Ana Sayfa / Kararlar / Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı / 2014/151022-Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/151022
Başvuru Sahibi
Al-Sağ Temz. Yemekhane Serv. ve Personel Hizm. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Al-Sağ Temz. Yemekhane Serv. ve Personel Hizm. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.,  
Avni Akkan Cad. No: 68/C Çarşıbaşı/TRABZON  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı  
Merkez Mahallesi Cumhuriyet Meydanı Belediye Hizmet Binası No:10 61420  
Çarşıbaşı/TRABZON  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/151022 İhale Kayıt Numaralı “Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama  
Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan “Cadde-Sokak Süpürme-Temizleme ve Çöp Toplama Hizmet Alımı İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Al-Sağ Temz Yemekhane Serv. ve Personel Hizm. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin  
22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3890 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2-İhale konusu işe ilişkin bilgiler  
2.1 İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Cadde -sokak süpürme-temizleme ve çöp toplama hizmet alımı işi  
b) Miktarı ve türü:  
Belediye sınırları içerisinde 12 ay süreli cadde-sokak ve Pazar yerlerinin, 20 işçi ile  
süpürülmesi, temizlenmesi ve çöpünün toplanması hizmet alımı işi.  
7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.  
Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri” düzenlemelerinin,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
Teknik Şartname’de “Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak,  
Pazar yerleri temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması bu şartnameye göre  
yürütülecektir.  
1-Temzilenecek yerler, yapılacak işler: Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde cadde  
sokak süpürme temizleme ve çöp toplama (cadde, sokak, Pazar yerlerinin temizliği ile çöp  
toplama hizmeti) haftanın 7 günü aşağıda belirlenen şartlara göre yapılması işini kapsar”  
düzenlemelerinin yer aldığı,  
Söz konusu düzenlemelerden ihale konusu işin cadde ve sokak süpürme işi olduğunun  
açık olduğu, oysa ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait iş deneyim belgelerinin içerik  
itibarıyla ihale konusu işe uygun olmadığı,  
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş.  
Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin Sürmene Belediye Başkanlığı  
tarafından düzenlenen 2013/1581 İKN’li işe ilişkin iş deneyim belgesi olduğu, EKAP  
üzerinden yapılan inceleme sonucunda Sürmene Belediye Başkanlığının yapmış olduğu  
ihalenin çöp toplama ve/veya taşıma, cadde ve sokak süpürme işi olmadığı, temizlik  
hizmetleri işinin yaptırılması için işçilik hizmeti alımı olduğu, 2013/1581 İKN’li ihalenin  
İdari ve Teknik Şartname’sinin hiçbir yerinde cadde sokak süpürme ve çöp toplama taşıma  
hizmeti yapılacağına dair bir ibarenin yer almadığı, ancak idare tarafından bahse konu iş  
deneyim belgesinin uygun bulunduğu, söz konusu iş bitirme belgesi yanlış doldurulmuş  
olduğundan iptal edilmesi gerektiği,  
Ayrıca Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca son gelir/kurumlar vergisi  
beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname içindeki gelir tablosunda  
yer verilen net satış tutarlarının uygun olmadığı,  
2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının diğer ortağının özel sektöre yapılan işe  
ilişkin iş deneyimini tevsik edici belgelerin sunulduğu, sunulması gereken iş deneyim  
belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerektiği, anılan isteklinin sunduğu iş  
deneyim belgesinin buna uygun olmadığından sunulan iş deneyim belgesinin iş deneyim  
belgesini tevsik edici yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,  
anılan isteklinin hizmet verdiği özel kuruluşun cadde ve sokakları olmadığı gibi bu özel  
kuruluşun bina veya fabrika olduğu dikkate alındığında yapılan işin bina temizliği olarak  
değerlendirilmesi gerektiği, kaldı ki bina okul bahçe ve/veya fabrika bahçesinin sokak cadde  
olmadığı adı üstünde bahçe yada kapalı açık alan olduğu, iş deneyim belgesinin personel  
çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğu,  
Sunulan faturaların sözleşme bedelinin tamamını karşılamadığı,  
Ayrıca anılan isteklinin sunduğu faturaların Vergi Usul Kanunu’na ve belgelerin  
sunuluş şekline uygun olmadığı,  
SGK tahakkukları ile sigortalı hizmet listesinde bulunan çalışanların yapılan sözleşme  
kapsamında çalışmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”  
olduğu hüküm altına alınmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,  
“78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında  
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık  
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol  
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde  
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare  
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından  
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.  
