maralı Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-286
İKN: 2014/129829
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 45
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-286
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşel Unlu Mamulleri Mobilya Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Beylikbağı Mah. Ankara Cad. No: 2 Gebze/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Fatih Sultan Mehmet Mahallesi Dicle Caddesi No: 12 41250 Kartepe/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/129829 İhale Kayıt Numaralı Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik Hizmet Alımı
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kartepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Nakliye ve Temizlik Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.11.2014 tarih ve 40063 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3414 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
İtirazen şikâyet dilekçesi ve esas inceleme raporu incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle,
1) İhale ilanının 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde
yüklenicinin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak yapılan düzenlemelerde “büyük,
küçük, 1.tip, 2.tip ve mini” şeklinde anlamsız, inisiyatife açık, teknik hiçbir dayanağı olmayan
terimler kullanıldığı, araçlara ait zıt kapasite, güç ve teknik özellikler için düzenleme
yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesi gereğince isteklinin kendi malı
olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için teknik kriterler ve özelliklere
yönelik düzenlemelerin İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği; ancak bu araçlarla ilgili
kapasite, güç ve teknik özelliklere ilişkin İlan ve İdari Şartname’de herhangi bir düzenleme
yapılmadığı dolayısıyla sağlıklı teklif vermenin imkansız olduğu ve bu durumun kamu ihale
mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
2) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de benzer işin “Kamu ve/veya özel sektörde araç
ve makina ile yapılan kent temizliği ve personel çalıştırılması hizmetlerinin bütününün bir
arada olduğu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği, ihale konusu işin
çöp toplama ve nakil hizmeti olduğu göz önünde bulundurulduğunda aralarında hiçbir bağ
bulunmayan kent temizliği hizmetleri ile personel çalıştırılması hizmetlerinin tek bir
sözleşmede yapılmış olmasının çok düşük bir olasılık olduğu, birlikte ihale edilen kent
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 45
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-286
temizliği ve personel çalıştırılması işlerinin idarelerde bütçe birleşmesi durumunu ortaya
çıkarması nedeni ile yapılmadığı, söz konusu benzer iş tanımının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi ile bağdaşmadığı,
3) İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinin boş
bırakıldığı, 269 km2 olan belediye sınırları içerisinde her noktadan çöp çıkabileceği, bu
sebeple işin yapılacağı yerin görülmesinin önem arz ettiği, bu maddenin boş bırakılmasının
tekliflerin sağlıklı verilmesini engellediği, Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde “İdare
yükleniciye uygulanacak iş programını sözleşme imzalanmasını müteakip teslim edecektir.”
düzenlemesi ile İdari Şartname’nin 12’nci maddesi birlikte değerlendirildiğinde idare
tarafından istenmeyen bir isteklinin ihaleye kazanması ve sözleşme yapılması durumunda
yüklenicinin büyük zarara uğratılacağı, idarece istenen bir yüklenicinin işi alması durumunda
imtiyazlar ve kolaylıklar sağlanabileceği,
4) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinin ikinci paragrafında “…kısaca tüm Kartepe
Belediyesi mücavir alan içerisindeki katı atıklarının toplanması ve belediyemizce gösterilecek
katı atık imha sahasına naklinin yapılmasını kapsar.” düzenlemesi, aynı maddenin son
paragrafında “Toplanan atıklar Kartepe Belediyesi şehir merkezinden 15 km uzaklıktaki
Kocaeli Büyükşehir Belediyesine ait İzaydaş Depolama İstasyonu’na nakledilecektir”
düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ise “Atıkları boşaltma yeri ilçemiz
sınırlarında ortalama 15 km mesafeli olup yükleniciye gösterilir” düzenlemesinin bulunduğu
ve bu çelişkili düzenlemelerle atıkların nakledileceği yerin şehir merkezine olan uzaklığının
belirlenemediği dolayısıyla ihaleye sağlıklı teklif verme imkanı olmadığı,
5) Konteynerların tamiratının ne şekilde, ne miktarda ve kim tarafından yapılacağının
belirtilmediği ayrıca konteyner boyasının nevi ve miktarı ile kim tarafından karşılanacağının
belirsiz olduğu, konteyner tamiri için gereken malzemelerin ayrıca bir mali külfeti olduğu,
kaç adet konteynerin tamir edileceğinin belirli olmadığı, teklif fiyata dahil giderler arasında
gösterilmeyen bu önemli giderin birim fiyat teklif cetvelinde hangi kalemde
fiyatlandırılacağının belirtilmediği, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından yapılacağı
belirtilen konteynerların boyanması işi için gerekli boyanın kim tarafından karşılanacağı, nevi
ve miktarının belirsiz olduğu, boyanın birim fiyat teklif cetvelinde hangi kalemde
fiyatlandırılacağının belirsiz olduğu, bu durumun teklif vermeye engel olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinin “Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon
Aracı” başlıklı 9.8’inci alt maddesinde “Dezenfektan ilacı yükleniciye aittir”, 9.14’üncü alt
maddesinde ise “Not: “Araç, konteyner, cadde, sokak ve pazar yerleri gibi yerlerin
temizliğinde kullanılacak olan su ve dezenfekte ilaçları idare tarafından temin edilecektir” ve
Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde ise “Yukarıda belirtilen araçlardan arazöz, yol
süpürme araçları ve konteyner yıkama ve dezenfekte araçlarının çalıştırılmasında
kullanılacak su ve dezenfektan idaremize aittir.” düzenlemelerinin bulunduğu ve bu çelişkili
düzenlemeler nedeniyle konteyner temizliğinde kullanılacak dezenfektanın idare tarafından
mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu, bu belirsizliğin sağlıklı
teklif oluşturmaya engel teşkil ettiği,
7) Teknik Şartname’de sayı ve özellikleri belirtirlen giyim gideri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği; ancak idare tarafından giyim gideri için birim fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 45
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-286
teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesinin 78.22 ve 78.30’uncu alt maddelerine aykırı olduğu, idarece yaklaşık maliyet
hesaplamalarında Kamu İhale Genel Tebliğin’ne aykırı şekilde %4 KİK payı eklenerek işçilik
hesaplandıysa kamu zararı oluşacağı,
8) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesi “Araçların park yeri olarak kullanılacak
alan yüklenici tarafından temin edilecek ve araç park yerinin tüm giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır” düzenlemesinin bulunduğu; fakat birim fiyat teklif cetvelinde
araç park yerinin tüm giderleri için satır açılmadığı ve bu giderlerin İdari Şartname’nin
25.3.4’üncü maddesindeki teklif fiyata dahil giderler arasında da gösterilmediği ayrıca söz
konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde hangi iş kalemi içerisinde fiyatlandırılacağının
belirsiz olduğu, bu yüzden mevzuata uygun olmadığı ve teklif vermeyi tereddüte düşürücü
nitelikte olduğu,
9) Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışması” başlıklı 18’inci maddesinde ihale
konusu işte kullanılacak olan tüm araçların kaplamalarının nasıl yapılacağının anlatıldığı, işin
süresinin 36 ay olması nedeniyle bu süre içerisinde kaplamaların eskiyeceği ve yeniden
yapılması ihtiyacı doğacağı, bu nedenle kaplama giderlerinin önemli bir maliyet bileşeni
olduğu, ancak ihale dokümanında kaplamalara ait giderlerin idare tarafından mı yoksa
yüklenici tarafından mı karşılanacağı ile ilgili düzenleme yapılmadığı, bu nedenle isteklilerin
sağlıklı bir maliyet hesabı yapamayacağı,
10) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…İhale
konusu işin yapılacağı alanı gösteren harita yükleniciye ihale dokümanı ekinde verilmiştir.
Haritada belirtilen alan içerisinde personelin sevk ve idaresi yükleniciye aittir.”
düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde personele yol ve yemek
ücretinin verilmesi ile ilgili düzenlemelerin yapıldığı, bu şekilde personele hem yol bedeli
verilmesi hem de servis öngörülmesinin kamu zararına neden olacağı, ayrıca ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak diğer araçların birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi olarak yer
aldığı ancak personel sevk işi için kullanılacak servis aracı için ayrı bir iş kaleminin
açılmadığı ve araçla ilgili hangi giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun birim fiyat tarifleri
listesinde düzenlenmediği, söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
11) Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesinde
“…Yüklenici çalıştırdığı eleman ve işçilerin işverenidir. İşçi çalıştırmaktan dolayı
yürürlükteki tüm yasalar (SSK; İş Kanunu Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve lokavt yasası
Sendikalar Kanunu, Ticaret Hukuku, Borçlar ve Türk Ceza Kanunu vs.) muvacehesinde
yüklenici firma bütün sorumluluğu kabul eder. Yüklenici işçilerinin her türlü hak ve
alacakları yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4857 sayılı İş
Kanunu’nun “Bazı Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışanların Kıdem Tazminatı” başlıklı
112’nci maddesinde ilgili düzenlemelerin yapıldığı, idarenin ihale dokümanında
kanunlardakine aykırı şekilde düzenleme yapmasının söz konusu olamayacağı,
12) Teknik Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…Yüklenici
kendi kontrol teşkilatını kuracaktır. Yüklenicinin kendi kontrol teşkilatında yer alan kişilerin
bilgilerini (isim, soyisim, tel, adres vb.) ve ünvanlarını (görevlerini) idareye bildirecektir.” ile
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 45
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-286
“İdare yükleniciye uygulanacak iş programını sözleşme imzalanmasını müteakip teslim
edecektir. Yüklenici olası uygulama eksikliklerini yazılı olarak idaremize sunar, uygun
görülmesi halinde iş programında değişiklik yapılabilir.” düzenlemelerinin yer aldığı, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesinde ise “İşin yürütülmesinde görev alacak ve
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör
gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme
yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam
personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.” açıklamasının bulunduğu,
ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinin boş
bırakıldığı ve Teknik Şartname’de iş programının sonradan verileceği hususları birlikte
değerlendirildiğinde söz konusu hizmetin yürütülmesini sağlayacak personel sayısının ve
bunlara ait giderlere ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının, idarece istenmeyen bir
isteklinin ihaleyi kazanması ve sözleşme yapılması durumunda yüklenicinin zarara
uğrayabileceği, idarece istenen bir istekli ile sözleşme yapılması durumunda ise yükleniciye
imtiyaz sağlanabileceği,
13) Teknik Şartname’de ihale konusu işte yüklenici tarafından temin edilecek
“Kontrol ve Denetim Aracı” ile “Tek Kabinli Pikap Aracı” çalıştırılacağı ve bu araçların
akaryakıt giderlerinin istekli tarafından verilecek teklife dahil olduğunun düzenlendiği ancak
anılan araçların akaryakıt giderlerinin istekli tarafından karşılanması düzenlemesinin
02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı’na aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin, DRS Ticaret ve Otomotiv-Dursun Şerbetçi’nin 09.12.2014
tarihli dokümana itiraz niteliğindeki itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 31.12.2014
tarihli ve 2014/UH.I-4217 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile başvuru sahibinin ikinci
iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve değerlendirme kısmında yer alan “Teknik
Şartname’nin “Araç ve Makina” başlıklı 9’uncu maddesinin “Konteyner Yıkama ve
Dezenfeksiyon Aracı” başlıklı 9.8’inci alt maddesinden konteynerlerin yıkanması ve
dezenfeksiyonu için dezenfektan ilacının yüklenici, araçta kullanılacak suyun ise idare
tarafından karşılanacağı anlaşılmakta iken aynı maddenin sonunda bulunan notta araç,
konteyner, cadde, sokak ve pazar yerleri gibi yerlerin temizliğinde kullanılacak olan su ve
dezenfekte ilaçlarının idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca anılan
Şartname’nin “Araçların Çalışması” başlıklı 18’inci maddesinde ise konteyner yıkama ve
dezenfekte araçlarının çalıştırılmasında kullanılacak su ve dezenfektanın idarece
karşılanacağına yer verilmiştir. Teknik Şartname’deki bu çelişkili düzenlemelerden
dezenfektanı idarenin mi yüklenicinin mi karşılayacağının net olarak anlaşılamadığı
dolayısıyla Teknik Şartname’deki düzenlemelerin birbirine aykırı olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.” şeklindeki gerekçe ile 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Kurulunun 31.12.2014 tarihli ve 2014/UH.I-
4217 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşılmış olup, iptal edilen ihalede gerçekleştirilen ihale
işlemlerine karşı yapılan başvuru hakkında inceleme yapılmasına ve karar verilmesine yer
olmadığından başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 45
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-286
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.