2015/UH.I-287 - Kamu İhale Kararı - Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Truva Yemekçilik Veterinerlik Tem. Özel Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Mah. Toptancılar Cad. No: 130 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi,

Gültepe Mah. 4329. Sokak No: 44 72070 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/155763 İhale Kayıt Numaralı “Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti

Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve

Aile Danışma Merkezi tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman

Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Mamul

Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Truva

Yemekçilik Veterinerlik Tem. Özel Sağlık Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/36 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kamu ihale mevzuatı gereğince sunulacak

açıklama için aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ tarihinden sonra en az 3 iş

gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi ve önemli teklif bileşenlerin belirtilerek

açıklama istenmesi gerektiği, aksi halde aşırı düşük teklif açıklamasının mümkün olmadığı,

önemli teklif bileşenleri belirtilmeden istenen aşırı düşük teklif açıklamalarının haksız

rekabet ortamı oluşturduğu gibi belirsizlik de yarattığı, önemli teklif bileşenlerinin de

belirtilerek kendilerinden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında teklifi

sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır

değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler

geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “Malzeme

dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da

makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp

toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”

açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğüne Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtımı ile ilgili

b) Miktarı ve türü:

Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğünün 27375 Öğün Kahvaltı, 43800 Adet Ara Öğün,41975 Adet Öğle Yemeği, 27375

Adet Akşam Yemeği ve 1440 Adet Özel Gün Menüsü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve

Dağıtım Hizmet Alım” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde, işe başlama tarihi 01.01.2015, işin bitiş tarihi ise 31.12.2015 olarak belirlendiği

görülmüştür.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek

maliyetleri üzerinden …… adet sabah kahvaltısı, …. adet ara öğün, ….. adet öğle yemeği,

…. akşam yemeği olmak üzere toplam …. adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir 1 Haltalık

Menü 13 Yaş ve Üstü için4 kap olarak hazırlanmıştır.

1.Gün

Sabah Kahvaltısı : Çay, Siyah Zeytin ,Beyaz Peynir, Kahvaltılık Tereyağ -Açık Bal,

Ekmek

Ara Öğün–3 kez: Gazlı Meyveli İçecekler (şişe)

Öğle Yemeği: Çorba Bahçevan Kebab ( Yaz ), Zeytin Yağlı Bakla, Baklava, Ekmek,

Paket Ayran

Akşam Yemeği: Yayla Çorba , İzmir Köfte , Marul Salata . Cacık, Ekmek

2. Gün

Sabah Kahvaltısı: Hazır Meyve Suyu -Açık Paket Süt, Yeşil Zeytin , Kaşar Peyniri,

Omlet, Domates, Ekmek

Ara Öğün3 Kez : Bitkisel Çaylar ,Bisküvi Çeşitleri, Taze Sıkılmış Elma Suyu

Öğle Yemeği: Ezogelin Çorba, Fırın Köfte, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Sütlaç, Ekmek

Akşam Yemeği: Domates(şafak)Ç) Çorba , Biber Dolması, Kıymalı Yufka Böreği,

Ayva Komposto

3. Gün

Sabah Kalvaltı: Bitkisel Çaylar, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Salam, Kahvaltılık

Tereyağ- Paket Reçel, Ekmek

Ara Öğün 3Kez: Hamburger Köfte, Kola(Kutu), Tatlı Çeşitleri

Öğle Yemeği: Düğün Çorbası, Terbiyeli Köfte, Zeytin Yağlı Pırasa, Yoğurt, Ekmek

Akşam Yemeği: Terbiyeli Şehriye Çorbası, Rosto (püreli) , Kıymalı Pırasa, Meyve,

Ekmek

4. Gün

Sabah Kahvaltı: Çay, Siyah Zeytin, Çökelek(lor) Peyniri, Patates Kızartma ,Tahin -

Pekmez, Ekmek

Ara Öğün 3 Kez: Kurabiye Çeşitleri, Hazır Meyve Suyu (Açık),Taze Sıkılmış Portakal

Suyu

Öğle Yemeği: Sebze Çorba(Kış) , Fırında Balık, Zeytin Yağlı Taze Fasülye, Muhallebi,

Ekmek

Akşam Yemeği: Un Çorbası, Kadınbudu Köfte, Karışık Kızartma (Yaz) , Kadayıf,

Ekmek, Gazoz

5.Gün

Sabah Kahvaltı: Hazır Meyve Suyu (kutu)- Paket Süt, Siyah Zeytin, Açık Çokokrem,

Sucuk, Çılbır, Ekmek

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

Ara Öğün 3 Kez: Tuzlu Krakerler, Bitkisel Çaylar, Taze sıkılmış Nar Suyu ( Diğer Yaş

Grupları için- Hazır Meyve Suyu Gramajında Açık)

Öğle Yemeği: Kırmızı Mercimek Çorba, Karnıyarık, Soslu Makarna ,Aşure, Ekmek

Akşam Yemeği: Düğün Çorbası, Et Döner, Nohutlu Bulgur Pilavı, Çoban salata,

Ekmek

6. Gün

Sabah Kahvaltı: Taze Sıkılmış Meyve Suyu, Beyaz Peynir, Salam, Domates- Salatalık,

Kahvaltılık Tereyağ-Açık Bal, Ekmek

Ara Öğün 3 Kez: Çay, Börek, Kısır, Ekmek

Öğle Yemeği: Etli Kuru Fasülye, Domatesli Pirinç Pilavı, Havuç Salata, Kabak

Tatlısı, Ekmek

Akşam yemeği:Yayla Çorba, İmam Bayıldı, Karnıbahar Graten, Şekerpare, Ekmek

7. Gün

Sabah Kahvaltı: Çay, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Yumurta, Sosis, Ekmek

Ara Öğün 3 Kez: Hazır Meyve Suyu (Kutu), Sup, Poğça Çeşitleri

Öğle yemeği: Ezogelin Çorba, Yumurtalı Ispanak, Fasulye Piyazı, Taze Kayısı

Komposto, Ekmek

Akşam Yemeği: Haşlama Tavuk, Özbek Pilavı, Patates Salata, Güllaç, Ekmek, Kola

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12

defa olmak üzere, (….) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve

çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir

25.3.2

07-12 Yaş Kahvaltı ADET 365

07-12 Yaş Ara Öğün ADET 730

07-12 Yaş Öğle Yemeği ADET 365

07-12 Yaş Akşam Yemeği ADET 365

13 Yaş ve üstü Kahvaltı ADET 27010

13 Yaş ve üstü Ara Öğün ADET 43070

13 Yaş ve üstü Öğle Yemeği ADET 41610

13 Yaş ve üstü Akşam Yemeği ADET 27010

Özel Gün Menüsü ADET 1440

yemek teklif fiyata dahildir

25.3.3 Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak

aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,

hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) aşçı,

(1) bulaşıkçı personelin,

(1) Servis Elemanı

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalışma (114 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Bu personellerin kullanacağı Aşçı Kepi (4-Adet)

2 - Aşçı Önlüğü (4 yazlık, 4 Kışlık Toplam 8-Adet)

3 - İş Önlüğü (4Yazlık, 4 Kışlık Toplam 8-Adet)

4 - Bulaşık Önlüğü (8-Adet)

5 - Bulaşık Eldiveni (16-Adet)

6 - Lastik Çizme (8-Adet

25.3.4 Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda

on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-

Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir. İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap,

mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek,

yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme

birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin

mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına

ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek

her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve

teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve

sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesi,

Anılan işe ait Teknik Şartname’de “MADDE I: İŞİN KONUSU:

Bu işin konusu; Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir.

MADDE II: İŞİN TANIMI:

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne

1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (İkindi,

Gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek

yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE

YEMEKLERİ

Ispanaklı Yumurta

Yum.T. Fasulye

Kavurma

Çoban Kavurma

Et Sote

Mercimek Çorba

Ezogelin Çorba

Meyve

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı Menemen

Düğün Çorba

Yayla Çorba

Domates Çorba

Sebze Çorba

Cacık

Sütlaç

Muhallebi

Şekerpare

Baklava

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Orman Kebabı

Haşlama Tavuk

Tavuk Sote

Kıymalı Patates

Fırın Patates

Kıymalı Karnabahar Şehriye Çorba

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye

Piyazı

Sebzeli Fırın

Tavuk

Terbiyeli Sulu

Köfte

Kıymalı Ispanak

Sucuklu Ispanak

Sebzeli Börek

Peynirli Börek

Patates Piyazı

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte Kıymalı Taze Fasulye Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Dalyan Köfte

Çiftlik Köfte

Karnıyarık

Patlıcan Musakka

Etli Bezelye

Patatesli Börek

Ispanaklı Börek

Yum. Karnabahar

Kızartma

Çoban Salata

Havuç Salatası

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Kıymalı Kapuska

Zeytinyağlı Taze

Fasulye

İmambayıldı

Karnabahar

Salatası

Üzüm Komposto

Kadınbudu Köfte

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

Balık

Haşlama

Rosto

Kabak Musakka

Karışık Kızartma

Zeytinyağlı Pırasa

Patlıcanlı Bulgur Pilavı Mevsim salata

Ayva Komposto

Elma Komposto

Etli Kuru Fasulye

Sucuklu Kuru

Fasulye

Nohut Yahni

Yeşil Mercimek

Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur

Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

KAHVALTI ARA ÖĞÜN

İÇECEKLER

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil

Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kolalı Meyve Suları

Taze Sıkılmış Meyve Suları Kaşar Peyniri

Ayran

Bitki Çayları

Kokteyl Zeytin

Beyaz Peynir

Hamburger

Börek Çeşitleri

Patates Kızartması

Tost Çeşitleri

Tulum Peyniri

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Yumurta

Mevsim Meyve

Kuruyemiş Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Fındık Ezmesi

Kurabiye

Omlet Çeşitleri

Tereyağı-Reçel veya Bal

Patates Kızartma

Domates-Biber Söğüş

Domates-Salatalık Söğüş

Sucuk

Tahin-Pekmez

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Ara öğün

Toplam

Yemeği

07–12

13 Yaş ve Üstü

Personel

1

2

5

1

3

Nöbetçi Personel

1

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade

edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek

oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek

verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek

oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–3

yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma,

üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek

verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak

seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola,

gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

B- SATIN ALMA:

Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet

yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

…

H- MALZEME MİKTARLARI:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak

olup; etli yemeklerde et miktarı %70 veya %80, sebze miktarı ise % 20 veya %30 oranında

olacaktır. Sebze yemeklerinden etli olması belirtilen veya et olması gerekli olanlarda ise

sebze miktarı %70 veya %80, et miktarı ise %20 veya %30 oranında olacaktır. Yemeklere

gereken su miktarı ise bu oranlara dâhil edilmeyecektir.

….

MADDE III: GENEL HUSUSLAR:

1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

…

MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri

Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı,

İdarece birim fiyat teklifinin ise,

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

7-12 Yaş Kahvaltı

7-12 Yaş Ara Öğün

7-12 Yaş Öğle Yemeği

7-12 Yaş Akşam Yemeği

Adet

365

730

365

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

5

6

7

8

9

13 Yaş Üstü Kahvaltı

Adet

27.010

43.070

41.610

27.010

13 Yaş ve Üstü Ara Öğün

13 Yaş ve Üstü Öğle Yemeği

13 Yaş ve Üstü Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

1.440

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 5’inci maddesinde istekliler

tarafından tekliflerin hazırlanmasında esas alınması gerektiği belirtilen “Gıda Rasyonu” ve

“Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin Kurumun web sitesinden temin edileceği

düzenlenmiştir. Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının internet

sitesinde “Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım

Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname”nin bulunduğu ve söz

konusu

Şartname’nin ekinde “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları (Gıda Rasyonu)” ve “Gıda

Malzemeleri Özellikleri” adında iki adet listenin yer aldığı anlaşılmıştır. Bu yönüyle Teknik

Şartname’de yapılan düzenleme ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme

Başkanlığının internet sitesinde yer verilen söz konusu iki listeye atıf yapıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin belgeleri uygun olmadığı

gerekçesi ile 2 isteklinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verildiği gerekçesi ile

değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olan ve açıklama istenen başvuru

sahibi Truva Yem. Veterinerlik. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

ise verilen süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ercan Yüce Platin Sosyal

Hizmetler üzerinde ihalenin bırakıldığı, Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti olan başvuru konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, buna göre idarece, yaklaşık

maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar (640.991,00 TL/ 1,30 = 493.070 TL)

olarak sınır değerin belirlediği, söz konusu sınır değerin altında kalan başvuru sahibi

istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarenin 17.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında “16/12/2014 tarihinde Müdürlüğümüz İhale Komisyonunun yapmış

olduğu Mamul Yemek Alımına Dayalı Hizmet Alımı İşi ihalesinde teklifiniz aşırı düşük tespit

edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Tip İdari Şartname’nin 33.

maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddelerine istinaden vermiş olduğunuz

teklifinize en geç 19.12.2014 tarihi Cuma günü mesai bitimine kadar ayrıntılı açıklama

yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında idarelerin önemli teklif bileşenlerini tespit ederek teklifi aşırı düşük bulunan

istekliden açıklama istemesi, açıklama sunacak olan isteklilerin de önemli teklif bileşenlerine

ilişkin olarak açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

usul ve esaslar doğrultusunda yapması ve bu açıklamalarını Tebliğ’de belirtilen şekilde tevsik

etmesi gerekmektedir.