78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.)  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması  
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.  
Anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde hangi işlerin personel çalıştırılmasına dayalı iş  
olduğu hususlarına açıklık getirilerek ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale  
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı  
ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti oluşturan işler,  
malzemeli veya malzemesiz temizlik hizmeti alımları, çöp toplama ve nakline ilişkin  
hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama  
araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılandığı hizmet alımları personel  
çalıştırılmasına dayalı işler arasında sayılmıştır. Ayrıca Tebliğ’de düzenlenen durumlar hariç  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması  
zorunludur.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
İncelemeye konu ihale Belediye sınırları içerisinde 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri  
arasında 12 ay süreli cadde-sokak ve pazar yerlerinin 20 işçi ile süpürülmesi, temizlenmesi ve  
çöpünün toplanması hizmet alımı işi olup, ilanı 13.11.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde  
yayımlanan ihalede 15 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza  
kullanılmak suretiyle indirilmiş, 10.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından  
teklif verilmiştir. Bunlardan iki istekli teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı,  
yeterlik kriteri olarak istenilen belgeleri eksik sunulduğu gerekçesiyle, 1 istekli de yeterlik  
kriteri olarak istenilen kalite ve standarda ilişkin belgeleri eksik olduğu gerekçesiyle teklifi  
değerlendirme dışı bırakılmış, 12.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale aynı fiyatı  
teklif eden Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş.  
Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı  
teklif sahibi olarak Al-Sağ Temz. Yemek. Serv. ve Pers. Hizm. İnş. Taşm. Tic. Ltd. Şti.  
belirlenmiştir.  
İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak  
kabul edilecek işler “Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri” olarak  
belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile  
“İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel  
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer  
işlere ilişkin olarak; İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması” ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.  
Çarşıbaşı Belediye Başkanlığı 2015 Yılı Cadde Sokak Temizleme ve Çöp Toplama  
Hizmet Alımına İlişkin Teknik Şartname’de ihale konusu işe ilişkin olarak aşağıda belirtilen  
düzenlemelere yer verilmiştir.  
“Çarşıbaşı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, pazar yerleri  
temizliği ile çöp toplama hizmetlerinin yapılması işi bu şartnameye göre yürütülecektir.  
1-Temizlenecek yerler, yapılacak işler: Çarşıbaşı belediyesi sınırları içerisinde cadde  
sokak süpürme temizleme ve çöp toplama (cadde, sokak, pazar yerlerinin temizliği ile çöp  
toplama hizmeti) haftanın 7 günü, aşağıda belirlenen şartlara göre yapılması işini kapsar.  
2-Temizlikte uyulması gereken kurallar:  
a-…  
b-Temizliği yapılacak olan cadde, sokak, pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama  
hizmetinin iş programı belediye zabıtasınca hazırlanıp, uygulanması zabıta ile yüklenici  
firmanın kontrol elemanı tarafından takibi yapılacaktır.  
c-Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan alet ve malzemeler zabıta tarafından  
personele temin edilecektir.  
d-Hizmetin yürütülmesi esnasında 3 tanesi en az E sınıfı sürücü belgeli olan  
personelden oluşacaktır.  
e-Şoför belediye zabıtasınca, belediyeye ait araçlar ile kendilerine gösterilen hat ve  
güzergahlarda çalışacaktır.  
