlarına açıklık getirilerek ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı
ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti oluşturan işler,
malzemeli veya malzemesiz temizlik hizmeti alımları, çöp toplama ve nakline ilişkin
hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama
araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılandığı hizmet alımları personel
çalıştırılmasına dayalı işler arasında sayılmıştır. Ayrıca Tebliğ’de düzenlenen durumlar hariç
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması
zorunludur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
İncelemeye konu ihale Belediye sınırları içerisinde 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri
arasında 12 ay süreli cadde-sokak ve pazar yerlerinin 20 işçi ile süpürülmesi, temizlenmesi ve
çöpünün toplanması hizmet alımı işi olup, ilanı 13.11.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde
yayımlanan ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza
kullanılmak suretiyle indirilmiş, 10.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından
teklif verilmiştir. Bunlardan iki istekli teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı,
yeterlik kriteri olarak istenilen belgeleri eksik sunulduğu gerekçesiyle, 1 istekli de yeterlik
kriteri olarak istenilen kalite ve standarda ilişkin belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle teklifi
değerlendirme dışı bırakılmış, 12.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale aynı fiyatı
teklif eden Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş.
Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı
teklif sahibi olarak Al-Sağ Temz. Yemek. Serv. ve Pers. Hizm. İnş. Taşm. Tic. Ltd. Şti.
belirlenmiştir.
İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak
kabul edilecek işler “Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri” olarak
belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile
“İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak; İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması” ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.
Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Cadde Sokak Temizleme ve Çöp Toplama
Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin olarak aşağıda belirtilen
düzenlemelere yer verilmiştir.
“Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, pazar yerleri
temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması işi bu şartnameye göre yürütülecektir.
1-Temizlenecek yerler, yapılacak işler: Çarşıbaşı belediyesi sınırları içerisinde cadde
sokak süpürme temizleme ve çöp toplama (cadde, sokak, pazar yerlerinin temizliği ile çöp
toplama hizmeti) haftanın 7 günü, aşağıda belirlenen şartlara göre yapılması işini kapsar.
2-Temizlikte uyulması gereken kurallar:
a-…
b-Temizliği yapılacak olan cadde, sokak, pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama
hizmetinin iş programı belediye zabıtasınca hazırlanıp, uygulanması zabıta ile yüklenici
firmanın kontrol elemanı tarafından takibi yapılacaktır.
c-Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan alet ve malzemeler zabıta tarafından
personele temin edilecektir.
d-Hizmetin yürütülmesi esnasında 3 tanesi en az E sınıfı sürücü belgeli olan
personelden oluşacaktır.
e-Şoför belediye zabıtasınca, belediyeye ait araçlar ile kendilerine gösterilen hat ve
güzergahlarda çalışacaktır.
4-Çalıştırılacak işçi sayısı: Yukarıda sıralanan cadde sokak süpürme temizleme ve çöp
toplama (cadde, sokak, Pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama) hizmetlerini yüklenici
firma 20 işçi ile yapacaktır. İşçiler asgari ücret ile ücretlendirilecek, 30 gün tam sigortalı
olacaktır…” .
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
İhale kayıt numarası :2014/151022
A1
B2
Teklif Edilen4
Sıra
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
No
Tutarı
Tutarı
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Birim Fiyat
sayısı
işçi x ay
20
12
1
İşçi
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
gün
188,5
1
Ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışma
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinde yapılan düzenlemeler ile birim fiyat
teklif cetvelinin incelenmesinden ihale konusu işin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile
çöp toplama hizmetlerinin yapılması için 20 personelin istihdam edilmesi işi olduğu, bu
personelden 3 tanesinin E sınıfı ehliyete sahip olması gerektiği ve ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak alet ve malzemeler ile araçların Belediye tarafından karşılanacağı, şoförün
Belediye zabıtasınca, Belediyeye ait araçlar ile kendilerine gösterilen hat ve güzergâhlarda
çalışacakları anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri ve ihale konusu işe ilişkin ihale dokümanında
yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu
anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic.
Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini
tevsik amacıyla Sürmene Belediyesi tarafından 07.01.2014 tarih ve 21 sayılı iş bitirme belgesi
sunulmuştur. Bahse konu iş deneyim belgesinde,
“İşin adı varsa İKN’si: “Şehir İçi Çöp toplama ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması
İçin İşçilik Hizmeti Alımı
İşin tanımı
: Temizlik hizmetleri için işçilik hizmeti alımı
: 28.02.2013
: 31.12.2013
Sözleşme Tarihi
Kabul Tarihi
Belge tutarı
: 455.970,00 TL” bilgileri yer almaktadır.
İş deneyim belgesine konu 2013/1581 İKN’li işin İdari Şartname, Teknik Şartname ve
birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde;
İş deneyimine konu işin İdari Şartname’sinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin
bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İçin İşçilik
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
3 Adet şoför, 2 adet elektrikçi ve 21 adet temizlik işçisi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
c) Yapılacağı yer: Sürmene Belediyesi yetki sınırları içerisinde
….
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Şehir içi çöp toplama,
süpürme, taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
….
Madde 47 - Diğer Hususlar
…
3-Yüklenici, İşçilerin çalışma esnasında meydana getirdiği zararı ve ziyandan kendisi
sorumludur. İstekli, temizlik hizmetleri sırasında gerek İş Kanunu gerek Karayolları Trafik
kanunu ve gerekse diğer mevzuat çerçevesinde gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Bu
durumda idare hiçbir şekilde sorumlu değildir.
4-İdare tarafından, yükleniciye teslim edilen taşınır yada taşınmaz eşya ve benzeri
malzemeleri taahhüt konusu iş dışında kullanamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “2.İşin konusu: 10 ay süreyle (01 Mart 2013-31 Aralık 2013)
Sürmene Belediyesi ve mücavir alanlarında bütün temizlik hizmetlerinin işçilik işinin
yaptırılması.
3.Çalıştırılacak eleman sayısı: Hepsi çalışmaya elverişli 3 adet şoför, 2 adet elektrikçi
ve 21 adet temizlik işçisi olmak ve yukarıda belirtilen işleri yapmak üzere 26 (yirmi altı)
işçinin çalıştırılması esastır. İş akışına göre farklı zamanlarda bu sayı azalabileceği gibi artış
da gösterebilir. Ancak süre sonuna kadar 10 ay süreyle 26 (yirmi altı ) işçinin çalıştırılması
esasına göre ödeme yapılır.
…
5.Malzeme: 5.1.Yukarıda sayılan işlerle ilgili olarak gerekli olan tüm malzeme,
makine ve ekipmanlar İdare’ye aittir. Yüklenici bu malzemelerin işçiler tarafından zarar
görmesini önleyecek tedbirleri almak ve bu konuda onları uyarmakla da görevlidir”
açıklamaları yer almaktadır.
İş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası :2013/1581
A1
B2
Sır
a
No
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
1
2
3
Şoför işçi
Elektrik işçisi
Temizlik işçisi
gün
gün
gün
3
2
21
300
300
300
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda belirtilen ihale dokümanlarında yer alan düzenlemelerde iş deneyimini
tevsikine konu işin bina temizliğimi yoksa cadde sokak süpürme, temizleme ve çöp toplama
hizmet alımı işi mi olduğu açık bir şekilde belirtilmemiş ise de mevcut düzenlemelerden söz
konusu temizlik işinin bina temizliği olmadığı Sürmene Belediyesi ve mücavir alanlarının
temizliğine ilişkin olduğu, istihdam edilecek personelin niteliği ile yukarıda aktarılan
düzenlemelerden belediye sınırları ve mücavir alan içerisindeki yerlerin temizliğine ilişkin
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
Bu çerçevede anılan isteklinin sunduğu bahse konu iş deneyim belgesinin ihale konusu
işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd.
Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname
içindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının uygun olmadığı iddiasının
incelenmesinde;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 6. md.; Değişik: 7/6/2014–29023
R.G./12.md.) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur….” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde de ihalede fiyatların eşit olması durumunda
nasıl bir değerlendirme yapılacağına ilişkin olarak anılan Yönetmeliğin 63’üncü maddesine
atıfta bulunulmuştur.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır.
Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarının bir arada değerlendirilmesi
sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde ilk olarak vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü dikkate alınacak olup, bu
hususa ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alınması gerekmektedir. Ayrıca Ortak
girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu
değerlendirmede kullanılacaktır.
Bahse konu ihalede aynı fiyatı veren iki istekli bulunmakta olup, idarece bahse konu İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru
sahibi isteklinin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alarak vergi matrahının/mali zararın
net satışlar tutarına oranının büyüklüğünü tespit ederek ihaleyi sonuçlandırdığı, bahse konu
hususa ilişkin ihale işlem dosyasında yer alan bilgilerle EKAP üzerinde bulunan bilgilerin
aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi
kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,
ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü
bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini tevsik etmek için sözleşme,
bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenleniş ve sunuluş şekli yukarıda belirtilen faturalar
ile personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması gerekmektedir.
İncelemeye konu ihale Belediye sınırları içerisinde 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri
arasında 12 ay süreli cadde-sokak ve pazar yerlerinin 20 işçi ile süpürülmesi, temizlenmesi ve
çöpünün toplanması hizmet alımı işi olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş
olarak kabul edilecek işler “Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri”
olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile
“İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
deneyim belgesinin sunulması” ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.
İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinde yapılan düzenlemeler ile birim fiyat
teklif cetvelinin incelenmesinden ihale konusu işin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile
çöp toplama hizmetlerinin yapılması için 20 personelin istihdam edilmesi işi olduğu
anlaşılmıştır. Bununla birlikte yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri ve ihale konusu işe ilişkin
ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
bir iş olduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic.
Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın diğer ortağı Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti.
iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre yapılan işe ilişkin sözleşme, bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin faturalar ve o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren sigortalı hizmet listesi, bunların tahakkuk bildirimleri ile tahsilat makbuzları
sunulmuştur.
Anılan isteklinin sunduğu Karadeniz Kardeşler Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile Kuşanoğlu
Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan “Açık ve kapalı
alanların, malzeme dahil genel temizliği, çöp toplama ve nakil işi”ne ilişkin 10.06.2014
tarihli sözleşmenin incelenmesinde,
“Madde 4: İşin tanımı:
4.1 sözleşme konusu iş; Karadeniz Kardeşler Gıda San. ve Tic. A.Ş.ne bağlı Kebir Süt
Fabrikasının açık ve kapalı alanların 10 kişi ile genel temizlik, çöp toplama ve nakli işinin
yapılması.
Madde 5: Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, işverence hazırlanmış cetvelde yer
alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan temizlik malzeme bedeli
toplamı:7.500,00 TL+İşçilik ücreti:65.800,00 =73.300,00 TL …
Madde 6: Sözleşme bedeline dahil olan giderler:
…İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti ve temizlikte kullanılacak temizlik malzemeleri dahil. İhale konusu hizmet alımı;
toplam 10 kişi ile gerçekleştirilecek olup, bu kişilere ait brüt asgari ücret ödenecektir…İlgili
mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
işveren tarafından yükleniciye ödenecektir.
Madde 7: İşin süresi
İşe başlama tarihi:11.06.2014, işi bitirme tarihi:31.10.2014 (143 gündür)
Madde 8: İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi:
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
8.1 İşin yapılacağı yer/yerler: Tonya yolu 3 km. Caferli Köyü Ramazanlı Mevkii
Vakfıkebir TRABZON” olarak belirtildiği görülmüştür.
