Belediyemizde 657 Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli Çalışan 1556, Çalışması Planlanan 46 Personel İle Buski’de Çalışan 515, Çalışması Planlanan 15 Personele (Toplam 2132 Kişi) Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek Verilmesi İşi
Karar No: 2015/UH.I-292
İKN: 2014/141927
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.
Fulya Mah. Mevlüt Pehlivan Sokak No: 12 Multinet Plaza Şişli / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 16310 Yıldırım / BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/141927 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizde 657 Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı
Sözleşmeli Çalışan 1556, Çalışması Planlanan 46 Personel İle Buski’de Çalışan 515,
Çalışması Planlanan 15 Personele (Toplam 2132 Kişi) Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2
Öğün Yemek Verilmesi İşi” ihalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Belediyemizde 657 Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli
Çalışan 1556, Çalışması Planlanan 46 Personel İle Buski’de Çalışan 515, Çalışması Planlanan
15 Personele (Toplam 2132 Kişi) Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek
Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 29.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/127 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından
28.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede verdikleri teklifin aşırı düşük
olduğu gerekçesiyle kendilerinden açıklama istenildiği, idareye verdikleri açıklamanın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı belirtilerek tekliflerinin
reddedildiği,
Ancak kendilerinden açıklama istenilen 02.12.2014 tarihli yazıda; tekliflerinin aşırı
düşük olduğu belirtilerek maliyet bileşenleri ile ilgili olarak belgeleriyle birlikte yazılı
açıklama istenildiği, idareye verdikleri 11.12.2014 tarihli yazıda;
Şirketlerinin ana sözleşmesinde yer alan söz konusu kurumsal faaliyetler kapsamında,
şirket personelinin yemek ihtiyaçlarını anlaşmalı üye restoranlardan oluşan bir network
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
dahilinde akıllı kartlar (yemek kartları) aracılığı ile karşıladıkları, yemek kartlarının kişi
isimlerine üretilerek şifreli kullanım olanağı sağladığı, bu işlemin anlaşmalı şirket
personelinin akıllı kartlarına aylık olarak belirli miktarlarda yükleme yapılarak, yapılan
yükleme karşılığında anlaşmalı şirketlere fatura düzenlenmesi (hasılat), üye restoranlara ise
kart sahiplerinin yemek harcamalarına istinaden üye restoranlardan kesilen fatura (maliyet)
karşılığı ödeme yapılması yolu ile gerçekleştiği, teknik olarak yıllık bazda üye restoranlardan
kesilen fatura tutarları ile firmaları tarafından anlaşmalı şirketlere kesilen tutarlarının birbirine
eşit olduğu, gelirlerinin ise üye restoranlardan tahsil edilen komisyonlardan oluştuğu, açılan
ihaleye istinaden, İdari ve Teknik Şartname’de belirlenen kriterlere uygun olarak 3 adet üye
işyerinden 21,54 TL karşılığında ihale konusu hizmetin alınabileceğine ilişkin ıslak imzalı ve
kaşeli yazı alındığı, böylelikle söz konusu ihalede en avantajlı teklifin şirketlerine ait
olduğunun açıklığa kavuşturulduğu, ilgi yazı ile istenilen hususların dilekçe ekinde
sunulduğu, 3 üye işyerinden alınan ıslak imzalı ve kaşeli yazılar sunulduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince tekliflerin SMMM tarafından hazırlanıp
onaylandığı şeklinde açıklamada bulundukları,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.16’ncı maddesine göre; idareye verilen
açıklamanın hangi düzenlemeye aykırı olduğunun açıkça belirtilmesi, teklifin neden yetersiz
olduğuna ilişkin açıklama yapılması gerektiği, idarenin kararında ise Tebliğin 79'uncu
maddesine atıfta bulunulduğu ve açıklamanın yetersiz bulunması sebebi olarak sadece ana
girdi maliyetlerinin ayrıntılı olarak belgelendirilmediği hususunun belirtildiği, bu gerekçenin
tamamen dayanaksız olduğu,
Şirketlerinin faaliyet konusunun akıllı kart ile ödeme sisteminin sağlanması olduğu,
gıda üretimi yapmadıkları, hatta şirketlerinin anlaşmalı olduğu üye işyerleri; restoranlar,
kafeler ve marketlerin de gıda üretimi yapmadığı, kendi şirketlerinin ve ihaleye katılan
şirketlerin ana girdi maliyetlerinin belgelenmesi yükümlülüğü bulunmadığı, söz konusu
hususların açıklanmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,
Lokantacılık faaliyetlerinin gıda satış ve toplu tüketim yeri (sıhhi müessese)
kapsamında yer alan ve mutfağında pişirilen yemeği servis salonunda müşteriye sunan, talep
halinde bireysel müşterilerinin paket servis ihtiyacını karşılayan iş yerleri olduğu, anılan
yerler gıda üretilen yerler kapsamında olmadığı için bu yerlerin de ana girdi maliyetlerinin
belgelenmesi yükümlülüğü bulunmadığı, bu nedenle lokantacılık faaliyeti için dahi girdi
maliyetlerinin talep edilemeyeceği, bu nedenle faaliyet konusu akıllı kart ile ödeme sisteminin
sağlanması olan şirketlerinden bu hususun açıklanmasının istenilemeyeceği iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
a) Adı: Belediyemizde 657 Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli Çalışan
1556, Çalışması Planlanan 46 Personel ile Buskide Çalışan 515, Çalışması Planlanan 15
Personele (Toplam 2132 Kişi) Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek Verilmesi
İşi
b) Miktarı ve türü:
Toplam 1.285.536 öğün yemek verilmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz)
İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga
Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “….
Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği hükümlerine göre Büyükşehir
Belediyesi ile BUSKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa
tabi Memur ve Tam Zamanlı Sözleşmeli çalışan personele 1.285.536 öğün yemek verilmesi.
…
GENEL TEKNİK
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
1- Yemek listesi aylık olarak tanzim edilecek, ilgili firma ve belediyemizin onayı ile yürürlüğe
girecektir. Günlük yemek listesi 4 (dört) çeşit;
- Çorba çeşitleri
- Etli yemek çeşitleri
- Pilav, makarna veya börek
- Tatlı, meyve çeşitleri veya salata, cacık, yoğurt, ayran vb. olarak hazırlanacaktır.
2- Verilecek yemekler aşağıdaki şekilde belirlenecektir.
a) Çorba; hazır paket çorba kesinlikle kullanılmayacaktır. Mevsimsel şartlara göre
hazırlanacaktır. Çorba tereyağlı ve kemik sulu olacaktır.
b) Etli yemekler; kemikli pişmiş et 250 gr., kemiksiz pişmiş et 200 gr. olacaktır.
b.1) Bakliyat; mercimek, nohut, barbunya, bamya vs. gibi ürünlerden oluşacaktır.
Baklagillerden yapılan yemek kişi başı 100 gr üzerinden verilecek ve içerisinde en az pişmiş
50 gr. et olacaktır. b.2) Sebze yemekleri; kıymalı karnabahar, kıymalı ıspanak, pişmiş 50 gr.
net kıyma, 100 gr. sebze-patlıcan musakka, kabak musakka, taze fasülye pişmiş 50 gr. net
kıyma, 100 gr. sebze olacaktır.
b.3) Haftada 2 (iki) gün kırmızı et, 1 (bir) gün beyaz et yemeği verilecektir.
b.4) Haftada bir gün sebze yemeği, baklagil yemeklerde kişi başına pişmiş et oranı 50 gr.
olacak, yaş sebze miktarı 200 gr. üzerinden hesaplanacaktır.
b.5) Haftada bir gün kıymadan yapılan köfte çeşitleri pişmiş olarak kişi başına 150 gr.
tekabül edecektir.
c) Üçüncü yemek; pirinç pilavı, makarna, börek veya zeytinyağlı soğuk yemek olacaktır.
(Pirinç 100 gr. kuru halde, bulgur 100 gr. kuru halde, un, irmik 40 gr. kuru halde olacaktır.)
d) Dördüncü yemek; mevsimine göre salata, tatlı, meyve, yoğurt, cacık, ayran ve çeşitleri
olacaktır. Tatlılarda kesinlikle katı yağ ve tatlandırıcılar kullanılmayacaktır. Taze meyve
verilmesi durumunda verilen ürünler kişi başına en az 300 gr. olacaktır. Yoğurt ve ayranlar
kapalı kaplarda sunulacaktır.
e) Verilen yemeklerde kesinlikle hazır dondurulmuş ürünler kullanılmayacaktır. Yemekler
günlük taze ürünlerden hazırlanacaktır.
f) Yemeklerde kullanılacak yağlar TSE Garanti Belgesine haiz kolesterolsüz ve vinterize
olacaktır.
g) Kullanılacak olan tüm gıda maddelerinin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından
üretim izinli olması gerekmektedir.
3-Yemek servisinde araç ve gereçler (kazan, tepsi, kepçe, su kabı, bardak, çatal, kaşık, bıçak,
tuzluk vb.) yüklenici firma tarafından temin edilecektir.
4-Yemekler belirtilen saatlerde, cinsine göre sıcak veya soğuk olarak zamanında servise hazır
olacaktır. Fırınlanması gereken yemekler mutlaka fırınlanacaktır. Salatalık, sebzeler ile
meyveler iyice temizlenip yıkanacak, ekmekler servise yeteri kadar sunulacaktır.
5-Yüklenici firma tarafından yemek yapımı için alınacak gıda maddeleri sağlık şartlarına
hıfzısıhha ve Belediye nizamlarına uygun olacaktır. İdarece uygun bulunmayan gıda
maddeleri derhal reddedilecektir. Et, balık ve tavuk mamüllerinde gerekirse veteriner raporu
istenecektir.
6-İdare gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini ve gıda maddelerini yetkili kuruluşlara
tahlil için gönderecek ve tahlil ücretlerini yüklenici ödeyecektir.
7-İdare gıda kontrolü ile ilgili isteklerini ve tereddütlerini yükleniciye bildirdiğinde yerine
getirmekle yükümlüdür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
8-Üretimde kullanılan yaş sebze ve meyveler taze olacak çürük, ezik olmayacaktır.
9-Yüklenici, İdarenin Bursa İli ve İlçelerinde 71 ayrı noktada çalışan personeline yemek
hizmeti vermekle yükümlüdür. Ayrıca, Bursa İli ve İlçelerinde personelin yürüme mesafesinde
bu hizmeti kullanabilmesi için yeterli sayıda üye işyerleri veya anlaşmalı olduğu işyerlerine
ait sözleşmelerinin aslı veya onaylı suretlerini, sözleşme esnasında idareye sunacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yaklaşık maliyetin 37.794.758,40 TL olarak belirlendiği ihaleye 4 isteklinin teklif
verdiği, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmeter San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
25.710.720,00 TL olan teklifinin, Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 27.690.445,44 TL
olan teklifinin ve Sodexo Avantaj ve Ödüllendirme Hizmetleri A.Ş.nin 28.076.106,24 TL olan
teklifinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 02.12.2014
tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmeter San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklama
vermediğinden, Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. ile Sodexo Avantaj ve Ödüllendirme
Hizmetleri A.Ş.nin açıklamaları idarece uygun bulunmadığından anılan isteklilerin
tekliflerinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin (29.072.891,08 TL’nin) üzerinde
29.168.811,84 TL bedelle teklif veren Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntıların yazılı olarak istenileceği hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
….
