2015/UH.I-286 - Kamu İhale Kararı - maralı Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 45

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-286

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşel Unlu Mamulleri Mobilya Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Beylikbağı Mah. Ankara Cad. No: 2 Gebze/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Fatih Sultan Mehmet Mahallesi Dicle Caddesi No: 12 41250 Kartepe/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129829 İhale Kayıt Numaralı Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik Hizmet Alımı

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.11.2014 tarih ve 40063 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3414 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

İtirazen şikâyet dilekçesi ve esas inceleme raporu incelendi.

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle,

1) İhale ilanının 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde

yüklenicinin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak yapılan düzenlemelerde “büyük,

küçük, 1.tip, 2.tip ve mini” şeklinde anlamsız, inisiyatife açık, teknik hiçbir dayanağı olmayan

terimler kullanıldığı, araçlara ait zıt kapasite, güç ve teknik özellikler için düzenleme

yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesi gereğince isteklinin kendi malı

olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için teknik kriterler ve özelliklere

yönelik düzenlemelerin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği; ancak bu araçlarla ilgili

kapasite, güç ve teknik özelliklere ilişkin İlan ve İdari Şartname’de herhangi bir düzenleme

yapılmadığı dolayısıyla sağlıklı teklif vermenin imkansız olduğu ve bu durumun kamu ihale

mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

2) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de benzer işin “Kamu ve/veya özel sektörde araç

ve makina ile yapılan kent temizliği ve personel çalıştırılması hizmetlerinin bütününün bir

arada olduğu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, ihale konusu işin

çöp toplama ve nakil hizmeti olduğu göz önünde bulundurulduğunda aralarında hiçbir bağ

bulunmayan kent temizliği hizmetleri ile personel çalıştırılması hizmetlerinin tek bir

sözleşmede yapılmış olmasının çok düşük bir olasılık olduğu, birlikte ihale edilen kent

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 45

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-286

temizliği ve personel çalıştırılması işlerinin idarelerde bütçe birleşmesi durumunu ortaya

çıkarması nedeni ile yapılmadığı, söz konusu benzer iş tanımının 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi ile bağdaşmadığı,

3) İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinin boş

bırakıldığı, 269 km²olan belediye sınırları içerisinde her noktadan çöp çıkabileceği, bu

sebeple işin yapılacağı yerin görülmesinin önem arz ettiği, bu maddenin boş bırakılmasının

tekliflerin sağlıklı verilmesini engellediği, Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde “İdare

yükleniciye uygulanacak iş programını sözleşme imzalanmasını müteakip teslim edecektir.”

düzenlemesi ile İdari Şartname’nin 12’nci maddesi birlikte değerlendirildiğinde idare

tarafından istenmeyen bir isteklinin ihaleye kazanması ve sözleşme yapılması durumunda

yüklenicinin büyük zarara uğratılacağı, idarece istenen bir yüklenicinin işi alması durumunda

imtiyazlar ve kolaylıklar sağlanabileceği,

4) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin ikinci paragrafında “…kısaca tüm Kartepe

Belediyesi mücavir alan içerisindeki katı atıklarının toplanması ve belediyemizce gösterilecek

katı atık imha sahasına naklinin yapılmasını kapsar.” düzenlemesi, aynı maddenin son

paragrafında “Toplanan atıklar Kartepe Belediyesi şehir merkezinden 15 km uzaklıktaki

Kocaeli Büyükşehir Belediyesine ait İzaydaş Depolama İstasyonu’na nakledilecektir”

düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ise “Atıkları boşaltma yeri ilçemiz

sınırlarında ortalama 15 km mesafeli olup yükleniciye gösterilir” düzenlemesinin bulunduğu

ve bu çelişkili düzenlemelerle atıkların nakledileceği yerin şehir merkezine olan uzaklığının

belirlenemediği dolayısıyla ihaleye sağlıklı teklif verme imkanı olmadığı,

5) Konteynerların tamiratının ne şekilde, ne miktarda ve kim tarafından yapılacağının

belirtilmediği ayrıca konteyner boyasının nevi ve miktarı ile kim tarafından karşılanacağının

belirsiz olduğu, konteyner tamiri için gereken malzemelerin ayrıca bir mali külfeti olduğu,

kaç adet konteynerin tamir edileceğinin belirli olmadığı, teklif fiyata dahil giderler arasında

gösterilmeyen bu önemli giderin birim fiyat teklif cetvelinde hangi kalemde

fiyatlandırılacağının belirtilmediği, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından yapılacağı

belirtilen konteynerların boyanması işi için gerekli boyanın kim tarafından karşılanacağı, nevi

ve miktarının belirsiz olduğu, boyanın birim fiyat teklif cetvelinde hangi kalemde

fiyatlandırılacağının belirsiz olduğu, bu durumun teklif vermeye engel olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin “Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon

Aracı” başlıklı 9.8’inci alt maddesinde “Dezenfektan ilacı yükleniciye aittir”, 9.14’üncü alt

maddesinde ise “Not: “Araç, konteyner, cadde, sokak ve pazar yerleri gibi yerlerin

temizliğinde kullanılacak olan su ve dezenfekte ilaçları idare tarafından temin edilecektir” ve

Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde ise “Yukarıda belirtilen araçlardan arazöz, yol

süpürme araçları ve konteyner yıkama ve dezenfekte araçlarının çalıştırılmasında

kullanılacak su ve dezenfektan idaremize aittir.” düzenlemelerinin bulunduğu ve bu çelişkili

düzenlemeler nedeniyle konteyner temizliğinde kullanılacak dezenfektanın idare tarafından

mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu, bu belirsizliğin sağlıklı

teklif oluşturmaya engel teşkil ettiği,

7) Teknik Şartname’de sayı ve özellikleri belirtirlen giyim gideri için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği; ancak idare tarafından giyim gideri için birim fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 45

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-286

teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci

maddesinin 78.22 ve 78.30’uncu alt maddelerine aykırı olduğu, idarece yaklaşık maliyet

hesaplamalarında Kamu İhale Genel Tebliğin’ne aykırı şekilde %4 KİK payı eklenerek işçilik

hesaplandıysa kamu zararı oluşacağı,

8) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesi “Araçların park yeri olarak kullanılacak

alan yüklenici tarafından temin edilecek ve araç park yerinin tüm giderleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin bulunduğu; fakat birim fiyat teklif cetvelinde

araç park yerinin tüm giderleri için satır açılmadığı ve bu giderlerin İdari Şartname’nin

25.3.4’üncü maddesindeki teklif fiyata dahil giderler arasında da gösterilmediği ayrıca söz

konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde hangi iş kalemi içerisinde fiyatlandırılacağının

belirsiz olduğu, bu yüzden mevzuata uygun olmadığı ve teklif vermeyi tereddüte düşürücü

nitelikte olduğu,

9) Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışması” başlıklı 18’inci maddesinde ihale

konusu işte kullanılacak olan tüm araçların kaplamalarının nasıl yapılacağının anlatıldığı, işin

süresinin 36 ay olması nedeniyle bu süre içerisinde kaplamaların eskiyeceği ve yeniden

yapılması ihtiyacı doğacağı, bu nedenle kaplama giderlerinin önemli bir maliyet bileşeni

olduğu, ancak ihale dokümanında kaplamalara ait giderlerin idare tarafından mı yoksa

yüklenici tarafından mı karşılanacağı ile ilgili düzenleme yapılmadığı, bu nedenle isteklilerin

sağlıklı bir maliyet hesabı yapamayacağı,

10) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…İhale

konusu işin yapılacağı alanı gösteren harita yükleniciye ihale dokümanı ekinde verilmiştir.

Haritada belirtilen alan içerisinde personelin sevk ve idaresi yükleniciye aittir.”

düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde personele yol ve yemek

ücretinin verilmesi ile ilgili düzenlemelerin yapıldığı, bu şekilde personele hem yol bedeli

verilmesi hem de servis öngörülmesinin kamu zararına neden olacağı, ayrıca ihale konusu iş

kapsamında kullanılacak diğer araçların birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi olarak yer

aldığı ancak personel sevk işi için kullanılacak servis aracı için ayrı bir iş kaleminin

açılmadığı ve araçla ilgili hangi giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun birim fiyat tarifleri

listesinde düzenlenmediği, söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,

11) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde

“…Yüklenici çalıştırdığı eleman ve işçilerin işverenidir. İşçi çalıştırmaktan dolayı

yürürlükteki tüm yasalar (SSK; İş Kanunu Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve lokavt yasası

Sendikalar Kanunu, Ticaret Hukuku, Borçlar ve Türk Ceza Kanunu vs.) muvacehesinde

yüklenici firma bütün sorumluluğu kabul eder. Yüklenici işçilerinin her türlü hak ve

alacakları yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4857 sayılı İş

Kanunu’nun “Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışanların Kıdem Tazminatı” başlıklı

112’nci maddesinde ilgili düzenlemelerin yapıldığı, idarenin ihale dokümanında

kanunlardakine aykırı şekilde düzenleme yapmasının söz konusu olamayacağı,

12) Teknik Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…Yüklenici

kendi kontrol teşkilatını kuracaktır. Yüklenicinin kendi kontrol teşkilatında yer alan kişilerin

bilgilerini (isim, soyisim, tel, adres vb.) ve ünvanlarını (görevlerini) idareye bildirecektir.” ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 45

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-286

“İdare yükleniciye uygulanacak iş programını sözleşme imzalanmasını müteakip teslim

edecektir. Yüklenici olası uygulama eksikliklerini yazılı olarak idaremize sunar, uygun

görülmesi halinde iş programında değişiklik yapılabilir.” düzenlemelerinin yer aldığı, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesinde ise “İşin yürütülmesinde görev alacak ve

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör

gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme

yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam

personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklamasının bulunduğu,

ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinin boş

bırakıldığı ve Teknik Şartname’de iş programının sonradan verileceği hususları birlikte

değerlendirildiğinde söz konusu hizmetin yürütülmesini sağlayacak personel sayısının ve

bunlara ait giderlere ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının, idarece istenmeyen bir

isteklinin ihaleyi kazanması ve sözleşme yapılması durumunda yüklenicinin zarara

uğrayabileceği, idarece istenen bir istekli ile sözleşme yapılması durumunda ise yükleniciye

imtiyaz sağlanabileceği,

13) Teknik Şartname’de ihale konusu işte yüklenici tarafından temin edilecek

“Kontrol ve Denetim Aracı” ile “Tek Kabinli Pikap Aracı” çalıştırılacağı ve bu araçların

akaryakıt giderlerinin istekli tarafından verilecek teklife dahil olduğunun düzenlendiği ancak

anılan araçların akaryakıt giderlerinin istekli tarafından karşılanması düzenlemesinin

02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararı’na aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin, DRS Ticaret ve Otomotiv-Dursun Şerbetçi’nin 09.12.2014

tarihli dokümana itiraz niteliğindeki itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 31.12.2014

tarihli ve 2014/UH.I-4217 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile başvuru sahibinin ikinci

iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirme kısmında yer alan “Teknik

Şartname’nin “Araç ve Makina” başlıklı 9’uncu maddesinin “Konteyner Yıkama ve

Dezenfeksiyon Aracı” başlıklı 9.8’inci alt maddesinden konteynerlerin yıkanması ve

dezenfeksiyonu için dezenfektan ilacının yüklenici, araçta kullanılacak suyun ise idare

tarafından karşılanacağı anlaşılmakta iken aynı maddenin sonunda bulunan notta araç,

konteyner, cadde, sokak ve pazar yerleri gibi yerlerin temizliğinde kullanılacak olan su ve

dezenfekte ilaçlarının idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca anılan

Şartname’nin “Araçların Çalışması” başlıklı 18’inci maddesinde ise konteyner yıkama ve

dezenfekte araçlarının çalıştırılmasında kullanılacak su ve dezenfektanın idarece

karşılanacağına yer verilmiştir. Teknik Şartname’deki bu çelişkili düzenlemelerden

dezenfektanı idarenin mi yüklenicinin mi karşılayacağının net olarak anlaşılamadığı

dolayısıyla Teknik Şartname’deki düzenlemelerin birbirine aykırı olduğu görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.” şeklindeki gerekçe ile 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Kurulunun 31.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-

4217 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşılmış olup, iptal edilen ihalede gerçekleştirilen ihale

işlemlerine karşı yapılan başvuru hakkında inceleme yapılmasına ve karar verilmesine yer

olmadığından başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 45

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-286

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları