2015/UH.I-296 - Kamu İhale Kararı - Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil

Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti.,

Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayır Mevkii Küme Evler No: 13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

275/7 Sokak No: 4 Bayraklı/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/138359 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı

İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bayraklı Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik

Orman Ürünleri Tahmil Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti.nin 23.12.2014 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.12.2014 tarih ve 46821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3869 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’de belirtilen 15 ayrı üründen

oluşan erzak yardım paketine ilişkin sunmuş olduğu proforma faturada her bir ürün için

0,01/15=0,000666 TL birim fiyatın belirlenmiş olduğu ve öngörülen toplam tutar ile genel

toplamın kuruş hanesinin iki hane olacak şekilde yuvarlama yapıldığı, yapılan hesaplama

sonucunda proforma faturada yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin

üç haneli olduğu, proforma faturanın bu haliyle 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin

Para Birimi Hakkında Kanun’un 2'nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Şikâyete konu ihale Bayraklı Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğünün

“Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “

İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,“2.1. İhale konusu hizmetin;

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

a) Adı: Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Yardımcı Personel Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi Toplam

60 Kişi (Eleman) İle 36 Ay Süresince

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir il sınırları içinde ve idarenin gerekli gördüğü takdirde il

sınırları dışında” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde,“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İş Süresince; 10 Adet Şoför, 34 Adet Yardımcı İşler Elemanı, 6 Adet Vasıfsız Saha

Elemanı, 3 Adet Yardımcı Saha Elemanı, 5 Adet Temizlik Elemanı, 2 Adet Yardımcı İşler

Elemanı(Engelli) Olmak Üzere Toplam 60 İşçi Çalışacaktır.

b) Bir işçinin çalışma süresi 36 aydır.

c) İş Süresince Ortalama / Yaklaşık Olarak; 8.100 Saat Şöfor Elemanı, 29.160 Saat

Yardımcı İşler Elemanı, 4.860 Saat Vasıfsız Saha Elemanı, 2.430 Saat Yardımcı Saha

Elemanı, Temizlik Elemanı 4.050 Saat Yapacaktır.

d) İş süresince ortalama / yaklaşık olarak ; 435 Gün Şoför Elemanı, 1.566 gün

Yardımcı İşler Elemanı, 261 gün Vasıfsız Saha Elemanı, 130,5 gün Yardımcı Saha Elemanı,

Temizlik Elemanı 217,50 Gün bayram ve genel tatil çalışması yapacaktır.

e)İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak; Şoför Elemanı asgari ücretin %30 fazlası,

Yardımcı İşler Elemanı ile (engelli) Yardımcı işler elemanı asgari ücretin %15 fazlası,

Vasıfsız Saha Elemanı asgari ücretin %15 fazlası, Yardımcı Saha Elemanı asgari

ücretin %15 fazlası, Temizlik Elemanı asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme

yapılacaktır. (Bayram ve genel tatil ücretlerinde de bu oranlar dikkate alınacaktır.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 11,13 TL günlük

yemek bedeli nakdi ödemesi,

b) Çalışan tüm personele; ücret bordrosunda gösterilmek üzere brüt 8,87 TL günlük

yol bedeli nakdi ödemesi ,

vereceklerdir.

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde çalışılmayan günler için yol ve

yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır. Yol ve yemek bedeli ihale

süresince sabit kalacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı ve Yılbaşı Erzak Paketleri

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

İlgili kanun maddesi gereği Sigorta Müdürlüğünden istenen ve yaklaşık maliyet

hesabında dikkate alınan, tüm güvenlik elemanları için iş kazaları ile meslek hastalıkları

sigortası prim oranları % 2,0 olarak teklif vereceklerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.2. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.”

düzenlemesine yer verildiği,

27.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da İdari

Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak,“13.Diğer

hususlar:

“Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir” düzenlemesine yer verildiği,

İşe ait “Yardımcı Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartneme”

başlıklı Şartname’nin “Erzak paketi yardımı” başlıklı 11’inci maddesinde,

“Ramazan, Kurban Bayramı ve Yılbaşı olmak üzere toplam 60 adet personele

60x3x3=540 adet erzak yardımı paketi dağıtımı yapılacaktır.

Erzak Yardım Paketi İçeriği:

Sıra No Mal Kaleminin

Adı ve Kısa Açıklaması

Ay-Çiçek Yağı

Birimi

Ad.

1

2 Lt

1

2

1

2

3

4

Burgu Makarna

Domates Salçası

Un

500 Gr

830 Gr

Kg

500 Gr

Kg

Adet

750 Gr

Kg

5

Çay

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Pilavlık Pirinç

Pilavlık Bulgur

Kırmızı Mercimek

Mercimek Çorbası (Hazır)

İyotlu Tuz

Kuru Fasulye

Türk Kahvesi

Vişne Reçeli

Siyah Zeytin

Toz Şeker

100 Gr

380 Gr

500 Gr

2 Kg

15

.

..

-Ramazan, Kurban Bayramı ve Yılbaşı olmak üzere toplam 60 adet personele 540 adet

erzak yardımı paketi dağıtımı yapılacaktır.

-İlgili personele Ramazan, Kurban Bayramı ve Yılbaşı öncesi idare tarafından

belirlenecek günde, yüklenici tarafından erzak paket malzemeleri içeriği idare tarafından

onay alındıktan sonra dağıtımı yapılacaktır.

-Malzemeler erzak paketi olarak bir bütün halinde dağıtılacaktır...”düzenlemesine yer

verildiği,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün

sayısı /saat

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Şoför Çalışma Ücreti

Yardımcı İşler Elemanı Çalışma Ücreti ay

Vasıfsız Saha Elemanı Çalışma Ücreti ay

Yardımcı Saha Elemanı Çalışma Ücreti ay

Birimi İşçi

Tutarı

1

2

3

4

5

6

ay

10

34

6

36

3

5

Temizlik Elemanı Çalışma Ücreti

Yardımcı İşler Elemanı Çalışma Ücreti ay

ay

2

(Engelli)

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶Birimi Miktarı

No

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

5

6

7

Şoför Mesai Ücreti

saat

gün

8.100

29.160

4.860

2.430

4.050

435

Yardımcı İşler Elemanı Mesai Ücreti

Vasıfsız Saha Elemanı Mesai Ücreti

Yardımcı Saha Elemanı Mesai Ücreti

Temizlik Elemanı Mesai Ücreti

Şoför Bayram Ve Genel Tatil Ücreti

Yardımcı İşler Elemanı Bayram Ve gün

Genel Tatil Ücreti

1.566

8

9

Vasıfsız Saha Elemanı Bayram Ve gün

Genel Tatil Ücreti

Yardımcı Saha Elemanı Bayram Ve gün

Genel Tatil Ücreti

261

130,5

217,5

540

10 Temizlik Elemanı Bayram Ve Genel gün

Tatil Ücreti

11 Erzak Paketi

adet

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

26.11.2014 tarihinde gerçekleşen ihaleye altı isteklinin teklif verdiği, bütün isteklilerin

tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği ihalede teklif fiyatı idare tarafından belirlenmiş

olan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif

olarak belirlendiği, 09.12.2014 tarih ve 1309-1313 sayılı yazılar ile teklif fiyatları aşırı düşük

olarak belirlenmiş olan isteklilerden tekliflerine yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması

talep edildiği, iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Mimkar Atık

Top. ve Çev. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic.

Ltd. Şti. - Yamanlar Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Çeip Gıda

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru

sahibi Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad.

Madencilik Orman Ür. Otomotiv Toplu Taşımacılık Hayvancılık Zirai Ürün Zirai Alet

Dayanıklı Tüketim Malları Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale kararının 17.12.2014 tarihinde ihale yetkilisince

onaylandığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik ücretlerinin

hesaplanmasında KİK işçilik hesaplama modülünün, erzak paketi bedelinin belirlenmesi için

ise piyasa araştırmasının esas alındığı, 540 adet erzak paketi maliyetinin 29.754,00 TL ve

firma kârı olarak da 221.677,38 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının

5.985.289,18 TL olarak belirlendiği, sonuç olarak İdare tarafından belirlenen kâr hariç

yaklaşık maliyetin 5.763.611,80 TL olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine

göre ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun;

verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine

getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü

hususlarında yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği,

bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı

düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.

Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu

maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu

İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan

en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da

ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm

altına alınmıştır.

Diğer taraftan, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan

isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği hizmet alımı ihalelerinde, teklif bedelinin aşırı

düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları

usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklamaları yer

almaktadır

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne

09.12.2014 tarih ve 1312 sayılı ile gönderilmiş olan aşırı düşük teklif açıklaması yazısında

“… birim fiyat teklif cetvelinde yer alan çalışma ücretleri, bayram ve genel tatil ücretleri,

mesai ücreti, erzak paketi ücreti için ayrıntılı açıklama yapılması…” bilgisine yer verildiği,

Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

12.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür.

Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idare

tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olan 5.732.808,75 TL tutarındaki teklifine

ilişkin olarak teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde

düzenlediği görülmüştür.

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün

Teklif

Edilen

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Tutarı

Birim İşçi

Açıklaması

Birim

i

sayısı /saat

Fiyat

1

2

3

4

5

6

Şoför çalışma ücreti

ay

10

34

6

3

5

36

2.526,79

2.310,09

2.237,86

2.068,32

909.644,40

2.827.550,16

498.979,44

249.489,72

402.814,80

148.919,04

Yardımcı işler elemanı çalışma ücreti ay

Vasıfsız saha elemanı çalışma ücreti ay

Yardımcı saha elemanı çalışma ücreti ay

Temizlik elemanı çalışma ücreti ay

Yardımcı işler elemanı çalışma ücreti ay

2

(engelli)

I. Ara Toplam (K.D.V hariç)

5.037.397,56

Sıra iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ⁶

Birim Miktarı

Teklif

Tutarı

No

i

Edilen

Birim

Fiyat

12,53

11,08

10,59

62,61

55,38

1

2

3

4

5

6

7

Şoför mesai ücreti

saat 8.100

saat 29.160

saat 4.860

saat 2.430

saat 4.050

gün 435

101.493,00

323.092,80

53.848,80

26.924,40

42.889,50

27.235,35

86.725,08

Yardımcı işler elemanı mesai ücreti

Vasıfsız saha elemanı mesai ücreti

Yardımcı saha elemanı mesai ücreti

Temizlik elemanı mesai ücreti

Şoför bayram ve genel tatil ücreti

Yardımcı işler elemanı bayram ve gün 1.566

genel tatil ücreti

8

9

Vasıfsız saha elemanı bayram ve genel gün 261

tatil ücreti

Yardımcı saha elemanı bayram ve gün 130,5

genel tatil ücreti

55,38

52,97

14.454,18

7.227,09

11.520,98

10 Temizlik elemanı bayram ve genel tatil gün 217,5

ücreti

11 Erzak paketi

adet 540

II.

0,000019 0.01026

Ara Toplam (K.D.V. 695.411,19

Hariç)⁷

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

5.732.808,75

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde ise,

“16.5.2 Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif

alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan

işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan

tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

açıklaması yer almakta olup söz konusu mevzuat düzenlemeleri ile yukarıda anılan ihale

dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci

bölümü 11’inci sırada yer alan “erzak paketi” iş kaleminin işçilik sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemi niteliğinde olmadığı, bu durumda da bahse konu iş kalemi için virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilebileceği, birim

fiyat ile erzak paketi miktarının çarpılması sonucunda bulunan tutarın da iki ondalık

basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabileceği açık olup, Çeip Gıda Pazarlama Turizm

Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da Tebliğ açıklamalarına uygun

olarak erzak paketi birim fiyatı için “0,000019 TL” teklif edildiği, söz konusu biri fiyat ile

erzak paketi miktarının çarpılması sonucunda ise toplam (540 adet x 0,000019 TL) 0.01026

TL teklif verilerek birim fiyat teklif cetvelinin oluşturduğu görülmüştür.

Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında 540 adet erzak paketi için teklif etmiş olduğu bedelin

tevsikine yönelik olarak Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto

Kir. San. Tic. A.Ş. tarafından 17.11.2014 tarihinde düzenlenmiş olan proforma fatura

sunulduğu,

Proforma faturanın Teknik Şartname’nin “Erzak paketi yardımı” başlıklı 11’inci

maddesinde cins ve miktarları belirtilen gıda maddelerinin tamamının yanı sıra çeşitli cins ve

miktarlardaki giyim eşyalarına ilişkin fiyatları da içerecek şekilde aşağıdaki haliyle

düzenlendiği,

Proforma Fatura

Sıra

No

1

2

3

4

5

6

Malzemenin Cinsi

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutar

Kışlık pantolon

Yazlık Pantolon

Kışlık gömlek

Yazlık gömlek

Kışlık mont

Adet

360

180

40,00

35,00

25,00

20,00

75,00

55,00

14.400,00

12.600,00

9.000,00

7.200,00

13.500,00

9.900,00

Kışlık kazak

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

7

8

9

Reflektörlü yelek

Eldiven

Kışlık ayakkabı

Yazlık Ayakkabı

Ay-Çiçek Yağı (2 lt)

Burgu Makarna (500 gr) Adet

Domates Salçası (830 gr) Adet

Un (1 kg)

Çay (500 gr)

Pilavlık Pirinç (1 kg)

Pilavlık Bulgur (1 kg)

Kırmızı Mercimek (1 kg) Adet

Mercimek

(Hazır)

Adet

Çift

180

750

180

540

1.080

15,00

1,50

50,00

45,00

2.700,00

1.125,00

9.000,00

8.100,00

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Adet

0,0000011875 0,0006412500

0,0000011875 0,0012825000

Adet

Çorbası Adet

20

21

22

23

24

25

İyotlu Tuz (750 gr)

Kuru Fasulye (1 kg)

Türk Kahvesi (100 gr)

Vişne Reçeli (380 gr)

Siyah Zeytin(500 gr)

Toz Şeker (2 kg)

Adet

540

0,0000011875 0,0006412500

87.525,01

Seksen Yedi Bin Beş Yüz Yirmi Beş Türk Lirası Bir Kuruş

Faturanın SMMM Fatma Ataseven tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenip imzalandığı, fatura üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17./11/2014.) tarih ve (009)

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Proforma fatura içeriğinde yer alan gıda maddelerinin birim fiyat ve miktarlarının çarpımı

sonucunda elde edilen tutar dikkate alındığında fatura toplam tutarının 87.525,01026 TL

olması gerekirken yuvarlama yapılarak 87.525,01 TL olarak yazıldığı, proforma fatura

içerisinde yer verilmiş olan ihale konusu iş kapsamındaki erzak paketi içerisinde bulunacak

gıda maddelerinin miktarları ile birim fiyatlarının çarpımı sonucunda oluşan 0,01026 TL

tutarındaki toplam maliyetin ise herhangi bir yuvarlama işlemine tabi tutulmadan birim fiyat

teklif cetveline yansıtıldığı, toplam teklif tutarının ise 5.732.808,75 TL olacak şekilde

Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine uygun olarak yuvarlama yapılmak suretiyle virgülden sonra

iki ondalık basamaklı olacak şekilde yazıldığı, bu hali ile erzak paketi bedeline yönelik olarak

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 0,01026 TL’nin aşırı düşük açıklama kapsamında

proforma fatura ile tevsik edildiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında

Kanun’un 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken,

birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas

alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası

cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve

üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler

dikkate alınmaz.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının

hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar

dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında

proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde

her bir gıda malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının,

proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, şikayet kapsamında

irdelenen proforma faturada gıda maddeleri için öngörülen toplam tutarların virgülden sonra

sekiz ondalık basamaklı şekilde yazıldığı görülmekle birlikte fatura içeriğinde farklı cins,

miktar ve birim fiyata sahip giyim eşyalarına da yer verildiği, ödemeye esas fatura toplam

tutarının ise virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde yuvarlandığı görülmüş olup

faturanın düzenlenme şeklinin 5083 sayılı Kanun’a uygun olduğu değerlendirilmiş başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale

Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması

konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de;

Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun

uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler

çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve

özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler,

yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme

bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik

hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “…16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-

27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine

bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı

ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim

fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı

sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en

yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım

kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise

dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden

oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım

toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk

Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci

maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk

Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası

cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve

üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler

dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının

hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar

dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının 11’inci kaleminde

yer verilen 540 adet erzak paketi (Teknik Şartnamenin erzak paketi başlıklı 11’inci

maddesinde belirtilen 15 kalemden oluşan) kalemi gideri için başvuru sahibi ihale üzerinde

bırakılan Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak 0,000019 TL olmak üzere toplamda

0,01026 TL (erzak paketinde yer alan 15 kalemin her bir kalemi için ise (0,0000011875 TL)

bedel öngörülmüştür.

Adı geçen tarafından birim fiyat teklif cetvelinde erzak paketi için ve erzak paketinde

yer alan 15 kalemin her biri için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında

olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı

aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin erzak paketi için herhangi bir

bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir

meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün

değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; erzak paketi için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak

öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin belirtilen gerekçe ile ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması yönünde

“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen

şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları hakkında Kurul

çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi çerçevesinde inceleme raporu ve eki bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan

inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;

İdarece, ihaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü

maddesindeki“33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci

maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi ile 27.10.2014 tarihli Kamu İhale

Bülteninde yayımlanmış olan ihale ilanında da idari şartname’nin 33’üncü maddesindeki

“…Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama

istenecektir” düzenlemeleri uyarınca sınır değerin 5.763.611,80 TL olarak belirlendiği, bu

değerin altında teklif veren beş istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bunlardan

ikisinin teklifinin açıklama sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 3

isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, açıklama sunan üç istekliden Mimkar Atık

Top. ve Çev. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic.

Ltd. Şti.-Yamanlar Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın teklifinin, açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, kalan iki isteklinin açıklamalarının uygun bulunarak 17.12.2014 tarihli ihale

komisyonu kararı ile Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz.

Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv, Toplu Taşımacılık,

Hayvancılık, Zirai Ürün, Zirai Alet, Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin

sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve

mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4

oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı bu tür hizmet alımları

mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin altında

teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından 5083 sayılı

Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri

arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep olunduğundan, işçilik

girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik

gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin

78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi

gerektiği değerlendirilmekle birlikte,

Aşırı düşük teklif açıklaması “birim fiyat cetvelinde erzak paketine ilişkin belirtilen

birim fiyatın tevsik edilmediği” gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem.

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar

Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın,

Aşırı düşük açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca

yerinde bulunan Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

ile Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

Madencilik Orman Ür. Otomotiv, Toplu Taşımacılık, Hayvancılık, Zirai Ürün, Zirai Alet,

Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin

Teklif birim fiyat cetvelleri ile yaklaşık maliyetin erzak paketi iş kalemleri açısından

karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyetin 17’nci sırasında bulunan “Erzak Paketi” için 55,10 TL birim fiyat

üzerinden toplamda 29.754,00 TL fiyat öngörülmesine rağmen,

1-Aşırı düşük teklif açıklaması “birim fiyat cetvelinde erzak paketine ilişkin belirtilen

birim fiyatın tevsik edilmediği” gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem.

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar

Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

bu iş kalemine teklif birim fiyat cetvelinde 0,0000185 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,01

TL fiyat önerildiği, bu fiyatların tevsiki için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında erzak

paketi giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin her

birine ayrı ayrı olmak üzere 0,000625 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda

0,01 TL fiyat öngören Mahzar KARAÇAL tarafından istekli adına tanzim edilen bila tarihli

proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma faturada öngörülen erzak

maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve

ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin

aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe

üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak

erzak giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin her

birine 0,000625 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para

Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı,

tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge

düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen

tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge

düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Mahzar KARAÇAL ile anılan

şahsın SMMM’si olan Şenel UÇAR’ın bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin

yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması

gerektiği,

2- Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Çeip Gıda Pazarlama Turizm

Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından erzak paketine ilişkin iş kalemine

teklif birim fiyat cetvelinde 0,000019 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,01026 TL fiyat

önerildiği, bu fiyatların tevsiki için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında erzak paketi

giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin bazılarına

ayrı ayrı olmak üzere 0,0000011875 TL birim fiyatlar öneren toplamda 87.525,01 TL fiyat

öngören Okşe İnş. Malz. Taş. Teks. Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic.

A. Ş. tarafından istekli adına tanzim edilen 17.11.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde

maliyet/satış tespit tutanağının sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile

maliyet/satış tespit tutanağında görülen erzak paketi maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle

uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata

bu açıdan uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılacak

erzak giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin

bazılarının her birine 0,0000011875 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye

Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında

yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin

belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen

tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge

düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Okşe İnş. Malz. Taş. Teks.

Gıda Tem. Oto Alım Satım Yed. Par. Oto Kir. San. Tic. A. Ş. ile anılan şirketin SMMM’si

olan Fatma ATASEVEN’in bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması

hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

3-Aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Eskercan İnş. Temizlik

Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv,

Toplu Taşımacılık, Hayvancılık, Zirai Ürün, Zirai Alet, Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından erzak paketine ilişkin iş kalemine teklif birim fiyat cetvelinde

0,16 TL birim fiyat üzerinden toplamda 86,40 TL fiyat önerildiği, bu fiyatların tevsiki için

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında erzak paketi giderinin maliyetine dayalı

açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak malzemelerinin bazılarına ayrı ayrı olmak üzere 0,01

TL birim fiyatlar öneren toplamda 86,40 TL fiyat öngören Serkan ŞEN tarafından istekli

adına tanzim edilen bila tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının

sunulduğu anlaşılmış olduğundan, proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında görülen

erzak paketi maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan

durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata bu açıdan uygun olmadığından teklifinin

bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin 17’nci sırasında

bulunan “Erzak Paketi” için 55,10 TL birim fiyat üzerinden toplamda 29.754,00 TL fiyat

öngörülmesine rağmen,

Aşırı düşük teklif açıklaması “birim fiyat cetvelinde erzak paketine ilişkin belirtilen

birim fiyatın tevsik edilmediği” gerekçesi üzerinden uygun bulunmayarak teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması Kurulca da yerinde bulunan Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem.

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar

Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi

ile,

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 58

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-296

Aşırı düşük açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca

yerinde bulunan Çeip Gıda Pazarlama Turizm Danış. İnş. Temz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin teklifinin ve Eskercan İnş. Temizlik Özel Güv. Turz. Peyzaj Nakl. Tahmil Tahliye

Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv, Toplu Taşımacılık, Hayvancılık, Zirai Ürün,

Zirai Alet, Dayanıklı Tüketim Malları, Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin yukarıda

açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, Mimkar Atık Top. ve Çev. Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Dinamik Ege

Gıda İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.-Yamanlar Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Temizlik İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

kullanılacak erzak giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli erzak

malzemelerinin her birine 0,000625 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye