Yemek Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.I-229
İKN: 2014/135946
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 61
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-229
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hiz. İnş. Nak. Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti.,
İskenderpaşa Mah. Dervişoğlu Sok. Yakupoğlu İş Merkezi No:44 Ortahisar/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Genç Osman Mah. 21 Şubat Cad. No:21 69000 BAYBURT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135946 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bayburt Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 21.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Gençocak Yemekhane Tem. Servis Hiz. İnş. Nak. Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti.nin
11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 47257 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 31.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3907 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından kendilerine bildirilen kesinleşen ihale kararında tebligatın yapılış
süresine ilişkin ifade Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmiş olmasına rağmen Kanuna
aykırı olarak kullanıldığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ömer Mollaosmanoğlu (Osmanoğlu Et Ürünleri
Gıda Tem. Yemekhane Hizmetleri) tarafından iş deneyim belgesinin özel sektöre
gerçekleştirilen iş kapsamında sunulduğu, ancak sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesinde aranan şartları taşımadığı, faturaların
meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından idarelerce
teyidi yapılan belgelerin eksik sunulduğu, iş bitirme belgesine konu olan sözleşmede işin
süresinin belirtilmediği,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulan bilanço ve gelir
tablosunun İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 61
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-229
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunda aritmetik hata bulunduğu,
teklif bedelinin birim fiyat teklif mektubunda belirtilen teklif ile uyuşmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen İhale Kararlarının Bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. …” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 66’ncı maddesinde de benzer
düzenleme bulunmaktadır.
Diğer taraftan; Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı
65’inci maddesinde ise “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim
ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla… yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün. … Tebligatın bu tarihten önce
muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri doğrultusunda idarece İdari Şartname’nin
“Kesinleşen İhale Kararının Bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale
kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi uyarınca alınan
ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde de “…(2) İdare tarafından ihale ve/veya ön
yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler,
standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından
yayımlanan diğer mevzuat esas alınır…” şeklinde düzenleme yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 61
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-229
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine göre idarece kesinleşen ihale kararının
bildirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan standart formun kullanılması
gerekmektedir. KİK019.1/H numaralı kesinleşen ihale kararının bildirilmesi adlı standart
form 16.07.2011 tarih 27996 sayılı ve 24.09.2013 tarih ve 28775 sayılı Resmi Gazete’lerde
yayımlanmıştır. Söz konusu standart forma göre kesinleşen ihale kararının iadeli taahhütlü
mektupla gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarihin tebliğ tarihi sayılması
gerektiğine ilişkin ifadeye yer verilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından kesinleşen ihale kararı 25.11.2014 tarihinde başvuru sahibinin adresine
posta yolu ile gönderilmiş ve başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı
teklif olarak belirlendiği hususu bildirilmiştir. Ancak söz konusu kesinleşen ihale kararının
bildirilmesine ilişkin yazıda “Bu mektubun elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli
taahhütlü posta yoluyla gönderilmesi halinde postaya verildiği tarihi izleyen yedinci gün
tebliğ/(bu tarihten önce tarafınıza tebliğ edilmesi halinde fiili tebliğ tarihi esas alınır)… tarihi
sayılacaktır.” ifadesine yer verilmiş olmakla birlikte, 25.11.2014 tarihli kesinleşen ihale
kararının başvuru sahibine 03.12.2014 tarihinde tebliğ edildiği, tebliğ tarihinden itibaren de
başvuru sahibinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri”
başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” düzenlemesi ile aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinde yer alan “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…” şeklindeki
düzenlemeleri doğrultusunda usulüne uygun olarak önce idareye şikayet daha sonra da
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle 25.11.2014 tarihli kesinleşen
ihale kararında yer alan, kararın iadeli taahhütlü posta yoluyla tebliğ edilmesi ile ilgili
ibarenin başvuru sahibinin hak ihlaline sebep olmadığı, söz konusu aykırılığın bu haliyle
esasa etkili olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.5.1’inci
maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 61
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-229
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
şeklinde, benzer iş tanımının yapıldığı 7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede isteklinin kamu ve
özel sektörde yapmış olduğu yemek hazırlama ve dağıtma hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” şeklinde düzenlemeler yapılarak ihaleye teklif veren isteklilerden yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif etmiş oldukları bedelin %
25’inden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları mesleki ve teknik
yeterlik kriteri olarak istenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ömer Mollaosmanoğlu (Osmanoğlu Et Ürünleri
Gıda Tem. Yemekhane Hizmetleri) tarafından özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında
iş deneyim belgesi olarak işveren Osmanoğlu İnş. Malz. Tic. İmalat San. Mad. Ltd. Şti. ile
aralarında imzaladıkları 10.01.2014 tarihli sözleşme, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin
olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura
örnekleri ile isteklinin bünyesinde çalışan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 61
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-229
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” şeklinde düzenleme
bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu
sözleşmede işin süresi, sözleşmenin 6’ncı maddesinde “İş bu sözleşme 15/01/2014 tarihinden
itibaren yürürlüğe girecek olup 31.08.2014 tarihinde bitecektir.” şeklinde belirlenmiş ve
sözleşme de birim fiyat üzerinden 238.800,00 TL tahmini genel toplam bedel üzerinden
düzenlenmiş, sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından onaylanmış ve bu iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik
Kurumu sigortalı hizmet listesi sunulmuş olup, sunulan belgelerin bu haliyle Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci
maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibince her ne kadar ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi ile
birlikte sunulan bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan
kriterleri sağlamadığı iddia edilmekte ise de İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile ilgili düzenlemeler
yapıldığından söz konusu iddia da sadece bilanço veya eşdeğer belgeler üzerinden
incelenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 61
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-229
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” şeklinde düzenleme
yapılarak isteklilerin teklifleri ile birlikte ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgelerini aranılan şartları sağlayacak şekilde sunmaları istenmiştir.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yapılan düzenlemenin dayanağı Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci
maddesinde yer alan düzenlemedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kapsamda bilançonun gerekli kriterleri
sağladığını göstermek üzere serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı standart
forma uygun olarak düzenlenen belgenin, yıllık gelir vergisi beyannamesi ile 2013 yılı
ayrıntılı bilançonun teklifi ile birlikte sunulduğu, sunulan belgelerin de bu haliyle hem Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci
maddesinde yer alan düzenlemeye hem de İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yapılan
düzenlemeye uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 61
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-229
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1 numaralı alt maddesinin (c) bendinde “Bu Şartname ekinde yer
alan standart forma uygun teklif mektubu,” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerin teklif
mektuplarını ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olarak vermeleri
istenmiştir.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli
aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Adet
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
150.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
1
Yemek Hizmeti Alımı
Başvuru sahibinin iddiası ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata bulunduğu yönündedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü, “Tekliflerin alınması ve açılması”
başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu
ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan
tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne
karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır…” hükmü ve “Tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise “…Tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 61
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-229
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki birim
fiyat teklif cetvelinde 4,95 TL birim fiyat ile 150.000 adet yemek için toplam 742.500,00 TL
bedel üzerinden teklif verilmiş olup teklif edilen bedelde birim fiyat ile miktarın çarpılması
sonucunda herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.