İdarece 17.12.2014 tarihinde başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama

yazısı incelendiğinde, açıklanması için herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirtilmediği

görülmüştür. Bununla birlikte, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu,

işe ilişkin İdari Şartname’de sabah kahvaltısı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği olmak

üzere bir (1) haftalık örnek menüye yer verildiği, Teknik Şartname’de yapılan düzenleme ile

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının internet sitesinde yer

verilen Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları (Gıda Rasyonu) ve Gıda Malzemeleri

Özelliklerine atıfta bulunulduğu dikkate alındığında, her ne kadar idarece aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirtilmemiş olsa da, isteklinin Kamu

İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca yemek menülerinde yer alan çiğ

girdiler ile işçilik maliyeti için açıklamada bulunacağı, yemek pişirilmesi için gerekli enerji

giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen

sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,

portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar (yardımcı

girdiler) için ise açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

önemli teklif bileşenleri belirtilmeden istenen aşırı düşük teklif açıklamalarının haksız

rekabet ortamı oluşturduğu ve belirsizlik yarattığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili

genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” açıklaması yer almakta olup,

söz konusu açıklama kapsamında “bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen gün”

den sürenin başlayacağı anlaşılmaktadır.

Buna göre Tebliğ’in 79.2.1’nci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması

için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceğinin

düzenlendiği, idarece başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin

yazının 17.12.2014 tarihli olduğu ve 19.12.2014 tarihi Cuma günü mesai bitimine kadar

açıklama yapılmasının istendiği, yazı üzerinde başvuru sahibinin imza ve kaşesi yer almakla

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

birlikte, aslını elden aldığına ilişkin bir ibare yer almamakla birlikte idareye şikâyet

başvurusunda ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda şikâyet konusu işlemin farkına

varıldığı tarih olarak 17.12.2014 tarihinin belirtildiği, buna göre başvuru sahibine 17.12.2014

Çarşamba günü tebliğ edilen sorgulama yazısında açıklama yapılması için verilmesi gereken

(3) iş günü sürenin verilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için başvuru sahibine üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının

yenilenmesi gerekmekle birlikte, Tebliğin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek

alımlarında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi için teknik şartnamede asgari iki haftalık

örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi

miktarlarının belirtilmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana çiğ girdi”,

“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarını belirtmesi gerektiği, buna göre başvuru konusu

ihaleye ait İdari Şartname’de bir haftalık örnek menü düzenlemesi yapılmış olsa da, bu

durumun, “aşırı düşük teklif açıklamalarında değerlendirilmek üzere teknik şartnamede asgari

iki haftalık örnek menü düzenlenmesi gerektiği” yönündeki Tebliğin söz konusu maddesine

aykırılık teşkil ettiği, 1 haftalık örnek menü üzerinden yapılan aşırı düşük teklif

açıklamalarının, bunun neticesinde de tekliflerin sağlıklı değerlendirilemeyeceği ve esasa

etkili olduğu anlaşılmış, başvuru konusu ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Batman Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Aile

ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık tarafından gerçekleştirilen “Batman

Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne

Mamul Yemek Hazırlama Pişirme ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık

maliyetin piyasa araştırması sonuçları esas alınarak toplam 640.991,00 TL olarak

hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.12.2014 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin

teklifinin “banka referans mektubu sunmadığı” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin

“teklifinde aritmetik hata olduğu” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “geçici teminat

mektubunun sunulmadığı” gerekçesiyle ve iki isteklinin tekliflerinin de “teklif bedelleri

yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan üç

teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Truva Yem. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Ercan YÜCE

Teklif Bedeli (TL)

492.257,50

572.564,00

Biter Kervan Yem. Ür. Sağ. Gıda Ür. İnş. Tem. Taah ve Tic. San.

Ltd. Şti.

634.462,00

Şeklinde verildiği,

Başvuru sahibi Truva Yem. Vet. Tem. Özel Sağ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin

teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, açıklama

sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

22.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ercan YÜCE’nin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale

dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde

geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit

edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda

sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif

sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama

yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile

teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.

Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her

isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı

makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları

dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan

girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 46

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-287

göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze

meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan

güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında

isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu

olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması

yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık

maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık

maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en

düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği

anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı

değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde

aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece

gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”

karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara

katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

14

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları