Kadın Konukevi Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmeti
Karar No: 2015/UH.I-27
İKN: 2014/142414
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 24
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-27
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sivas Ulusal Güvenlik Eğitim ve Hizmetleri Ltd. Şti.,
Paşabey Mah. Arapşey Cad. Gülaçtı Apt. No : 17/1 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Sivas Kadın Konukevi Müdürlüğü,
Yeni Mahalle 16. Sokak No: 2 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/142414 İhale Kayıt Numaralı “Kadın Konukevi Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmeti”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Sivas Kadın Konukevi Müdürlüğü tarafından
03.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kadın Konukevi Müdürlüğü Özel Güvenlik
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sivas Ulusal Güvenlik Eğitim ve Hizmetleri Ltd.Şti.nin
15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.12.2014 tarih ve 45420 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
23.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3793 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararı bildiriminde firmalarının
teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında satın aldıkları
standart formu kullanarak ve ona uygun şekilde teklif sundukları, firmaların bu formda
değişiklik yapmasının mümkün olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırının ulusal
bayram ve tatil günleri çalışması kaleminde 3 kişi x 130,5 gün x 67,42=26.394,93 TL teklif
verdikleri, idarenin şikâyete cevabında, 3 personel için 3 yılda 130,5 gün bayram tatili olduğu,
bu sayının tekrar 3 ile çarpılmasının istenmediğinin belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 39.2’nci maddesindeki açıklamalarda ve KİK15.3/H no’lu birim fiyat teklif
cetveli standart formunun açıklama bölümünün dördüncü maddesinde, her bir iş kaleminin
miktarı ile teklif edilen birim fiyatın çarpılması sonucu o iş kalemine ait teklif tutarının
bulunacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ikinci kalemin miktar sütununda işçi
sayısının 3 ve gün sayısının 130,5 gün olduğunun belirtildiği, dolayısıyla miktar sütununu
oluşturan birim (3x130,5) ile birim fiyatın çarpılması gerektiği, bu nedenle birim fiyat teklif
cetvelinde aritmetik hata yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 24
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-27
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir:
İhale konusu iş, “Sivas Kadın Konukevi Müdürlüğü Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işi
olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İşin süresi 3 yıl olup ihaleye
ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
“
A
B
Sıra
No
Miktarı
İşçi Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi
Tutarı
1
Hizmet alımı yoluyla özel İŞÇİXAY 3
güvenlik işinde çalışan
36
ortaöğretim mezunu (lise ve
dengi okul) 3 (Üç) kişiye brüt
asgari ücretin %40 (yüzde kırk)
fazlası ücret ödenecektir.
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN
3
130,5
36
Günleri
Özel
Güvenlik
Personeli Brüt asgari ücretin
%40 fazlası
Hizmet alımı yoluyla özel İŞÇİXAY 1
güvenlik işinde çalışan
yüksekokul mezunu 1(Bir) kişiye
brüt asgari ücretin %50 (yüzde
elli) fazlası ücret ödenecektir.
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN
1
43,5
Günleri
Özel
Güvenlik
Personeli Brüt asgari ücretin
%50 fazlası
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
Söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin 4 numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken
her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim
fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” düzenlemesi,
6 numaralı dipnotunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal
bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin
bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 24
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-27
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu
satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla
çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri
için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul
edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden
her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim”
sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak
toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
25.3.1.1. İşçi Ücreti
Hizmet Alımı Yoluyla Özel Güvenlik işinde çalışan Ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) 3
(Üç) kişiye brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet Alımı Yoluyla Özel Güvenlik işinde çalışan Yüksekokul mezunu 1 (Bir) kişiye brüt
asgari ücretin %50 (yüzde elli) fazlası ücret ödenecektir.
25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak toplam 174 (Yüzyetmişdört) gün için;
Özel güvenlik işinde çalışan ortaöğretim mezunu (lise ve dengi okul) 3 (Üç) kişiye çalışılan
her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.
Özel güvenlik işinde çalışan yüksekokul mezunu 1 (Bir) kişiye çalışılan her gün için günlük
ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.5. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 24
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-27
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form –KİK015.3/H
nolu Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her iş
kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat
çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır”, (6) nolu dipnotunda “İşçi sayısı
üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma
iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 24
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-27
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu
satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla
çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri
için ayrı satır açılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye 2 istekli teklif vermiş olup bunlardan başvuru sahibi Sivas Ulusal Güvenlik
Eğitim ve Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış ve ihale kalan tek
geçerli teklif sahibi istekli I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi üzerinde
bırakılmıştır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesinin, “Sivas Ulusal Güvenlik Eğitim ve Hizmetleri Ltd. Şti.nin vermiş
olduğu birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek olan
ücret hesaplamasında aritmetik hata yapıldığından teklif değerlendirme bırakılmıştır.”
şeklinde belirtildiği, ihaleye teklif veren isteklilere kesinleşen ihale kararı bildirimi
kapsamında ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararının gönderildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki
gibidir:
“
A
B
Sıra
No
Miktarı
İşçi Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
2.121,97
TL
Birimi
Tutarı
1
Hizmet alımı yoluyla özel İŞÇİXAY 3
güvenlik işinde çalışan
36
229.172,76
TL
ortaöğretim mezunu (lise ve
dengi okul) 3 (Üç) kişiye brüt
asgari ücretin %40 (yüzde kırk)
fazlası ücret ödenecektir.
2
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN
3
130,5
36
67,42 TL
26.394,93
TL
Günleri
Özel
Güvenlik
Personeli Brüt asgari ücretin
%40 fazlası
Hizmet alımı yoluyla özel İŞÇİXAY 1
2.266,45
TL
81.592,20
TL
güvenlik
yüksekokul
işinde
mezunu
çalışan
1(Bir)
kişiye brüt asgari ücretin %50
(yüzde elli) fazlası ücret
ödenecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 24
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-27
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN
Günleri Özel Güvenlik
1
43,5
72,23 TL
3.142,01
TL
Personeli Brüt asgari ücretin
%50 fazlası
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
340.301,90
TL
Başvuru sahibinin teklif dosyasında bulunan ve idarece düzenlenen birim fiyat teklif
cetveli standart formuna uygun olduğu anlaşılan birim fiyat teklif cetvelinin 3. satırında yer
alan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Özel Güvenlik Personeli Brüt asgari ücretin %40
fazlası iş kaleminin birim sütununda “gün”, miktar sütununda işçi sayısı ve gün olmak üzere
“3 ve 130,5” rakamlarının yer aldığı, buna göre yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri
uyarınca başvuru sahibi istekli tarafından “İşçi sayısı x Ay/gün/saat x Teklif edilen birim fiyat
tutarları” şeklinde işlem gerçekleştirilerek “3 x 130,5 x 67,42” çarpımının yapıldığı ve tutar
kısmına 26.394,93 TL yazıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 19’uncu maddesine ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16’ncı maddesine ve birim fiyat teklif cetveli standart formunun 4 nolu dipnotuna
uygun bir şekilde, ilgili birim fiyatla aynı satırdaki miktarları çarparak, o iş kalemine ait tutarı
doğru şekilde belirlediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin iddia
konusu edilen kaleminde çarpımlarda aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple
başvuru sahibinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kaleminde aritmetik hata
bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale üzerinde bırakılan I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin
birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
“
A
B
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
2.220,00
TL
Tutarı
Birimi
İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
1
2
Hizmet alımı yoluyla özel İŞÇİXAY 3
güvenlik işinde çalışan
ortaöğretim mezunu (lise ve
dengi okul) 3 (Üç) kişiye brüt
asgari ücretin %40 (yüzde
36
239.760,00
TL
kırk)
ödenecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN
Günleri Özel Güvenlik
fazlası
ücret
3
130,5
67,42 TL 8.798,31
TL
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 24
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-27
Personeli Brüt asgari ücretin
%40 fazlası
3
4
Hizmet alımı yoluyla özel İŞÇİXAY 1
36
2.380,00
TL
85.680,00
TL
güvenlik
işinde
çalışan
yüksekokul mezunu 1(Bir)
kişiye brüt asgari ücretin
%50 (yüzde elli) fazlası ücret
ödenecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil GÜN
1
43,5
72,23 TL 3.142,01
TL
Günleri
Özel
Güvenlik
Personeli Brüt asgari ücretin
%50 fazlası
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
337.380,32
TL
“
İhale üzerinde bırakılan I.M.C. Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin
teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinde “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Özel Güvenlik Personeli Brüt asgari ücretin %40 fazlası” iş kaleminde “İşçi sayısı x
Ay/gün/saat x Teklif edilen birim fiyat” tutarları olan “3 x 130,5 x 67,42” çarpımının
yapılmadığı, yalnızca “Ay/gün/saat x Teklif edilen birim fiyat tutarları” olan “130,5 x 67,42”
çarpımının yapıldığı ve tutarı kısmına 8.798,31 TL yazıldığı, dolayısıyla ilgili iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatla aynı satırda bulunan miktarların çarpımı işleminin İdari
Şartname’nin 19’uncu maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesine, birim
fiyat teklif cetveli standart formunun 4 nolu dipnotuna uygun olarak yapılmadığı ve bu
kalemde aritmetik hata yapıldığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim
fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmış olup ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık
görülmemiştir.
Diğer taraftan, idare tarafından hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere
verilen birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınmaması gereken iş
kalemleri için de “işçi sayısı” ve “Ay/gün/saat” sütunlarına yer verildiği görülmüştür. Oysa
birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 nolu dipnotu uyarınca işçi sayısı üzerinden teklif
alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri
dahil) için birim fiyat teklif cetvelinde “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” sütununun
yanında sadece “birimi, miktarı ve teklif edilen birim fiyat” sütunlarının olması gerekmekte;
yani işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri için “işçi sayısı ve Ay/gün/saat”
sütunlarına yer verilmesine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece standart formun ilgili
dipnotuna ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak birim fiyat teklif cetveli
hazırlanmadığı anlaşılmıştır.
İncelenen başvuru, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olup ihale
dokümanına itiraz niteliği taşımamakta ve dolayısıyla birim fiyat teklif cetveli mevcut haliyle
kesinleşmiş olmakla birlikte, bu birim fiyat teklif cetveline göre teklif verilmesi halinde teklif
fiyatının olması gerekenden yüksek çıktığı ve (İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki
düzenlemelerden anlaşılabilir nitelikte olması nedeniyle) cetveldeki işçi sayısı sütunu dikkate
alınmaksızın teklif verilmesi halinde de aritmetik hata sonucunun doğduğu tespit edilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 24
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-27
Dolayısıyla doküman kesinleşmiş olmakla birlikte incelenen ihaledeki duruma özgü olarak
birim fiyat teklif cetvelinin idare tarafından hatalı düzenlenmiş olması nedeniyle tekliflerin
sağlıklı verilmesi ve değerlendirmenin de sağlıklı yapılması imkanının ortadan kalktığı açıkça
anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelindeki bu aykırılığın ihale sürecinin devam etmesine
engel oluşturması ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olması sebebiyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.