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından isteklilere tebliğ edilen 02.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında; teklifin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereği aşırı düşük
teklif sayılmakta olduğu,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
a) Verilen hizmetin ekonomik olmasını tevsiken, teklif edilen hizmet kalemlerine ait
maliyet satış tespit tutanakları,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetin temininde kullanılacak avantajlı koşulları,
a) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
Ayrıca; verilecek olan yemek hizmetinin Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde
belirtilen hususlar dikkate alınarak bir öğün ana yemeğin Teknik Şartnamede belirtilen ana
girdi maliyetleri (soğan, et, pirinç, yağ, tuz, salça, patates, vb.) tevsiken üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları vb. hususlarda
belgelere dayalı olarak açıklama istenildiği,
Ancak idarenin yazısı ekinde örnek menüye ilişkin bir belirlemenin olmadığı, ihale
dokümanında da örnek menülerin yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname’de ihale konusu
hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm
malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik olarak yukarıda anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi
kapsamında belirtilen şekilde düzenleme yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde hangi
malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı
belirlenmediği görülmüştür.
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 11.12.2014 tarihli açıklamasında; şirketlerinin
ana sözleşmesinde yer alan söz konusu kurumsal faaliyetler kapsamında, şirket personelinin
yemek ihtiyaçlarını anlaşmalı üye restoranlardan oluşan bir network dahilinde akıllı kart
(yemek kartları) aracılığı ile karşıladıkları, yemek kartlarının kişi isimlerine üretilerek şifreli
kullanım olanağı sağladığı, bu işlemin anlaşmalı şirket personelinin akıllı kartlarına aylık
olarak belirli miktarlarda yükleme yapılarak, yapılan yükleme karşılığında anlaşmalı
şirketlere fatura düzenlenmesi (hasılat), üye restoranlara ise kart sahiplerinin yemek
harcamalarına istinaden üye restoranlardan kesilen fatura (maliyet) karşılığı ödeme yapılması
yolu ile gerçekleştiği, teknik olarak yıllık bazda üye restoranlardan kesilen fatura tutarları ile
firmaları tarafından anlaşmalı şirketlere kesilen tutarlarının birbirine eşit olduğu, gelirlerinin
ise üye restoranlardan tahsil edilen komisyonlardan oluştuğu, komisyon oranının çalışma
koşullarına bağlı olarak değiştiği, açılan ihaleye istinaden, İdari ve Teknik Şartname’de
belirlenen kriterlere uygun olarak 3 adet işyerinden 21,54 TL karşılığında ihale konusu
hizmetin alınabileceğine ilişkin yazı alındığı, ilgi yazı ile istenilen hususların dilekçe ekinde
sunulduğu belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince
tekliflerin SMMM tarafından hazırlanıp onaylandığı şeklinde açıklamada bulunulduğu
anlaşılmaktadır.
Ancak, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idarenin ihale dokümanında örnek
menü düzenlemesine yer vermediği ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da
belirtilmediği hususları birlikte dikkate alındığında bu durumun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup bu husus istekliler
tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Belediyemizde 657
Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli Çalışan 1556, Çalışması Planlanan 46
Personel İle Buski’de Çalışan 515, Çalışması Planlanan 15 Personele (Toplam 2132 Kişi)
Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek Verilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
yaklaşık maliyetin piyasadan alınan fiyatlar esas alınarak toplam 37.794.758,40 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.11.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, dört teklifin de
geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
25.710.720,00
27.690.445,44
28.076.106,24
29.168.811,84
Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Multinet Kurumsal Şirketler A. Ş.
Sodexso Avantaj ve Ödüllendirme Hizmetleri A. Ş.
Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A. Ş.
Şeklinde verildiği,
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 29.072.891,08 TL olarak
belirlendiği, bu değerin altında teklif veren üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, bir isteklinin açıklama vermediği, açıklama veren iki isteklinin de açıklamlarının
uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.12.2014 tarihli
ihale komisyon kararı ile ihalenin Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A. Ş.’nin üzerinde
bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 51
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-292
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.