Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.I-287
İKN: 2014/155763
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Truva Yemekçilik Veterinerlik Tem. Özel Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Mah. Toptancılar Cad. No: 130 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi,
Gültepe Mah. 4329. Sokak No: 44 72070 BATMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/155763 İhale Kayıt Numaralı “Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve
Aile Danışma Merkezi tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul
Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Truva
Yemekçilik Veterinerlik Tem. Özel Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/36 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı gereğince sunulacak
açıklama için aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ tarihinden sonra en az 3 iş
gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi ve önemli teklif bileşenlerin belirtilerek
açıklama istenmesi gerektiği, aksi halde aşırı düşük teklif açıklamasının mümkün olmadığı,
önemli teklif bileşenleri belirtilmeden istenen aşırı düşük teklif açıklamalarının haksız
rekabet ortamı oluşturduğu gibi belirsizlik de yarattığı, önemli teklif bileşenlerinin de
belirtilerek kendilerinden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında teklifi
sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır
değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme
dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da
makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp
toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtımı ile ilgili
b) Miktarı ve türü:
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğünün 27375 Öğün Kahvaltı, 43800 Adet Ara Öğün,41975 Adet Öğle Yemeği, 27375
Adet Akşam Yemeği ve 1440 Adet Özel Gün Menüsü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve
Dağıtım Hizmet Alım” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde, işe başlama tarihi 01.01.2015, işin bitiş tarihi ise 31.12.2015 olarak belirlendiği
görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek
maliyetleri üzerinden …… adet sabah kahvaltısı, …. adet ara öğün, ….. adet öğle yemeği,
…. akşam yemeği olmak üzere toplam …. adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir 1 Haltalık
Menü 13 Yaş ve Üstü için4 kap olarak hazırlanmıştır.
1.Gün
Sabah Kahvaltısı : Çay, Siyah Zeytin ,Beyaz Peynir, Kahvaltılık Tereyağ -Açık Bal,
Ekmek
Ara Öğün–3 kez: Gazlı Meyveli İçecekler (şişe)
Öğle Yemeği: Çorba Bahçevan Kebab ( Yaz ), Zeytin Yağlı Bakla, Baklava, Ekmek,
Paket Ayran
Akşam Yemeği: Yayla Çorba , İzmir Köfte , Marul Salata . Cacık, Ekmek
2. Gün
Sabah Kahvaltısı: Hazır Meyve Suyu -Açık Paket Süt, Yeşil Zeytin , Kaşar Peyniri,
Omlet, Domates, Ekmek
Ara Öğün3 Kez : Bitkisel Çaylar ,Bisküvi Çeşitleri, Taze Sıkılmış Elma Suyu
Öğle Yemeği: Ezogelin Çorba, Fırın Köfte, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Sütlaç, Ekmek
Akşam Yemeği: Domates(şafak)Ç) Çorba , Biber Dolması, Kıymalı Yufka Böreği,
Ayva Komposto
3. Gün
Sabah Kalvaltı: Bitkisel Çaylar, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Salam, Kahvaltılık
Tereyağ- Paket Reçel, Ekmek
Ara Öğün 3Kez: Hamburger Köfte, Kola(Kutu), Tatlı Çeşitleri
Öğle Yemeği: Düğün Çorbası, Terbiyeli Köfte, Zeytin Yağlı Pırasa, Yoğurt, Ekmek
Akşam Yemeği: Terbiyeli Şehriye Çorbası, Rosto (püreli) , Kıymalı Pırasa, Meyve,
Ekmek
4. Gün
Sabah Kahvaltı: Çay, Siyah Zeytin, Çökelek(lor) Peyniri, Patates Kızartma ,Tahin -
Pekmez, Ekmek
Ara Öğün 3 Kez: Kurabiye Çeşitleri, Hazır Meyve Suyu (Açık),Taze Sıkılmış Portakal
Suyu
Öğle Yemeği: Sebze Çorba(Kış) , Fırında Balık, Zeytin Yağlı Taze Fasülye, Muhallebi,
Ekmek
Akşam Yemeği: Un Çorbası, Kadınbudu Köfte, Karışık Kızartma (Yaz) , Kadayıf,
Ekmek, Gazoz
5.Gün
Sabah Kahvaltı: Hazır Meyve Suyu (kutu)- Paket Süt, Siyah Zeytin, Açık Çokokrem,
Sucuk, Çılbır, Ekmek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
Ara Öğün 3 Kez: Tuzlu Krakerler, Bitkisel Çaylar, Taze sıkılmış Nar Suyu ( Diğer Yaş
Grupları için- Hazır Meyve Suyu Gramajında Açık)
Öğle Yemeği: Kırmızı Mercimek Çorba, Karnıyarık, Soslu Makarna ,Aşure, Ekmek
Akşam Yemeği: Düğün Çorbası, Et Döner, Nohutlu Bulgur Pilavı, Çoban salata,
Ekmek
6. Gün
Sabah Kahvaltı: Taze Sıkılmış Meyve Suyu, Beyaz Peynir, Salam, Domates- Salatalık,
Kahvaltılık Tereyağ-Açık Bal, Ekmek
Ara Öğün 3 Kez: Çay, Börek, Kısır, Ekmek
Öğle Yemeği: Etli Kuru Fasülye, Domatesli Pirinç Pilavı, Havuç Salata, Kabak
Tatlısı, Ekmek
Akşam yemeği:Yayla Çorba, İmam Bayıldı, Karnıbahar Graten, Şekerpare, Ekmek
7. Gün
Sabah Kahvaltı: Çay, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Yumurta, Sosis, Ekmek
Ara Öğün 3 Kez: Hazır Meyve Suyu (Kutu), Sup, Poğça Çeşitleri
Öğle yemeği: Ezogelin Çorba, Yumurtalı Ispanak, Fasulye Piyazı, Taze Kayısı
Komposto, Ekmek
Akşam Yemeği: Haşlama Tavuk, Özbek Pilavı, Patates Salata, Güllaç, Ekmek, Kola
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12
defa olmak üzere, (….) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve
çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir
25.3.2
07-12 Yaş Kahvaltı ADET 365
07-12 Yaş Ara Öğün ADET 730
07-12 Yaş Öğle Yemeği ADET 365
07-12 Yaş Akşam Yemeği ADET 365
13 Yaş ve üstü Kahvaltı ADET 27010
13 Yaş ve üstü Ara Öğün ADET 43070
13 Yaş ve üstü Öğle Yemeği ADET 41610
13 Yaş ve üstü Akşam Yemeği ADET 27010
Özel Gün Menüsü ADET 1440
yemek teklif fiyata dahildir
25.3.3 Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
(2) aşçı,
(1) bulaşıkçı personelin,
(1) Servis Elemanı
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (114 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Bu personellerin kullanacağı Aşçı Kepi (4-Adet)
2 - Aşçı Önlüğü (4 yazlık, 4 Kışlık Toplam 8-Adet)
3 - İş Önlüğü (4Yazlık, 4 Kışlık Toplam 8-Adet)
4 - Bulaşık Önlüğü (8-Adet)
5 - Bulaşık Eldiveni (16-Adet)
6 - Lastik Çizme (8-Adet
25.3.4 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda
on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-
Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir. İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap,
mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek,
yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme
birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin
mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına
ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek
her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Anılan işe ait Teknik Şartname’de “MADDE I: İŞİN KONUSU:
Bu işin konusu; Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,
dağıtımı ve servis hizmetleridir.
MADDE II: İŞİN TANIMI:
A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne
1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (İkindi,
Gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek
yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Ispanaklı Yumurta
Yum.T. Fasulye
Kavurma
Çoban Kavurma
Et Sote
Mercimek Çorba
Ezogelin Çorba
Meyve
Yoğurt
Bahçıvan Kebabı Menemen
Düğün Çorba
Yayla Çorba
Domates Çorba
Sebze Çorba
Cacık
Sütlaç
Muhallebi
Şekerpare
Baklava
Tas Kebabı
Etli Biber Dolma
Orman Kebabı
Haşlama Tavuk
Tavuk Sote
Kıymalı Patates
Fırın Patates
Kıymalı Karnabahar Şehriye Çorba
Tavuk Yahni
Etli Pırasa
Un Çorbası
Kuru Fasulye
Piyazı
Sebzeli Fırın
Tavuk
Terbiyeli Sulu
Köfte
Kıymalı Ispanak
Sucuklu Ispanak
Sebzeli Börek
Peynirli Börek
Patates Piyazı
Kabak Tatlısı
Sebzeli Fırın Köfte Kıymalı Taze Fasulye Kıymalı Börek
Kadayıf
İzmir Köfte
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Karnıyarık
Patlıcan Musakka
Etli Bezelye
Patatesli Börek
Ispanaklı Börek
Yum. Karnabahar
Kızartma
Çoban Salata
Havuç Salatası
Marul Salatası
Kuru Köfte
Etli Türlü( taze)
Kıymalı Kapuska
Zeytinyağlı Taze
Fasulye
İmambayıldı
Karnabahar
Salatası
Üzüm Komposto
Kadınbudu Köfte
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
Balık
Haşlama
Rosto
Kabak Musakka
Karışık Kızartma
Zeytinyağlı Pırasa
Patlıcanlı Bulgur Pilavı Mevsim salata
Ayva Komposto
Elma Komposto
Etli Kuru Fasulye
Sucuklu Kuru
Fasulye
Nohut Yahni
Yeşil Mercimek
Yahni
Şehriyeli Pirinç Pilav
Nohutlu Pirinç Pilav
Bezelyeli Pirinç Pilavı
Domatesli Pirinç Pilavı
Sebzeli Bulgur Pilavı
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Peynirli Makarna
Kıymalı Makarna
Soslu Makarna
Barbunya Pilaki
KAHVALTI ARA ÖĞÜN
İÇECEKLER
Çay
Siyah Zeytin
Kek Çeşitleri
Süt
Çizik Zeytin
Bisküvi Çeşitleri
Ihlamur
Salamura Biberli Yeşil
Zeytin
Sandviç Çeşitleri
Konsantre Meyve Suları
Kolalı Meyve Suları
Taze Sıkılmış Meyve Suları Kaşar Peyniri
Ayran
Bitki Çayları
Kokteyl Zeytin
Beyaz Peynir
Hamburger
Börek Çeşitleri
Patates Kızartması
Tost Çeşitleri
Tulum Peyniri
Dil Peyniri
Puding
Beyaz Eritme Peynir
Yumurta
Mevsim Meyve
Kuruyemiş Çeşitleri
Kurutulmuş Meyve-Fındık
Kurutulmuş Meyve-Ceviz
Fındık Ezmesi
Kurabiye
Omlet Çeşitleri
Tereyağı-Reçel veya Bal
Patates Kızartma
Domates-Biber Söğüş
Domates-Salatalık Söğüş
Sucuk
Tahin-Pekmez
Beyaz Peynir
Salam
Kaşar Peyniri
Sosis
Fındık Ezmesi
Tahin-Pekmez
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Akşam
Ara öğün
Toplam
Yemeği
Yemeği
07–12
13 Yaş ve Üstü
Personel
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
5
5
1
3
Nöbetçi Personel
1
1
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade
edildiği şekilde olacaktır.
1- KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek
verilecektir.
2- ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–3
yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma,
üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek
verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak
seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola,
gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.
B- SATIN ALMA:
Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet
yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.
…
H- MALZEME MİKTARLARI:
1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak
olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında
olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise
sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere
gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.
….
MADDE III: GENEL HUSUSLAR:
1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.
…
MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:
Bu teknik şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri
Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı,
İdarece birim fiyat teklifinin ise,
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
7-12 Yaş Kahvaltı
7-12 Yaş Ara Öğün
7-12 Yaş Öğle Yemeği
7-12 Yaş Akşam Yemeği
Adet
Adet
Adet
Adet
365
730
365
365
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
5
6
7
8
9
13 Yaş Üstü Kahvaltı
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
27.010
43.070
41.610
27.010
13 Yaş ve Üstü Ara Öğün
13 Yaş ve Üstü Öğle Yemeği
13 Yaş ve Üstü Akşam Yemeği
Özel Gün Menüsü
1.440
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 5’inci maddesinde istekliler
tarafından tekliflerin hazırlanmasında esas alınması gerektiği belirtilen “Gıda Rasyonu” ve
“Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin Kurumun web sitesinden temin edileceği
düzenlenmiştir. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının internet
sitesinde “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım
Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname”nin bulunduğu ve söz
konusu
Şartname’nin ekinde “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları (Gıda Rasyonu)” ve “Gıda
Malzemeleri Özellikleri” adında iki adet listenin yer aldığı anlaşılmıştır. Bu yönüyle Teknik
Şartname’de yapılan düzenleme ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme
Başkanlığının internet sitesinde yer verilen söz konusu iki listeye atıf yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin belgeleri uygun olmadığı
gerekçesi ile 2 isteklinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verildiği gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan ve açıklama istenen başvuru
sahibi Truva Yem. Veterinerlik. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
ise verilen süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ercan Yüce Platin Sosyal
Hizmetler üzerinde ihalenin bırakıldığı, Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti olan başvuru konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, buna göre idarece, yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar (640.991,00 TL/ 1,30 = 493.070 TL)
olarak sınır değerin belirlediği, söz konusu sınır değerin altında kalan başvuru sahibi
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarenin 17.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “16/12/2014 tarihinde Müdürlüğümüz İhale Komisyonunun yapmış
olduğu Mamul Yemek Alımına Dayalı Hizmet Alımı İşi ihalesinde teklifiniz aşırı düşük tespit
edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Tip İdari Şartname’nin 33.
maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddelerine istinaden vermiş olduğunuz
teklifinize en geç 19.12.2014 tarihi Cuma günü mesai bitimine kadar ayrıntılı açıklama
yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan
istekliden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif bileşenlerine
ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik
etmesi gerekmektedir.
İdarece 17.12.2014 tarihinde başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısı incelendiğinde, açıklanması için herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirtilmediği
görülmüştür. Bununla birlikte, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu,
işe ilişkin İdari Şartname’de sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği olmak
üzere bir (1) haftalık örnek menüye yer verildiği, Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının internet sitesinde yer
verilen Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları (Gıda Rasyonu) ve Gıda Malzemeleri
Özelliklerine atıfta bulunulduğu dikkate alındığında, her ne kadar idarece aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirtilmemiş olsa da, isteklinin Kamu
İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yemek menülerinde yer alan çiğ
girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar (yardımcı
girdiler) için ise açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
önemli teklif bileşenleri belirtilmeden istenen aşırı düşük teklif açıklamalarının haksız
rekabet ortamı oluşturduğu ve belirsizlik yarattığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili
genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması yer almakta olup,
söz konusu açıklama kapsamında “bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen gün”
den sürenin başlayacağı anlaşılmaktadır.
Buna göre Tebliğ’in 79.2.1’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceğinin
düzenlendiği, idarece başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin
yazının 17.12.2014 tarihli olduğu ve 19.12.2014 tarihi Cuma günü mesai bitimine kadar
açıklama yapılmasının istendiği, yazı üzerinde başvuru sahibinin imza ve kaşesi yer almakla
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
birlikte, aslını elden aldığına ilişkin bir ibare yer almamakla birlikte idareye şikâyet
başvurusunda ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda şikâyet konusu işlemin farkına
varıldığı tarih olarak 17.12.2014 tarihinin belirtildiği, buna göre başvuru sahibine 17.12.2014
Çarşamba günü tebliğ edilen sorgulama yazısında açıklama yapılması için verilmesi gereken
(3) iş günü sürenin verilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için başvuru sahibine üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi gerekmekle birlikte, Tebliğin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek
alımlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi için teknik şartnamede asgari iki haftalık
örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtilmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana çiğ girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarını belirtmesi gerektiği, buna göre başvuru konusu
ihaleye ait İdari Şartname’de bir haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmış olsa da, bu
durumun, “aşırı düşük teklif açıklamalarında değerlendirilmek üzere teknik şartnamede asgari
iki haftalık örnek menü düzenlenmesi gerektiği” yönündeki Tebliğin söz konusu maddesine
aykırılık teşkil ettiği, 1 haftalık örnek menü üzerinden yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının, bunun neticesinde de tekliflerin sağlıklı değerlendirilemeyeceği ve esasa
etkili olduğu anlaşılmış, başvuru konusu ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Aile
ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık tarafından gerçekleştirilen “Batman
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne
Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin piyasa araştırması sonuçları esas alınarak toplam 640.991,00 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.12.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin
teklifinin “banka referans mektubu sunmadığı” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin
“teklifinde aritmetik hata olduğu” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “geçici teminat
mektubunun sunulmadığı” gerekçesiyle ve iki isteklinin tekliflerinin de “teklif bedelleri
yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan üç
teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Truva Yem. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ercan YÜCE
Teklif Bedeli (TL)
492.257,50
572.564,00
Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah ve Tic. San.
Ltd. Şti.
634.462,00
Şeklinde verildiği,
Başvuru sahibi Truva Yem. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, açıklama
sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
22.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ercan YÜCE’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 46
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-287
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.