4-Çalıştırılacak işçi sayısı: Yukarıda sıralanan cadde sokak süpürme temizleme ve çöp  
toplama (cadde, sokak, Pazar yerlerinin temizliği ile çöp toplama) hizmetlerini yüklenici  
firma 20 işçi ile yapacaktır. İşçiler asgari ücret ile ücretlendirilecek, 30 gün tam sigortalı  
olacaktır…” .  
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
İhale kayıt numarası :2014/151022  
A1  
B2  
Teklif Edilen4  
Sıra  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3  
No  
Tutarı  
Tutarı  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Birim Fiyat  
sayısı  
işçi x ay  
20  
12  
1
İşçi  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
gün  
188,5  
1
Ulusal bayram ve genel tatil günleri  
çalışma  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinde yapılan düzenlemeler ile birim fiyat  
teklif cetvelinin incelenmesinden ihale konusu işin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile  
çöp toplama hizmetlerinin yapılması için 20 personelin istihdam edilmesi işi olduğu, bu  
personelden 3 tanesinin E sınıfı ehliyete sahip olması gerektiği ve ihale konusu iş kapsamında  
kullanılacak alet ve malzemeler ile araçların Belediye tarafından karşılanacağı, şoförün  
Belediye zabıtasınca, Belediyeye ait araçlar ile kendilerine gösterilen hat ve güzergâhlarda  
çalışacakları anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri ve ihale konusu işe ilişkin ihale dokümanında  
yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu  
anlaşılmıştır.  
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic.  
Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı’nın pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini  
tevsik amacıyla Sürmene Belediyesi tarafından 07.01.2014 tarih ve 21 sayılı iş bitirme belgesi  
sunulmuştur. Bahse konu iş deneyim belgesinde,  
“İşin adı varsa İKN’si: “Şehir İçi Çöp toplama ve Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması  
İçin İşçilik Hizmeti Alımı  
İşin tanımı  
: Temizlik hizmetleri için işçilik hizmeti alımı  
: 28.02.2013  
: 31.12.2013  
Sözleşme Tarihi  
Kabul Tarihi  
Belge tutarı  
: 455.970,00 TL” bilgileri yer almaktadır.  
İş deneyim belgesine konu 2013/1581 İKN’li işin İdari Şartname, Teknik Şartname ve  
birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde;  
İş deneyimine konu işin İdari Şartname’sinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin  
bilgiler  
2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İçin İşçilik  
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.  
3 Adet şoför, 2 adet elektrikçi ve 21 adet temizlik işçisi  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
c) Yapılacağı yer: Sürmene Belediyesi yetki sınırları içerisinde  
….  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Şehir içi çöp toplama,  
süpürme, taşıma ve kentsel temizlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.  
….  
Madde 47 - Diğer Hususlar  
3-Yüklenici, İşçilerin çalışma esnasında meydana getirdiği zararı ve ziyandan kendisi  
sorumludur. İstekli, temizlik hizmetleri sırasında gerek İş Kanunu gerek Karayolları Trafik  
kanunu ve gerekse diğer mevzuat çerçevesinde gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Bu  
durumda idare hiçbir şekilde sorumlu değildir.  
4-İdare tarafından, yükleniciye teslim edilen taşınır yada taşınmaz eşya ve benzeri  
malzemeleri taahhüt konusu iş dışında kullanamaz.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’de “2.İşin konusu: 10 ay süreyle (01 Mart 2013-31 Aralık 2013)  
Sürmene Belediyesi ve mücavir alanlarında bütün temizlik hizmetlerinin işçilik işinin  
yaptırılması.  
3.Çalıştırılacak eleman sayısı: Hepsi çalışmaya elverişli 3 adet şoför, 2 adet elektrikçi  
ve 21 adet temizlik işçisi olmak ve yukarıda belirtilen işleri yapmak üzere 26 (yirmi altı)  
işçinin çalıştırılması esastır. İş akışına göre farklı zamanlarda bu sayı azalabileceği gibi artış  
da gösterebilir. Ancak süre sonuna kadar 10 ay süreyle 26 (yirmi altı ) işçinin çalıştırılması  
esasına göre ödeme yapılır.  