Anılan isteklinin iş deneyimini tevsik edici sözleşmenin cadde, sokak, pazar yerleri
temizliği ile çöp toplama hizmetlerini kapsamadığı görülmekle birlikte iş deneyimini tevsike
konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, işin kapsamının genel anlamda
temizlik hizmeti alımı olduğu, bahse konu iş kapsamında yapılan işlerin cadde, sokak, pazar
yerleri temizliği olmamakla birlikte fabrikanın açık ve kapalı alanlarının genel temizlik, çöp
toplama ve nakli işi olduğu dikkate alındığında iş deneyiminin tevsikine konu işin İhale
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel
ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı dikkate alındığında isteklinin
yaptığı işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Sunulan faturaların sözleşme bedelinin tamamını karşılamadığı iddiasının
incelenmesinde;
Bahse konu işin işe başlama tarihi: 11.06.2014, işi bitirme tarihi: 31.10.2014 dür.
Bahse konu sözleşmede sözleşme bedelinin 73.300,00 TL olduğu, anılan isteklinin (KDV
hariç)
30.06.2014 tarihli
31.07.2014 tarihli
31.08.2014 tarihli
30.09.2014 tarihli
31.10.2014 tarihli
10.900,00 TL
15.600,00 TL
15.600,00 TL
15.600,00 TL
15.600,00 TL olmak üzere toplam fatura tutarı
73.300,00 TL olup sözleşme bedeli ile kesilen fatura tutarı toplamı aynıdır.
Mevcut bilgiler ışığında başvuru sahibinin sunulan faturaların sözleşme bedelinin
tamamını karşılamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. sunduğu
faturaların Vergi Usul Kanunu’na ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiasının
incelenmesinde;
İşin İdari Şartnamesinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca anılan Yönetmeliğin 47’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca özel sektöre
yapılan işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen;
fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretlerinin sunulması gerekmektedir.
Anılan isteklinin bahse konu işe ilişkin olarak fatura örnekleri sunduğu idarenin söz
konusu faturalar üzerinde “08.12.2014 aslı idarece görülmüştür” şerhinden anlaşıldığından
başvuru sahibinin söz konusu faturaların belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci
maddesinde “Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:
1. Faturalar sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir. Aynı müessesenin muhtelif şube
ve kısımlarında herbiri aynı numara ile başlamak üzere ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde
bu faturalara şube ve kısımlarına göre şube veya kısmın isimlerinin yazılması veya özel
işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.
2. Faturalar mürekkeple, makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulur.
3. Faturalar en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenlenir. Birden fazla örnek
düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğu işaret edilir.
4. Faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzası
bulunur.
5. (Değişik : 4/12/1985 - 3239/20 md.) Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı
tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen
faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır.
6. (Ek : 4/12/1985 - 3239/20 md.) Bu Kanunun 232 nci maddesinin birinci fıkrasına
göre fatura
düzenlemek zorunda olanlar, müşterinin adı ve soyadı ile bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap
numarasının doğruluğundan sorumludur. (Ancak bu sorumluluk, aynı maddenin 2 nci
fıkrasının uygulandığı halleri kapsamaz.) Fatura düzenleyenin istemesi halinde müşteri
kimliğini ve vergi dairesi hesap numarasını gösterir belgeyi ibraz etmek zorundadır.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan isteklinin sunduğu faturaların yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca anılan isteklinin SGK tahakkukları ile sigortalı hizmet listesinde bulunan
çalışanların yapılan sözleşme kapsamında çalışmadığı iddiasının incelenmesinde;
10.06.2014 tarihli sözleşmenin 8.1’inci maddesinde “İşin yapılacağı yer/yerler:
Tonya yolu 3 km. Caferli Köyü Ramazanlı Mevkii Vakfıkebir TRABZON” olarak belirtilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk bildirimlerinde 10 kişi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 57
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-226
üzerinden iş yeri adresinin “Ramazanlı Mevkii Tonya yolu 3 km. Vakfıkebir TRABZON”
belirtildiği görüldüğünden sigortalı hizmet listesinde bulunan çalışanların yapılan sözleşme
kapsamında çalışmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.