Ana Sayfa / Kararlar / Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge Komutanlığı / 2014/140292-Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/140292
Başvuru Sahibi
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge Komutanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 69  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-231  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,  
Ragıp Tüzün Mah. İvedik Cad. No: 198/1 Yenimahalle/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge Komutanlığı,  
Erler Mahallesi Türk Kızılayı Caddesi 06790 Etimesgut/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/140292 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge Komutanlığı tarafından  
05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
05.01.2015 tarih ve 542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/51 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca açıklanan yaklaşık maliyetin  
581.551,08 TL olduğu, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta yaklaşık  
maliyete %1 yüklenici karı eklendiğinin belirtildiği, bu durumda asgari maliyetin 576.012,50  
TL olduğunun görüldüğü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 79.1’inci  
maddesinde yer alan “… Yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar  
sınır değer olarak kabul edilir” hükmünün idare tarafından yüklenici karı belirlenmemesi  
durumunda geçerli olduğu, oysa bahse konu ihalede yüklenici karı belirlendiği, söz konusu  
ihalenin personel taşıma hizmeti olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
niteliğinde olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde de idare tarafından  
hazırlanan yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının altında kalan tüm teklif sahiplerinden  
açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararlarının bulunduğu,  
idarenin şikayete verdiği cevapta yaklaşık maliyete %1 yüklenici karı eklendiğinin belirtildiği  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 69  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-231  
bu durumda yüklenici karı hariç 576.012,50 TL’nin altında teklif sunmuş olan tüm isteklilerin  
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Şikayete konu ihale Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge  
Komutanlığı’nın Personel Taşıma Hizmet Alımı işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale  
konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü: 13 Güzergah 252 Takvim Günü Personel Taşıma Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: EK-A çizelgede belirtilen gidiş dönüş güzergâhlarında  
yapılacaktır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. …” düzenlemesine yer verildiği,  
12.11.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari  
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak, “13.Diğer  
hususlar:  
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir” düzenlemesine yer verildiği,  
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası :2014/140292  
A1  
B2  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
No  
Birimi  
Miktar  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
ı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 69  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-231  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Ankara Mevki Asker Hastanesi -  
Abidinpaşa /Kırkkonaklar  
Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
252  
252  
252  
252  
252  
252  
252  
252  
252  
252  
252  
252  
252  
Ankara Mevki Asker Hastanesi -  
Dikmen  
Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
Ankara Mevki Asker Hastanesi - Or-An Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
Ankara Mevki Asker Hastanesi -  
Eryaman/Fatih  
Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
Ankara Mevki Asker Hastanesi - Y.Mah Sefer (Geliş-  
Demetevler  
Gidiş)  
Ankara Mevki Asker Hastanesi -  
Batıkent  
Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
Ankara Mevki Asker Hastanesi -  
Keçiören  
Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
Ankara Mevki Asker Hastanesi -Etlik  
Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
Ankara Mevki Asker Hastanesi -  
Etimesgut - Elvankent  
Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
10 Ankara Mevki Asker Hastanesi -  
Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
Çankaya  
11 Ankara Mevki Asker Hastanesi -Sincan Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
12 Ankara Mevki Asker Hastanesi -  
Sefer (Geliş-  
Gidiş)  
Çiğiltepe/ Mamak  
13 Ankara Mevki Asker Hastanesi -  
Sefer (Geliş-  
Konutkent/Çayyolu/ Yapracık  
Gidiş)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
05.12.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif veren  
bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin Anıt-Tur Seyahat  
Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış.  
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale  
kararının 08.12.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine  
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 69  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-231  
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre  
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre  
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları  
yazılı olarak isteyeceği, komisyonun verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin  
hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen  
hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları  
dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda,  
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin  
reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak  
dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.  
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin 59’uncu  
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu  
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan  
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da  
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm  
altına alınmıştır.  
Diğer taraftan, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan  
isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük sınır  
değerin belirlenmesi ile teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı  
Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin 59’uncu maddesi  
uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.  
Şikayet konu işin ilan tarihi olan 12.11.2014 tarihi itibarı ile yürürlükte bulanan Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil  
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti  
veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile  
araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin  
hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.  
Şikayete konu ihale, Tebliğ’in yukarıda anılan 78.3’üncü maddesinde personel  
çalışmasına dayalı olmayan hizmet alımları olarak sayma sureti ile belirlenmiş hizmetler  
içerisinde yer alan “personel taşıma hizmeti” olup, işe ait ihale ilanı ve İdari Şartname’de  
teklif fiyatları sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci  
maddesine göre aşırı düşük teklif açıklama istenileceği yönünde düzenlemeye yer verilmiştir.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ile Tebliğ’in yukarıda anılan 79.1’inci maddesinde  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/007  
: 69  
: 21.01.2015  
: 2015/UH.I-231  
yer alan açıklama bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 1,30’a  
bölünmesi ile elde edilen tutarın sınır değer olarak belirleneceği ve teklif fiyatı bu tutarın  
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği açıktır.  
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesinde idare tarafından yaklaşık  
maliyetin kâr dahil 581.551,08 TL olarak belirlendiği, sınır değerin ihale ilan tarihi itibariyle  
yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile elde  
edilen 447.346,98 TL (581.551,08/1,30=447.346,98) olduğu, geçerli teklif sahibi olarak  
belirlenmiş olan bütün isteklilerin teklif fiyatının bu tutarın üzerinde olduğu ve ihalenin  
462.168,00 TL tutarındaki teklif fiyatı ile en düşük fiyatı teklif etmiş olan Anıt-Tur Seyahat  
Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı görülmüş olup idare tarafından gerçekleştirilmiş  
işlemin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş başvuru sahibinin iddiası yerinde  
görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5