5.Malzeme: 5.1.Yukarıda sayılan işlerle ilgili olarak gerekli olan tüm malzeme,  
makine ve ekipmanlar İdare’ye aittir. Yüklenici bu malzemelerin işçiler tarafından zarar  
görmesini önleyecek tedbirleri almak ve bu konuda onları uyarmakla da görevlidir”  
açıklamaları yer almaktadır.  
İş deneyim belgesine konu işin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.  
İhale kayıt numarası :2013/1581  
A1  
B2  
Sır  
a
No  
Miktarı  
Ay/gün/  
sayısı saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3  
Teklif  
Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Birimi  
İşçi  
1
2
3
Şoför işçi  
Elektrik işçisi  
Temizlik işçisi  
gün  
gün  
gün  
3
2
21  
300  
300  
300  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Yukarıda belirtilen ihale dokümanlarında yer alan düzenlemelerde iş deneyimini  
tevsikine konu işin bina temizliğimi yoksa cadde sokak süpürme, temizleme ve çöp toplama  
hizmet alımı işi mi olduğu açık bir şekilde belirtilmemiş ise de mevcut düzenlemelerden söz  
konusu temizlik işinin bina temizliği olmadığı Sürmene Belediyesi ve mücavir alanlarının  
temizliğine ilişkin olduğu, istihdam edilecek personelin niteliği ile yukarıda aktarılan  
düzenlemelerden belediye sınırları ve mücavir alan içerisindeki yerlerin temizliğine ilişkin  
personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
Bu çerçevede anılan isteklinin sunduğu bahse konu iş deneyim belgesinin ihale konusu  
işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Diğer taraftan başvuru sahibinin Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd.  
Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca son  
gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname  
içindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının uygun olmadığı iddiasının  
incelenmesinde;  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı  
63’üncü maddesinde “(1) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 6. md.; Değişik: 7/6/2014–29023  
R.G./12.md.) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği  
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;  
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,  
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet  
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet  
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,  
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,  
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,  
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin  
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur….” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde de ihalede fiyatların eşit olması durumunda  
nasıl bir değerlendirme yapılacağına ilişkin olarak anılan Yönetmeliğin 63’üncü maddesine  
atıfta bulunulmuştur.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”  
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına  
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır.  
Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere  
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın  
durumu esas alınır.  
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale  
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar  
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme  
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri  
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.  
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki  
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.  
Anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarının bir arada değerlendirilmesi  
sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde ilk olarak vergi  
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü dikkate alınacak olup, bu  
hususa ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alınması gerekmektedir. Ayrıca Ortak  
girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu  
değerlendirmede kullanılacaktır.  
Bahse konu ihalede aynı fiyatı veren iki istekli bulunmakta olup, idarece bahse konu İş  
Ortaklığı’nın pilot ortağı Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru  
sahibi isteklinin EKAP üzerinde bulunan bilgilerin esas alarak vergi matrahının/mali zararın  
net satışlar tutarına oranının büyüklüğünü tespit ederek ihaleyi sonuçlandırdığı, bahse konu  
hususa ilişkin ihale işlem dosyasında yer alan bilgilerle EKAP üzerinde bulunan bilgilerin  
aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi  
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak  
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi  
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen  
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu  
madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin  
olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura  
örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir  
veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu  
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi  
onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme  
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası  
üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren  
belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi  
kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile,  
ihale komisyonunca dikkate alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü  
bulunmaktadır.  
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim  
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir  
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini tevsik etmek için sözleşme,  
bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenleniş ve sunuluş şekli yukarıda belirtilen faturalar  
ile personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgelerin sunulması gerekmektedir.  
İncelemeye konu ihale Belediye sınırları içerisinde 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri  
arasında 12 ay süreli cadde-sokak ve pazar yerlerinin 20 işçi ile süpürülmesi, temizlenmesi ve  
çöpünün toplanması hizmet alımı işi olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş  
olarak kabul edilecek işler “Cadde ve sokak temizliği veya çöp toplama hizmet alımı işleri”  
olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile  
“İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya  
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün  
deneyim belgesinin sunulması” ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmiştir.  
İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinde yapılan düzenlemeler ile birim fiyat  
teklif cetvelinin incelenmesinden ihale konusu işin cadde, sokak, pazar yerleri temizliği ile  
çöp toplama hizmetlerinin yapılması için 20 personelin istihdam edilmesi işi olduğu  
anlaşılmıştır. Bununla birlikte yukarıda aktarılan Tebliğ hükümleri ve ihale konusu işe ilişkin  
ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı  
bir iş olduğu anlaşılmıştır.  
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tem-El Temz. Hizm. Turz. İnş. Nakl. Tic.  
Ltd. Şti. & Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı’nın diğer ortağı Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti.  
iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre yapılan işe ilişkin sözleşme, bu sözleşmenin  
uygulanmasına ilişkin faturalar ve o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını  
gösteren sigortalı hizmet listesi, bunların tahakkuk bildirimleri ile tahsilat makbuzları  
sunulmuştur.  
Anılan isteklinin sunduğu Karadeniz Kardeşler Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile Kuşanoğlu  
Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan “Açık ve kapalı  
alanların, malzeme dahil genel temizliği, çöp toplama ve nakil işi”ne ilişkin 10.06.2014  
tarihli sözleşmenin incelenmesinde,  
“Madde 4: İşin tanımı:  
4.1 sözleşme konusu iş; Karadeniz Kardeşler Gıda San. ve Tic. A.Ş.ne bağlı Kebir Süt  
Fabrikasının açık ve kapalı alanların 10 kişi ile genel temizlik, çöp toplama ve nakli işinin  
yapılması.  
Madde 5: Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, işverence hazırlanmış cetvelde yer  
alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim  
fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan temizlik malzeme bedeli  
toplamı:7.500,00 TL+İşçilik ücreti:65.800,00 =73.300,00 TL …  
Madde 6: Sözleşme bedeline dahil olan giderler:  
…İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti ve temizlikte kullanılacak temizlik malzemeleri dahil. İhale konusu hizmet alımı;  
toplam 10 kişi ile gerçekleştirilecek olup, bu kişilere ait brüt asgari ücret ödenecektir…İlgili  
mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp  
işveren tarafından yükleniciye ödenecektir.  
Madde 7: İşin süresi  
İşe başlama tarihi:11.06.2014, işi bitirme tarihi:31.10.2014 (143 gündür)  
Madde 8: İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi:  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
8.1 İşin yapılacağı yer/yerler: Tonya yolu 3 km. Caferli Köyü Ramazanlı Mevkii  
Vakfıkebir TRABZON” olarak belirtildiği görülmüştür.  
Anılan isteklinin iş deneyimini tevsik edici sözleşmenin cadde, sokak, pazar yerleri  
temizliği ile çöp toplama hizmetlerini kapsamadığı görülmekle birlikte iş deneyimini tevsike  
konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, işin kapsamının genel anlamda  
temizlik hizmeti alımı olduğu, bahse konu iş kapsamında yapılan işlerin cadde, sokak, pazar  
yerleri temizliği olmamakla birlikte fabrikanın açık ve kapalı alanlarının genel temizlik, çöp  
toplama ve nakli işi olduğu dikkate alındığında iş deneyiminin tevsikine konu işin İhale  
konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği, aynı  
veya benzer usullerle gerçekleştirildiği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel  
ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı dikkate alındığında isteklinin  
yaptığı işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.  
Sunulan faturaların sözleşme bedelinin tamamını karşılamadığı iddiasının  
incelenmesinde;  
Bahse konu işin işe başlama tarihi: 11.06.2014, işi bitirme tarihi: 31.10.2014 dür.  
Bahse konu sözleşmede sözleşme bedelinin 73.300,00 TL olduğu, anılan isteklinin (KDV  
hariç)  
30.06.2014 tarihli  
31.07.2014 tarihli  
31.08.2014 tarihli  
30.09.2014 tarihli  
31.10.2014 tarihli  
10.900,00 TL  
15.600,00 TL  
15.600,00 TL  
15.600,00 TL  
15.600,00 TL olmak üzere toplam fatura tutarı  
73.300,00 TL olup sözleşme bedeli ile kesilen fatura tutarı toplamı aynıdır.  
Mevcut bilgiler ışığında başvuru sahibinin sunulan faturaların sözleşme bedelinin  
tamamını karşılamadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Kuşanoğlu Kardeşler İnş. Temz. Pers. ve Servis Hizm. Tic. Ltd. Şti. sunduğu  
faturaların Vergi Usul Kanunu’na ve belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiasının  
incelenmesinde;  
İşin İdari Şartnamesinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.  
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış  
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9  
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve  
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen  
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu  
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası  
üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin  
internet çıktısı sunulabilir.  
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması  
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"  
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından  
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini  
tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Ayrıca anılan Yönetmeliğin 47’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca özel sektöre  
yapılan işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin uygulanmasına  
ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen;  
fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali  
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu  
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi  
onaylı suretlerinin sunulması gerekmektedir.  
Anılan isteklinin bahse konu işe ilişkin olarak fatura örnekleri sunduğu idarenin söz  
konusu faturalar üzerinde “08.12.2014 aslı idarece görülmüştür” şerhinden anlaşıldığından  
başvuru sahibinin söz konusu faturaların belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci  
maddesinde “Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:  
1. Faturalar sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir. Aynı müessesenin muhtelif şube  
ve kısımlarında herbiri aynı numara ile başlamak üzere ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde  
bu faturalara şube ve kısımlarına göre şube veya kısmın isimlerinin yazılması veya özel  
işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.  
2. Faturalar mürekkeple, makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulur.  
3. Faturalar en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenlenir. Birden fazla örnek  
düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğu işaret edilir.  
4. Faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzası  
bulunur.  
5. (Değişik : 4/12/1985 - 3239/20 md.) Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı  
tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen  
faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır.  
6. (Ek : 4/12/1985 - 3239/20 md.) Bu Kanunun 232 nci maddesinin birinci fıkrasına  
göre fatura  
düzenlemek zorunda olanlar, müşterinin adı ve soyadı ile bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap  
numarasının doğruluğundan sorumludur. (Ancak bu sorumluluk, aynı maddenin 2 nci  
fıkrasının uygulandığı halleri kapsamaz.) Fatura düzenleyenin istemesi halinde müşteri  
kimliğini ve vergi dairesi hesap numarasını gösterir belgeyi ibraz etmek zorundadır.” hükmü  
yer almaktadır.  
Anılan isteklinin sunduğu faturaların yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine uygun  
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca anılan isteklinin SGK tahakkukları ile sigortalı hizmet listesinde bulunan  
çalışanların yapılan sözleşme kapsamında çalışmadığı iddiasının incelenmesinde;  
10.06.2014 tarihli sözleşmenin 8.1’inci maddesinde İşin yapılacağı yer/yerler:  
Tonya yolu 3 km. Caferli Köyü Ramazanlı Mevkii Vakfıkebir TRABZON” olarak belirtilmiştir.  
Anılan istekli tarafından sunulan sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk bildirimlerinde 10 kişi  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 57  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-226  
üzerinden iş yeri adresinin “Ramazanlı Mevkii Tonya yolu 3 km. Vakfıkebir TRABZON”  
belirtildiği görüldüğünden sigortalı hizmet listesinde bulunan çalışanların yapılan sözleşme  
kapsamında çalışmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
12