Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-30
İKN: 2014/63576
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hazar Sosyal Hizm. Yemek İnş. Pet. Nak. Loj. Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Cad. No:40/15 Balgat/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Cumhuriyet Mahallesi Malatya Caddesi No:30 23100 ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/63576 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde
Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin
Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 23.07.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde Bulunan
Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin Belirleyeceği Yere
Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazar Sosyal Hizm. Yemek İnş. Pet. Nak.
Loj. Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.12.2014 tarih ve
44290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile ihalenin iptali işlemine
karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3712 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Elazığ Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
tarafından yapılan 2014/63576 İKN’li bahse konu ihaleye 23.07.2014 tarihinde teklif
verdikleri, EKAP üzerinden yaptıkları sorgulama sonucunda bahse konu ihalenin “şikayet
üzerine idare tarafından iptal edildiği” kaydının görüldüğü ayrıca bu durumun 31.07.2014
tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen kararda bütün tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,
Bunun üzerine Kamu İhale Kurumuna doğrudan ihalenin iptal kararının iptali için
itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kurumun 20.08.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2895
sayılı kararı ile “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, söz konusu Kurul
kararı üzerine Ankara 15. İdare Mahkemesine ve Elazığ 1. İdare Mahkemesine dava açıldığı,
Ankara İdare Mahkemesinin 28.10.2014 tarihli ve E.2014/1642 K:2014/1324 sayılı kararıyla
idarenin yaklaşık maliyetinin 88.274.523,91 TL, dava dışı Trenkwalder Ebru Tem. A.Ş.nin
teklif bedelinin 82.514.699,00 TL, firmalarının teklif bedellerinin 79.800.742,00 TL olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
iki geçerli teklifin bulunduğu, iki firmanın da teklif bedellerinin yaklaşık maliyet bedelinden
düşük olduğu, yapılan ihalede gerçekçi bir fiyatın ortaya çıktığı, ihalede rekabet koşullarının
oluştuğu, ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmadığı
sonucuna varılarak Kurum tarafından verilen itirazen şikayet başvurusunun reddi yönünde
tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığının belirtildiği, söz konusu karar üzerine
21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı Kurul kararı alındığı ,
Ayrıca Elazığ 1. İdare Mahkemesinin E.2014/1088 K:2014/1288 sayılı kararı ile
ihalede geçerli iki teklifin bulunduğu, davacı şirket ile dava dışı şirketin teklif bedellerinin
maliyet bedelinden düşük olduğu, yapılan ihalede gerçekçi bir fiyatın çıktığı, rekabet
koşullarının oluştuğu, ihalenin iptal edilmesinde kamu yararının bulunmadığının belirtildiği,
Her iki mahkemeden çıkan kararın ardından Elazığ Belediye Başkanlığı Mali
Hizmetler Müdürlüğünün 13.12.2014 tarihli ve 302 sayılı yazı ile ihalenin iptaline ilişkin
ikinci bir gerekçenin taraflarına tebliğ edildiği,
Bunun üzerine doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu,
Bahse konu iptal kararında özetle, Kamu İhale Kurumunun 21.11.2014 tarih ve
2014/MK-545 sayılı kararı üzerine Komisyonunca yapılan inceleme ve değerlendirme
neticesinde ihale konusu işin 2014/128447 İKN ile 13.10.2014 tarihinde Kamu İhale
Bülteninde ilanı yapılarak ihaleye çıkıldığı, ancak ihale konusu işin niteliği, türü ve
miktarında değişiklik yapıldığından dava konusu ihale konusuz kaldığından uygulama
imkanının hukuken ve fiilen ortadan kalktığı belirtilerek Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesi gereği konusuz kalan bir ihalenin tekliflerinin değerlendirilmesinin mümkün
olmayacağının taraflarına bildirildiği,
Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan mahkeme kararının ardından ivedilikle
kararın uygulanması gerekirken idarenin kararı uygulamayacağını belirten bir cevap verildiği,
ilgili mahkeme kararı çıkar çıkmaz firmalarının idare kararının ivedilikle uygulanacağı bilinci
ile projenin yürütülmesi ile ilgili tüm hazırlıklara başlanıldığı,
Söz konusu mahkeme kararlarından sonra taraflarına gönderilen cevabi yazıda
2014/128447 İKN ile ihaleye çıkıldığı, işin niteliği, türü ve miktarında değişiklik yapıldığının
belirtildiği, EKAP üzerinde yapılan sorgulamada bahse konu ihalenin 03.12.2014 tarihinde
“ihaleye geçerli teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle” iptal edildiğinin görüldüğü,
Akabinde 08.12.2014 tarihinde 2014/166536 İKN ile pazarlık usulüyle (21/b) yeni bir
ihaleye çıkıldığı, 23.07.2014 tarihindeki ihaleye teklif vermesine ve uzun yıllar hizmeti
yürüten firma olmalarına rağmen pazarlık usulüyle yapılan ihaleye davet edilmedikleri,
Ayrıca dava konusu ihalenin konusuz kaldığı, işin niteliği, türü ve miktarında
değişiklik yapıldığı belirtilmesine rağmen 23.07.2014 tarihinde yapılan dava konusu ihalede;
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
İhale konusu hizmetin;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
a) Adı: Belediyemiz hizmet binaları ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm
mahallelerin temizlenmesi, katı atıkların toplanması ve idarenin belirleyeceği yere taşınması
hizmet alımı,
b) Miktarı ve türü: Belediyemiz hizmet binaları ile mücavir alan içerisinde bulunan
tüm mahallelerin temizlenmesi, katı atıkların toplanması ve idarenin belirleyeceği yere
taşınması hizmet alımı,
a) İhale Konusu iş: Belediyemiz hizmet binaları (Belediye Merkez Hizmet Binası - Hal
– İtfaiye ) ile Şehirlerarası otobüs terminali, Belediye Hazar Gölü kampı, atık su arıtma
tesisi, su arıza binası ve su depolarının her türlü bakım, genel temizlik işleri ve hizmete bağlı
veri hazırlama, veri girişi, bilgi işlem hizmetleri ve şantiyelerin, pompa istasyonlarının ve
arıtma tesisinin bakım ve temizlik hizmet işçiliği ile Belediyemiz mücavir alan içerisinde
bulunan tüm mahallelerin ve bu mahallelerde bulunan bulvar, cadde, sokak, kavşak ve
kaldırımların temizlenmesi, süpürülmesi, yıkanması, mahallelerde mevcut çöp
konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile yıkanması ve dezenfektasyonu, katı atıkların
toplanması, idarenin belirleyeceği yere taşınması hizmet alımı işi
b) Miktarı ve türü: 270 adet vasıfsız işçi, 90 adet şoför, 2 adet iş makinesi operatörü,1
adet bilgisayar işletmeni, 1 adet mühendis,3 adet usta, 1 adet tekniker, 20 adet (7+1m3)
hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 10 adet (13+1,5 m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 2 adet
70 m3 hidrolikli sıkıştırmalı transfer treyleri, 1 adet çöp konteynırı yıkama aracı, 2 adet
vakumlu yol süpürme aracı (4 m3), 1 adet lastik tekerlekli yükleyici, 1 adet su tankeri (sulama
arazözü), 1 adet damperli kamyon (çift dingilli), 150 adet Silim kovası, 150 adet Kıl fırça,
250 adet Cam çekçek, 250 Yer çekçek, 250 Yer yıkama fırçası, 20000 adet Çalı süpürgesi,
20000 adet Yeni mahsül sarı süpürge, 5000 adet Silim bezi, 5000 lt Sıvı el sabunu, 1000 lt
Çamaşır suyu, 1000 lt Kireç sökücü, 5000 lt Genel temizlik deterjanı, 10 adet elektrik
süpürgesi (en az emiş gücü 1000 watt, vakum 2000 mm/sn kazan hacmi 20-25 lt olacaktır.), 6
Takım Elbise (3 Takım yazlık 3 takım kışlık), 12 Adet Gömlek (6 Adet yazlık 6 adet kışlık) , 3
Adet Yağmurluk (Muşamba) , 6 Çift İş Ayakkabısı (3 çift yazlık 3 çift kışlık), 3 Çift Lastik
Çizme, 3 Çift Eldiven (Deri) ve 3 Adet Başlık (Kep)” olarak belirtildiği,
Cevabi yazıda belirtilen 12.11.2014 tarihli 2014/128447 İKN’li ihalede,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik hizmet alımı
b) Miktarı ve türü: Toplam 440 personel, 65 araç ve kıyafetler
Belediyemiz ve mücavir alan içerisindeki evsel atıkların toplanması ve transfer
istasyonuna nakli (yaklaşık 10 km şehir merkezinden uzakta) transfer istasyonunun işletilmesi
ve toplanan atıkların düzenli depolama sahasına semityerler ile nakli (yaklaşık 30 km transfer
istasyonuna uzaklıkta) cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi, yıkanması,
Belediyemiz merkez hizmet binası, ibadethaneler, pazar yerleri, otobüs durakları, terminaller
vb alanların temizliği ve yıkanması gibi kentsel temizlik hizmet alımı” olarak belirtildiği
görüldüğü üzere işin genel amacının aynı olduğu,
Bahse konu ihalede işçi sayısı araç sayısı gibi hususlarda bir değişiklik yapılması
halinde MK kararı uygulandıktan sonra 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
24’üncü maddesi gereği iş artışı yapmak veya ek bir ihale oluşturmak gibi mevzuata uygun
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
uygulamaların gerçekleştirilebileceği, MK kararını uygulamamanın tek çözüm olmadığının
mevzuat hükümleri gereği ortada olduğu,
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin zedelendiği, yapılan
işlerde firmalarının mağdur olduğu, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddenin birinci fıkrasında yer
alan “İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır” hükmünün ihlal edildiği, soyut gerekçelerle
belediyenin keyfi uygulamalarda bulunduğu, tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilerek
idarenin ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Bahse konu ihale 01.09.2014-31.08.2017 tarihleri arasında 36 ay süreyle Elazığ
Belediyesinin Belediye hizmet binaları (Belediye Merkez Hizmet Binası - Hal – İtfaiye ) ile
şehirlerarası otobüs terminali, Belediye Hazar Gölü kampı, atık su arıtma tesisi, su arıza
binası ve su depolarının her türlü bakım, genel temizlik işleri ve hizmete bağlı veri hazırlama,
veri girişi, bilgi işlem hizmetleri ve şantiyelerin, pompa istasyonlarının ve arıtma tesisinin
bakım ve temizlik hizmet işçiliği ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin ve bu
mahallelerde bulunan bulvar, cadde, sokak, kavşak ve kaldırımların temizlenmesi,
süpürülmesi, yıkanması, mahallelerde mevcut çöp konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile
yıkanması ve dezenfektasyonu, katı atıkların toplanması, idarenin belirleyeceği yere taşınması
hizmet alımı işidir.
20.06.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde ilanı yayımlanan ihalede 38 adet ihale
dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 23.07.2014
tarihinde yapılan ihaleye ise 3 istekli tarafından teklif zarfı verilmiş, 23.07.2014 tarihli ihale
komisyonu kararı ile “İhaleye iştirak eden isteklilerden Anıl -Tem Temizlik Ltd. Şti. ihalede
yeterlik için istenilen belgelerden hiçbir belgeyi ibraz etmediği tespit edilmiştir. Söz konusu
ihalede 38 ihale dokümanının e-imza ile EKAP üzerinden indirildiği, ancak ihaleye sadece 3
teklif zarfının sunulduğu, bunlardan Anıl -Tem Temizlik Ltd. Şti. ihalede yeterlik için istenilen
belgelerden hiçbir belgeyi ibraz etmediği tespit edilmiştir. Söz konusu ihaleye toplam 14 adet
istekli olabilecek gerçek veya tüzel kişinin itiraz ettiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesine göre “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
ilkesinden hareketle yukarıda zikredilen sebeplerden özellikle 38 ihale dokümanının e-imza
ile EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye sadece 3 teklif zarfının sunulduğu, bunlardan
ise sadece ikisinin teklif vermesi ve ayrıca yapılan itirazlarında ihaleye katılıma engel teşkil
ettiği kanaatine varıldığından Kanun’un temel ilkelerinden ekonomik açıdan en avantajlı
teklif belirlenmeden, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereğince bütün tekliflerin
reddine ve ihalenin iptali için ihale yetkilisine sunulmasına” karar verildiği, komisyon
kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanarak ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
İdarenin ihalenin iptali kararı üzerine Hazar Sosyal Hizm. Yemek İnş. Pet. Nak. Loj.
Sayaç Okuma Mayın Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.07.2014 tarihinde idarenin
iptal gerekçesinin yerinde olmadığı iddiasıyla doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
başvurusunda bulunduğu, söz konusu itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda
Kurulun 20.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2985 sayılı kararı ile “…İdarenin iptal gerekçeleri
kapsamında yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 38 adet ihale dokümanı indirildiği halde ihaleye yalnızca 2 istekli tarafından teklif
verildiği, ayrıca doküman satın alan gerçek/tüzel kişilerin yaklaşık yarısının idareye şikâyet
başvurusunda bulunarak, ihale dokümanında yer alan belirsizlikler ve mevzuata aykırı
düzenlemeler nedeniyle ihaleye teklif veremediklerini iddia ettiği, bu çerçevede Kanun’un
5’inci maddesi uyarınca idarelerin ihalelerde sağlamakla zorunlu olduğu temel ilkelerin
(özellikle rekabet ilkesinin) sağlanamamış olduğu yönünde ihale komisyonunda oluşan kanaat
ve tereddüdün, idarenin ihalenin iptali konusundaki takdir yetkisinin kullanımına haklı bir
gerekçe teşkil ettiği ve idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı
neticesine varılmıştır.” denilerek “4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine İdare tarafından 2014/94945 İKN’li “Belediyemiz
hizmet binaları ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin temizlenmesi, katı
atıkların toplanması ve idarenin belirleyeceği yerlere taşınması” hizmet alımına ilişkin
pazarlık usulüyle (21/b) ihaleye çıkıldığı, söz konusu ihalenin 13.08.2014 tarihinde yapıldığı
ve 27.08.2014 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı, işin
süresinin 01.09.2014-31.12.2014 olarak belirtildiğinin EKAP’ta yer alan bilgilerden ve
idarenin 23.12.2014 tarih ve 5498 sayılı yazısından anlaşılmıştır.
Ayrıca İdarenin 2014/128447 İKN’li “Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde
kentsel temizlik hizmeti alımına” ilişkin toplam 440 personel ve 65 araçla, işin süresinin
01.01.2015-31.12.2017 olarak belirtildiği açık ihale usulüyle ihaleye çıkıldığına ilişkin
13.10.2014 tarihinde ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı görülmüştür.
Hazar Sosyal Hizmetler Yemek İnşaat Petrol Nakliyat Lojistik Sayaç Okuma Mayın
Arama Tarama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle dava açıldığı, açılan davada Ankara 15. İdare Mahkemesinin
28.10.2014 tarihli ve E:2014/1642, K:2014/1324 sayılı kararıyla “Olayda, davalı idare
tarafından gerçekleştirilen “Belediyeye Ait Hizmet Binaları ile Mücavir Alan İçerisinde
Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin
Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı işi” ihalesinde, ihale aşamasında 38 istekli
tarafından EKAP sistemi üzerinden ihale dokümanı indirildiği, üç firmanın ihaleye teklif
sunduğu, bu isteklilerden dava dışı Anıl-Tem Ltd. Şti.nin yeterliliğe ilişkin belge sunmadığı
için değerlendirme dışı bırakıldığı, davalı idarece yaklaşık maliyetin; 88.274.523,91 TL
olarak belirlendiği, dava dışı Trenkwalder Ebru Tem. A.Ş.nin sunduğu teklif bedelinin
82.514.699,00 TL olduğu, davacı şirketin sunduğu teklif bedelinin ise 79.800.742,00 TL
olduğu, ihalede iki geçerli teklifin bulunduğu, davacı şirket ile dava dışı şirketin teklif
bedellerinin maliyet bedelinden düşük olduğu, yapılan ihalede gerçekçi bir fiyatın ortaya
çıktığı, ihalede rekabet koşullarının oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi halinde kamu zararının
oluşacağı bu nedenle dava konusu ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet
gereklerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin
iptaline karar verilmiştir.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulu’nca işlem tesis edilmesi
gerektiğinden Kurulun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararı ile,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
“1) Kamu İhale Kurulu’nun 20.08.2014 tarihli ve 2014/UH.I-2895 sayılı kararının
iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, idarenin ihalenin
iptaline ilişkin kararının iptaline,” karar verilmiştir.
Kurulun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararının idareye tebliği üzerine
ihale komisyonunun 09.12.2014 tarihinde şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak “Kamu İhale
Kurulunun 21.11.2014 tarih ve 2014/MK-545 sayılı kararı üzerine komisyonumuzca yapılan
inceleme ve değerlendirme neticesinde;
İhale konusu iş 2014/128447 İKN ile 13.10.2014 tarihinde Kamu ihale Bülteninde
ilanının yapılarak ihaleye çıkıldığı tespit edilmiştir. Ancak ihale konusu işin niteliği, türü ve
miktarında değişiklik yapılmıştır. Açıklanan gerekçelerle dava konusu ihale konusuz kalmış
olup, uygulama imkanı hukuken ve fiilen ortadan kalkmıştır.
4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerini belirleyen 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” ilkesinden hareketle konusuz
kalan bir ihalenin tekliflerinin değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı kanaatine
varıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereği bütün tekliflerin reddine ve
ihalenin iptali için ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği”, komisyon
kararının ihale yetkilisince aynı gün onaylanarak ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Bununla birlikte ihalenin iptaline gerekçe gösterilen 2014/128447 İKN’li
“Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik hizmeti alımına” ilişkin
ihalenin 03.12.2014 tarihinde “İhalede geçerli teklif veren istekli çıkmaması nedeniyle iptal
edildiği” EKAP üzerinde yapılan incelemeden anlaşılmıştır.
İhale Komisyonunun ihalenin iptal gerekçesi olarak belirttiği “İhale konusu iş
2014/128447 İKN ile 13.10.2014 tarihinde Kamu ihale Bülteninde ilanının yapılarak ihaleye
çıkıldığı tespit edilmiştir. Ancak ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarında değişiklik
yapılmıştır. Açıklanan gerekçelerle dava konusu ihale konusuz kalmış olup, uygulama imkanı
hukuken ve fiilen ortadan kalkmıştır.” gerekçesinin bahse konu ihalelerin ihale dokümanları
kapsamında incelenmesinde;
Şikâyete konu 2014/63576 İKN’li “Belediyemiz Hizmet Binaları ile Mücavir Alan
İçerisinde Bulunan Tüm Mahallelerin Temizlenmesi, Katı Atıkların Toplanması ve İdarenin
Belirleyeceği Yere Taşınması Hizmet Alımı” ihalesinde ihale konusu işin İdari Şartname’nin
2.1.a maddesinde Belediye hizmet binaları (Belediye Merkez Hizmet Binası - Hal – İtfaiye )
ile Şehirlerarası otobüs terminali, Belediye Hazar Gölü kampı, atık su arıtma tesisi, su arıza
binası ve su depolarının her türlü bakım, genel temizlik işleri ve hizmete bağlı veri hazırlama,
veri girişi, bilgi işlem hizmetleri ve şantiyelerin, pompa istasyonlarının ve arıtma tesisinin
bakım ve temizlik hizmet işçiliği ile mücavir alan içerisinde bulunan tüm mahallelerin ve bu
mahallelerde bulunan bulvar, cadde, sokak, kavşak ve kaldırımların temizlenmesi,
süpürülmesi, yıkanması, mahallelerde mevcut çöp konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile
yıkanması ve dezenfektasyonu, katı atıkların toplanması, idarenin belirleyeceği yere taşınması
hizmet alımı işi olarak belirtildiği,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
İhale konusu iş kapsamında 270 adet vasıfsız işçi, 90 adet şoför, 2 adet iş makinesi
operatörü, 1 adet bilgisayar işletmeni, 1 adet mühendis, 3 adet usta, 1 adet tekniker olmak
üzere toplam 368 personel çalıştırılacağı,
İhale konusu iş kapsamında 20 adet (7+1m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 10 adet
(13+1,5 m3) hidrolikli sıkıştırmalı çöp aracı, 2 adet 70 m3 hidrolikli sıkıştırmalı transfer
treyleri, 1 adet çöp konteynırı yıkama aracı, 2 adet vakumlu yol süpürme aracı (4 m3), 1 adet
lastik tekerlekli yükleyici,1 adet su tankeri (sulama arazözü), 1 adet damperli kamyon (çift
dingilli), 10 adet elektrik süpürgesi (en az emiş gücü 1000 watt, vakum 2000 mm/sn kazan
hacmi 20-25 lt olacaktır.)’nin kullanılacağı, kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olma
şartının aranmadığı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 01.09.2014-31.08.2017 olarak belirtildiği,
Şikâyete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği
görülmüştür.
“
İhale kayıt numarası :2014/63576
A1
B2
Teklif Edilen4
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Tutarı
Ay/gün/saat
Birimi
İşçi
Birim Fiyat
sayısı
VASIFSIZ İŞÇİ ÇALIŞTIRILMASI
ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
270
90
3
36
36
36
36
36
36
36
1
2
3
4
5
6
7
USTA ÇALIŞTIRILMASI
TEKNİKER ÇALIŞTIRILMASI
1
İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ ÇALIŞTIRILMASI
BİLGİSAYAR İŞLETMENİ ÇALIŞTIRILMASI
MÜHENDİS ÇALIŞTIRILMASI
2
1
1
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
VASIFSIZ İŞÇİ FAZLA MESAİ
ŞOFÖR FAZLA MESAİ
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
GÜN
218.700
72.900
2.430
1.620
810
1
2
3
4
5
6
7
8
USTA FAZLA MESAİ
İŞ MAKİNASI OPERATÖRÜ FAZLA MESAİ
TEKNİKER FAZLA MESAİ
BİLGİSAYAR İŞLETMENİ FAZLA MESAİ
MÜHENDİS FAZLA MESAİ
810
810
VASIFSIZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM
VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
11.880
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE
RESMİ TATİL GÜNLERİ
USTA ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE
RESMİ TATİL GÜNLERİ
İŞ MAKİNASI ÖPERATÖRÜ ULUSAL BAYRAM,
DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
TEKNİKER ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE
RESMİ TATİL GÜNLERİ
BİLGİSAYAR İŞLETMENİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ
BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
GÜN
GÜN
GÜN
GÜN
GÜN
3.960
132
88
9
10
11
12
13
44
44
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
MÜHENDİS ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE
RESMİ TATİL GÜNLERİ
GