Ana Sayfa / Kararlar / Bayraklı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü / 2014/138359-Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/138359
Başvuru Sahibi
Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti.
İdare
Bayraklı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil  
Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti.,  
Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayır Mevkii Küme Evler No: 13 Karacabey/BURSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bayraklı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,  
275/7 Sokak No: 4 Bayraklı/İZMİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/138359 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı  
İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Bayraklı Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik  
Orman Ürünleri Tahmil Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti.nin 23.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
30.12.2014 tarih ve 46821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3869 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu  
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen 15 ayrı üründen  
oluşan erzak yardım paketine ilişkin sunmuş olduğu proforma faturada her bir ürün için  
0,01/15=0,000666 TL birim fiyatın belirlenmiş olduğu ve öngörülen toplam tutar ile genel  
toplamın kuruş hanesinin iki hane olacak şekilde yuvarlama yapıldığı, yapılan hesaplama  
sonucunda proforma faturada yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin  
üç haneli olduğu, proforma faturanın bu haliyle 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin  
Para Birimi Hakkında Kanun’un 2'nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Şikâyete konu ihale Bayraklı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünün  
“Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “  
İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,“2.1. İhale konusu hizmetin;  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
a) Adı: Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi  
b) Miktarı ve türü: Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi Toplam  
60 Kişi (Eleman) İle 36 Ay Süresince  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İzmir il sınırları içinde ve idarenin gerekli gördüğü takdirde il  
sınırları dışında” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde,“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
a) İş Süresince; 10 Adet Şoför, 34 Adet Yardımcı İşler Elemanı, 6 Adet Vasıfsız Saha  
Elemanı, 3 Adet Yardımcı Saha Elemanı, 5 Adet Temizlik Elemanı, 2 Adet Yardımcı İşler  
Elemanı(Engelli) Olmak Üzere Toplam 60 İşçi Çalışacaktır.  
b) Bir işçinin çalışma süresi 36 aydır.  
c) İş Süresince Ortalama / Yaklaşık Olarak; 8.100 Saat Şöfor Elemanı, 29.160 Saat  
Yardımcı İşler Elemanı, 4.860 Saat Vasıfsız Saha Elemanı, 2.430 Saat Yardımcı Saha  
Elemanı, Temizlik Elemanı 4.050 Saat Yapacaktır.  
d) İş süresince ortalama / yaklaşık olarak ; 435 Gün Şoför Elemanı, 1.566 gün  
Yardımcı İşler Elemanı, 261 gün Vasıfsız Saha Elemanı, 130,5 gün Yardımcı Saha Elemanı,  
Temizlik Elemanı 217,50 Gün bayram ve genel tatil çalışması yapacaktır.  
e)İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak; Şoför Elemanı asgari ücretin %30 fazlası,  
Yardımcı İşler Elemanı ile (engelli) Yardımcı işler elemanı asgari ücretin %15 fazlası,  
Vasıfsız Saha Elemanı asgari ücretin %15 fazlası, Yardımcı Saha Elemanı asgari  
ücretin %15 fazlası, Temizlik Elemanı asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme  
yapılacaktır. (Bayram ve genel tatil ücretlerinde de bu oranlar dikkate alınacaktır.)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
a) Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 11,13 TL günlük  
yemek bedeli nakdi ödemesi,  
b) Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 8,87 TL günlük  
yol bedeli nakdi ödemesi ,  
vereceklerdir.  
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.  
Sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde çalışılmayan günler için yol ve  
yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır. Yol ve yemek bedeli ihale  
süresince sabit kalacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı ve Yılbaşı Erzak Paketleri  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
İlgili kanun maddesi gereği Sigorta Müdürlüğünden istenen ve yaklaşık maliyet  
hesabında dikkate alınan, tüm güvenlik elemanları için iş kazaları ile meslek hastalıkları  
sigortası prim oranları % 2,0 olarak teklif vereceklerdir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “ Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.2. Teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.”  
düzenlemesine yer verildiği,  
27.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari  
Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak,“13.Diğer  
hususlar:  
“Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir” düzenlemesine yer verildiği,  
İşe ait “Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartneme”  
başlıklı Şartname’nin “Erzak paketi yardımı” başlıklı 11’inci maddesinde,  
“Ramazan, Kurban Bayramı ve Yılbaşı olmak üzere toplam 60 adet personele  
60x3x3=540 adet erzak yardımı paketi dağıtımı yapılacaktır.  
Erzak Yardım Paketi İçeriği:  
Sıra No Mal Kaleminin  
Adı ve Kısa Açıklaması  
Ay-Çiçek Yağı  
Birimi  
Ad.  
1
2 Lt  
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
3
4
Burgu Makarna  
Domates Salçası  
Un  
500 Gr  
830 Gr  
Kg  
500 Gr  
Kg  
Kg  
Kg  
Adet  
750 Gr  
Kg  
5
Çay  
6
7
8
9
10  
11  
12  
13  
14  
Pilavlık Pirinç  
Pilavlık Bulgur  
Kırmızı Mercimek  
Mercimek Çorbası (Hazır)  
İyotlu Tuz  
Kuru Fasulye  
Türk Kahvesi  
Vişne Reçeli  
Siyah Zeytin  
Toz Şeker  
100 Gr  
380 Gr  
500 Gr  
2 Kg  
15  
.
..  
-Ramazan, Kurban Bayramı ve Yılbaşı olmak üzere toplam 60 adet personele 540 adet  
erzak yardımı paketi dağıtımı yapılacaktır.  
-İlgili personele Ramazan, Kurban Bayramı ve Yılbaşı öncesi idare tarafından  
belirlenecek günde, yüklenici tarafından erzak paket malzemeleri içeriği idare tarafından  
onay alındıktan sonra dağıtımı yapılacaktır.  
-Malzemeler erzak paketi olarak bir bütün halinde dağıtılacaktır...”düzenlemesine yer  
verildiği,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün  
sayısı /saat  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Şoför Çalışma Ücreti  
Yardımcı İşler Elemanı Çalışma Ücreti ay  
Vasıfsız Saha Elemanı Çalışma Ücreti ay  
Yardımcı Saha Elemanı Çalışma Ücreti ay  
Birimi İşçi  
Tutarı  
1
2
3
4
5
6
ay  
10  
34  
6
36  
36  
36  
36  
36  
36  
3
5
Temizlik Elemanı Çalışma Ücreti  
Yardımcı İşler Elemanı Çalışma Ücreti ay  
ay  
2
(Engelli)  
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı  
No  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
1
2
3
4
5
6
7
Şoför Mesai Ücreti  
saat  
saat  
saat  
saat  
saat  
gün  
8.100  
29.160  
4.860  
2.430  
4.050  
435  
Yardımcı İşler Elemanı Mesai Ücreti  
Vasıfsız Saha Elemanı Mesai Ücreti  
Yardımcı Saha Elemanı Mesai Ücreti  
Temizlik Elemanı Mesai Ücreti  
Şoför Bayram Ve Genel Tatil Ücreti  
Yardımcı İşler Elemanı Bayram Ve gün  
Genel Tatil Ücreti  
1.566  
8
9
Vasıfsız Saha Elemanı Bayram Ve gün  
Genel Tatil Ücreti  
Yardımcı Saha Elemanı Bayram Ve gün  
Genel Tatil Ücreti  
261  
130,5  
217,5  
540  
10 Temizlik Elemanı Bayram Ve Genel gün  
Tatil Ücreti  
11 Erzak Paketi  
adet  
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
26.11.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye altı isteklinin teklif verdiği, bütün isteklilerin  
tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ihalede teklif fiyatı idare tarafından belirlenmiş  
olan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif  
olarak belirlendiği, 09.12.2014 tarih ve 1309-1313 sayılı yazılar ile teklif fiyatları aşırı düşük  
olarak belirlenmiş olan isteklilerden tekliflerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması  
talep edildiği, iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Mimkar Atık  
Top. ve Çev. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic.  
Ltd. Şti. - Yamanlar Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Çeip Gıda  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru  
sahibi Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad.  
Madencilik Orman Ür. Otomotiv Toplu Taşımacılık Hayvancılık Zirai Ürün Zirai Alet  
Dayanıklı Tüketim Malları Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale kararının 17.12.2014 tarihinde ihale yetkilisince  
onaylandığı görülmüştür.  
İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik ücretlerinin  
hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün, erzak paketi bedelinin belirlenmesi için  
ise piyasa araştırmasının esas alındığı, 540 adet erzak paketi maliyetinin 29.754,00 TL ve  
firma kârı olarak da 221.677,38 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının  
5.985.289,18 TL olarak belirlendiği, sonuç olarak İdare tarafından belirlenen kâr hariç  
yaklaşık maliyetin 5.763.611,80 TL olduğu görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine  
göre ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun;  
verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine  
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü  
hususlarında yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği,  
bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı  
düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.  
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu  
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu  
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan  
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da  
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm  
altına alınmıştır.  
Diğer taraftan, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan  
isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği hizmet alımı ihalelerinde, teklif bedelinin aşırı  
düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları  
usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklamaları yer  
almaktadır  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne  
09.12.2014 tarih ve 1312 sayılı ile gönderilmiş olan aşırı düşük teklif açıklaması yazısında  
“… birim fiyat teklif cetvelinde yer alan çalışma ücretleri, bayram ve genel tatil ücretleri,  
mesai ücreti, erzak paketi ücreti için ayrıntılı açıklama yapılması…” bilgisine yer verildiği,  
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise  
12.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür.  
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idare  
tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olan 5.732.808,75 TL tutarındaki teklifine  
ilişkin olarak teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde  
düzenlediği görülmüştür.  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün  
Teklif  
Edilen  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Tutarı  
Birim İşçi  
Açıklaması  
Birim  
i
sayısı /saat  
Fiyat  
1
2
3
4
5
6
Şoför çalışma ücreti  
ay  
10  
34  
6
3
5
36  
36  
36  
36  
36  
36  
2.526,79  
2.310,09  
2.310,09  
2.310,09  
2.237,86  
2.068,32  
909.644,40  
2.827.550,16  
498.979,44  
249.489,72  
402.814,80  
148.919,04  
Yardımcı işler elemanı çalışma ücreti ay  
Vasıfsız saha elemanı çalışma ücreti ay  
Yardımcı saha elemanı çalışma ücreti ay  
Temizlik elemanı çalışma ücreti ay  
Yardımcı işler elemanı çalışma ücreti ay  
2
(engelli)  
I. Ara Toplam (K.D.V hariç)  
5.037.397,56  
Sıra iş kaleminin adı ve kısa açıklaması 6  
Birim Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
No  
i
Edilen  
Birim  
Fiyat  
12,53  
11,08  
11,08  
11,08  
10,59  
62,61  
55,38  
1
2
3
4
5
6
7
Şoför mesai ücreti  
saat 8.100  
saat 29.160  
saat 4.860  
saat 2.430  
saat 4.050  
gün 435  
101.493,00  
323.092,80  
53.848,80  
26.924,40  
42.889,50  
27.235,35  
86.725,08  
Yardımcı işler elemanı mesai ücreti  
Vasıfsız saha elemanı mesai ücreti  
Yardımcı saha elemanı mesai ücreti  
Temizlik elemanı mesai ücreti  
Şoför bayram ve genel tatil ücreti  
Yardımcı işler elemanı bayram ve gün 1.566  
genel tatil ücreti  
8
9
Vasıfsız saha elemanı bayram ve genel gün 261  
tatil ücreti  
Yardımcı saha elemanı bayram ve gün 130,5  
genel tatil ücreti  
55,38  
55,38  
52,97  
14.454,18  
7.227,09  
11.520,98  
10 Temizlik elemanı bayram ve genel tatil gün 217,5  
ücreti  
11 Erzak paketi  
adet 540  
II.  
0,000019 0.01026  
Ara Toplam (K.D.V. 695.411,19  
Hariç)7  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
5.732.808,75  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, 78.30. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici  
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde ise,  
“16.5.2 Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif  
alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan  
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan  
tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde  
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı  
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler  
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”  
açıklaması yer almakta olup söz konusu mevzuat düzenlemeleri ile yukarıda anılan ihale  
dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci  
bölümü 11’inci sırada yer alan erzak paketi” iş kaleminin işçilik sayısı üzerinden teklif  
alınan işçilik kalemi niteliğinde olmadığı, bu durumda da bahse konu iş kalemi için virgülden  
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilebileceği, birim  
fiyat ile erzak paketi miktarının çarpılması sonucunda bulunan tutarın da iki ondalık  
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabileceği açık olup, Çeip Gıda Pazarlama Turizm  
Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da Tebliğ açıklamalarına uygun  
olarak erzak paketi birim fiyatı için “0,000019 TL” teklif edildiği, söz konusu biri fiyat ile  
erzak paketi miktarının çarpılması sonucunda ise toplam (540 adet x 0,000019 TL) 0.01026  
TL teklif verilerek birim fiyat teklif cetvelinin oluşturduğu görülmüştür.  
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında 540 adet erzak paketi için teklif etmiş olduğu bedelin  
tevsikine yönelik olarak Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto  
Kir. San. Tic. A.Ş. tarafından 17.11.2014 tarihinde düzenlenmiş olan proforma fatura  
sunulduğu,  
Proforma faturanın Teknik Şartname’nin “Erzak paketi yardımı” başlıklı 11’inci  
maddesinde cins ve miktarları belirtilen gıda maddelerinin tamamının yanı sıra çeşitli cins ve  
miktarlardaki giyim eşyalarına ilişkin fiyatları da içerecek şekilde aşağıdaki haliyle  
düzenlendiği,  
Proforma Fatura  
Sıra  
No  
1
2
3
4
5
6
Malzemenin Cinsi  
Birimi  
Miktarı  
Birim Fiyatı  
Tutar  
Kışlık pantolon  
Yazlık Pantolon  
Kışlık gömlek  
Yazlık gömlek  
Kışlık mont  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
360  
360  
360  
360  
180  
180  
40,00  
35,00  
25,00  
20,00  
75,00  
55,00  
14.400,00  
12.600,00  
9.000,00  
7.200,00  
13.500,00  
9.900,00  
Kışlık kazak  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
7
8
9
Reflektörlü yelek  
Eldiven  
Kışlık ayakkabı  
Yazlık Ayakkabı  
Ay-Çiçek Yağı (2 lt)  
Burgu Makarna (500 gr) Adet  
Domates Salçası (830 gr) Adet  
Un (1 kg)  
Çay (500 gr)  
Pilavlık Pirinç (1 kg)  
Pilavlık Bulgur (1 kg)  
Kırmızı Mercimek (1 kg) Adet  
Mercimek  
(Hazır)  
Adet  
Adet  
Adet  
Çift  
180  
750  
180  
180  
540  
540  
540  
540  
540  
540  
540  
540  
1.080  
15,00  
1,50  
50,00  
45,00  
2.700,00  
1.125,00  
9.000,00  
8.100,00  
10  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
18  
19  
Adet  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0012825000  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Çorbası Adet  
20  
21  
22  
23  
24  
25  
İyotlu Tuz (750 gr)  
Kuru Fasulye (1 kg)  
Türk Kahvesi (100 gr)  
Vişne Reçeli (380 gr)  
Siyah Zeytin(500 gr)  
Toz Şeker (2 kg)  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
540  
540  
540  
540  
540  
540  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
0,0000011875 0,0006412500  
87.525,01  
Seksen Yedi Bin Beş Yüz Yirmi Beş Türk Lirası Bir Kuruş  
Faturanın SMMM Fatma Ataseven tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenip imzalandığı, fatura üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal  
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17./11/2014.) tarih ve (009)  
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek kaşelenip imzalandığı görülmüştür.  
Proforma fatura içeriğinde yer alan gıda maddelerinin birim fiyat ve miktarlarının çarpımı  
sonucunda elde edilen tutar dikkate alındığında fatura toplam tutarının 87.525,01026 TL  
olması gerekirken yuvarlama yapılarak 87.525,01 TL olarak yazıldığı, proforma fatura  
içerisinde yer verilmiş olan ihale konusu iş kapsamındaki erzak paketi içerisinde bulunacak  
gıda maddelerinin miktarları ile birim fiyatlarının çarpımı sonucunda oluşan 0,01026 TL  
tutarındaki toplam maliyetin ise herhangi bir yuvarlama işlemine tabi tutulmadan birim fiyat  
teklif cetveline yansıtıldığı, toplam teklif tutarının ise 5.732.808,75 TL olacak şekilde  
Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine uygun olarak yuvarlama yapılmak suretiyle virgülden sonra  
iki ondalık basamaklı olacak şekilde yazıldığı, bu hali ile erzak paketi bedeline yönelik olarak  
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 0,01026 TL’nin aşırı düşük açıklama kapsamında  
proforma fatura ile tevsik edildiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında  
Kanun’un 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken,  
birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas  
alınır.  
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası  
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve  
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler  
dikkate alınmaz.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının  
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar  
dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.  
Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında  
proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde  
her bir gıda malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının,  
proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, şikayet kapsamında  
irdelenen proforma faturada gıda maddeleri için öngörülen toplam tutarların virgülden sonra  
sekiz ondalık basamaklı şekilde yazıldığı görülmekle birlikte fatura içeriğinde farklı cins,  
miktar ve birim fiyata sahip giyim eşyalarına da yer verildiği, ödemeye esas fatura toplam  
tutarının ise virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yuvarlandığı görülmüş olup  
faturanın düzenlenme şeklinin 5083 sayılı Kanun’a uygun olduğu değerlendirilmiş başvuru  
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında  
Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale  
Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması  
konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;  
Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun  
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler  
çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve  
özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,  
yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme  
bağlanmıştır.  
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik  
hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-  
27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine  
bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı  
ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim  
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en  
yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım  
kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise  
dikkate alınmayacaktır.  
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması  
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde  
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının  
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden  
oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,  
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım  
toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama  
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun  
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,  
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk  
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci  
maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk  
Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.  
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası  
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve  
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler  
dikkate alınmaz.  
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının  
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar  
dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 11’inci kaleminde  
yer verilen 540 adet erzak paketi (Teknik Şartnamenin erzak paketi başlıklı 11’inci  
maddesinde belirtilen 15 kalemden oluşan) kalemi gideri için başvuru sahibi ihale üzerinde  
bırakılan Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,000019 TL olmak üzere toplamda  
0,01026 TL (erzak paketinde yer alan 15 kalemin her bir kalemi için ise (0,0000011875 TL)  
bedel öngörülmüştür.  
Adı geçen tarafından birim fiyat teklif cetvelinde erzak paketi için ve erzak paketinde  
yer alan 15 kalemin her biri için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında  
olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı  
aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin erzak paketi için herhangi bir  
bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir  
meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün  
değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı  
bırakılması gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle; erzak paketi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak  
öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
teklifinin belirtilen gerekçe ile ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması yönünde  
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen  
şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul  
çoğunluğunca, İtirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi çerçevesinde inceleme raporu ve eki bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan  
inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;  
İdarece, ihaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü  
maddesindeki“33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci  
maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi ile 27.10.2014 tarihli Kamu İhale  
Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da idari şartname’nin 33’üncü maddesindeki  
“…Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama  
istenecektir” düzenlemeleri uyarınca sınır değerin 5.763.611,80 TL olarak belirlendiği, bu  
değerin altında teklif veren beş istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bunlardan  
ikisinin teklifinin açıklama sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3  
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklama sunan üç istekliden Mimkar Atık  
Top. ve Çev. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic.  
Ltd. Şti.-Yamanlar Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı’nın teklifinin, açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, kalan iki isteklinin açıklamalarının uygun bulunarak 17.12.2014 tarihli ihale  
komisyonu kararı ile Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz.  
Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv, Toplu Taşımacılık,  
Hayvancılık, Zirai Ürün, Zirai Alet, Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek San. ve Tic. Ltd.  
Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin  
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.  
Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve  
mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4  
oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı bu tür hizmet alımları  
mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin altında  
teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından 5083 sayılı  
Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri  
arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep olunduğundan, işçilik  
girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik  
gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin  
78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi  
gerektiği değerlendirilmekle birlikte,  
Aşırı düşük teklif açıklaması “birim fiyat cetvelinde erzak paketine ilişkin belirtilen  
birim fiyatın tevsik edilmediği” gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem.  
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar  
Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın,  
Aşırı düşük açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca  
yerinde bulunan Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
ile Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad.  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
Madencilik Orman Ür. Otomotiv, Toplu Taşımacılık, Hayvancılık, Zirai Ürün, Zirai Alet,  
Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin  
Teklif birim fiyat cetvelleri ile yaklaşık maliyetin erzak paketi iş kalemleri açısından  
karşılaştırıldığında;  
Yaklaşık maliyetin 17’nci sırasında bulunan “Erzak Paketi” için 55,10 TL birim fiyat  
üzerinden toplamda 29.754,00 TL fiyat öngörülmesine rağmen,  
1-Aşırı düşük teklif açıklaması “birim fiyat cetvelinde erzak paketine ilişkin belirtilen  
birim fiyatın tevsik edilmediği” gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem.  
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar  
Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından  
bu iş kalemine teklif birim fiyat cetvelinde 0,0000185 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,01  
TL fiyat önerildiği, bu fiyatların tevsiki için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında erzak  
paketi giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin her  
birine ayrı ayrı olmak üzere 0,000625 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda  
0,01 TL fiyat öngören Mahzar KARAÇAL tarafından istekli adına tanzim edilen bila tarihli  
proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma faturada öngörülen erzak  
maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve  
ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin  
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe  
üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak  
erzak giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin her  
birine 0,000625 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para  
Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı,  
tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge  
düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,  
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen  
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge  
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Mahzar KARAÇAL ile anılan  
şahsın SMMM’si olan Şenel UÇAR’ın bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin  
yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması  
gerektiği,  
2- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Çeip Gıda Pazarlama Turizm  
Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından erzak paketine ilişkin iş kalemine  
teklif birim fiyat cetvelinde 0,000019 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,01026 TL fiyat  
önerildiği, bu fiyatların tevsiki için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında erzak paketi  
giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin bazılarına  
ayrı ayrı olmak üzere 0,0000011875 TL birim fiyatlar öneren toplamda 87.525,01 TL fiyat  
öngören Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic.  
A. Ş. tarafından istekli adına tanzim edilen 17.11.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde  
maliyet/satış tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile  
maliyet/satış tespit tutanağında görülen erzak paketi maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle  
uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata  
bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği,  
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak  
erzak giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin  
bazılarının her birine 0,0000011875 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye  
Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında  
yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin  
belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,  
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen  
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge  
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Okşe İnş. Malz. Taş. Teks.  
Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A. Ş. ile anılan şirketin SMMM’si  
olan Fatma ATASEVEN’in bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması  
hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,  
3-Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Eskercan İnş. Temizlik  
Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv,  
Toplu Taşımacılık, Hayvancılık, Zirai Ürün, Zirai Alet, Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek  
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından erzak paketine ilişkin iş kalemine teklif birim fiyat cetvelinde  
0,16 TL birim fiyat üzerinden toplamda 86,40 TL fiyat önerildiği, bu fiyatların tevsiki için  
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında erzak paketi giderinin maliyetine dayalı  
açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin bazılarına ayrı ayrı olmak üzere 0,01  
TL birim fiyatlar öneren toplamda 86,40 TL fiyat öngören Serkan ŞEN tarafından istekli  
adına tanzim edilen bila tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının  
sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında görülen  
erzak paketi maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan  
durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen  
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin  
bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
Değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin 17’nci sırasında  
bulunan “Erzak Paketi” için 55,10 TL birim fiyat üzerinden toplamda 29.754,00 TL fiyat  
öngörülmesine rağmen,  
Aşırı düşük teklif açıklaması “birim fiyat cetvelinde erzak paketine ilişkin belirtilen  
birim fiyatın tevsik edilmediği” gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem.  
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar  
Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi  
ile,  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 58  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-296  
Aşırı düşük açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca  
yerinde bulunan Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.’nin teklifinin ve Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye  
Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv, Toplu Taşımacılık, Hayvancılık, Zirai Ürün,  
Zirai Alet, Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yukarıda  
açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
Ayrıca, Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege  
Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
kullanılacak erzak giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak  
malzemelerinin her birine 0,000625 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye  
Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında  
yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin  
belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,  
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen  
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge  
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Mahzar KARAÇAL ile anılan  
şahsın SMMM’si olan Şenel UÇAR’ın bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin  
yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması  
gerektiği,  
Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak erzak giderinin maliyetine  
dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin bazılarının her birine  
0,0000011875 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para  
Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı,  
tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge  
düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,  
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen  
tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge  
düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Okşe İnş. Malz. Taş. Teks.  
Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A. Ş. ile anılan şirketin SMMM’si  
olan Fatma ATASEVEN’in bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması  
hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,  
Yönündeki düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara  
katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
16