Personel Çalıştırmaya Dayalı
Karar No: 2015/UH.I-29
İKN: 2014/126405
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gönüller Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai
ve Orman Ürünleri Madencilik Temizlik Taşımacılık İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Turizm
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İncebel Tatil Köyü Civarı No:4/1 Dalaman/MUĞLA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ceylanpınar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Ulucamii Mah. 1009 Cad. No: 2 63570 Ceylanpınar/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126405 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırmaya Dayalı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ceylanpınar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.11.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “Personel Çalıştırmaya Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Gönüller
Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve
Orman Ürünleri Madencilik Temizlik Taşımacılık İnşaat Taahhüt İthalat İhracat Turizm
Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 03.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2014 tarih ve
39789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3401 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesi hükümleri dikkate alındığında ihale dokümanına yönelik idareye yapılan
şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı,
Şikâyetin reddi gerekçesi olarak gösterilen Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin dördüncü
bendi bir hükmün bulunmadığı, ayrıca şikâyete verilen şikâyetin red gerekçeleri arasında
dilekçenin eklerinin eksik olduğunun belirtildiği, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca söz
konusu eksikliklerin tamamlanması için kendilerine ek süre verilmediği,
İdarenin evrak kayıt biriminde ısrarla dilekçe ve eklerinin detaylı olarak yazılması
taleplerinin red edilerek yasal görevlerinin yerine getirilmediği, İdarenin dilekçelerini red
gerekçesi olarak gösterdiği eklerinin eksik olduğu ve süresinde tamamlanmadığı gerekçesinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
gerçeği yansıtmadığı, bununla birlikte bunu destekleyici firmalarında da yazılı bir belge
bulunmadığı, gösterilen gerekçelerin yasal dayanaktan yoksun olduğu,
2) Benzer iş tanımının rekabeti engelleyici ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,
İdari Şartname’nin 2.1 maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Çalıştırmaya Dayalı
b) Miktarı ve türü:
1- 31 Kişi (Operatör, İş Makinesi Şoförü Koordinatör) asgari ücrettin % 70 fazlası
2- 2 Kişi Çöp Çavuşu asgari ücrettin % 25 fazlası
3- 180 Kişi asgari ücrettin % 15 fazlası
4- 7 Kişi Engelli Personel asgari ücrettin % 15 fazlası”
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “Tek sözleşmeye bağlı olarak
yapılan kent, park, bahçe temizliği, çöp nakli, şoförlük ve danışmanlık hizmetlerinin bir arada
yapılmış olması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almakta iken,
İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “4.4.1-
Kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı
benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirtildiği, dolayısıyla benzer iş tanımının İdari
Şartname ve ihale ilanında farklılık arz ettiği,
Bu hususa ilişkin sadece İdari Şartname’de zeyilname ile düzenleme yapıldığı, ihale
ilanına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname’nin bahse konu maddesinin ihale
ilanı ile çeliştiği,
Ayrıca zeyilname ile benzer iş tanımında “Tek sözleşmeye bağlı olarak yapılan kent,
park, bahçe temizliği, çöp nakli, şoförlük ve danışmanlık hizmetlerinin bir arada yapılmış
olması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.4’üncü maddesinde yer alan “Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve
naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması dikkate alındığında
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,
Tek bir sözleşmede ihale konusu işle ilgisi olmayan ve aralarında doğal bir bağlantı
olmadığı halde danışmanlık hizmetlerinin benzer iş tanımına eklenmesi ve birden fazla iş
kolunun tek sözleşmede yapılarak iş bitirme belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
3) İhalede istenilen kalite belgelerinin ihale konusu iş ile ilgisinin bulunmadığı, söz
konusu belgelerin katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
Ayrıca İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” “1-
TS 13111 İş Yerleri Kent Temizliği İçin Genel Kurallar
2-TS 12524 Temizlik hizmeti veren iş yerleri
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
3-TS 12652 İş yerleri araç kiralama hizmeti veren
4-TS 13070 Karayolu taşıtları klima (iklimlendirme) cihazları için kurallar
5-TS 12868 Peyzaj mimarlığı-uygulama hizmetleri
6-TS 11593 Dolmuş ve minibüs işletmeciliği
7-K1 Belgesi yük ve eşya taşımacılığı” olarak belirtilmiş iken
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “1-TS 13111 Belgesi
2-TS 12867 Belgesi
3-TS 12866 Belgesi
4-TS 12524 Belgesi
5-K 1 Belgesi
6-İSO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi
7-İSO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi
8-TS 12868 Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, istenilen belgeler arasında ilan ile
İdari Şartname’de farklılıklar bulunduğu,
İlanda “TS 11593 Dolmuş ve minibüs işletmeciliği” belgesi ve “TS 12652 İş yerleri
araç kiralama hizmeti veren” belgesi istenilmesine rağmen İdari Şartname’de istenilmediği,
söz konusu belgenin ihale konusu işle ilgisinin bulunmadığı,
İdari Şartname’de “İSO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi” istenilmesine
rağmen söz konusu belgenin ihale ilanında yer almadığı, bu konuda düzeltme ilanı
yayımlanmadığı,
İhale konusu işle ilgisin bulunmayan kalite belgelerin istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, katılımı daralttığı,
4) İhaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin eksik evrak ve geçici teminattan
elendiği, ihalede tek geçerli teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin benzer iş tanımına uygun
iş deneyim belgesini sunmasının mümkün olmadığı, ihalenin bu istekli üzerinde
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 03.11.2014 tarihli şikâyet başvurusuna İdarece verilen 10.11.2014
tarihli ve 2014/301 sayılı cevap yazısında “İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin 4’üncü bendi ve aynı Yönetmeliğin 10’uncu maddesinin ikinci
bendine istinaden başvurunun reddine karar verilmiştir. Şikayetin reddine karar verildiğinden
herhangi bir düzeltici işlem yapılmamıştır.” denilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
İdareden 08.12.2014 tarih ve 21760 sayılı yazı ile “…Gönüller Akaryakıt İnş. Hayv.
Ürün. Nakl. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ürün. Maden. Temiz. Taş. İnş. Taah. İth. İhr.
Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin idarenize verdiği 03.11.2014 tarihli şikayet dilekçesi ekinde ve
aynı tarihli ikinci yazıda noter onaylı imza sirküleri, noter onaylı ticaret sicili gazetesi, ihale
dokümanı alındı belgesi ve noter onaylı vekaletname ve vekaletnameye ilişkin imza
beyannamesinin bulunduğunun belirtildiği, anılan şikayetçinin bahse konu yazı ekinde söz
konusu belgelerin sunulup sunulmadığı ile sunulmuş ise söz konusu belgelerin şikayet
dilekçesi ekinde sunulduğu şekliyle asıllarının (ıslak imzalı, noter onaylı, fotokopi vb.) anılan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
şirketin 03.11.2014 tarihinde ihale dokümanını idarenizden satın aldığının görüldüğü, bahse
konu firmanın ihale dokümanını satın alırken sunduğu belgelerin neler olduğunun belirtilerek
söz konusu belgelerin okunaklı örneklerinin” gönderilmesi istenilmiş, İdarenin 19.12.2014
tarih ve 358 sayılı yazısı ile istenilen belgeler gönderilmiştir. Bahse konu yazıda “…6) İtiraz
dosyasında itiraz başvurusu hariç itiraz dilekçesinde firmayı tanıtıcı ve İtirazlara Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesinin dördüncü bendinde itiraz dilekçesine
eklenmesi gereken başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgeler ile imza sirküleri
eklenmediğinden itirazın şekil yönünden reddine karar verilmiştir.7) Gönüller Ltd. Şti.
şartname alırken idarece şahsın vekaleti görülmüş olup kimlik bilgileri ile teyit edilip
şartname verilmiştir. (Vekaletname ve imza sirküsü fotokopi) İtiraz dilekçesinde her ne kadar
evrak listesi yazılmış ise de idaremize verilen itiraz dilekçesinde söz konusu evraklar Ek’te
sunulmamıştır” denilmiştir.
İdarenin 08.12.2014 tarih ve 21760 sayılı yazısından başvuru sahibinin dokümana
yönelik şikayet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
maddesinin dördüncü bendinde itiraz dilekçesine eklenmesi gereken “başvuruda bulunmaya
yetkili olduğuna dair belgeler ile imza sirküleri eklenmediğinden” itirazın şekil yönünden
reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet
başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak
aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Şikayet dilekçesinin derhal
kaydı yapılarak kayıt tarih ve sayısı dilekçenin üzerine yazılır. Dilekçeye eklenen bütün
belgeler; belgelerin adları, sayfa sayıları, asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki
nüsha dizi pusulası ile birlikte sunulur.
(2) İdare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve belgelerin dizi pusulasında
belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde olması halinde dizi
pusulalarına; “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek teslim alan idare
görevlisi tarafından imzalanır ve bir nüshası başvuru sahibine geri verilir. Posta yoluyla
yapılan başvurularda dizi pusulasına eklerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup
olmadığına ilişkin şerh düşülür.
(3) Ayrıca elden yapılan başvurularda başvuru sahibine kayıt tarih ve sayısını
gösteren imzalı bir alındı belgesi verilir.” açıklaması yer almaktadır
Anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dördüncü fıkrası ve bahse konu Tebliğin
6’ncı maddesi uyarınca başvuru sahibinin idareye verdiği şikâyet dilekçesinin; başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin, imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneği ile dilekçeye eklenen bütün belgelerin adları, sayfa sayıları,
asıl/tasdikli/fotokopi vb. olduklarını gösteren iki nüsha dizi pusulası ile birlikte verilmesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
idare tarafından şikâyet dilekçesinin derhal kaydının alınarak kayıt tarih ve sayısının dilekçe
üzerinde yazılması gerekmektedir. Ayrıca idare tarafından dizi pusulası ekindeki bilgi ve
belgelerin dizi pusulasında belirtilen şekilde olup olmadığı kontrol edilerek, belirtilen şekilde
olması halinde dizi pusulalarına “ekler dizi pusulasında belirtilen şekildedir” şerhi düşülerek
teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanması ve bir nüshasının başvuru sahibine geri
verilmesi gerekmektedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası ve ek bilgi belgelerin incelenmesinde Murat
Çelik tarafından ihale dokümanının Gönüller Akaryakıt İnş. Hayv. Ürün. Nakl. Gıda Mad.
Day. Tük. Zirai ve Orm. Ürün. Maden. Tem. Taş. İnş. Taah. İth. İhr. Turz. Tic. ve San. Ltd.
Şti. adına idareden satın alındığı, söz konusu doküman satın alınırken anılan firmanın şirket
müdürü Recep Gönül tarafından “2014/126405 İKN’li işin (şikayete konu ihale ihalesine
katılmaya,…, itiraz başvurusunda bulunmaya…” Murat Çelik’in yetkili kılındığına ilişkin
vekaletname, Recep Gönül’ün imza sirküleri ve nüfus cüzdanı örneği, Murat Çelik’in imza
beyannamelerinin sunulduğu,
Bununla birlikte başvuru sahibinin 03.11.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunduğu ve dilekçenin ekler kısmında “1-İmza sirküsü noter onaylı,
2-Sicil gazetesi noter onaylı,
3-İhale dokümanı alındı belgesi,
4-Noter onaylı vekaletname,
5-Vekaletin imza beyannamesi” ifadesine yer verildiği,
Yine anılan başvuru sahibinin idareye verdiği 03.11.2014 tarihli ikinci bir dilekçede
“….yazımız ekinde yasaya aykırılık içeren hususlara ait 6 sayfadan oluşan dilekçemiz, 1 adet
noter onaylı şirket müdürü imza sirküsü, 1 adet noter onaylı sicil gazetesi ve ihale dokümanı
alındı belgesi sunulmuştur” denildiği, ve dilekçenin ekler kısmında “1-İtiraz dilekçesi (6
sayfa)
2-İmza sirküsü noter onaylı (1 adet),
3-Sicil gazetesi noter onaylı(1 adet),
4-İhale dokümanı alındı belgesi (1 adet),
5-Noter onaylı vekaletname,
6-Vekaletin imza beyannamesi” ifadesine yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından İdareye verilen 03.11.2014 tarihli yazıların idarece teslim
alınması sırasında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 6’ncı maddesinin ikinci
fıkrası uyarınca bir işlem tesis edilmediğinin görülmesi, bununla birlikte başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesi dikkate alındığında herhangi bir hak kaybına sebebiyet verilmemesi
açısından ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınırken bahse konu
belgelerin sunulduğunun anlaşılması karşında idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun
esas inceleme yapılmadan şekil yönünden reddedilmesinin anılan mevzuat hükümlerine aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı
24’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki
hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre
yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden
onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak
ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu
kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.1’inci alt maddesinde “78.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.4’üncü maddesinde “78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin
hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama
araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca
malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti)
alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
Bahse konu ihale “31 Kişi operatör, iş makinesi şoförü koordinatör asgari ücrettin %
70 fazlası, 2 kişi çöp çavuşu asgari ücrettin % 25 fazlası, 180 kişi asgari ücrettin % 15 fazlası,
7 kişi engelli personel asgari ücrettin % 15 fazlası” olmak üzere toplam 220 personelin 24 ay
süreyle çalıştırılmasına dayalı personel hizmeti alımı ihalesidir.
Teknik Şartname’nin “Temizliğin yapılması ile ilgili genel esaslar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1- İhale konusu iş ile ilgili temizlik personelinin çalışmaları cumartesi, pazar,
resmi ve dini bayramlarda genel tatil dahil haftanın her günü Belediyenin onaylayacağı
saatlerde yapılır.
3.2- Temizlik personeli sayısı toplam 60 kişidir.
3.3- Şoförlük hizmeti toplam 70 kişi.
3.4- Fen İşleri toplam 80 kişi.
3.5- Park Bahçeler 10 kişi.
…..
3.3- İhale kapsamındaki tüm sokakların, kaldırım, refüj ve cadde temizliği günlük
süpürülerek temizliği yapılacaktır. Sokak ve kaldırım kenarında bulunan katı atıkların tümü
toplanacak ve sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenecektir.
3.4- İdareye ait araçların hasara uğraması neticesinde tamiratı ve boyası yüklenici
tarafından yapılacaktır.
…
3.7- İdarenin onaylayacağı program dahilinde sözleşmede belirtilen süpürge
elemanları cadde ve sokakları her gün düzenli olarak süpüreceklerdir.
…
3.14- Parklarda çalışacak 10 personel parkların bakım onarımı, temizliği orada
bulunan malzemelerin korunması ve park ve peyzaj işlerini vardiyalı bir şekilde
yapacaklardır.
3.15- Şoförlük hizmetini yapacak 40 personel en az B sınıfı ehliyete sahip olacaktır.
Şoförlük hizmetini yürütecek personeller kullandığı her aracın günlük temizliği, yağ değişimi
ve günlük bakımını yapmak zorundadır….
3.16- Operatör ve iş makinesi hizmeti yürütecek personel kullanacağı iş makinesine ait
belgenin ehliyete işlenmiş olması gerekmektedir. İş makinesi operatörü kullanacağı iş
makinesinin günlük bakım ve onarımını yapmak zorundadır. Her iş makinesi operatörü
kullanacağı iş makinesinin günlük bakım ve onarımını yapmak zorundadır. Her iş makine
operatörü işe çıktığı zaman yanında bir yardımcı ile çıkacaktır.
3.17- Fen İşleri 78 personel ve 1 çavuş. 1 Kişi araç klima bakım onarım belgesine
(İklimlendirme Belgesi) sahip olup Destek Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde bulunan tüm
araçların klimaların bakım onarım yapmak zorundadır. Söz konusu personelin 80 kişi ile Fen
İşlerine ait tüm işleri yapacaktır. Bu işler (parke taşı döşeme, kaldırım ve tretuvar bakımı, yol
bakım çizgileri inşaat işleri, yük ve eşya taşıma) vb. işler yapılacaktır.
…
7-Temizlik hizmetlerinin şartname ve sözleşmeye uygun yapılması için gerekli olan
araçlar idare tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli
“İhale kayıt numarası :2014/126405
A1
B2
Sıra
Miktarı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saa Teklif Edilen4
Tutarı
t
Birim Fiyat
1
Operatör,İşmakinaları ve Kooardinatör Personeli Ay
31
24
Asgari ücrettin % 70 Fazlası
2
3
Çöp çavuşu asgari ücrettin % 25 fazlası
Genel Personel (Fen işleri, park bahçe, temizlik, Ay
Ay
2
180
24
24
şoförlük) asgari ücrettin % 15 Fazlası
4
5
Engelli Personel Asgari Ücrettin % 15 Fazlası
Resmi Tatil Ulusal Gün ve Bayramlar (Temizlik Gün
Ay
7
57
24
1.738,5
personeli)
6
7
Resmi Tatil Ulusal Gün ve Bayramlar (Çöp Gün
Çavuşu)
2
1
61
Resmi Tatil Ulusal Gün ve Bayramlar Gün
(Koordinatör)
30,5
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
1
2
3
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Kontrol aracı (yakıt kuruma ait olacak)
Yük taşıma aracı (yakıt kuruma ait olacak)
Yol süpürme aracı (yakıt kuruma ait olacak)
Adet
Adet
Adet
1
1
1
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi ve 78.4’üncü maddesi açıklamaları,
İdari Şartname’nin 2.1’nci maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname
düzenlemeleri, dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı olduğu görülmektedir.
02.10.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde, 03.10.2014 tarihinde yerel gazetede
yayımlanan ihale ilanının başlığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olduğu belirtilerek ilanın 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
4.4.1- Kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü personel çalıştırmaya dayalı
hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin benzer iş tanımının yapıldığı 7.6’ncı maddesi önce “7.6. Benzer iş
olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü personel çalıştırmaya dayalı hizmeti
alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiş,
Akabinde “İdari ve Teknik Şartnamede yapılan değişikliklerden dolayı düzenleme
yapılmıştır” şeklinde yer alan ifadeyle EKAP’ta düzenleme tarihi 16.10.2014 olarak belirtilen
bila tarihli bir zeyilname İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi “7.6. Benzer iş olarak kabul
edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
“Tek sözleşmeye bağlı olarak yapılan kent, park, bahçe temizliği, çöp nakli, şoförlük
ve danışmanlık hizmetlerinin bir arada yapılmış olması benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde değiştirilmiştir.
Benzer iş tanımı ihale ilanının 4.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde ilân yapıldıktan sonra,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi
halinde, ihale dokümanında değişikliklerin yapılabilmesi ancak Kanunda öngörülen süreler
içerisinde dokümanın bir parçası olan zeyilname yoluyla mümkün olmaktadır. Ancak
düzenlenen bu zeyilnamelerin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde dokümanı
alanların tamamına gönderilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte zeyilnameye konu
hususların aynı zamanda ihale ilanında yer alması durumunda anılan Kanun’un 26’ncı
maddesinde öngörülen süreler içerisinde bu hususun düzeltme ilanı yoluyla ilgililere de
duyurulması gerekmektedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden ve ihale dokümanına
ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede benzer iş tanımına ilişkin İdari Şartname’de
değişiklik yapılmasına rağmen düzeltme ilanının yapılmadığı görülmüş olup bu durumun
4734 sayılı Kanun’un 24’ncü maddesi ile 26’ncı maddesine aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’de zeyilname ile değiştirilen benzer iş tanımının
katılımı daralttığı iddiasının incelenmesinde;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde
“Benzer iş” “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” olarak
tanımlanmıştır.
İhalelerde benzer iş tanımının yapılmasının amacı ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin idarece belirlenerek benzer işe uygun iş
deneyim belgesine sahip firmalarında ihaleye teklif vermesinin sağlanarak ihalelerde 4734
sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabeti, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını temin
etmektir.
Bahse konu ihale “31 Kişi operatör, iş makinesi şoförü, koordinatör asgari ücrettin %
70 fazlası, 2 kişi çöp çavuşu asgari ücretin % 25 fazlası, 180 kişi asgari ücretin % 15 fazlası, 7
kişi engelli personel asgari ücretin % 15 fazlası” olmak üzere toplam 220 personelin 24 ay
süreyle çalıştırılmasına dayalı personel hizmeti alımı ihalesi olup istihdam edilecek personelin
hangi işleri yapacağı Teknik Şartname’de düzenlenmiştir.
Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş” tanımı “Tek
sözleşmeye bağlı olarak yapılan kent, park, bahçe temizliği, çöp nakli, şoförlük ve
danışmanlık hizmetlerinin bir arada yapılmış olması benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde değiştirilmiş olup, ihale konusu işin tamamı ile birlikte ihale konusu işle ilgisi
bulunmayan ve anılan Yönetmeliğin benzer iş tanımında yer alan unsurlarla bağdaşmayan
danışmanlık hizmeti işinin tek sözleşmeye dayalı olarak bir arada benzer iş olarak istenilmesi
ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği değerlendirildiğinden 4734 sayılı Kanun’un
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
5’inci maddesi ile anılan Yönetmelik’in 3’üncü maddesine aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’inci maddesinin birinci fıkrasında“(1) İşin niteliği göz önünde
bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi,
çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme
yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar”
başlıklı üçüncü bölümünün “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
…
74.5. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) Hizmet alımı ihalelerinde kalite
yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7.
maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında veya
diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel
güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek
hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama
hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 26. md.) İdarelerin kendi hizmet binalarında
veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik,
hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama
ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun
olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama,
mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi
istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi
istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki
eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler,
hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet
kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 27. md.) Çöp toplama ve/veya kent temizliği
hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve
İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir…” açıklaması
yer almaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin birinci
fıkrasında hizmet alımı ihalelerinde istenilebilecek kalite ve standarda ilişkin belgelerin neler
olduğu tek tek sayılmış ve idarelerce işin niteliği göz önünde bulundurulmak şartıyla ihalede
yeterlik kriteri olarak istenebileceği hükme bağlanmış, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin
74’üncü maddesinde yapılan açıklama ile bu belgelerin hangi hizmet alımlarında
istenilmemesi gerektiği hususuna açıklık getirilmiştir.
02.10.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde, 03.10.2014 tarihinde yerel gazetede
yayımlanan ihale ilanının “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde“1-TS 13111 İş Yerleri-Kent Temizliği İçin Genel Kurallar,
2-TS 12524 Temizlik Hizmeti Veren İş Yerleri,
3-TS 12652 İş Yerleri Araç Kiralama Hizmeti Veren,
4-TS 13070 Karayolu Taşıtları Klima(İklimlendirme) Cihazları İçin Kurallar,
5-TS 12868 Peyzaj Mimarlığı-Uygulama Hizmetleri,
6-TS 11593 Dolmuş ve Minibüs İşletmeciliği,
7-K1 Belgesi Yük ve Eşya Taşımacılığı” şeklinde düzenlenmiş,
Akabinde “İdari Şartname’nin 7.5.3 maddesi ve 7.7.6.1 maddesinde yer alan belgeler
birbirine uymadığından dolayı zeyilname düzenlenmiştir” şeklinde yer alan ifadeyle EKAP’ta
düzenleme tarihi 16.10.2014 olarak belirtilen bila tarihli ikinci zeyilname İdari Şartname’nin
7.5.3’üncü maddesi“7.5.3.
1-TS 13111 Belgesi
2-TS 12867 Belgesi
3-TS 12866 Belgesi
4-TS 12524 Belgesi
5-K 1 Belgesi
6-İSO 14001:2004 Çevre Yönetim Sistem Belgesi
7-İSO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi
8-TS 12868 Belgesi” şeklinde değiştirilmiştir.
Yeterlik kriteri olarak belirlenen “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” ihaleni ilanının
4.3.2’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer almaktadır. 4734 sayılı
Kanun’un 29’uncu maddesinde ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin idarece
tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında
değişikliklerin yapılabilmesi ancak Kanunda öngörülen süreler içerisinde dokümanın bir
parçası olan zeyilname yoluyla mümkün olmaktadır. Ancak düzenlenen bu zeyilnamelerin
son teklif verme gününden en az on gün öncesinde dokümanı alanların tamamına
gönderilmesi gerekmektedir. Bununla birlikte zeyilnameye konu hususların aynı zamanda
ihale ilanında yer alması durumunda anılan Kanun’un 26’ıncı maddesinde öngörülen süreler
içerisinde bu hususun düzeltme ilanı yoluyla ilgililere de duyurulması gerekmektedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden ve ihale dokümanına
ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen “Kalite
ve standarda ilişkin belgeler”de İdari Şartname’de değişiklik yapılmasına rağmen düzeltme
ilanının yapılmadığı görülmüş olup bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesi ile
26’ncı maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
Bununla birlikte bahse konu ihalede ihale konusu iş kapsamında yapılacak işler göz
önünde bulundurulduğunda; idarece yeterlik kriteri olarak ihale konusu işin niteliği dikkate
alınarak anılan Yönetmelik hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca kalite
ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi gerekirken ihale konusu işin niteliği ile
bağdaşmayan kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi ihaleye katılımı daralttığından
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 42’inci maddesi ile anılan Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihalede başvuru sahibi istekli olabilecek sıfatını haiz olup bahse konu
ihaleye teklif vermediği görülmüştür. Aynı zamanda başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet
başvurusunda bahse konu iddianın şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür. Bununla
birlikte idarenin Kuruma gönderdiği 11.12.2014 tarih ve 339 sayılı yazı ile 19.12.2014 tarih
ve 358 sayılı yazıda “…söz konusu ihalede komisyon tarafından dosyalar üzerinde herhangi
bir değerlendirme yapılmamış, bir sonuca bağlanmamış ve karar verilmemiştir” denilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Ayrıca anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi uyarınca ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
istekli olabileceklerin; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya
ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya
bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, hakkında başvuruda
bulunabileceğine ilişkin hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 26
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-29
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından ayrıca başvuru sahibinin bu iddiaya ilişkin şikâyet ehliyeti bulunmadığından
bahse konu iddialar açısından 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının
(c) bendi gereğince başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.