Ana Sayfa / Kararlar / Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi / 2014/155763-Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/155763
Başvuru Sahibi
Truva Yemekçilik Veterinerlik Tem. Özel Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
İşin Adı
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Truva Yemekçilik Veterinerlik Tem. Özel Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Cumhuriyet Mah. Toptancılar Cad. No: 130 BATMAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile  
Danışma Merkezi,  
Gültepe Mah. 4329. Sokak No: 44 72070 BATMAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/155763 İhale Kayıt Numaralı “Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile  
Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti  
Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve  
Aile Danışma Merkezi tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman  
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul  
Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Truva  
Yemekçilik Veterinerlik Tem. Özel Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/36 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı gereğince sunulacak  
açıklama için aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ tarihinden sonra en az 3 iş  
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi ve önemli teklif bileşenlerin belirtilerek  
açıklama istenmesi gerektiği, aksi halde aşırı düşük teklif açıklamasının mümkün olmadığı,  
önemli teklif bileşenleri belirtilmeden istenen aşırı düşük teklif açıklamalarının haksız  
rekabet ortamı oluşturduğu gibi belirsizlik de yarattığı, önemli teklif bileşenlerinin de  
belirtilerek kendilerinden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında teklifi  
sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır  
değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu  
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit  
edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler  
geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme  
dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da  
makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp  
toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,  
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-  
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtımı ile ilgili  
b) Miktarı ve türü:  
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğünün 27375 Öğün Kahvaltı, 43800 Adet Ara Öğün,41975 Adet Öğle Yemeği, 27375  
Adet Akşam Yemeği ve 1440 Adet Özel Gün Menüsü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve  
Dağıtım Hizmet Alım” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme  
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu  
maddesinde, işe başlama tarihi 01.01.2015, işin bitiş tarihi ise 31.12.2015 olarak belirlendiği  
görülmüştür.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara  
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:  
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek  
maliyetleri üzerinden …… adet sabah kahvaltısı, …. adet ara öğün, ….. adet öğle yemeği,  
…. akşam yemeği olmak üzere toplam …. adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir 1 Haltalık  
Menü 13 Yaş ve Üstü için4 kap olarak hazırlanmıştır.  
1.Gün  
Sabah Kahvaltısı : Çay, Siyah Zeytin ,Beyaz Peynir, Kahvaltılık Tereyağ -Açık Bal,  
Ekmek  
Ara Öğün–3 kez: Gazlı Meyveli İçecekler (şişe)  
Öğle Yemeği: Çorba Bahçevan Kebab ( Yaz ), Zeytin Yağlı Bakla, Baklava, Ekmek,  
Paket Ayran  
Akşam Yemeği: Yayla Çorba , İzmir Köfte , Marul Salata . Cacık, Ekmek  
2. Gün  
Sabah Kahvaltısı: Hazır Meyve Suyu -Açık Paket Süt, Yeşil Zeytin , Kaşar Peyniri,  
Omlet, Domates, Ekmek  
Ara Öğün3 Kez : Bitkisel Çaylar ,Bisküvi Çeşitleri, Taze Sıkılmış Elma Suyu  
Öğle Yemeği: Ezogelin Çorba, Fırın Köfte, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Sütlaç, Ekmek  
Akşam Yemeği: Domates(şafak)Ç) Çorba , Biber Dolması, Kıymalı Yufka Böreği,  
Ayva Komposto  
3. Gün  
Sabah Kalvaltı: Bitkisel Çaylar, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Salam, Kahvaltılık  
Tereyağ- Paket Reçel, Ekmek  
Ara Öğün 3Kez: Hamburger Köfte, Kola(Kutu), Tatlı Çeşitleri  
Öğle Yemeği: Düğün Çorbası, Terbiyeli Köfte, Zeytin Yağlı Pırasa, Yoğurt, Ekmek  
Akşam Yemeği: Terbiyeli Şehriye Çorbası, Rosto (püreli) , Kıymalı Pırasa, Meyve,  
Ekmek  
4. Gün  
Sabah Kahvaltı: Çay, Siyah Zeytin, Çökelek(lor) Peyniri, Patates Kızartma ,Tahin -  
Pekmez, Ekmek  
Ara Öğün 3 Kez: Kurabiye Çeşitleri, Hazır Meyve Suyu (Açık),Taze Sıkılmış Portakal  
Suyu  
Öğle Yemeği: Sebze Çorba(Kış) , Fırında Balık, Zeytin Yağlı Taze Fasülye, Muhallebi,  
Ekmek  
Akşam Yemeği: Un Çorbası, Kadınbudu Köfte, Karışık Kızartma (Yaz) , Kadayıf,  
Ekmek, Gazoz  
5.Gün  
Sabah Kahvaltı: Hazır Meyve Suyu (kutu)- Paket Süt, Siyah Zeytin, Açık Çokokrem,  
Sucuk, Çılbır, Ekmek  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
Ara Öğün 3 Kez: Tuzlu Krakerler, Bitkisel Çaylar, Taze sıkılmış Nar Suyu ( Diğer Yaş  
Grupları için- Hazır Meyve Suyu Gramajında Açık)  
Öğle Yemeği: Kırmızı Mercimek Çorba, Karnıyarık, Soslu Makarna ,Aşure, Ekmek  
Akşam Yemeği: Düğün Çorbası, Et Döner, Nohutlu Bulgur Pilavı, Çoban salata,  
Ekmek  
6. Gün  
Sabah Kahvaltı: Taze Sıkılmış Meyve Suyu, Beyaz Peynir, Salam, Domates- Salatalık,  
Kahvaltılık Tereyağ-Açık Bal, Ekmek  
Ara Öğün 3 Kez: Çay, Börek, Kısır, Ekmek  
Öğle Yemeği: Etli Kuru Fasülye, Domatesli Pirinç Pilavı, Havuç Salata, Kabak  
Tatlısı, Ekmek  
Akşam yemeği:Yayla Çorba, İmam Bayıldı, Karnıbahar Graten, Şekerpare, Ekmek  
7. Gün  
Sabah Kahvaltı: Çay, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Yumurta, Sosis, Ekmek  
Ara Öğün 3 Kez: Hazır Meyve Suyu (Kutu), Sup, Poğça Çeşitleri  
Öğle yemeği: Ezogelin Çorba, Yumurtalı Ispanak, Fasulye Piyazı, Taze Kayısı  
Komposto, Ekmek  
Akşam Yemeği: Haşlama Tavuk, Özbek Pilavı, Patates Salata, Güllaç, Ekmek, Kola  
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12  
defa olmak üzere, (….) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve  
çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir  
25.3.2  
07-12 Yaş Kahvaltı ADET 365  
07-12 Yaş Ara Öğün ADET 730  
07-12 Yaş Öğle Yemeği ADET 365  
07-12 Yaş Akşam Yemeği ADET 365  
13 Yaş ve üstü Kahvaltı ADET 27010  
13 Yaş ve üstü Ara Öğün ADET 43070  
13 Yaş ve üstü Öğle Yemeği ADET 41610  
13 Yaş ve üstü Akşam Yemeği ADET 27010  
Özel Gün Menüsü ADET 1440  
yemek teklif fiyata dahildir  
25.3.3 Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak  
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,  
hizmetin sunulmasıyla görevli;  
(2) aşçı,  
(1) bulaşıkçı personelin,  
(1) Servis Elemanı  
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram  
ve genel tatil günlerinde çalışma (114 gün)] teklif fiyata dâhildir.  
Bu personellerin kullanacağı Aşçı Kepi (4-Adet)  
2 - Aşçı Önlüğü (4 yazlık, 4 Kışlık Toplam 8-Adet)  
3 - İş Önlüğü (4Yazlık, 4 Kışlık Toplam 8-Adet)  
4 - Bulaşık Önlüğü (8-Adet)  
5 - Bulaşık Eldiveni (16-Adet)  
6 - Lastik Çizme (8-Adet  
25.3.4 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda  
on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-  
Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir. İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap,  
mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek,  
yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme  
birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin  
mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına  
ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek  
her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve  
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve  
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.”  
düzenlemesi,  
Anılan işe ait Teknik Şartname’de “MADDE I: İŞİN KONUSU:  
Bu işin konusu; Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,  
dağıtımı ve servis hizmetleridir.  
MADDE II: İŞİN TANIMI:  
A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:  
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne  
1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (İkindi,  
Gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek  
yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.  
BİRİNCİ KAP YEMEKLER  
İKİNCİ  
ÜÇÜNCÜ  
KAP YEMEKLER  
KAP YEMEKLER  
ET YEMEKLERİ  
ETLİ SEBZE  
YEMEKLERİ  
Ispanaklı Yumurta  
Yum.T. Fasulye  
Kavurma  
Çoban Kavurma  
Et Sote  
Mercimek Çorba  
Ezogelin Çorba  
Meyve  
Yoğurt  
Bahçıvan Kebabı Menemen  
Düğün Çorba  
Yayla Çorba  
Domates Çorba  
Sebze Çorba  
Cacık  
Sütlaç  
Muhallebi  
Şekerpare  
Baklava  
Tas Kebabı  
Etli Biber Dolma  
Orman Kebabı  
Haşlama Tavuk  
Tavuk Sote  
Kıymalı Patates  
Fırın Patates  
Kıymalı Karnabahar Şehriye Çorba  
Tavuk Yahni  
Etli Pırasa  
Un Çorbası  
Kuru Fasulye  
Piyazı  
Sebzeli Fırın  
Tavuk  
Terbiyeli Sulu  
Köfte  
Kıymalı Ispanak  
Sucuklu Ispanak  
Sebzeli Börek  
Peynirli Börek  
Patates Piyazı  
Kabak Tatlısı  
Sebzeli Fırın Köfte Kıymalı Taze Fasulye Kıymalı Börek  
Kadayıf  
İzmir Köfte  
Dalyan Köfte  
Çiftlik Köfte  
Karnıyarık  
Patlıcan Musakka  
Etli Bezelye  
Patatesli Börek  
Ispanaklı Börek  
Yum. Karnabahar  
Kızartma  
Çoban Salata  
Havuç Salatası  
Marul Salatası  
Kuru Köfte  
Etli Türlü( taze)  
Kıymalı Kapuska  
Zeytinyağlı Taze  
Fasulye  
İmambayıldı  
Karnabahar  
Salatası  
Üzüm Komposto  
Kadınbudu Köfte  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
Balık  
Haşlama  
Rosto  
Kabak Musakka  
Karışık Kızartma  
Zeytinyağlı Pırasa  
Patlıcanlı Bulgur Pilavı Mevsim salata  
Ayva Komposto  
Elma Komposto  
Etli Kuru Fasulye  
Sucuklu Kuru  
Fasulye  
Nohut Yahni  
Yeşil Mercimek  
Yahni  
Şehriyeli Pirinç Pilav  
Nohutlu Pirinç Pilav  
Bezelyeli Pirinç Pilavı  
Domatesli Pirinç Pilavı  
Sebzeli Bulgur Pilavı  
Mercimekli Bulgur  
Pilavı  
Peynirli Makarna  
Kıymalı Makarna  
Soslu Makarna  
Barbunya Pilaki  
KAHVALTI ARA ÖĞÜN  
İÇECEKLER  
Çay  
Siyah Zeytin  
Kek Çeşitleri  
Süt  
Çizik Zeytin  
Bisküvi Çeşitleri  
Ihlamur  
Salamura Biberli Yeşil  
Zeytin  
Sandviç Çeşitleri  
Konsantre Meyve Suları  
Kolalı Meyve Suları  
Taze Sıkılmış Meyve Suları Kaşar Peyniri  
Ayran  
Bitki Çayları  
Kokteyl Zeytin  
Beyaz Peynir  
Hamburger  
Börek Çeşitleri  
Patates Kızartması  
Tost Çeşitleri  
Tulum Peyniri  
Dil Peyniri  
Puding  
Beyaz Eritme Peynir  
Yumurta  
Mevsim Meyve  
Kuruyemiş Çeşitleri  
Kurutulmuş Meyve-Fındık  
Kurutulmuş Meyve-Ceviz  
Fındık Ezmesi  
Kurabiye  
Omlet Çeşitleri  
Tereyağı-Reçel veya Bal  
Patates Kızartma  
Domates-Biber Söğüş  
Domates-Salatalık Söğüş  
Sucuk  
Tahin-Pekmez  
Beyaz Peynir  
Salam  
Kaşar Peyniri  
Sosis  
Fındık Ezmesi  
Tahin-Pekmez  
Yaş grubu  
Kahvaltı  
Öğlen  
Akşam  
Ara öğün  
Toplam  
Yemeği  
Yemeği  
0712  
13 Yaş ve Üstü  
Personel  
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
5
5
1
3
Nöbetçi Personel  
1
1
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.  
13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade  
edildiği şekilde olacaktır.  
1- KAHVALTILAR:  
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek  
oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek  
verilecektir.  
2- ARA ÖĞÜNLER:  
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek  
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 13  
yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma,  
üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.  
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:  
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap  
yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek  
verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak  
seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola,  
gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.  
B- SATIN ALMA:  
Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet  
yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.  
H- MALZEME MİKTARLARI:  
1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak  
olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında  
olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise  
sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere  
gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.  
….  
MADDE III: GENEL HUSUSLAR:  
1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda  
Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.  
MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:  
Bu teknik şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri  
Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı,  
İdarece birim fiyat teklifinin ise,  
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
B
Sıra  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
7-12 Yaş Kahvaltı  
7-12 Yaş Ara Öğün  
7-12 Yaş Öğle Yemeği  
7-12 Yaş Akşam Yemeği  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
365  
730  
365  
365  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
5
6
7
8
9
13 Yaş Üstü Kahvaltı  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
27.010  
43.070  
41.610  
27.010  
13 Yaş ve Üstü Ara Öğün  
13 Yaş ve Üstü Öğle Yemeği  
13 Yaş ve Üstü Akşam Yemeği  
Özel Gün Menüsü  
1.440  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.  
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 5’inci maddesinde istekliler  
tarafından tekliflerin hazırlanmasında esas alınması gerektiği belirtilen “Gıda Rasyonu” ve  
“Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin Kurumun web sitesinden temin edileceği  
düzenlenmiştir. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının internet  
sitesinde “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım  
Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname”nin bulunduğu ve söz  
konusu  
Şartname’nin ekinde “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları (Gıda Rasyonu)” ve “Gıda  
Malzemeleri Özellikleri” adında iki adet listenin yer aldığı anlaşılmıştır. Bu yönüyle Teknik  
Şartname’de yapılan düzenleme ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme  
Başkanlığının internet sitesinde yer verilen söz konusu iki listeye atıf yapıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin belgeleri uygun olmadığı  
gerekçesi ile 2 isteklinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verildiği gerekçesi ile  
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan ve açıklama istenen başvuru  
sahibi Truva Yem. Veterinerlik. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin  
ise verilen süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme  
dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ercan Yüce Platin Sosyal  
Hizmetler üzerinde ihalenin bırakıldığı, Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak  
belirlendiği anlaşılmıştır.  
Malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti olan başvuru konusu işin personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, buna göre idarece, yaklaşık  
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar (640.991,00 TL/ 1,30 = 493.070 TL)  
olarak sınır değerin belirlediği, söz konusu sınır değerin altında kalan başvuru sahibi  
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarenin 17.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif  
sorgulama yazısında “16/12/2014 tarihinde Müdürlüğümüz İhale Komisyonunun yapmış  
olduğu Mamul Yemek Alımına Dayalı Hizmet Alımı İşi ihalesinde teklifiniz aşırı düşük tespit  
edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Tip İdari Şartname’nin 33.  
maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddelerine istinaden vermiş olduğunuz  
teklifinize en geç 19.12.2014 tarihi Cuma günü mesai bitimine kadar ayrıntılı açıklama  
yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması  
kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan  
istekliden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif bileşenlerine  
ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik  
etmesi gerekmektedir.  
İdarece 17.12.2014 tarihinde başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama  
yazısı incelendiğinde, açıklanması için herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirtilmediği  
görülmüştür. Bununla birlikte, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu,  
işe ilişkin İdari Şartname’de sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği olmak  
üzere bir (1) haftalık örnek menüye yer verildiği, Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının internet sitesinde yer  
verilen Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları (Gıda Rasyonu) ve Gıda Malzemeleri  
Özelliklerine atıfta bulunulduğu dikkate alındığında, her ne kadar idarece aşırı düşük teklif  
sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirtilmemiş olsa da, isteklinin Kamu  
İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yemek menülerinde yer alan çiğ  
girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji  
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen  
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,  
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar (yardımcı  
girdiler) için ise açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin  
önemli teklif bileşenleri belirtilmeden istenen aşırı düşük teklif açıklamalarının haksız  
rekabet ortamı oluşturduğu ve belirsizlik yarattığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili  
genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması yer almakta olup,  
söz konusu açıklama kapsamında “bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen gün”  
den sürenin başlayacağı anlaşılmaktadır.  
Buna göre Tebliğ’in 79.2.1’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması  
için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceğinin  
düzenlendiği, idarece başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin  
yazının 17.12.2014 tarihli olduğu ve 19.12.2014 tarihi Cuma günü mesai bitimine kadar  
açıklama yapılmasının istendiği, yazı üzerinde başvuru sahibinin imza ve kaşesi yer almakla  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
birlikte, aslını elden aldığına ilişkin bir ibare yer almamakla birlikte idareye şikâyet  
başvurusunda ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda şikâyet konusu işlemin farkına  
varıldığı tarih olarak 17.12.2014 tarihinin belirtildiği, buna göre başvuru sahibine 17.12.2014  
Çarşamba günü tebliğ edilen sorgulama yazısında açıklama yapılması için verilmesi gereken  
(3) iş günü sürenin verilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının  
yerinde olduğu anlaşılmıştır.  
Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için başvuru sahibine üç (3) iş  
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının  
yenilenmesi gerekmekle birlikte, Tebliğin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek  
alımlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi için teknik şartnamede asgari iki haftalık  
örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi  
miktarlarının belirtilmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana çiğ girdi”,  
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarını belirtmesi gerektiği, buna göre başvuru konusu  
ihaleye ait İdari Şartname’de bir haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmış olsa da, bu  
durumun, “aşırı düşük teklif açıklamalarında değerlendirilmek üzere teknik şartnamede asgari  
iki haftalık örnek menü düzenlenmesi gerektiği” yönündeki Tebliğin söz konusu maddesine  
aykırılık teşkil ettiği, 1 haftalık örnek menü üzerinden yapılan aşırı düşük teklif  
açıklamalarının, bunun neticesinde de tekliflerin sağlıklı değerlendirilemeyeceği ve esasa  
etkili olduğu anlaşılmış, başvuru konusu ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca, İhalenin iptaline” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Aile  
ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık tarafından gerçekleştirilen “Batman  
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne  
Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık  
maliyetin piyasa araştırması sonuçları esas alınarak toplam 640.991,00 TL olarak  
hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.12.2014 tarihinde  
gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,  
İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin  
teklifinin “banka referans mektubu sunmadığı” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin  
teklifinde aritmetik hata olduğu” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “geçici teminat  
mektubunun sunulmadığı” gerekçesiyle ve iki isteklinin tekliflerinin de “teklif bedelleri  
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan üç  
teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,  
İsteklinin Adı  
Truva Yem. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Ercan YÜCE  
Teklif Bedeli (TL)  
492.257,50  
572.564,00  
Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah ve Tic. San.  
Ltd. Şti.  
634.462,00  
Şeklinde verildiği,  
Başvuru sahibi Truva Yem. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin  
teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, açıklama  
sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
22.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ercan YÜCE’nin üzerinde bırakıldığı,  
Anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;  
İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten  
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.  
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale  
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde  
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit  
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit  
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda  
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif  
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil  
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.  
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama  
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.  
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her  
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı  
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları  
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.  
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan  
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 46  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-287  
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze  
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan  
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında  
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların  
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu  
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması  
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık  
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık  
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en  
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği  
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin  
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı  
değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde  
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece  
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”  
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara  
katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
14