Personel Taşıma Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-231
İKN: 2014/140292
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 69
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-231
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Ragıp Tüzün Mah. İvedik Cad. No: 198/1 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge Komutanlığı,
Erler Mahallesi Türk Kızılayı Caddesi 06790 Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/140292 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge Komutanlığı tarafından
05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.01.2015 tarih ve 542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/51 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca açıklanan yaklaşık maliyetin
581.551,08 TL olduğu, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine verilen cevapta yaklaşık
maliyete %1 yüklenici karı eklendiğinin belirtildiği, bu durumda asgari maliyetin 576.012,50
TL olduğunun görüldüğü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 79.1’inci
maddesinde yer alan “… Yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir” hükmünün idare tarafından yüklenici karı belirlenmemesi
durumunda geçerli olduğu, oysa bahse konu ihalede yüklenici karı belirlendiği, söz konusu
ihalenin personel taşıma hizmeti olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
niteliğinde olmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde de idare tarafından
hazırlanan yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının altında kalan tüm teklif sahiplerinden
açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararlarının bulunduğu,
idarenin şikayete verdiği cevapta yaklaşık maliyete %1 yüklenici karı eklendiğinin belirtildiği
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 69
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-231
bu durumda yüklenici karı hariç 576.012,50 TL’nin altında teklif sunmuş olan tüm isteklilerin
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihale Genelkurmay Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Ankara Bölge
Komutanlığı’nın Personel Taşıma Hizmet Alımı işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 13 Güzergah 252 Takvim Günü Personel Taşıma Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: EK-A çizelgede belirtilen gidiş dönüş güzergâhlarında
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. …” düzenlemesine yer verildiği,
12.11.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak, “13.Diğer
hususlar:
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir” düzenlemesine yer verildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
“
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2014/140292
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
No
Birimi
Miktar
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
ı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 69
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-231
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Ankara Mevki Asker Hastanesi -
Abidinpaşa /Kırkkonaklar
Sefer (Geliş-
Gidiş)
252
252
252
252
252
252
252
252
252
252
252
252
252
Ankara Mevki Asker Hastanesi -
Dikmen
Sefer (Geliş-
Gidiş)
Ankara Mevki Asker Hastanesi - Or-An Sefer (Geliş-
Gidiş)
Ankara Mevki Asker Hastanesi -
Eryaman/Fatih
Sefer (Geliş-
Gidiş)
Ankara Mevki Asker Hastanesi - Y.Mah Sefer (Geliş-
Demetevler
Gidiş)
Ankara Mevki Asker Hastanesi -
Batıkent
Sefer (Geliş-
Gidiş)
Ankara Mevki Asker Hastanesi -
Keçiören
Sefer (Geliş-
Gidiş)
Ankara Mevki Asker Hastanesi -Etlik
Sefer (Geliş-
Gidiş)
Ankara Mevki Asker Hastanesi -
Etimesgut - Elvankent
Sefer (Geliş-
Gidiş)
10 Ankara Mevki Asker Hastanesi -
Sefer (Geliş-
Gidiş)
Çankaya
11 Ankara Mevki Asker Hastanesi -Sincan Sefer (Geliş-
Gidiş)
12 Ankara Mevki Asker Hastanesi -
Sefer (Geliş-
Gidiş)
Çiğiltepe/ Mamak
13 Ankara Mevki Asker Hastanesi -
Sefer (Geliş-
Konutkent/Çayyolu/ Yapracık
Gidiş)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
05.12.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihaleye teklif veren
bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin Anıt-Tur Seyahat
Turz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış.
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale
kararının 08.12.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 69
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-231
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, komisyonun verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin
hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen
hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak
dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Diğer taraftan, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük sınır
değerin belirlenmesi ile teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmelik’inin 59’uncu maddesi
uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Şikayet konu işin ilan tarihi olan 12.11.2014 tarihi itibarı ile yürürlükte bulanan Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti
veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile
araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin
hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Şikayete konu ihale, Tebliğ’in yukarıda anılan 78.3’üncü maddesinde personel
çalışmasına dayalı olmayan hizmet alımları olarak sayma sureti ile belirlenmiş hizmetler
içerisinde yer alan “personel taşıma hizmeti” olup, işe ait ihale ilanı ve İdari Şartname’de
teklif fiyatları sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesine göre aşırı düşük teklif açıklama istenileceği yönünde düzenlemeye yer verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ile Tebliğ’in yukarıda anılan 79.1’inci maddesinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/007
: 69
: 21.01.2015
: 2015/UH.I-231
yer alan açıklama bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu ihalede yaklaşık maliyetin 1,30’a
bölünmesi ile elde edilen tutarın sınır değer olarak belirleneceği ve teklif fiyatı bu tutarın
altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği açıktır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesinde idare tarafından yaklaşık
maliyetin kâr dahil 581.551,08 TL olarak belirlendiği, sınır değerin ihale ilan tarihi itibariyle
yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile elde
edilen 447.346,98 TL (581.551,08/1,30=447.346,98) olduğu, geçerli teklif sahibi olarak
belirlenmiş olan bütün isteklilerin teklif fiyatının bu tutarın üzerinde olduğu ve ihalenin
462.168,00 TL tutarındaki teklif fiyatı ile en düşük fiyatı teklif etmiş olan Anıt-Tur Seyahat
Turz. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı görülmüş olup idare tarafından gerçekleştirilmiş
işlemin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.