2015/UH.I-30 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazar Sosyal Hizm. Yemek İnş. Pet. Nak. Loj. Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve

Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Cad. No:40/15 Balgat/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi Malatya Caddesi No:30 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/63576 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde

Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin

Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.07.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde Bulunan

Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin Belirleyeceği Yere

Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazar Sosyal Hizm. Yemek İnş. Pet. Nak.

Loj. Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.12.2014 tarih ve

44290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile ihalenin iptali işlemine

karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3712 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü

tarafından yapılan 2014/63576 İKN’li bahse konu ihaleye 23.07.2014 tarihinde teklif

verdikleri, EKAP üzerinden yaptıkları sorgulama sonucunda bahse konu ihalenin “şikayet

üzerine idare tarafından iptal edildiği” kaydının görüldüğü ayrıca bu durumun 31.07.2014

tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen kararda bütün tekliflerin reddedilerek

ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,

Bunun üzerine Kamu İhale Kurumuna doğrudan ihalenin iptal kararının iptali için

itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kurumun 20.08.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2895

sayılı kararı ile “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, söz konusu Kurul

kararı üzerine Ankara 15. İdare Mahkemesine ve Elazığ 1. İdare Mahkemesine dava açıldığı,

Ankara İdare Mahkemesinin 28.10.2014 tarihli ve E.2014/1642 K:2014/1324 sayılı kararıyla

idarenin yaklaşık maliyetinin 88.274.523,91 TL, dava dışı Trenkwalder Ebru Tem. A.Ş.nin

teklif bedelinin 82.514.699,00 TL, firmalarının teklif bedellerinin 79.800.742,00 TL olduğu,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

iki geçerli teklifin bulunduğu, iki firmanın da teklif bedellerinin yaklaşık maliyet bedelinden

düşük olduğu, yapılan ihalede gerçekçi bir fiyatın ortaya çıktığı, ihalede rekabet koşullarının

oluştuğu, ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmadığı

sonucuna varılarak Kurum tarafından verilen itirazen şikayet başvurusunun reddi yönünde

tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığının belirtildiği, söz konusu karar üzerine

21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı Kurul kararı alındığı ,

Ayrıca Elazığ 1. İdare Mahkemesinin E.2014/1088 K:2014/1288 sayılı kararı ile

ihalede geçerli iki teklifin bulunduğu, davacı şirket ile dava dışı şirketin teklif bedellerinin

maliyet bedelinden düşük olduğu, yapılan ihalede gerçekçi bir fiyatın çıktığı, rekabet

koşullarının oluştuğu, ihalenin iptal edilmesinde kamu yararının bulunmadığının belirtildiği,

Her iki mahkemeden çıkan kararın ardından Elazığ Belediye Başkanlığı Mali

Hizmetler Müdürlüğünün 13.12.2014 tarihli ve 302 sayılı yazı ile ihalenin iptaline ilişkin

ikinci bir gerekçenin taraflarına tebliğ edildiği,

Bunun üzerine doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu,

Bahse konu iptal kararında özetle, Kamu İhale Kurumunun 21.11.2014 tarih ve

2014/MK-545 sayılı kararı üzerine Komisyonunca yapılan inceleme ve değerlendirme

neticesinde ihale konusu işin 2014/128447 İKN ile 13.10.2014 tarihinde Kamu İhale

Bülteninde ilanı yapılarak ihaleye çıkıldığı, ancak ihale konusu işin niteliği, türü ve

miktarında değişiklik yapıldığından dava konusu ihale konusuz kaldığından uygulama

imkanının hukuken ve fiilen ortadan kalktığı belirtilerek Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesi gereği konusuz kalan bir ihalenin tekliflerinin değerlendirilmesinin mümkün

olmayacağının taraflarına bildirildiği,

Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan mahkeme kararının ardından ivedilikle

kararın uygulanması gerekirken idarenin kararı uygulamayacağını belirten bir cevap verildiği,

ilgili mahkeme kararı çıkar çıkmaz firmalarının idare kararının ivedilikle uygulanacağı bilinci

ile projenin yürütülmesi ile ilgili tüm hazırlıklara başlanıldığı,

Söz konusu mahkeme kararlarından sonra taraflarına gönderilen cevabi yazıda

2014/128447 İKN ile ihaleye çıkıldığı, işin niteliği, türü ve miktarında değişiklik yapıldığının

belirtildiği, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada bahse konu ihalenin 03.12.2014 tarihinde

“ihaleye geçerli teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle” iptal edildiğinin görüldüğü,

Akabinde 08.12.2014 tarihinde 2014/166536 İKN ile pazarlık usulüyle (21/b) yeni bir

ihaleye çıkıldığı, 23.07.2014 tarihindeki ihaleye teklif vermesine ve uzun yıllar hizmeti

yürüten firma olmalarına rağmen pazarlık usulüyle yapılan ihaleye davet edilmedikleri,

Ayrıca dava konusu ihalenin konusuz kaldığı, işin niteliği, türü ve miktarında

değişiklik yapıldığı belirtilmesine rağmen 23.07.2014 tarihinde yapılan dava konusu ihalede;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1

İhale konusu hizmetin;

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

a) Adı: Belediyemiz hizmet binaları ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm

mahallelerin temizlenmesi, katı atıkların toplanması ve idarenin belirleyeceği yere taşınması

hizmet alımı,

b) Miktarı ve türü: Belediyemiz hizmet binaları ile mücavir alan içerisinde bulunan

tüm mahallelerin temizlenmesi, katı atıkların toplanması ve idarenin belirleyeceği yere

taşınması hizmet alımı,

a) İhale Konusu iş: Belediyemiz hizmet binaları (Belediye Merkez Hizmet Binası - Hal

– İtfaiye ) ile Şehirlerarası otobüs terminali, Belediye Hazar Gölü kampı, atık su arıtma

tesisi, su arıza binası ve su depolarının her türlü bakım, genel temizlik işleri ve hizmete bağlı

veri hazırlama, veri girişi, bilgi işlem hizmetleri ve şantiyelerin, pompa istasyonlarının ve

arıtma tesisinin bakım ve temizlik hizmet işçiliği ile Belediyemiz mücavir alan içerisinde

bulunan tüm mahallelerin ve bu mahallelerde bulunan bulvar, cadde, sokak, kavşak ve

kaldırımların temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, mahallelerde mevcut çöp

konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile yıkanması ve dezenfektasyonu, katı atıkların

toplanması, idarenin belirleyeceği yere taşınması hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü: 270 adet vasıfsız işçi, 90 adet şoför, 2 adet iş makinesi operatörü,1

adet bilgisayar işletmeni, 1 adet mühendis,3 adet usta, 1 adet tekniker, 20 adet (7+1m3)

hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 10 adet (13+1,5 m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 2 adet

70 m3 hidrolikli sıkıştırmalı transfer treyleri, 1 adet çöp konteynırı yıkama aracı, 2 adet

vakumlu yol süpürme aracı (4 m3), 1 adet lastik tekerlekli yükleyici, 1 adet su tankeri (sulama

arazözü), 1 adet damperli kamyon (çift dingilli), 150 adet Silim kovası, 150 adet Kıl fırça,

250 adet Cam çekçek, 250 Yer çekçek, 250 Yer yıkama fırçası, 20000 adet Çalı süpürgesi,

20000 adet Yeni mahsül sarı süpürge, 5000 adet Silim bezi, 5000 lt Sıvı el sabunu, 1000 lt

Çamaşır suyu, 1000 lt Kireç sökücü, 5000 lt Genel temizlik deterjanı, 10 adet elektrik

süpürgesi (en az emiş gücü 1000 watt, vakum 2000 mm/sn kazan hacmi 20-25 lt olacaktır.), 6

Takım Elbise (3 Takım yazlık 3 takım kışlık), 12 Adet Gömlek (6 Adet yazlık 6 adet kışlık) , 3

Adet Yağmurluk (Muşamba) , 6 Çift İş Ayakkabısı (3 çift yazlık 3 çift kışlık), 3 Çift Lastik

Çizme, 3 Çift Eldiven (Deri) ve 3 Adet Başlık (Kep)” olarak belirtildiği,

Cevabi yazıda belirtilen 12.11.2014 tarihli 2014/128447 İKN’li ihalede,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Toplam 440 personel, 65 araç ve kıyafetler

Belediyemiz ve mücavir alan içerisindeki evsel atıkların toplanması ve transfer

istasyonuna nakli (yaklaşık 10 km şehir merkezinden uzakta) transfer istasyonunun işletilmesi

ve toplanan atıkların düzenli depolama sahasına semityerler ile nakli (yaklaşık 30 km transfer

istasyonuna uzaklıkta) cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi, yıkanması,

Belediyemiz merkez hizmet binası, ibadethaneler, pazar yerleri, otobüs durakları, terminaller

vb alanların temizliği ve yıkanması gibi kentsel temizlik hizmet alımı” olarak belirtildiği

görüldüğü üzere işin genel amacının aynı olduğu,

Bahse konu ihalede işçi sayısı araç sayısı gibi hususlarda bir değişiklik yapılması

halinde MK kararı uygulandıktan sonra 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun

24’üncü maddesi gereği iş artışı yapmak veya ek bir ihale oluşturmak gibi mevzuata uygun

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

uygulamaların gerçekleştirilebileceği, MK kararını uygulamamanın tek çözüm olmadığının

mevzuat hükümleri gereği ortada olduğu,

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin zedelendiği, yapılan

işlerde firmalarının mağdur olduğu, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddenin birinci fıkrasında yer

alan “İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri

ivedilikle yerine getirmek zorundadır” hükmünün ihlal edildiği, soyut gerekçelerle

belediyenin keyfi uygulamalarda bulunduğu, tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilerek

idarenin ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Bahse konu ihale 01.09.2014-31.08.2017 tarihleri arasında 36 ay süreyle Elazığ

Belediyesinin Belediye hizmet binaları (Belediye Merkez Hizmet Binası - Hal – İtfaiye ) ile

şehirlerarası otobüs terminali, Belediye Hazar Gölü kampı, atık su arıtma tesisi, su arıza

binası ve su depolarının her türlü bakım, genel temizlik işleri ve hizmete bağlı veri hazırlama,

veri girişi, bilgi işlem hizmetleri ve şantiyelerin, pompa istasyonlarının ve arıtma tesisinin

bakım ve temizlik hizmet işçiliği ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin ve bu

mahallelerde bulunan bulvar, cadde, sokak, kavşak ve kaldırımların temizlenmesi,

süpürülmesi, yıkanması, mahallelerde mevcut çöp konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile

yıkanması ve dezenfektasyonu, katı atıkların toplanması, idarenin belirleyeceği yere taşınması

hizmet alımı işidir.

20.06.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ilanı yayımlanan ihalede 38 adet ihale

dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 23.07.2014

tarihinde yapılan ihaleye ise 3 istekli tarafından teklif zarfı verilmiş, 23.07.2014 tarihli ihale

komisyonu kararı ile “İhaleye iştirak eden isteklilerden Anıl -Tem Temizlik Ltd. Şti. ihalede

yeterlik için istenilen belgelerden hiçbir belgeyi ibraz etmediği tespit edilmiştir. Söz konusu

ihalede 38 ihale dokümanının e-imza ile EKAP üzerinden indirildiği, ancak ihaleye sadece 3

teklif zarfının sunulduğu, bunlardan Anıl -Tem Temizlik Ltd. Şti. ihalede yeterlik için istenilen

belgelerden hiçbir belgeyi ibraz etmediği tespit edilmiştir. Söz konusu ihaleye toplam 14 adet

istekli olabilecek gerçek veya tüzel kişinin itiraz ettiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un

5’inci maddesine göre “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,

eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

ilkesinden hareketle yukarıda zikredilen sebeplerden özellikle 38 ihale dokümanının e-imza

ile EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye sadece 3 teklif zarfının sunulduğu, bunlardan

ise sadece ikisinin teklif vermesi ve ayrıca yapılan itirazlarında ihaleye katılıma engel teşkil

ettiği kanaatine varıldığından Kanun’un temel ilkelerinden ekonomik açıdan en avantajlı

teklif belirlenmeden, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereğince bütün tekliflerin

reddine ve ihalenin iptali için ihale yetkilisine sunulmasına” karar verildiği, komisyon

kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanarak ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İdarenin ihalenin iptali kararı üzerine Hazar Sosyal Hizm. Yemek İnş. Pet. Nak. Loj.

Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2014 tarihinde idarenin

iptal gerekçesinin yerinde olmadığı iddiasıyla doğrudan Kuruma itirazen şikâyet

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

başvurusunda bulunduğu, söz konusu itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda

Kurulun 20.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2985 sayılı kararı ile “…İdarenin iptal gerekçeleri

kapsamında yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda, başvuruya konu ihalede EKAP

üzerinden 38 adet ihale dokümanı indirildiği halde ihaleye yalnızca 2 istekli tarafından teklif

verildiği, ayrıca doküman satın alan gerçek/tüzel kişilerin yaklaşık yarısının idareye şikâyet

başvurusunda bulunarak, ihale dokümanında yer alan belirsizlikler ve mevzuata aykırı

düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif veremediklerini iddia ettiği, bu çerçevede Kanun’un

5’inci maddesi uyarınca idarelerin ihalelerde sağlamakla zorunlu olduğu temel ilkelerin

(özellikle rekabet ilkesinin) sağlanamamış olduğu yönünde ihale komisyonunda oluşan kanaat

ve tereddüdün, idarenin ihalenin iptali konusundaki takdir yetkisinin kullanımına haklı bir

gerekçe teşkil ettiği ve idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı

neticesine varılmıştır.” denilerek “4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine İdare tarafından 2014/94945 İKN’li “Belediyemiz

hizmet binaları ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin temizlenmesi, katı

atıkların toplanması ve idarenin belirleyeceği yerlere taşınması” hizmet alımına ilişkin

pazarlık usulüyle (21/b) ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihalenin 13.08.2014 tarihinde yapıldığı

ve 27.08.2014 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı, işin

süresinin 01.09.2014-31.12.2014 olarak belirtildiğinin EKAP’ta yer alan bilgilerden ve

idarenin 23.12.2014 tarih ve 5498 sayılı yazısından anlaşılmıştır.

Ayrıca İdarenin 2014/128447 İKN’li “Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde

kentsel temizlik hizmeti alımına” ilişkin toplam 440 personel ve 65 araçla, işin süresinin

01.01.2015-31.12.2017 olarak belirtildiği açık ihale usulüyle ihaleye çıkıldığına ilişkin

13.10.2014 tarihinde ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı görülmüştür.

Hazar Sosyal Hizmetler Yemek İnşaat Petrol Nakliyat Lojistik Sayaç Okuma Mayın

Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin

durdurulması istemiyle dava açıldığı, açılan davada Ankara 15. İdare Mahkemesinin

28.10.2014 tarihli ve E:2014/1642, K:2014/1324 sayılı kararıyla “Olayda, davalı idare

tarafından gerçekleştirilen “Belediyeye Ait Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde

Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin

Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı işi” ihalesinde, ihale aşamasında 38 istekli

tarafından EKAP sistemi üzerinden ihale dokümanı indirildiği, üç firmanın ihaleye teklif

sunduğu, bu isteklilerden dava dışı Anıl-Tem Ltd. Şti.nin yeterliliğe ilişkin belge sunmadığı

için değerlendirme dışı bırakıldığı, davalı idarece yaklaşık maliyetin; 88.274.523,91 TL

olarak belirlendiği, dava dışı Trenkwalder Ebru Tem. A.Ş.nin sunduğu teklif bedelinin

82.514.699,00 TL olduğu, davacı şirketin sunduğu teklif bedelinin ise 79.800.742,00 TL

olduğu, ihalede iki geçerli teklifin bulunduğu, davacı şirket ile dava dışı şirketin teklif

bedellerinin maliyet bedelinden düşük olduğu, yapılan ihalede gerçekçi bir fiyatın ortaya

çıktığı, ihalede rekabet koşullarının oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi halinde kamu zararının

oluşacağı bu nedenle dava konusu ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet

gereklerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin

iptaline karar verilmiştir.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulu’nca işlem tesis edilmesi

gerektiğinden Kurulun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararı ile,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 20.08.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2895 sayılı kararının

iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin ihalenin

iptaline ilişkin kararının iptaline,” karar verilmiştir.

Kurulun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararının idareye tebliği üzerine

ihale komisyonunun 09.12.2014 tarihinde şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak “Kamu İhale

Kurulunun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararı üzerine komisyonumuzca yapılan

inceleme ve değerlendirme neticesinde;

İhale konusu iş 2014/128447 İKN ile 13.10.2014 tarihinde Kamu ihale Bülteninde

ilanının yapılarak ihaleye çıkıldığı tespit edilmiştir. Ancak ihale konusu işin niteliği, türü ve

miktarında değişiklik yapılmıştır. Açıklanan gerekçelerle dava konusu ihale konusuz kalmış

olup, uygulama imkanı hukuken ve fiilen ortadan kalkmıştır.

4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerini belirleyen 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkesinden hareketle konusuz

kalan bir ihalenin tekliflerinin değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı kanaatine

varıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereği bütün tekliflerin reddine ve

ihalenin iptali için ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği”, komisyon

kararının ihale yetkilisince aynı gün onaylanarak ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Bununla birlikte ihalenin iptaline gerekçe gösterilen 2014/128447 İKN’li

“Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik hizmeti alımına” ilişkin

ihalenin 03.12.2014 tarihinde “İhalede geçerli teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle iptal

edildiği” EKAP üzerinde yapılan incelemeden anlaşılmıştır.

İhale Komisyonunun ihalenin iptal gerekçesi olarak belirttiği “İhale konusu iş

2014/128447 İKN ile 13.10.2014 tarihinde Kamu ihale Bülteninde ilanının yapılarak ihaleye

çıkıldığı tespit edilmiştir. Ancak ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarında değişiklik

yapılmıştır. Açıklanan gerekçelerle dava konusu ihale konusuz kalmış olup, uygulama imkanı

hukuken ve fiilen ortadan kalkmıştır.” gerekçesinin bahse konu ihalelerin ihale dokümanları

kapsamında incelenmesinde;

Şikâyete konu 2014/63576 İKN’li “Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan

İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin

Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı” ihalesinde ihale konusu işin İdari Şartname’nin

2.1.a maddesinde Belediye hizmet binaları (Belediye Merkez Hizmet Binası - Hal – İtfaiye )

ile Şehirlerarası otobüs terminali, Belediye Hazar Gölü kampı, atık su arıtma tesisi, su arıza

binası ve su depolarının her türlü bakım, genel temizlik işleri ve hizmete bağlı veri hazırlama,

veri girişi, bilgi işlem hizmetleri ve şantiyelerin, pompa istasyonlarının ve arıtma tesisinin

bakım ve temizlik hizmet işçiliği ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin ve bu

mahallelerde bulunan bulvar, cadde, sokak, kavşak ve kaldırımların temizlenmesi,

süpürülmesi, yıkanması, mahallelerde mevcut çöp konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile

yıkanması ve dezenfektasyonu, katı atıkların toplanması, idarenin belirleyeceği yere taşınması

hizmet alımı işi olarak belirtildiği,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

İhale konusu iş kapsamında 270 adet vasıfsız işçi, 90 adet şoför, 2 adet iş makinesi

operatörü, 1 adet bilgisayar işletmeni, 1 adet mühendis, 3 adet usta, 1 adet tekniker olmak

üzere toplam 368 personel çalıştırılacağı,

İhale konusu iş kapsamında 20 adet (7+1m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 10 adet

(13+1,5 m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 2 adet 70 m3 hidrolikli sıkıştırmalı transfer

treyleri, 1 adet çöp konteynırı yıkama aracı, 2 adet vakumlu yol süpürme aracı (4 m3), 1 adet

lastik tekerlekli yükleyici,1 adet su tankeri (sulama arazözü), 1 adet damperli kamyon (çift

dingilli), 10 adet elektrik süpürgesi (en az emiş gücü 1000 watt, vakum 2000 mm/sn kazan

hacmi 20-25 lt olacaktır.)’nin kullanılacağı, kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olma

şartının aranmadığı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 01.09.2014-31.08.2017 olarak belirtildiği,

Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği

görülmüştür.

“

İhale kayıt numarası :2014/63576

A¹

B²

Teklif Edilen⁴

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Tutarı

Ay/gün/saat

Birimi

İşçi

Birim Fiyat

sayısı

VASIFSIZ İŞÇİ ÇALIŞTIRILMASI

ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI

AY

270

90

3

36

1

2

3

4

5

6

7

USTA ÇALIŞTIRILMASI

TEKNİKER ÇALIŞTIRILMASI

1

İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ ÇALIŞTIRILMASI

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ ÇALIŞTIRILMASI

MÜHENDİS ÇALIŞTIRILMASI

2

1

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

VASIFSIZ İŞÇİ FAZLA MESAİ

ŞOFÖR FAZLA MESAİ

SAAT

GÜN

218.700

72.900

2.430

1.620

810

1

2

3

4

5

6

7

8

USTA FAZLA MESAİ

İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ FAZLA MESAİ

TEKNİKER FAZLA MESAİ

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ FAZLA MESAİ

MÜHENDİS FAZLA MESAİ

810

VASIFSIZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM

VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

11.880

ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE

RESMİ TATİL GÜNLERİ

USTA ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE

RESMİ TATİL GÜNLERİ

İŞ MAKİNASI ÖPERATÖRÜ ULUSAL BAYRAM,

DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

TEKNİKER ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE

RESMİ TATİL GÜNLERİ

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ

BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

3.960

132

88

9

10

11

12

13

44

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

MÜHENDİS ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE

RESMİ TATİL GÜNLERİ

GÜN

44

14

SIKIŞTIRMALI HİDR. ÇÖP KAMYONU (7+1 m3)

SAAT

306.600

153.300

15

16

SIKIŞTIRMALI HİDR. ÇÖP KAMYONU (13+1,5

m3)

DAMPERLİ KAMYON

SAAT

7.665

17

18

70 M3 SIKIŞTIRMALI HİDROLİKLİ ÇÖP

TRANSFERLERİ ÇEKİCİ TIR

30.660

SU TANKERİ (SULAMA ARAZÖZÜ)

SAAT

ADET

LT

7.665

30.660

150

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ

KONTEYNER YIKAMA ARACI

VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

SİLİM KOVASI

KIL FIRÇA

150

CAM ÇEK ÇEK

250

YER ÇEK ÇEK

250

YER YIKAMA FIRÇASI

ÇALI SÜPÜRGESİ

250

20.000

5.000

1.000

5.000

10

YENİ MAHSÜL SARI SÜPÜRGE

SİLİM BEZİ

SIVI EL SABUNU

ÇAMAŞIR SUYU

LT

KİREÇ SÖKÜCÜ

LT

GENEL TEMİZLİK DETERJANI

ELEKTRİKLİ SÜPÜRGE

LT

ADET

TAKIM

TAKIM ELBİSE (3 TAKIM YAZLIK 3 TAKIM

KIŞLIK)

1.620

GÖMLEK (6 ADET YAZLIK 6 ADET KIŞLIK)

ADET

ÇİFT

ADET

3.240

810

37

38

39

40

41

42

YAĞMURLUK (MUŞAMBA)

İŞ AYAKKABISI (3 ÇİFT YAZLIK 3 ÇİFT KIŞLIK)

LASTİK ÇİZME

1.620

810

ELDİVEN (DERİ)

810

BAŞLIK (KEP)

810

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“

2014/128447 İKN’li “Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik

hizmeti alımı” ihalesinde EKAP’tan indirilen ihale dokümanının incelenmesinde ihale konusu

işin İdari Şartname’nin 2.1’nci maddesinde toplam 440 personel, 65 araç ve kıyafetler ile

Belediye sınırları ve mücavir alan içerisindeki evsel atıkların toplanması ve transfer

istasyonuna nakli (yaklaşık 10 km şehir merkezinden uzaklıkta), transfer istasyonunun

işletilmesi ve toplanan atıkların düzenli depolama sahasına semitreyler ile nakli ( yaklaşık 30

km transfer istasyonuna uzaklıkta), cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi,

yıkanması, belediyemiz merkez hizmet binası, ibadethaneler, pazar yerleri, otobüs durakları,

terminaller vb. alanların temizliği ve yıkanması gibi kentsel temizlik hizmet alımı olarak

belirtildiği,

İhale konusu iş kapsamında 1 müdür, 2 vardiya amiri, 4 kontrolör, 4 bilgisayar

işletmeni, 15 operatör, 94 şoför, 7 usta, 300 vasıfsız işçi, 13 engelli vasıfsız işçi olmak üzere

440 personelin çalıştırılacağı,

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

İhale konusu iş kapsamında 2 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 3 adet 15

m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 6 adet 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet

9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 9 adet 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 3

adet 4 m3 hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonu, 2 adet 1,5 m3 (%100 elektrikli)

damperli, 1 adet 4 ton su kapasiteli yıkama aracı, 1adet 8 ton su kapasiteli yıkama aracı, 1

adet 15 ton su kapasiteli yıkama aracı, 1 adet buharlı ve jet yıkama, 1 adet mobil yıkama, 1

adet 6 m3 hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı 2

adet 4 m3 vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet 1,5 m3 vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 1,2

m3 vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı, 2 adet elektrikli vakumlu mini süpürge aracı, 1

adet kaldırım üstü süpürge aracı, 1 adet 15 ton kapasiteli damperli yük kamyonu, 1 adet kazıcı

ve yükleyici, 3 adet traktör, 1 adet konteyner yıkama, 4 adet çekici tır ve semi treyler, 1 adet

midibüs (personel taşıma 27 kişilik), 3 adet kontrol aracı (çift kabin), 4 adet motorsiklet

olmak üzere 65 aracın kullanılacağı anlaşılmış olup, söz konusu araçlardan bir kısmının

isteklinin kendi malı olması istenilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 01.01.2015-31.12.2017 olarak belirtildiği,

2014/128447 İKN’li ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği

görülmüştür.

“

İhale kayıt numarası :2014/128447

A¹

B²

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Teklif Edilen4

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Ay/gün/sa

sayı at

sı

1

2

3

4

5

6

7

8

9

MÜDÜR

AY

1

2

4

36

VARDİYA AMİRİ

KONTROLÖR

BİLGİSAYAR İŞLETMENİ

OPERATÖR

ŞOFÖR

USTA

4

15

94

7

300

13

VASIFSIZ İŞÇİ

ENGELLİ VASIFSIZ İŞÇİ

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Tutarı

No

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

MÜDÜR FAZLA MESAİ

VARDİYA AMİRİ

KONTROLÖR

BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ

OPERATÖR

ŞOFÖR

USTA

İŞÇİ

ENGELLİ İŞÇİ

MÜDÜR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM

VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

VARDİYA AMİRİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ

BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

KONTROLÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ

BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ ULUSAL

SAAT

GÜN

432

864

1.728

6.480

40.608

3.024

129.600

5.616

43,5

9

10

11

12

13

GÜN

87

174

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL

GÜNLERİ

14

15

16

17

18

OPERATÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ

BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE

RESMİ TATİL GÜNLERİ

USTA ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE

RESMİ TATİL GÜNLERİ

VASIFSIZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ

BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

ENGELLİVASIFSIZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM,

DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ

18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

9 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

4 m3 Hidrolik Sıkıştımalı Monoblok Çöp

Kamyonu

GÜN

652,5

4.089

304,5

13.050

565,5

19

20

21

22

23

24

Vardiya

4.094

9.429

11.041

14.184

4.094

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

1,5 m3 (%100 elektrikli ) Damperli

4 ton su kapasiteli yıkama aracı

8 ton su kapasiteli yıkama aracı

15 Ton su kapasiteli yıkama aracı

Buharlı ve jet yıkama

Vardiya

AY

2.192

1.902

2.192

1.096

1.902

2.192

3.804

4.094

1.241

2.192

1.241

951

2.853

951

8.768

1.096

4.239

4.384

36

Mobil yıkama

6 m3 Hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı

8 m3 vakumlu yol süpürme aracı

4 M3 vakumlu yol süpürme aracı

1,5 M3 vakumlu yol süpürme aracı

1,2 M3 vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı

Elektrikli vakumlu mini süpürge aracı

Kaldırım üstü süpürge aracı

15 Ton kapasiteli damperli yük kamyonu

Kazıcı ve Yükleyici

Traktör

Konteyner yıkama

Çekici Tır ve Semi Treyler

Midibüs ( personel taşıma 27 kişilik )

Kontrol aracı ( çift kabin )

Motorsiklet

Kıyafetler (939 takım Yazlık İş Elbisesi (Tişört

ve Şapka Dahil), 939 takım Kışlık İş Elbisesi

(Tişört, kaban,Şapka veya Bere Dahil), 939

adet Yağmurluk, 939 çift Çizme, 22536 adet toz

maskesi, 939 çift yazlık ayakkabı, 939 çift kışlık

ayakkabı, 939 çift bot, 3756 Çift Koruyucu İş

Eldiveni)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 27

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-30

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu

maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte

bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü

yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale ile bahse konu ihalenin karşılaştırılmasında her ne kadar genel

anlamda ihale konusu işin aynı olduğu değerlendirilebilir ise de ihale konusu iş kapsamında

bazı bölgelerin temizliğinin ihale kapsamından çıkartılması (Belediye Hazar Gölü kampı

gibi), bazı hizmetlerin ihale konusu iş kapsamına dahil edilmesi (ibadethaneler, pazar yerleri,

otobüs durakların temizlenmesi gibi), istihdam edilecek personelin nitelik ve sayısının

değişmesi, buna bağlı olarak ödenecek ücret yapısının bazı personelde farklılıklar arz etmesi,

ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların nitelik ve özellikleri ile sayısının

önemli oranda farklılıklar arz ettiğinin görülmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde

idarece 09.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal

edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları