İş Sağlığı ve Güvenliği Ölçümleri
Karar No: 2015/UH.I-285
İKN: 2014/148884
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 44
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-285
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Artek Mühendislik Çevre Ölçüm ve Danış. Hiz. Tic. A.Ş.,
Mehmet Akif Mah. Elalmış Cad. Tarık Buğra Sok. No: 15 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Şahkulu Mah. Erkan-I Harp Sok. No: 2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148884 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Ölçümleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.11.2014 tarihinde pazarlık usulü ile
yapılan “İş Sağlığı ve Güvenliği Ölçümleri” ihalesine ilişkin olarak Artek Mühendislik Çevre
Ölçüm ve Danış. Hiz. Tic. A.Ş.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve
1981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/154 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin firmaları üzerinde
bırakıldığı, sözleşme imzalama aşamasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu
maddesinde istenilen belgelerin idareye sunulduğu, idarenin 17.12.2014 tarihli ve 8818 sayılı
yazısı ile 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin (e) bendi ile ilgili olarak yabancı yönetim
kurulu üyelerine ait adli sicil kayıtlarının sunulmadığı, söz konusu eksikliklerin 3 iş günü
içerisinde tamamlatılması gerektiğinin ve aksi durumda geçici teminatlarının gelir
kaydedileceğinin firmalarına bildirildiği, firmaları tarafından ilgili yazıya istinaden
18.12.2014 tarihli ve 070 sayılı yazıyla idareye bu talebin doğru olmadığı ve belirtilen süre
içerisinde temin edilemeyeceğine ilişkin bilgilendirme yaptıkları, idarenin 24.12.2014 tarihli
ve 8975 sayılı yazısı ile firmalarının ihale dışı bırakıldığının ve geçici teminatlarının gelir
kaydedildiğinin kendilerine bildirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.5.3’üncü
maddesinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde istenecek belgelerin temin edileceği
yerlerin açıkça belirtildiği, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan şirketlerinin
yerli istekli olduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.5.3.1’inci maddesi ve alt
maddelerine tabi olduğu, ilgili maddenin 17.5.3.1.2’nci alt maddesinde yerli istekli olan tüzel
kişilerin evraklarının nereden temin edeceği ve hangi evrakların idare tarafından kabul
edeceğinin açıkça belirttiği, bu doğrultuda şirketlerinin T.C. vatandaşı olan yönetim kurulu
üyeleri Ufuk Malak ve Ali Atlı’ya ait adli sicil kayıtlarının belirtilen devlet birimlerinden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 44
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-285
alındığı ve idareye Tebliğ’in ilgili maddesine uygun şekilde sunulduğu, yabancı yönetim
kurulu üyelerinin Türkiye’de oturma ve çalışma izinlerinin bulunmadığı, bu nedenle ilgili
madde doğrultusunda Adalet Bakanlığının ilgili birimlerinden belge almalarının mümkün
olmadığı, idarenin istemiş olduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.5.3.2’nci
maddesini işaret edilerek “yabancı istekliler yönünden” temin edilecek belgeler adı altında
şirketlerinden talep edildiği, istenen bu belgelerin yerli istekli olan şirketlerinden istenmemesi
gerektiği, bu istenen evrakların belirtilen süreler içerisinde temin ve idareye teslim
edilmesinin yurtiçi ve yurtdışı prosedürlerinden dolayı mümkün olmadığı, tek başına imza
yetkisine sahip olan Ufuk Malak ve diğer yönetim kurulu üyesi Ali Atlı’ya ait evrakların
kabul edilmesi ve sözleşmenin idarece imzalanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş, “İş Sağlığı ve Güvenliği Ölçümleri hizmet alımı” olup 4734 sayılı
Kanunun 21’inci maddesinin (f) bendi uyarınca pazarlık usulü ile ihale gerçekleştirilmiştir.
19.11.2014 tarihinde yapılan ihalede 3 firma ihale dokümanı almaya davet edilmiş, söz
konusu ihaleye 3 istekli teklif vermiş, 21.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sunduğu belirlenen Artek Mühendislik Çevre Ölçüm ve
Danışmanlık Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
19.11.2014 tarihli ilk ve son tekliflerine ilişkin birim fiyat teklif mektupları eki cetvellerde
“…İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak
durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;
ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda
olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt
ediyoruz…” ibaresi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan başvuru sahibi istekliye 05.12.2014 tarih ve 5005 sayılı
sözleşmeye davet yazısı gönderilmiş, anılan yazıda; “İş Sağlığı ve Güvenliği Ölçümleri
Hizmeti Alımı işine ait ihale firmanız uhdesinde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden
itibaren en geç on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına
dair belgeler ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen oranlarda kesin
teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe
ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup, sözleşmeye
davet yazısı anılan istekliye 05.12.2014 tarihinde elden tebliğ edilmiştir. Buna göre tebliğ
tarihi olan 05.12.2014 tarihini izleyen günden itibaren 10 günlük sözleşme imzalama
süresinin son gününün 15.12.2014 tarihi mesai saati sonu olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında, başvuru sahibi ihale üzerine kalan istekli tarafından idareye
sunulduğu belirtilen, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 44
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-285
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler
ve kesin teminatın yatırıldığına ilişkin belgelerin yer aldığı; bu çerçevede iddia konusu edilen
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde yer alan belgeler
kapsamında 2 adet belgenin sunulduğu; bunların Ufuk Malak’a ve Ali Atlı’ya ait 11.12.2014
tarihli T.C. Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğünden alınmış adli sicil
kaydı bulunmadığına ilişkin belgeler olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan belgelerin idarece incelenmesi
neticesinde düzenlenen 17.12.2014 tarihli yazıda; “Firmanızın 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendine ilişkin olarak, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 17.5.3.1.2. maddesinde belirtilen ‘İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Türk
Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca; anonim şirket ise yönetim kurulu üyelerinin, limited
şirket ise şirket müdürünün, yoksa ortaklarının tamamının, kolektif şirket ise ortakların
tamamının, komandit şirkette komandite ortakların hepsinin, komanditer ortaklardan
kendilerine şirketi temsil yetkisi verilmiş olan ortakların, kooperatiflerde yönetim kurulu
üyelerinin Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden
alacakları belgeler İdarelerce kabul edilecektir. Öte yandan, sermaye şirketinde yönetim
kurulu üyesi veya limited şirket müdürü olmasa dahi şirketin idaresinde hakim etkisi bulunan
ortak veya ortakların da 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca adli sicil
kaydını ibraz etmeleri gerekmektedir.’ hükmüne istinaden idaremize vermiş olduğu
belgelerden yabancı yönetim kurulu üyelerine ait adli sicil kayıtlarını sunamadığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3. maddesinde ‘4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan
isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip
edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının
bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu
durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.’ hükmü
bulunmaktadır.
Yukarıda anılan hükümler gereğince söz konusu eksiklikler iş bu mektubumuzun tebliğ
tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde tamamlanmasını, aksi takdirde firmanızın idaremize
yatırmış olduğu 2.225,00 TL’lik nakit geçici teminatınızın idaremize gelir kaydedileceği
hususunda bilgi ve gereğini rica ederim” ifadelerine yer verilmiştir. Anılan yazı 17.12.2014
tarihinde başvuru sahibi istekliye faks ile bildirilmiştir.
Bunun üzerine anılan istekli tarafından idareye sunulan 18.12.2014 tarihli ve 070
sayılı yazıda“…Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kurulmuş olan şirketimiz yerli istekli
olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.5.3.1 maddesi ve alt maddelerine tabidir. İlgili bu
maddenin alt maddesi olan 17.5.3.1.2 maddesi yerli istekli olan tüzel kişilerin evrakları
nereden temin edeceği ve hangi evrakların idare tarafından kabul edileceğini açıkça
belirtmektedir. Bu doğrultuda “Adalet Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne
bağlı birimlerden alacakları belgeler idarelerce kabul edilecektir.” doğrultusunda
şirketimizin T.C vatandaşı olan yönetim kurulu üyeleri Sn.Ufuk MALAK ve Sn.Ali ATLI’ya ait
adli sicil kayıtları, belirtilen devlet birimlerinden alınmış ve kurumunuza Tebliğin ilgili
maddesine uygun şekilde sunulmuştur. Yabancı yönetim kurulu üyelerimizin Türkiyede
oturma izinleri ve çalışma izinleri bulunmadığı için ilgili madde doğrultusunda Adalet
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 44
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-285
Bakanlığı’nın ilgili birimlerinden belge almaları mümkün olmadığından dolayı ilgili madde
gereğince kurumunuza sunulacak ve idareniz tarafından kabul edilecek bir belge sunmamız
mümkün değildir...” ifadeleri yer almaktadır.
Bu yazı üzerine idarenin başvuru sahibi istekli hitaben yazdığı 24.12.2014 tarihli ve
8975 sayılı yazıda, yabancı yönetim kurulu üyelerine ait adli sicil kayıtlarının sunulmaması
nedeniyle geçici teminatın gelir kaydedildiği belirtilmiş olup bu yazının 24.12.2014 tarihinde
başvuru sahibi istekliye faks ile bildirildiği anlaşılmıştır.
Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikayet başvurusunda
bulunulmuş, idare cevabında “…yerli istekli yönetim kurulu üyelerinden bir veya bir kaçının
yabancı uyruklu olması istekliye yabancı istekli sıfatı kazandırmayacağı, söz konusu isteklinin
yerli istekli statüsünde olduğu, ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalaması için sözleşmeye
davet mektubunun 05/12/2014 tarihinde elden tebliğ edildiği ve en geç 15/12/2014 tarihi
mesai bitimine kadar sözleşmeyi imzalaması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendine ilişkin olarak, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 17.5.3.1.2, 17.6.1. ve 17.6.3. maddelerinde belirtilen hükümler doğrultusunda
sözleşme imzalamak için son gün olan 15.12.2014 tarihi mesai bitimine kadar şirket yönetim
kurulu üyelerinin tamamının adli sicil kayıtlarını sunması gerekirken Charles Wilfred
LeBlans ve Per Andreas Jonsson yönetim kurulu üyelerine ait 4734 sayılı kanunun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendine göre sunulması gereken adli sicil kaydını süresi
içinde sunulmadığı, bu nedenle anılan istekli hakkında Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.6.3
üncü maddesi uyarınca işlem yapılması gerektiğine ilişkin işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığından isteklinin itirazı uygun görülmemiştir.” hususlarına yer vermiştir. İdarenin
kararının bildirilmesi üzerine itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.
İhale üzerinde bırakılan başvuru sahibi istekli anonim şirket olup tüzel kişi istekli
durumundadır. Anılan isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “Yerli İstekli: Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikleri,” ifade eder hükmüne göre yerli
istekli olup olmadığı yönünden değerlendirme yapıldığında, teklif dosyasında sunduğu Ticaret
Sicil Gazetesi örnekleri arasında yer alan tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki görevlileri
belirten son durumu gösterir (03.10.2013, 08.11.2012, 01.10.2012, 29.08.2012, 14.08.2012
tarihli) Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri ve odaya kayıtlı olunduğunu gösterir İstanbul Ticaret
Odası Faaliyet Belgesi sicil kayıt suretinden anılan anonim şirketin 486599 sicil numarası ile
ticaret siciline kayıtlı yerli istekli durumunda bir tüzel kişilik olduğu; şirket yapısı
incelendiğinde yönetim kurulu üyelerinin “Ufuk Malak, Ali Atlı, Charles Wilfred LeBlanc ve
Per Andreas Jonsson” olduğu ve yönetim kurulu üyelerinden Charles Wilfred LeBlanc’nin
Kanada vatandaşı, Per Andreas Jonsson’ın İsveç vatandaşı olduğu tespit edilmiştir.
Dolayısıyla Artek Mühendislik Çevre Ölçüm ve Danışmanlık Hizmetleri Ticaret Anonim
Şirketinin yabancı uyruklu 2 gerçek kişinin yönetim kurulu üyesi bulunduğu bir tüzel kişi
yerli istekli olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında,
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 44
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-285
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinin 3’üncü fıkrasında “(3) Mücbir sebep
halleri dışında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli de, yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa
uyulmaması halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, … Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 44
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-285
içermesi halinde, bu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde,
“17.5. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendine
ilişkin olarak,
1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (e) bendinde ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler
gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren
suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu
görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanların doğrudan veya dolaylı
veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere
katılamayacakları hüküm altına alınmıştır.”
…
17.5.3. Belgelerin temin edileceği yerler:
17.5.3.1. Yerli istekliler yönünden:
17.5.3.1.1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde; ihale tarihinden önceki beş yıl içinde
mesleki faaliyetleri ile ilgili mahkumiyet kararına ilişkin belgeler Adalet Bakanlığı, Adli Sicil
ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alınacaktır.
17.5.3.1.2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde; Türk Ticaret Kanunu hükümleri
uyarınca; anonim şirket ise yönetim kurulu üyelerinin, limited şirket ise şirket müdürünün,
yoksa ortaklarının tamamının, kolektif şirket ise ortakların tamamının, komandit şirkette
komandite ortakların hepsinin, komanditer ortaklardan kendilerine şirketi temsil yetkisi
verilmiş olan ortakların, kooperatiflerde yönetim kurulu üyelerinin Adalet Bakanlığı, Adli
Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğü’ne bağlı birimlerden alacakları belgeler İdarelerce kabul
edilecektir. Öte yandan, sermaye şirketinde yönetim kurulu üyesi veya limited şirket müdürü
olmasa dahi şirketin idaresinde hakim etkisi bulunan ortak veya ortakların da 10 uncu
maddenin dördüncü fıkrasının (e) bendi uyarınca adli sicil kaydını ibraz etmeleri
gerekmektedir.
17.5.3.2. Yabancı istekliler yönünden:
17.5.3.2.1. İsteklinin gerçek kişi olması halinde; 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen suçlara ve 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (e) bendine ilişkin adli sicil kayıtlarını,
i- T.C. Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden,
ii- Uyruğunda bulundukları ülke mevzuatı uyarınca bu ülkelerin yetkili makamlarından,
Almaları gerekmektedir.
17.5.3.2.2. İsteklinin tüzel kişi olması halinde; tüzel kişiliğin kurulduğu ülke mevzuatı
uyarınca şirket müdürleri ile şirket yönetiminde yer alanların veya şirketi temsile yetkili
olanların 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendi ile 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen suçlara ilişkin adli sicil kayıtlarını,
i- Adalet Bakanlığı Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden,
ii- Ayrıca tüzel kişiliğin kurulduğu veya sayılanların uyruğunda bulundukları ülke yetkili
makamlarından,
Almaları gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 44
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-285
17.5.3.2.3. Söz konusu belgeler, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi dördüncü
fıkrası (e) bendinde ve 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen suçlara
ilişkin ceza ve mahkumiyet kararlarına ilişkin ve ülkeleri mevzuatında paralellik taşıyan belge
niteliğinde olması halinde kabul edilecektir.
17.5.3.2.4. Diğer taraftan; adli sicil kaydına ilişkin belgelerin düzenlenmesinin
mümkün olmaması halinde bu hususun veya ülke mevzuatı uyarınca düzenlenen belgelerin,
yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin
kurulduğu ülkenin Türkiye’deki misyon şefliklerince veya bu ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti
misyon şefliklerince teyit edilmesi zorunludur.
…
17.6. İhale üzerinde kalan isteklilerin Kanun’un 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden önce sunamaması,
17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına
dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve bu belgelerin,
ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi
gerektiği hükme bağlanmıştır.
17.6.1.1. İhale üzerinde kalan gerçek veya tüzel kişi isteklinin ya da ortak girişimin
ortaklarından en az birinin yabancı istekli olması durumunda, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olunmadığına dair belgelerin sunulması ile sözleşmenin imzalanmasına ilişkin diğer
yükümlülüklerin yerine getirilmesi için idare tarafından sözleşmeye davet yazısının tebliğ
tarihini izleyen günden itibaren yirmiiki gün süre verilmesi gerekmektedir. İdarelerce
sözleşmeye davet amacıyla kullanılan “Üzerine İhale Yapılan İsteklinin Sözleşmeye Davet
Edilmesine İlişkin Formda”, ihale üzerinde kalan isteklinin yerli veya yabancı istekli olması
durumu dikkate alınarak on günlük ya da yirmiiki günlük sürenin seçilmesi gerekmektedir.
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin ihale tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya da sözleşme
imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi
istekliyle sözleşme imzalanabilecektir.
17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin “ihale tarihindeki” durumunu göstermesi
gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal güvenlik il müdürlükleri vb.)
yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını gösterecek şekilde istemeleri,
adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu gösterecek şekilde belgeleri
düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya
gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 44
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-285
kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması
gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt
edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde
sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44
üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin
ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi
yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya
vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine
bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi
gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler birlikte
değerlendirildiğinde,
İhale üzerinde bırakılan ve sözleşmeye davet edilen yerli istekli durumundaki anonim
şirket tüzel kişiliğinin yönetim kurulu üyelerinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (e) bendinde belirtilen “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen.” durumunda olmadığını gösterir Adalet
Bakanlığı, Adli Sicil ve İstatistik Genel Müdürlüğüne bağlı birimlerden alacakları belgeleri on
günlük sözleşme imzalama süresi içinde sunması gerektiği,
Yerli istekli olan Artek Mühendislik Çevre Ölçüm ve Danışmanlık Hizmetleri Ticaret
Anonim Şirketine sözleşmeye davet yazısının 05.12.2014 tarihinde elden tebliğ edildiği,
sözleşme imzalanması için gerekli belgelerin anılan istekli tarafından 05.12.2014 tarihini
izleyen günden itibaren on günlük süre içerisinde sunulması gerektiği, bu sürenin 15.12.2014
tarihinde son bulduğu, anılan istekli tarafından söz konusu süre içerisinde istenilen belgelerin,
yabancı uyruklu 2 yönetim kurulu üyesinin adli sicil kayıtları eksik olmak üzere sunulduğu,
idare tarafından yabancı uyruklu yönetim kurulu üyelerinin adli sicil kayıtlarının
sunulmadığının tespit edilmesi üzerine anılan istekliye 17.12.2014 tarihinde gönderilen yazı
ile söz konusu eksikliğin 3 iş günü içerisinde tamamlatılması gerektiğinin bildirildiği,
dolayısıyla sözleşmeye davet yazısının gönderilmesinden itibaren sözleşme imzalamak için
gerekli belgelerin tamamlanması için 10 günlük sürenin bitiminden sonra, ihale üzerinde
bırakılan istekliye idare tarafından ilave 3 günlük daha sürenin verildiği, firmanın bu süre
içerisinde de yabancı uyruklu yönetim kurulu üyelere ilişkin belgeleri sunmadığı, verilen
süreler içinde bu belgeleri temin edilemeyeceğinin anılan istekli tarafından idareye
bildirildiği,
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden yerli isteklinin yabancı uyruklu
yönetim kurulu üyeleri için adli sicil kaydı sunulmayacağı veya farklı sürelere tabi olunacağı
sonucu çıkmadığından idarece verilen ek süre içinde de sözleşme imzalanması için gerekli
belgelerdeki eksikliklerini tamamlamaması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale
dışı bırakılması ve geçici teminatının gelir kaydedilmesi işlemlerinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 44
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-285
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.