Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-296
İKN: 2014/138359
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil
Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti.,
Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayır Mevkii Küme Evler No: 13 Karacabey/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayraklı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
275/7 Sokak No: 4 Bayraklı/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/138359 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bayraklı Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik
Orman Ürünleri Tahmil Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti.nin 23.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2014 tarih ve 46821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3869 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen 15 ayrı üründen
oluşan erzak yardım paketine ilişkin sunmuş olduğu proforma faturada her bir ürün için
0,01/15=0,000666 TL birim fiyatın belirlenmiş olduğu ve öngörülen toplam tutar ile genel
toplamın kuruş hanesinin iki hane olacak şekilde yuvarlama yapıldığı, yapılan hesaplama
sonucunda proforma faturada yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin
üç haneli olduğu, proforma faturanın bu haliyle 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin
Para Birimi Hakkında Kanun’un 2'nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu ihale Bayraklı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünün
“Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “
İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,“2.1. İhale konusu hizmetin;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
a) Adı: Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi Toplam
60 Kişi (Eleman) İle 36 Ay Süresince
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir il sınırları içinde ve idarenin gerekli gördüğü takdirde il
sınırları dışında” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde,“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) İş Süresince; 10 Adet Şoför, 34 Adet Yardımcı İşler Elemanı, 6 Adet Vasıfsız Saha
Elemanı, 3 Adet Yardımcı Saha Elemanı, 5 Adet Temizlik Elemanı, 2 Adet Yardımcı İşler
Elemanı(Engelli) Olmak Üzere Toplam 60 İşçi Çalışacaktır.
b) Bir işçinin çalışma süresi 36 aydır.
c) İş Süresince Ortalama / Yaklaşık Olarak; 8.100 Saat Şöfor Elemanı, 29.160 Saat
Yardımcı İşler Elemanı, 4.860 Saat Vasıfsız Saha Elemanı, 2.430 Saat Yardımcı Saha
Elemanı, Temizlik Elemanı 4.050 Saat Yapacaktır.
d) İş süresince ortalama / yaklaşık olarak ; 435 Gün Şoför Elemanı, 1.566 gün
Yardımcı İşler Elemanı, 261 gün Vasıfsız Saha Elemanı, 130,5 gün Yardımcı Saha Elemanı,
Temizlik Elemanı 217,50 Gün bayram ve genel tatil çalışması yapacaktır.
e)İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak; Şoför Elemanı asgari ücretin %30 fazlası,
Yardımcı İşler Elemanı ile (engelli) Yardımcı işler elemanı asgari ücretin %15 fazlası,
Vasıfsız Saha Elemanı asgari ücretin %15 fazlası, Yardımcı Saha Elemanı asgari
ücretin %15 fazlası, Temizlik Elemanı asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme
yapılacaktır. (Bayram ve genel tatil ücretlerinde de bu oranlar dikkate alınacaktır.)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
a) Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 11,13 TL günlük
yemek bedeli nakdi ödemesi,
b) Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 8,87 TL günlük
yol bedeli nakdi ödemesi ,
vereceklerdir.
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde çalışılmayan günler için yol ve
yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır. Yol ve yemek bedeli ihale
süresince sabit kalacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı ve Yılbaşı Erzak Paketleri
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
İlgili kanun maddesi gereği Sigorta Müdürlüğünden istenen ve yaklaşık maliyet
hesabında dikkate alınan, tüm güvenlik elemanları için iş kazaları ile meslek hastalıkları
sigortası prim oranları % 2,0 olarak teklif vereceklerdir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.2. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.”
düzenlemesine yer verildiği,
27.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak,“13.Diğer
hususlar:
“Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir” düzenlemesine yer verildiği,
İşe ait “Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartneme”
başlıklı Şartname’nin “Erzak paketi yardımı” başlıklı 11’inci maddesinde,
“Ramazan, Kurban Bayramı ve Yılbaşı olmak üzere toplam 60 adet personele
60x3x3=540 adet erzak yardımı paketi dağıtımı yapılacaktır.
Erzak Yardım Paketi İçeriği:
Sıra No Mal Kaleminin
Adı ve Kısa Açıklaması
Ay-Çiçek Yağı
Birimi
Ad.
1
2 Lt
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
3
4
Burgu Makarna
Domates Salçası
Un
500 Gr
830 Gr
Kg
500 Gr
Kg
Kg
Kg
Adet
750 Gr
Kg
5
Çay
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Pilavlık Pirinç
Pilavlık Bulgur
Kırmızı Mercimek
Mercimek Çorbası (Hazır)
İyotlu Tuz
Kuru Fasulye
Türk Kahvesi
Vişne Reçeli
Siyah Zeytin
Toz Şeker
100 Gr
380 Gr
500 Gr
2 Kg
15
.
..
-Ramazan, Kurban Bayramı ve Yılbaşı olmak üzere toplam 60 adet personele 540 adet
erzak yardımı paketi dağıtımı yapılacaktır.
-İlgili personele Ramazan, Kurban Bayramı ve Yılbaşı öncesi idare tarafından
belirlenecek günde, yüklenici tarafından erzak paket malzemeleri içeriği idare tarafından
onay alındıktan sonra dağıtımı yapılacaktır.
-Malzemeler erzak paketi olarak bir bütün halinde dağıtılacaktır...”düzenlemesine yer
verildiği,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Şoför Çalışma Ücreti
Yardımcı İşler Elemanı Çalışma Ücreti ay
Vasıfsız Saha Elemanı Çalışma Ücreti ay
Yardımcı Saha Elemanı Çalışma Ücreti ay
Birimi İşçi
Tutarı
1
2
3
4
5
6
ay
10
34
6
36
36
36
36
36
36
3
5
Temizlik Elemanı Çalışma Ücreti
Yardımcı İşler Elemanı Çalışma Ücreti ay
ay
2
(Engelli)
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
5
6
7
Şoför Mesai Ücreti
saat
saat
saat
saat
saat
gün
8.100
29.160
4.860
2.430
4.050
435
Yardımcı İşler Elemanı Mesai Ücreti
Vasıfsız Saha Elemanı Mesai Ücreti
Yardımcı Saha Elemanı Mesai Ücreti
Temizlik Elemanı Mesai Ücreti
Şoför Bayram Ve Genel Tatil Ücreti
Yardımcı İşler Elemanı Bayram Ve gün
Genel Tatil Ücreti
1.566
8
9
Vasıfsız Saha Elemanı Bayram Ve gün
Genel Tatil Ücreti
Yardımcı Saha Elemanı Bayram Ve gün
Genel Tatil Ücreti
261
130,5
217,5
540
10 Temizlik Elemanı Bayram Ve Genel gün
Tatil Ücreti
11 Erzak Paketi
adet
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
26.11.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye altı isteklinin teklif verdiği, bütün isteklilerin
tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ihalede teklif fiyatı idare tarafından belirlenmiş
olan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak belirlendiği, 09.12.2014 tarih ve 1309-1313 sayılı yazılar ile teklif fiyatları aşırı düşük
olarak belirlenmiş olan isteklilerden tekliflerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması
talep edildiği, iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Mimkar Atık
Top. ve Çev. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic.
Ltd. Şti. - Yamanlar Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Çeip Gıda
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru
sahibi Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad.
Madencilik Orman Ür. Otomotiv Toplu Taşımacılık Hayvancılık Zirai Ürün Zirai Alet
Dayanıklı Tüketim Malları Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale kararının 17.12.2014 tarihinde ihale yetkilisince
onaylandığı görülmüştür.
İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik ücretlerinin
hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün, erzak paketi bedelinin belirlenmesi için
ise piyasa araştırmasının esas alındığı, 540 adet erzak paketi maliyetinin 29.754,00 TL ve
firma kârı olarak da 221.677,38 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının
5.985.289,18 TL olarak belirlendiği, sonuç olarak İdare tarafından belirlenen kâr hariç
yaklaşık maliyetin 5.763.611,80 TL olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun;
verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü
hususlarında yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği,
bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı
düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Diğer taraftan, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği hizmet alımı ihalelerinde, teklif bedelinin aşırı
düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları
usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklamaları yer
almaktadır
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
09.12.2014 tarih ve 1312 sayılı ile gönderilmiş olan aşırı düşük teklif açıklaması yazısında
“… birim fiyat teklif cetvelinde yer alan çalışma ücretleri, bayram ve genel tatil ücretleri,
mesai ücreti, erzak paketi ücreti için ayrıntılı açıklama yapılması…” bilgisine yer verildiği,
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
12.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür.
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idare
tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olan 5.732.808,75 TL tutarındaki teklifine
ilişkin olarak teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
düzenlediği görülmüştür.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
Teklif
Edilen
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Tutarı
Birim İşçi
Açıklaması
Birim
i
sayısı /saat
Fiyat
1
2
3
4
5
6
Şoför çalışma ücreti
ay
10
34
6
3
5
36
36
36
36
36
36
2.526,79
2.310,09
2.310,09
2.310,09
2.237,86
2.068,32
909.644,40
2.827.550,16
498.979,44
249.489,72
402.814,80
148.919,04
Yardımcı işler elemanı çalışma ücreti ay
Vasıfsız saha elemanı çalışma ücreti ay
Yardımcı saha elemanı çalışma ücreti ay
Temizlik elemanı çalışma ücreti ay
Yardımcı işler elemanı çalışma ücreti ay
2
(engelli)
I. Ara Toplam (K.D.V hariç)
5.037.397,56
Sıra iş kaleminin adı ve kısa açıklaması 6
Birim Miktarı
Teklif
Tutarı
No
i
Edilen
Birim
Fiyat
12,53
11,08
11,08
11,08
10,59
62,61
55,38
1
2
3
4
5
6
7
Şoför mesai ücreti
saat 8.100
saat 29.160
saat 4.860
saat 2.430
saat 4.050
gün 435
101.493,00
323.092,80
53.848,80
26.924,40
42.889,50
27.235,35
86.725,08
Yardımcı işler elemanı mesai ücreti
Vasıfsız saha elemanı mesai ücreti
Yardımcı saha elemanı mesai ücreti
Temizlik elemanı mesai ücreti
Şoför bayram ve genel tatil ücreti
Yardımcı işler elemanı bayram ve gün 1.566
genel tatil ücreti
8
9
Vasıfsız saha elemanı bayram ve genel gün 261
tatil ücreti
Yardımcı saha elemanı bayram ve gün 130,5
genel tatil ücreti
55,38
55,38
52,97
14.454,18
7.227,09
11.520,98
10 Temizlik elemanı bayram ve genel tatil gün 217,5
ücreti
11 Erzak paketi
adet 540
II.
0,000019 0.01026
Ara Toplam (K.D.V. 695.411,19
Hariç)7
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
5.732.808,75
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde ise,
“16.5.2 Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif
alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”
açıklaması yer almakta olup söz konusu mevzuat düzenlemeleri ile yukarıda anılan ihale
dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci
bölümü 11’inci sırada yer alan “erzak paketi” iş kaleminin işçilik sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemi niteliğinde olmadığı, bu durumda da bahse konu iş kalemi için virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilebileceği, birim
fiyat ile erzak paketi miktarının çarpılması sonucunda bulunan tutarın da iki ondalık
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabileceği açık olup, Çeip Gıda Pazarlama Turizm
Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da Tebliğ açıklamalarına uygun
olarak erzak paketi birim fiyatı için “0,000019 TL” teklif edildiği, söz konusu biri fiyat ile
erzak paketi miktarının çarpılması sonucunda ise toplam (540 adet x 0,000019 TL) 0.01026
TL teklif verilerek birim fiyat teklif cetvelinin oluşturduğu görülmüştür.
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında 540 adet erzak paketi için teklif etmiş olduğu bedelin
tevsikine yönelik olarak Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto
Kir. San. Tic. A.Ş. tarafından 17.11.2014 tarihinde düzenlenmiş olan proforma fatura
sunulduğu,
Proforma faturanın Teknik Şartname’nin “Erzak paketi yardımı” başlıklı 11’inci
maddesinde cins ve miktarları belirtilen gıda maddelerinin tamamının yanı sıra çeşitli cins ve
miktarlardaki giyim eşyalarına ilişkin fiyatları da içerecek şekilde aşağıdaki haliyle
düzenlendiği,
Proforma Fatura
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
Malzemenin Cinsi
Birimi
Miktarı
Birim Fiyatı
Tutar
Kışlık pantolon
Yazlık Pantolon
Kışlık gömlek
Yazlık gömlek
Kışlık mont
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
360
360
360
360
180
180
40,00
35,00
25,00
20,00
75,00
55,00
14.400,00
12.600,00
9.000,00
7.200,00
13.500,00
9.900,00
Kışlık kazak
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
7
8
9
Reflektörlü yelek
Eldiven
Kışlık ayakkabı
Yazlık Ayakkabı
Ay-Çiçek Yağı (2 lt)
Burgu Makarna (500 gr) Adet
Domates Salçası (830 gr) Adet
Un (1 kg)
Çay (500 gr)
Pilavlık Pirinç (1 kg)
Pilavlık Bulgur (1 kg)
Kırmızı Mercimek (1 kg) Adet
Mercimek
(Hazır)
Adet
Adet
Adet
Çift
180
750
180
180
540
540
540
540
540
540
540
540
1.080
15,00
1,50
50,00
45,00
2.700,00
1.125,00
9.000,00
8.100,00
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Adet
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0012825000
Adet
Adet
Adet
Adet
Çorbası Adet
20
21
22
23
24
25
İyotlu Tuz (750 gr)
Kuru Fasulye (1 kg)
Türk Kahvesi (100 gr)
Vişne Reçeli (380 gr)
Siyah Zeytin(500 gr)
Toz Şeker (2 kg)
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
540
540
540
540
540
540
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
0,0000011875 0,0006412500
87.525,01
Seksen Yedi Bin Beş Yüz Yirmi Beş Türk Lirası Bir Kuruş
Faturanın SMMM Fatma Ataseven tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenip imzalandığı, fatura üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17./11/2014.) tarih ve (009)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Proforma fatura içeriğinde yer alan gıda maddelerinin birim fiyat ve miktarlarının çarpımı
sonucunda elde edilen tutar dikkate alındığında fatura toplam tutarının 87.525,01026 TL
olması gerekirken yuvarlama yapılarak 87.525,01 TL olarak yazıldığı, proforma fatura
içerisinde yer verilmiş olan ihale konusu iş kapsamındaki erzak paketi içerisinde bulunacak
gıda maddelerinin miktarları ile birim fiyatlarının çarpımı sonucunda oluşan 0,01026 TL
tutarındaki toplam maliyetin ise herhangi bir yuvarlama işlemine tabi tutulmadan birim fiyat
teklif cetveline yansıtıldığı, toplam teklif tutarının ise 5.732.808,75 TL olacak şekilde
Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine uygun olarak yuvarlama yapılmak suretiyle virgülden sonra
iki ondalık basamaklı olacak şekilde yazıldığı, bu hali ile erzak paketi bedeline yönelik olarak
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 0,01026 TL’nin aşırı düşük açıklama kapsamında
proforma fatura ile tevsik edildiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında
Kanun’un 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken,
birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas
alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında
proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde
her bir gıda malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının,
proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, şikayet kapsamında
irdelenen proforma faturada gıda maddeleri için öngörülen toplam tutarların virgülden sonra
sekiz ondalık basamaklı şekilde yazıldığı görülmekle birlikte fatura içeriğinde farklı cins,
miktar ve birim fiyata sahip giyim eşyalarına da yer verildiği, ödemeye esas fatura toplam
tutarının ise virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yuvarlandığı görülmüş olup
faturanın düzenlenme şeklinin 5083 sayılı Kanun’a uygun olduğu değerlendirilmiş başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme
bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise
dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 11’inci kaleminde
yer verilen 540 adet erzak paketi (Teknik Şartnamenin erzak paketi başlıklı 11’inci
maddesinde belirtilen 15 kalemden oluşan) kalemi gideri için başvuru sahibi ihale üzerinde
bırakılan Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,000019 TL olmak üzere toplamda
0,01026 TL (erzak paketinde yer alan 15 kalemin her bir kalemi için ise (0,0000011875 TL)
bedel öngörülmüştür.
Adı geçen tarafından birim fiyat teklif cetvelinde erzak paketi için ve erzak paketinde
yer alan 15 kalemin her biri için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında
olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı
aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin erzak paketi için herhangi bir
bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir
meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün
değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; erzak paketi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak
öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin belirtilen gerekçe ile ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması yönünde
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen
şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul
çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi çerçevesinde inceleme raporu ve eki bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan
inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;
İdarece, ihaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü
maddesindeki“33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci
maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi ile 27.10.2014 tarihli Kamu İhale
Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da idari şartname’nin 33’üncü maddesindeki
“…Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir” düzenlemeleri uyarınca sınır değerin 5.763.611,80 TL olarak belirlendiği, bu
değerin altında teklif veren beş istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bunlardan
ikisinin teklifinin açıklama sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklama sunan üç istekliden Mimkar Atık
Top. ve Çev. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic.
Ltd. Şti.-Yamanlar Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin, açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, kalan iki isteklinin açıklamalarının uygun bulunarak 17.12.2014 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz.
Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv, Toplu Taşımacılık,
Hayvancılık, Zirai Ürün, Zirai Alet, Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve
mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4
oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı bu tür hizmet alımları
mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin altında
teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından 5083 sayılı
Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri
arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep olunduğundan, işçilik
girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik
gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin
78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi
gerektiği değerlendirilmekle birlikte,
Aşırı düşük teklif açıklaması “birim fiyat cetvelinde erzak paketine ilişkin belirtilen
birim fiyatın tevsik edilmediği” gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem.
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar
Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın,
Aşırı düşük açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca
yerinde bulunan Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
Madencilik Orman Ür. Otomotiv, Toplu Taşımacılık, Hayvancılık, Zirai Ürün, Zirai Alet,
Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
Teklif birim fiyat cetvelleri ile yaklaşık maliyetin erzak paketi iş kalemleri açısından
karşılaştırıldığında;
Yaklaşık maliyetin 17’nci sırasında bulunan “Erzak Paketi” için 55,10 TL birim fiyat
üzerinden toplamda 29.754,00 TL fiyat öngörülmesine rağmen,
1-Aşırı düşük teklif açıklaması “birim fiyat cetvelinde erzak paketine ilişkin belirtilen
birim fiyatın tevsik edilmediği” gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem.
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar
Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
bu iş kalemine teklif birim fiyat cetvelinde 0,0000185 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,01
TL fiyat önerildiği, bu fiyatların tevsiki için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında erzak
paketi giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin her
birine ayrı ayrı olmak üzere 0,000625 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda
0,01 TL fiyat öngören Mahzar KARAÇAL tarafından istekli adına tanzim edilen bila tarihli
proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma faturada öngörülen erzak
maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe
üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak
erzak giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin her
birine 0,000625 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para
Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı,
tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge
düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Mahzar KARAÇAL ile anılan
şahsın SMMM’si olan Şenel UÇAR’ın bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin
yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması
gerektiği,
2- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Çeip Gıda Pazarlama Turizm
Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından erzak paketine ilişkin iş kalemine
teklif birim fiyat cetvelinde 0,000019 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,01026 TL fiyat
önerildiği, bu fiyatların tevsiki için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında erzak paketi
giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin bazılarına
ayrı ayrı olmak üzere 0,0000011875 TL birim fiyatlar öneren toplamda 87.525,01 TL fiyat
öngören Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic.
A. Ş. tarafından istekli adına tanzim edilen 17.11.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde
maliyet/satış tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile
maliyet/satış tespit tutanağında görülen erzak paketi maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle
uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak
erzak giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin
bazılarının her birine 0,0000011875 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye
Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında
yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin
belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Okşe İnş. Malz. Taş. Teks.
Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A. Ş. ile anılan şirketin SMMM’si
olan Fatma ATASEVEN’in bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması
hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
3-Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Eskercan İnş. Temizlik
Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv,
Toplu Taşımacılık, Hayvancılık, Zirai Ürün, Zirai Alet, Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından erzak paketine ilişkin iş kalemine teklif birim fiyat cetvelinde
0,16 TL birim fiyat üzerinden toplamda 86,40 TL fiyat önerildiği, bu fiyatların tevsiki için
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında erzak paketi giderinin maliyetine dayalı
açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin bazılarına ayrı ayrı olmak üzere 0,01
TL birim fiyatlar öneren toplamda 86,40 TL fiyat öngören Serkan ŞEN tarafından istekli
adına tanzim edilen bila tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının
sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında görülen
erzak paketi maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan
durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin
bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin 17’nci sırasında
bulunan “Erzak Paketi” için 55,10 TL birim fiyat üzerinden toplamda 29.754,00 TL fiyat
öngörülmesine rağmen,
Aşırı düşük teklif açıklaması “birim fiyat cetvelinde erzak paketine ilişkin belirtilen
birim fiyatın tevsik edilmediği” gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem.
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar
Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi
ile,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 58
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-296
Aşırı düşük açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca
yerinde bulunan Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin teklifinin ve Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye
Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv, Toplu Taşımacılık, Hayvancılık, Zirai Ürün,
Zirai Alet, Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yukarıda
açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege
Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullanılacak erzak giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak
malzemelerinin her birine 0,000625 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye
Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında
yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin
belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Mahzar KARAÇAL ile anılan
şahsın SMMM’si olan Şenel UÇAR’ın bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin
yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması
gerektiği,
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak erzak giderinin maliyetine
dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin bazılarının her birine
0,0000011875 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para
Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı,
tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge
düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Okşe İnş. Malz. Taş. Teks.
Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A. Ş. ile anılan şirketin SMMM’si
olan Fatma ATASEVEN’in bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması
hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara
katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.