Ana Sayfa / Kararlar / Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğü / 2014/162467-Anadolu Yakası Kent Ormanı Sahası, Binaları, Her Türlü Tesisleri ve Dış Duvarını, 15 Özel Güvenlik Görevlisiyle 7 (Yedi) Gün 24 (Yirmi Dört) Saat, 3 (Üç) Vardiya Halinde Kesintisiz Olarak Koruyacak, Güvenlik
Bilgi
İKN
2014/162467
Başvuru Sahibi
Zortul Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Anadolu Yakası Kent Ormanı Sahası, Binaları, Her Türlü Tesisleri ve Dış Duvarını, 15 Özel Güvenlik Görevlisiyle 7 (Yedi) Gün 24 (Yirmi Dört) Saat, 3 (Üç) Vardiya Halinde Kesintisiz Olarak Koruyacak, Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 49  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-290  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Zortul Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.,  
Turgut Mah. Çiftikönü Cad. No: 27 TEKİRDAĞ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğü,  
Kanlıca Mahallesi Tekke Mevkii Mihrabat Caddesi No: 66 34810 Beykoz/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/162467 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Yakası Kent Ormanı Sahası, Binaları, Her Türlü  
Tesisleri ve Dış Duvarını, 15 Özel Güvenlik Görevlisiyle 7 (Yedi) Gün 24 (Yirmi Dört) Saat,  
3 (Üç) Vardiya Halinde Kesintisiz Olarak Koruyacak, Güvenlik” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Kanlıca Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 24.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan “Anadolu Yakası Kent Ormanı Sahası, Binaları, Her Türlü Tesisleri ve Dış Duvarını,  
15 Özel Güvenlik Görevlisiyle 7 (Yedi) Gün 24 (Yirmi Dört) Saat, 3 (Üç) Vardiya Halinde  
Kesintisiz Olarak Koruyacak, Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Zortul Özel Güvenlik ve  
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 2004 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/155 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin sınır değerin altında olması  
sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu, tekliflerinin asgari işçilik  
maliyetini karşıladığı, idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesapladığı, yaklaşık maliyete giyim  
ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası eklenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı  
olduğu, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması durumunda ihale işlemlerinin iptal edilmesi  
gerektiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 49  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-290  
İhale dokümanında 15 adet özel güvenlik görevlisine asgari ücretin %20 fazlası ücret,  
26 gün üzerinden nakdi yol bedeli olarak 5,55 TL yemek bedeli olarak 6,77 TL, 217,5 gün  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ve kısa vadeli prim oranı %2 olarak  
öngörüldüğü hususlar dikkate alındığında KİK işçilik hesaplama modülüne göre 12 aylık  
asgari maliyet tutarının 395.596,73 TL olduğu,  
Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli ile giyim bedelinin %4 sözleşme ve  
genel giderlere dahil olduğundan ayrıca bu maliyet kalemleri için bir bedel öngörülmemesi  
gerektiği, teklif fiyatlarının 400.456,73 TL olup asgari maliyeti olan 395.596,73 TL’yi  
karşıladığı,  
Özel güvenlik hizmeti alım işinin personel çalışmasına dayalı hizmet alımı işi  
olduğundan sınır değer baz alınarak karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde“… Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme  
usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı  
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2)İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir.  
(4)Yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin  
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin  
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 49  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-290  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci  
maddesinin 67.5.6’ncı alt maddesinde “67.5.6. Özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde  
yukarıda belirtilen hususlar dışında, bu Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” maddesinde yer alan düzenlemeler  
uygulanacaktır.” açıklaması,  
Aynı Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil  
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik,  
malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi  
yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi  
hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı  
olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup  
olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,  
Ayrıca aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1’inci alt maddesinde “79.1.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı;  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 49  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-290  
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30  
sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemelerinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda  
özel güvenlik hizmeti alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, özel güvenlik  
hizmeti ihalelerinde giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta maliyetinin birim fiyat  
teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderleri içerisinde değerlendirileceği, söz konusu maliyet  
kalemleri için ayrı bir bedel öngörülemeyeceği,  
ayrıca bahse konu işin personel  
çalıştırılmasına dayalı bir iş olması nedeniyle kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer  
olarak belirleneceği, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen  
eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin  
altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit  
edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.  
Başvuruya konu ihale; 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında Kanlıca Orman  
İşletme Müdürlüğünün, Anadolu yakası kent ormanı sahası, binaları, her türlü tesisleri ve dış  
duvarını, 15 özel güvenlik görevlisiyle 7 gün 24 saat, 3 vardiya halinde kesintisiz olarak  
korumak amacıyla yapılan güvenlik hizmeti alımı işi olup, ilanı 01.12.2014 tarihinde Kamu  
İhale Bülteni’nde yayımlanan ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden  
e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 24.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli ihaleye  
teklif vermiştir. Bunlardan 1 isteklinin ihale dokümanını satın almadığı/EKAP üzerinden e-  
imza ile indirmediğinden, 2 isteklinin teklif zarfları boş olduğundan, Zortul Özel Güvenlik ve  
Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin ise teklifi sınır değerin altında olduğundan değerlendirme dışı  
bırakılmış, 24.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Çağdaş Güvenlik Koruma ve  
Özel Eğitim Hizmet. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.  
Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı  
25’inci maddesinde,“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
a) Çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek yemek ücreti ayda 26 gün  
üzerinden kişi başına günlük 6,77 TL nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda  
gösterilecektir.  
b) Çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek yol ücreti ayda 26 gün üzerinden  
kişi başına günlük 5,55 TL nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.  
c) Çalıştırılacak özel güvenlik personeline ait giyim gideri olarak Teknik Şartname'de  
belirtilen giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 49  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-290  
Teknik şartnamede belirtilen, Özel güvenlik görevlilerince kullanılacak her türlü araç  
gereç ve giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale konusu işte kısa vadeli risk primleri oranları %2 (iki)'dir.” düzenlemesi,  
Aynı İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanun’un  
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,  
Özel Güvenlik Hizmeti Satınalma Teknik Şartnamesi’nin “Üniforma ve Teçhizat”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1- Yüklenici; çalıştıracağı özel güvenlik görevlilerinin, görev  
alanlarında görevleri esnasında, mevsim şartlarına ve 5188 sayılı Özel Güvenlik  
Hizmetlerine Dair Kanuna uygun kıyafeti giymelerini temin edecektir.  
7.4- Yüklenici; çalıştıracağı elemanlara 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanununun ilgili  
maddesinde yer alan kıyafeti giydirmekle yükümlü olup, giyim ücretleri yüklenici tarafından  
karşılanacaktır. (İdarenin bilgisi ve izniyle denetleme mekanizması içinde sivil kıyafetli  
çalışma yaptırılabilir.)  
Güvenlik Personelinin giyim malzemesi (kişi başına )  
a) 4 adet pantolon (iki adet yazlık, iki adet kışlık)  
b) 4 adet gömlek (iki adet yazlık, iki adet kışlık)  
c) 2 adet kravat  
d) 1 adet kazak  
e) 1 kışlık mont  
f) 2 adet kep  
g) 1 adet kemer  
h) 1 çift ayakkabı  
ı) 1 çift bot  
i) 1 çift eldiven  
j) 1 yazlık mont  
Yüklenici;  
J- Yüklenici çalıştırdığı elemanlar için;  
a) Teçhizat kemeri 15 Adet  
b) Kelepçe 15 Adet  
c) Kelepçe Kılıfı 15 Adet  
d) El Feneri ( Kaliteli ) 20 Adet  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 49  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-290  
e) El Tipi Metal Detektör 5 Adet  
f) Jop 15 Adet  
g) Jop Kılıfı 15 Adet  
h) Araç Altı Arama Aynası 1 Adet  
ı) Düdük 15 Adet  
i) Telsiz 20 Adet Verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki  
şekilde düzenlenmiştir.  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
Brüt Asgari ücretin %20 fazlası işçixay 15  
ile çalıştırılacak özel güvenlik  
personeli nakdi olarak ödenecek  
yol ve yemek ücreti dahil işçilik  
maliyeti  
12  
2
Özel Güvenlik Zorunlu Mali işçixay  
15  
12  
Sorumluluk  
sınıfı 1)  
Sigortası(Tehlike  
3
4
Özel Güvenlik Görevlilerinin işçixgü 15  
çalıştırılacağı Resmi Tatil Günleri  
14,5  
n
Özel Güvenlik Personelinin giyim işçixyıl  
malzemesi (yıllık kişi başına ) a) 4  
adet pantolon (iki adet yazlık, iki  
adet kışlık) b) 4 adet gömlek (iki  
adet yazlık, iki adet kışlık) c) 2  
adet kravat d) 1 adet kazak e) 2  
adet kep f) 1 adet kemer g) 1 çift  
ayakkabı h) 1 çift bot i) 1 çift  
eldiven j) bir Kışlık Mont k) bir  
Yazlık Mont  
15  
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İhale dokümanı mevcut haliyle kesinleşmiş olup isteklilerin mevcut ihale dokümanı  
esas alarak tekliflerini oluşturdukları görülmüştür.  
Diğer taraftan bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet 482.282,72 TL olarak  
tespit edilmiş yaklaşık maliyet bileşenleri ise idarece aşağıdaki gibi belirlenmiştir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 49  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-290  
-İşçilik maliyeti  
:383.027,40 TL  
300,60 TL  
: 12.569,32 TL  
6.004,95 TL  
-Özel güv. mali sorumluluk sigortası  
-Resmi tatil günleri çalışması(15 işçix14,5 gün)  
-Giyim malzemesi  
:
:
-Toplam tutar  
R  
GENEL TOPLAM  
: 401.902,27 TL  
: 80.380,45 TL  
: 482.282,72 TL’dir.  
İdarenin yaklaşık maliyetini yukarıda belirtilen girdileri esas alarak oluşturduğu ve bu  
girdiler çerçevesinde sınır değerin 401.902,27 TL olarak tespit edildiği, aynı zamanda birim  
fiyat teklif cetvelinin söz konusu yaklaşık maliyet girdileri esas alınarak oluşturulduğu ve  
isteklilerin de birim fiyat teklif cetvelini esas alarak tekliflerini oluşturdukları ayrıca ihale  
dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği dikkate alındığında mevcut ihale dokümanı esas  
alınarak tekliflerin değerlendirilmesi gerekmektedir.  
Bu bağlamda bahse konu ihalede idarece sınır değerin 401.902,27 TL olarak tespit  
edildiği ve başvuru sahibinin de mevcut birim fiyat teklif cetvelini esas alarak teklif verdiği  
dikkate alındığında anılan isteklinin teklif fiyatının idarece belirlenen sınır değerin altında  
olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir  
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 49  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-290  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul  
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiaları hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme  
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Bahse konu ihalede idarece ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma  
öngörülmesine ve bu durum yaklaşık maliyet hesabına ve birim fiyat teklif cetveline  
yansıtılmasına rağmen, idari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde bu konuya ilişkin bir düzenlemeye yer vermediği tespit edildiğinden, bu konuya  
ilişkin idari şartname ile birim fiyat teklif cetveli düzenlemesinin birbiriyle örtüşmediği, bu  
nedenle idarenin teklifleri sağlıklı değerlendirebilmesine imkan bulunmadığı  
değerlendirilmiştir.  
Diğer taraftan, bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet 482.282,72 TL olarak  
hesaplanmış olup, söz konusu yaklaşık maliyet içerisinde işçilik maliyeti olarak 383.027,40  
TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri olarak 300,60 TL, resmi tatil günleri  
çalışması (217,5gün) olarak 12.569,32 TL, giyim malzemesi bedeli olarak 6.004,95 TL ve kâr  
olarak ta 80.380,45 TL eklediği görülmüştür.  
İdarece belirlenen sınır değer (kârsız yaklaşık maliyet) 401.902,27 TL olarak tespit  
edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde; giyim gideri, mali sorumluluk  
sigortası giderinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacak olan % 4 sözleşme ve genel  
giderler içerisinde yer alacağı açıklaması olmasına rağmen, idarenin yaklaşık maliyet  
hesabında % 4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin yanı sıra özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim giderine de yer verdiği, anılan kalemlere ilişkin  
olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satır açtığı; ayrıca idari şartname’nin teklif fiyata  
dahil olan giderlerin yer aldığı 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günleri  
çalışmasına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı halde birim fiyat teklif  
cetvelinde bu kaleme ilişkin satıra da yer verildiği; bu durumda idarenin yaklaşık maliyeti ve  
dolayısıyla ona bağlı olarak belirlenen sınır değeri de yanlış olarak hesapladığı anlaşılmıştır.  
İdarece yukarıda aktarılan yaklaşık maliyet hesabını esas alarak sınır değeri  
401.902,27 TL tespit ederek 400.456,73 TL teklif sunan başvuru sahibi Zortul Özel Güvenlik  
ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifini sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakmıştır.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ki düzenlemeler dikkate alındığında sınır  
değer 383.027.40 TL, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme dikkate alındığında (işçilik  
ücreti + ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması dahil) sınır değer 395.569,73 TL  
olmaktadır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 49  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-290  
Her ne kadar ihale dokümanın kesinleştiği düşünülebilir ise de, ihale dokümanı  
düzenlemelerinin birbiri ile çeliştiği, isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine, idare tarafından da  
tekliflerin eşit bir biçimde değerlendirilmesine ve 4734 Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca  
düzenlenmiş idari şartname’nin 33’üncü maddesine göre teklif değerlendirmesinde belirleyici  
kriter olan sınır değerin doğru bir biçimde hesaplanmasına engel teşkil ettiği ve sözleşmenin  
uygulanmasında önemli sorunlar yaratacağı değerlendirildiğinden ihalenin iptaline karar  
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, “ihalenin iptaline” karar  
verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara  
katılmıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9