Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğü
/
2014/162467-Anadolu Yakası Kent Ormanı Sahası, Binaları, Her Türlü Tesisleri ve Dış Duvarını, 15 Özel Güvenlik Görevlisiyle 7 (Yedi) Gün 24 (Yirmi Dört) Saat, 3 (Üç) Vardiya Halinde Kesintisiz Olarak Koruyacak, Güvenlik
Bilgi
İKN
2014/162467
Başvuru Sahibi
Zortul Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Anadolu Yakası Kent Ormanı Sahası, Binaları, Her Türlü Tesisleri ve Dış Duvarını, 15 Özel Güvenlik Görevlisiyle 7 (Yedi) Gün 24 (Yirmi Dört) Saat, 3 (Üç) Vardiya Halinde Kesintisiz Olarak Koruyacak, Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 49
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-290
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Zortul Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,
Turgut Mah. Çiftikönü Cad. No: 27 TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğü,
Kanlıca Mahallesi Tekke Mevkii Mihrabat Caddesi No: 66 34810 Beykoz/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/162467 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Yakası Kent Ormanı Sahası, Binaları, Her Türlü
Tesisleri ve Dış Duvarını, 15 Özel Güvenlik Görevlisiyle 7 (Yedi) Gün 24 (Yirmi Dört) Saat,
3 (Üç) Vardiya Halinde Kesintisiz Olarak Koruyacak, Güvenlik” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Anadolu Yakası Kent Ormanı Sahası, Binaları, Her Türlü Tesisleri ve Dış Duvarını,
15 Özel Güvenlik Görevlisiyle 7 (Yedi) Gün 24 (Yirmi Dört) Saat, 3 (Üç) Vardiya Halinde
Kesintisiz Olarak Koruyacak, Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Zortul Özel Güvenlik ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 2004 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/155 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin sınır değerin altında olması
sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu, tekliflerinin asgari işçilik
maliyetini karşıladığı, idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesapladığı, yaklaşık maliyete giyim
ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası eklenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı
olduğu, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması durumunda ihale işlemlerinin iptal edilmesi
gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 49
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-290
İhale dokümanında 15 adet özel güvenlik görevlisine asgari ücretin %20 fazlası ücret,
26 gün üzerinden nakdi yol bedeli olarak 5,55 TL yemek bedeli olarak 6,77 TL, 217,5 gün
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ve kısa vadeli prim oranı %2 olarak
öngörüldüğü hususlar dikkate alındığında KİK işçilik hesaplama modülüne göre 12 aylık
asgari maliyet tutarının 395.596,73 TL olduğu,
Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli ile giyim bedelinin %4 sözleşme ve
genel giderlere dahil olduğundan ayrıca bu maliyet kalemleri için bir bedel öngörülmemesi
gerektiği, teklif fiyatlarının 400.456,73 TL olup asgari maliyeti olan 395.596,73 TL’yi
karşıladığı,
Özel güvenlik hizmeti alım işinin personel çalışmasına dayalı hizmet alımı işi
olduğundan sınır değer baz alınarak karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde“… Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme
usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir.
…
(4)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 49
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-290
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinin 67.5.6’ncı alt maddesinde “67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde
yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler
uygulanacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik,
malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi
hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı
olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup
olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Ayrıca aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1’inci alt maddesinde “79.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 49
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-290
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30
sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda
özel güvenlik hizmeti alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, özel güvenlik
hizmeti ihalelerinde giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta maliyetinin birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderleri içerisinde değerlendirileceği, söz konusu maliyet
kalemleri için ayrı bir bedel öngörülemeyeceği,
ayrıca bahse konu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir iş olması nedeniyle kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer
olarak belirleneceği, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen
eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin
altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit
edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihale; 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında Kanlıca Orman
İşletme Müdürlüğünün, Anadolu yakası kent ormanı sahası, binaları, her türlü tesisleri ve dış
duvarını, 15 özel güvenlik görevlisiyle 7 gün 24 saat, 3 vardiya halinde kesintisiz olarak
korumak amacıyla yapılan güvenlik hizmeti alımı işi olup, ilanı 01.12.2014 tarihinde Kamu
İhale Bülteni’nde yayımlanan ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden
e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 24.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli ihaleye
teklif vermiştir. Bunlardan 1 isteklinin ihale dokümanını satın almadığı/EKAP üzerinden e-
imza ile indirmediğinden, 2 isteklinin teklif zarfları boş olduğundan, Zortul Özel Güvenlik ve
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise teklifi sınır değerin altında olduğundan değerlendirme dışı
bırakılmış, 24.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Çağdaş Güvenlik Koruma ve
Özel Eğitim Hizmet. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.
Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde,“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek yemek ücreti ayda 26 gün
üzerinden kişi başına günlük 6,77 TL nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda
gösterilecektir.
b) Çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek yol ücreti ayda 26 gün üzerinden
kişi başına günlük 5,55 TL nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
c) Çalıştırılacak özel güvenlik personeline ait giyim gideri olarak Teknik Şartname'de
belirtilen giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 49
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-290
Teknik şartnamede belirtilen, Özel güvenlik görevlilerince kullanılacak her türlü araç
gereç ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte kısa vadeli risk primleri oranları %2 (iki)'dir.” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanun’un
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Özel Güvenlik Hizmeti Satınalma Teknik Şartnamesi’nin “Üniforma ve Teçhizat”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1- Yüklenici; çalıştıracağı özel güvenlik görevlilerinin, görev
alanlarında görevleri esnasında, mevsim şartlarına ve 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanuna uygun kıyafeti giymelerini temin edecektir.
…
7.4- Yüklenici; çalıştıracağı elemanlara 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanununun ilgili
maddesinde yer alan kıyafeti giydirmekle yükümlü olup, giyim ücretleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. (İdarenin bilgisi ve izniyle denetleme mekanizması içinde sivil kıyafetli
çalışma yaptırılabilir.)
Güvenlik Personelinin giyim malzemesi (kişi başına )
a) 4 adet pantolon (iki adet yazlık, iki adet kışlık)
b) 4 adet gömlek (iki adet yazlık, iki adet kışlık)
c) 2 adet kravat
d) 1 adet kazak
e) 1 kışlık mont
f) 2 adet kep
g) 1 adet kemer
h) 1 çift ayakkabı
ı) 1 çift bot
i) 1 çift eldiven
j) 1 yazlık mont
Yüklenici;
J- Yüklenici çalıştırdığı elemanlar için;
a) Teçhizat kemeri 15 Adet
b) Kelepçe 15 Adet
c) Kelepçe Kılıfı 15 Adet
d) El Feneri ( Kaliteli ) 20 Adet
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 49
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-290
e) El Tipi Metal Detektör 5 Adet
f) Jop 15 Adet
g) Jop Kılıfı 15 Adet
h) Araç Altı Arama Aynası 1 Adet
ı) Düdük 15 Adet
i) Telsiz 20 Adet Verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki
şekilde düzenlenmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Brüt Asgari ücretin %20 fazlası işçixay 15
ile çalıştırılacak özel güvenlik
personeli nakdi olarak ödenecek
yol ve yemek ücreti dahil işçilik
maliyeti
12
2
Özel Güvenlik Zorunlu Mali işçixay
15
12
Sorumluluk
sınıfı 1)
Sigortası(Tehlike
3
4
Özel Güvenlik Görevlilerinin işçixgü 15
çalıştırılacağı Resmi Tatil Günleri
14,5
n
Özel Güvenlik Personelinin giyim işçixyıl
malzemesi (yıllık kişi başına ) a) 4
adet pantolon (iki adet yazlık, iki
adet kışlık) b) 4 adet gömlek (iki
adet yazlık, iki adet kışlık) c) 2
adet kravat d) 1 adet kazak e) 2
adet kep f) 1 adet kemer g) 1 çift
ayakkabı h) 1 çift bot i) 1 çift
eldiven j) bir Kışlık Mont k) bir
Yazlık Mont
15
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı mevcut haliyle kesinleşmiş olup isteklilerin mevcut ihale dokümanı
esas alarak tekliflerini oluşturdukları görülmüştür.
Diğer taraftan bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet 482.282,72 TL olarak
tespit edilmiş yaklaşık maliyet bileşenleri ise idarece aşağıdaki gibi belirlenmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 49
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-290
-İşçilik maliyeti
:383.027,40 TL
300,60 TL
: 12.569,32 TL
6.004,95 TL
-Özel güv. mali sorumluluk sigortası
-Resmi tatil günleri çalışması(15 işçix14,5 gün)
-Giyim malzemesi
:
:
-Toplam tutar
KÂR
GENEL TOPLAM
: 401.902,27 TL
: 80.380,45 TL
: 482.282,72 TL’dir.
İdarenin yaklaşık maliyetini yukarıda belirtilen girdileri esas alarak oluşturduğu ve bu
girdiler çerçevesinde sınır değerin 401.902,27 TL olarak tespit edildiği, aynı zamanda birim
fiyat teklif cetvelinin söz konusu yaklaşık maliyet girdileri esas alınarak oluşturulduğu ve
isteklilerin de birim fiyat teklif cetvelini esas alarak tekliflerini oluşturdukları ayrıca ihale
dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği dikkate alındığında mevcut ihale dokümanı esas
alınarak tekliflerin değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu bağlamda bahse konu ihalede idarece sınır değerin 401.902,27 TL olarak tespit
edildiği ve başvuru sahibinin de mevcut birim fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif verdiği
dikkate alındığında anılan isteklinin teklif fiyatının idarece belirlenen sınır değerin altında
olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 49
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-290
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Bahse konu ihalede idarece ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
öngörülmesine ve bu durum yaklaşık maliyet hesabına ve birim fiyat teklif cetveline
yansıtılmasına rağmen, idari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde bu konuya ilişkin bir düzenlemeye yer vermediği tespit edildiğinden, bu konuya
ilişkin idari şartname ile birim fiyat teklif cetveli düzenlemesinin birbiriyle örtüşmediği, bu
nedenle idarenin teklifleri sağlıklı değerlendirebilmesine imkan bulunmadığı
değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan, bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet 482.282,72 TL olarak
hesaplanmış olup, söz konusu yaklaşık maliyet içerisinde işçilik maliyeti olarak 383.027,40
TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri olarak 300,60 TL, resmi tatil günleri
çalışması (217,5gün) olarak 12.569,32 TL, giyim malzemesi bedeli olarak 6.004,95 TL ve kâr
olarak ta 80.380,45 TL eklediği görülmüştür.
İdarece belirlenen sınır değer (kârsız yaklaşık maliyet) 401.902,27 TL olarak tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde; giyim gideri, mali sorumluluk
sigortası giderinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacak olan % 4 sözleşme ve genel
giderler içerisinde yer alacağı açıklaması olmasına rağmen, idarenin yaklaşık maliyet
hesabında % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin yanı sıra özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim giderine de yer verdiği, anılan kalemlere ilişkin
olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açtığı; ayrıca idari şartname’nin teklif fiyata
dahil olan giderlerin yer aldığı 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışmasına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı halde birim fiyat teklif
cetvelinde bu kaleme ilişkin satıra da yer verildiği; bu durumda idarenin yaklaşık maliyeti ve
dolayısıyla ona bağlı olarak belirlenen sınır değeri de yanlış olarak hesapladığı anlaşılmıştır.
İdarece yukarıda aktarılan yaklaşık maliyet hesabını esas alarak sınır değeri
401.902,27 TL tespit ederek 400.456,73 TL teklif sunan başvuru sahibi Zortul Özel Güvenlik
ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifini sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ki düzenlemeler dikkate alındığında sınır
değer 383.027.40 TL, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme dikkate alındığında (işçilik
ücreti + ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması dahil) sınır değer 395.569,73 TL
olmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 49
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-290
Her ne kadar ihale dokümanın kesinleştiği düşünülebilir ise de, ihale dokümanı
düzenlemelerinin birbiri ile çeliştiği, isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine, idare tarafından da
tekliflerin eşit bir biçimde değerlendirilmesine ve 4734 Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca
düzenlenmiş idari şartname’nin 33’üncü maddesine göre teklif değerlendirmesinde belirleyici
kriter olan sınır değerin doğru bir biçimde hesaplanmasına engel teşkil ettiği ve sözleşmenin
uygulanmasında önemli sorunlar yaratacağı değerlendirildiğinden ihalenin iptaline karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, “ihalenin iptaline” karar
verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara
katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9