Ana Sayfa / Kararlar / Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı / 2014/141927-Belediyemizde 657 Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli Çalışan 1556, Çalışması Planlanan 46 Personel İle Buski’de Çalışan 515, Çalışması Planlanan 15 Personele (Toplam 2132 Kişi) Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2014/141927
Başvuru Sahibi
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Belediyemizde 657 Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli Çalışan 1556, Çalışması Planlanan 46 Personel İle Buski’de Çalışan 515, Çalışması Planlanan 15 Personele (Toplam 2132 Kişi) Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.  
Fulya Mah. Mevlüt Pehlivan Sokak No: 12 Multinet Plaza Şişli / İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,  
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 16310 Yıldırım / BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/141927 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizde 657 Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı  
Sözleşmeli Çalışan 1556, Çalışması Planlanan 46 Personel İle Buski’de Çalışan 515,  
Çalışması Planlanan 15 Personele (Toplam 2132 Kişi) Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2  
Öğün Yemek Verilmesi İşi” ihalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale  
usulü ile yapılan “Belediyemizde 657 Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli  
Çalışan 1556, Çalışması Planlanan 46 Personel İle Buski’de Çalışan 515, Çalışması Planlanan  
15 Personele (Toplam 2132 Kişi) Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek  
Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 29.12.2014  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/127 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından  
28.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede verdikleri teklifin aşırı düşük  
olduğu gerekçesiyle kendilerinden açıklama istenildiği, idareye verdikleri açıklamanın Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı belirtilerek tekliflerinin  
reddedildiği,  
Ancak kendilerinden açıklama istenilen 02.12.2014 tarihli yazıda; tekliflerinin aşırı  
düşük olduğu belirtilerek maliyet bileşenleri ile ilgili olarak belgeleriyle birlikte yazılı  
açıklama istenildiği, idareye verdikleri 11.12.2014 tarihli yazıda;  
Şirketlerinin ana sözleşmesinde yer alan söz konusu kurumsal faaliyetler kapsamında,  
şirket personelinin yemek ihtiyaçlarını anlaşmalı üye restoranlardan oluşan bir network  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
dahilinde akıllı kartlar (yemek kartları) aracılığı ile karşıladıkları, yemek kartlarının kişi  
isimlerine üretilerek şifreli kullanım olanağı sağladığı, bu işlemin anlaşmalı şirket  
personelinin akıllı kartlarına aylık olarak belirli miktarlarda yükleme yapılarak, yapılan  
yükleme karşılığında anlaşmalı şirketlere fatura düzenlenmesi (hasılat), üye restoranlara ise  
kart sahiplerinin yemek harcamalarına istinaden üye restoranlardan kesilen fatura (maliyet)  
karşılığı ödeme yapılması yolu ile gerçekleştiği, teknik olarak yıllık bazda üye restoranlardan  
kesilen fatura tutarları ile firmaları tarafından anlaşmalı şirketlere kesilen tutarlarının birbirine  
eşit olduğu, gelirlerinin ise üye restoranlardan tahsil edilen komisyonlardan oluştuğu, açılan  
ihaleye istinaden, İdari ve Teknik Şartname’de belirlenen kriterlere uygun olarak 3 adet üye  
işyerinden 21,54 TL karşılığında ihale konusu hizmetin alınabileceğine ilişkin ıslak imzalı ve  
kaşeli yazı alındığı, böylelikle söz konusu ihalede en avantajlı teklifin şirketlerine ait  
olduğunun açıklığa kavuşturulduğu, ilgi yazı ile istenilen hususların dilekçe ekinde  
sunulduğu, 3 üye işyerinden alınan ıslak imzalı ve kaşeli yazılar sunulduğu, Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince tekliflerin SMMM tarafından hazırlanıp  
onaylandığı şeklinde açıklamada bulundukları,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.16’ncı maddesine göre; idareye verilen  
açıklamanın hangi düzenlemeye aykırı olduğunun açıkça belirtilmesi, teklifin neden yetersiz  
olduğuna ilişkin açıklama yapılması gerektiği, idarenin kararında ise Tebliğin 79'uncu  
maddesine atıfta bulunulduğu ve açıklamanın yetersiz bulunması sebebi olarak sadece ana  
girdi maliyetlerinin ayrıntılı olarak belgelendirilmediği hususunun belirtildiği, bu gerekçenin  
tamamen dayanaksız olduğu,  
Şirketlerinin faaliyet konusunun akıllı kart ile ödeme sisteminin sağlanması olduğu,  
gıda üretimi yapmadıkları, hatta şirketlerinin anlaşmalı olduğu üye işyerleri; restoranlar,  
kafeler ve marketlerin de gıda üretimi yapmadığı, kendi şirketlerinin ve ihaleye katılan  
şirketlerin ana girdi maliyetlerinin belgelenmesi yükümlülüğü bulunmadığı, söz konusu  
hususların açıklanmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılamayacağı,  
Lokantacılık faaliyetlerinin gıda satış ve toplu tüketim yeri (sıhhi müessese)  
kapsamında yer alan ve mutfağında pişirilen yemeği servis salonunda müşteriye sunan, talep  
halinde bireysel müşterilerinin paket servis ihtiyacını karşılayan iş yerleri olduğu, anılan  
yerler gıda üretilen yerler kapsamında olmadığı için bu yerlerin de ana girdi maliyetlerinin  
belgelenmesi yükümlülüğü bulunmadığı, bu nedenle lokantacılık faaliyeti için dahi girdi  
maliyetlerinin talep edilemeyeceği, bu nedenle faaliyet konusu akıllı kart ile ödeme sisteminin  
sağlanması olan şirketlerinden bu hususun açıklanmasının istenilemeyeceği iddia  
edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değeri hesaplar.  
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir …” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına  
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden  
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.  
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı  
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
a) Adı: Belediyemizde 657 Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli Çalışan  
1556, Çalışması Planlanan 46 Personel ile Buski’de Çalışan 515, Çalışması Planlanan 15  
Personele (Toplam 2132 Kişi) Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek Verilmesi  
İşi  
b) Miktarı ve türü:  
Toplam 1.285.536 öğün yemek verilmesi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yapılmıştır.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan  
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz)  
İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga  
Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’de “….  
Devlet Memurları Yiyecek Yardım Yönetmeliği hükümlerine göre Büyükşehir  
Belediyesi ile BUSKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa  
tabi Memur ve Tam Zamanlı Sözleşmeli çalışan personele 1.285.536 öğün yemek verilmesi.  
GENEL TEKNİK  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
1- Yemek listesi aylık olarak tanzim edilecek, ilgili firma ve belediyemizin onayı ile yürürlüğe  
girecektir. Günlük yemek listesi 4 (dört) çeşit;  
- Çorba çeşitleri  
- Etli yemek çeşitleri  
- Pilav, makarna veya börek  
- Tatlı, meyve çeşitleri veya salata, cacık, yoğurt, ayran vb. olarak hazırlanacaktır.  
2- Verilecek yemekler aşağıdaki şekilde belirlenecektir.  
a) Çorba; hazır paket çorba kesinlikle kullanılmayacaktır. Mevsimsel şartlara göre  
hazırlanacaktır. Çorba tereyağlı ve kemik sulu olacaktır.  
b) Etli yemekler; kemikli pişmiş et 250 gr., kemiksiz pişmiş et 200 gr. olacaktır.  
b.1) Bakliyat; mercimek, nohut, barbunya, bamya vs. gibi ürünlerden oluşacaktır.  
Baklagillerden yapılan yemek kişi başı 100 gr üzerinden verilecek ve içerisinde en az pişmiş  
50 gr. et olacaktır. b.2) Sebze yemekleri; kıymalı karnabahar, kıymalı ıspanak, pişmiş 50 gr.  
net kıyma, 100 gr. sebze-patlıcan musakka, kabak musakka, taze fasülye pişmiş 50 gr. net  
kıyma, 100 gr. sebze olacaktır.  
b.3) Haftada 2 (iki) gün kırmızı et, 1 (bir) gün beyaz et yemeği verilecektir.  
b.4) Haftada bir gün sebze yemeği, baklagil yemeklerde kişi başına pişmiş et oranı 50 gr.  
olacak, yaş sebze miktarı 200 gr. üzerinden hesaplanacaktır.  
b.5) Haftada bir gün kıymadan yapılan köfte çeşitleri pişmiş olarak kişi başına 150 gr.  
tekabül edecektir.  
c) Üçüncü yemek; pirinç pilavı, makarna, börek veya zeytinyağlı soğuk yemek olacaktır.  
(Pirinç 100 gr. kuru halde, bulgur 100 gr. kuru halde, un, irmik 40 gr. kuru halde olacaktır.)  
d) Dördüncü yemek; mevsimine göre salata, tatlı, meyve, yoğurt, cacık, ayran ve çeşitleri  
olacaktır. Tatlılarda kesinlikle katı yağ ve tatlandırıcılar kullanılmayacaktır. Taze meyve  
verilmesi durumunda verilen ürünler kişi başına en az 300 gr. olacaktır. Yoğurt ve ayranlar  
kapalı kaplarda sunulacaktır.  
e) Verilen yemeklerde kesinlikle hazır dondurulmuş ürünler kullanılmayacaktır. Yemekler  
günlük taze ürünlerden hazırlanacaktır.  
f) Yemeklerde kullanılacak yağlar TSE Garanti Belgesine haiz kolesterolsüz ve vinterize  
olacaktır.  
g) Kullanılacak olan tüm gıda maddelerinin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından  
üretim izinli olması gerekmektedir.  
3-Yemek servisinde araç ve gereçler (kazan, tepsi, kepçe, su kabı, bardak, çatal, kaşık, bıçak,  
tuzluk vb.) yüklenici firma tarafından temin edilecektir.  
4-Yemekler belirtilen saatlerde, cinsine göre sıcak veya soğuk olarak zamanında servise hazır  
olacaktır. Fırınlanması gereken yemekler mutlaka fırınlanacaktır. Salatalık, sebzeler ile  
meyveler iyice temizlenip yıkanacak, ekmekler servise yeteri kadar sunulacaktır.  
5-Yüklenici firma tarafından yemek yapımı için alınacak gıda maddeleri sağlık şartlarına  
hıfzısıhha ve Belediye nizamlarına uygun olacaktır. İdarece uygun bulunmayan gıda  
maddeleri derhal reddedilecektir. Et, balık ve tavuk mamüllerinde gerekirse veteriner raporu  
istenecektir.  
6-İdare gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini ve gıda maddelerini yetkili kuruluşlara  
tahlil için gönderecek ve tahlil ücretlerini yüklenici ödeyecektir.  
7-İdare gıda kontrolü ile ilgili isteklerini ve tereddütlerini yükleniciye bildirdiğinde yerine  
getirmekle yükümlüdür.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
8-Üretimde kullanılan yaş sebze ve meyveler taze olacak çürük, ezik olmayacaktır.  
9-Yüklenici, İdarenin Bursa İli ve İlçelerinde 71 ayrı noktada çalışan personeline yemek  
hizmeti vermekle yükümlüdür. Ayrıca, Bursa İli ve İlçelerinde personelin yürüme mesafesinde  
bu hizmeti kullanabilmesi için yeterli sayıda üye işyerleri veya anlaşmalı olduğu işyerlerine  
ait sözleşmelerinin aslı veya onaylı suretlerini, sözleşme esnasında idareye sunacaktır…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yaklaşık maliyetin 37.794.758,40 TL olarak belirlendiği ihaleye 4 isteklinin teklif  
verdiği, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmeter San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
25.710.720,00 TL olan teklifinin, Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 27.690.445,44 TL  
olan teklifinin ve Sodexo Avantaj ve Ödüllendirme Hizmetleri A.Ş.nin 28.076.106,24 TL olan  
teklifinin ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 02.12.2014  
tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,  
Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmeter San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklama  
vermediğinden, Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. ile Sodexo Avantaj ve Ödüllendirme  
Hizmetleri A.Ş.nin açıklamaları idarece uygun bulunmadığından anılan isteklilerin  
tekliflerinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin (29.072.891,08 TL’nin) üzerinde  
29.168.811,84 TL bedelle teklif veren Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. üzerinde  
bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin ikinci  
fıkrasında ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan tekliflerin ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum  
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili  
ayrıntıların yazılı olarak istenileceği hükme bağlanmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
….  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-  
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
İdare tarafından isteklilere tebliğ edilen 02.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama  
yazısında; teklifin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereği aşırı düşük  
teklif sayılmakta olduğu,  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
a) Verilen hizmetin ekonomik olmasını tevsiken, teklif edilen hizmet kalemlerine ait  
maliyet satış tespit tutanakları,  
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetin temininde kullanılacak avantajlı koşulları,  
a) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
Ayrıca; verilecek olan yemek hizmetinin Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde  
belirtilen hususlar dikkate alınarak bir öğün ana yemeğin Teknik Şartnamede belirtilen ana  
girdi maliyetleri (soğan, et, pirinç, yağ, tuz, salça, patates, vb.) tevsiken üçüncü kişilerden  
alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları vb. hususlarda  
belgelere dayalı olarak açıklama istenildiği,  
Ancak idarenin yazısı ekinde örnek menüye ilişkin bir belirlemenin olmadığı, ihale  
dokümanında da örnek menülerin yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname’de ihale konusu  
hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm  
malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik olarak yukarıda anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesi  
kapsamında belirtilen şekilde düzenleme yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde hangi  
malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı  
belirlenmediği görülmüştür.  
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 11.12.2014 tarihli açıklamasında; şirketlerinin  
ana sözleşmesinde yer alan söz konusu kurumsal faaliyetler kapsamında, şirket personelinin  
yemek ihtiyaçlarını anlaşmalı üye restoranlardan oluşan bir network dahilinde akıllı kart  
(yemek kartları) aracılığı ile karşıladıkları, yemek kartlarının kişi isimlerine üretilerek şifreli  
kullanım olanağı sağladığı, bu işlemin anlaşmalı şirket personelinin akıllı kartlarına aylık  
olarak belirli miktarlarda yükleme yapılarak, yapılan yükleme karşılığında anlaşmalı  
şirketlere fatura düzenlenmesi (hasılat), üye restoranlara ise kart sahiplerinin yemek  
harcamalarına istinaden üye restoranlardan kesilen fatura (maliyet) karşılığı ödeme yapılması  
yolu ile gerçekleştiği, teknik olarak yıllık bazda üye restoranlardan kesilen fatura tutarları ile  
firmaları tarafından anlaşmalı şirketlere kesilen tutarlarının birbirine eşit olduğu, gelirlerinin  
ise üye restoranlardan tahsil edilen komisyonlardan oluştuğu, komisyon oranının çalışma  
koşullarına bağlı olarak değiştiği, açılan ihaleye istinaden, İdari ve Teknik Şartname’de  
belirlenen kriterlere uygun olarak 3 adet işyerinden 21,54 TL karşılığında ihale konusu  
hizmetin alınabileceğine ilişkin yazı alındığı, ilgi yazı ile istenilen hususların dilekçe ekinde  
sunulduğu belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereğince  
tekliflerin SMMM tarafından hazırlanıp onaylandığı şeklinde açıklamada bulunulduğu  
anlaşılmaktadır.  
Ancak, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idarenin ihale dokümanında örnek  
menü düzenlemesine yer vermediği ve yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da  
belirtilmediği hususları birlikte dikkate alındığında bu durumun Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup bu husus istekliler  
tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının  
değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul  
çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Belediyemizde 657  
Sayılı Kanuna Tabi ve Tam Zamanlı Sözleşmeli Çalışan 1556, Çalışması Planlanan 46  
Personel İle Buski’de Çalışan 515, Çalışması Planlanan 15 Personele (Toplam 2132 Kişi)  
Öğle Yemeği ve İtfaiye Personeline 2 Öğün Yemek Verilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin  
yaklaşık maliyetin piyasadan alınan fiyatlar esas alınarak toplam 37.794.758,40 TL olarak  
hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.11.2014 tarihinde  
gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,  
İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, dört teklifin de  
geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,  
İsteklinin Adı  
Teklif Bedeli (TL)  
25.710.720,00  
27.690.445,44  
28.076.106,24  
29.168.811,84  
Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Multinet Kurumsal Şirketler A. Ş.  
Sodexso Avantaj ve Ödüllendirme Hizmetleri A. Ş.  
Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A. Ş.  
Şeklinde verildiği,  
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 29.072.891,08 TL olarak  
belirlendiği, bu değerin altında teklif veren üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması  
istenildiği, bir isteklinin açıklama vermediği, açıklama veren iki isteklinin de açıklamlarının  
uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.12.2014 tarihli  
ihale komisyon kararı ile ihalenin Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A. Ş.’nin üzerinde  
bırakıldığı,  
Anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;  
İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten  
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.  
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale  
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde  
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit  
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit  
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda  
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif  
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil  
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.  
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama  
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.  
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her  
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı  
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları  
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.  
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan  
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar  
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze  
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 51  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-292  
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında  
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların  
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu  
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması  
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık  
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık  
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en  
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği  
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin  
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı  
değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde  
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece  
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine”  
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara  
katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
12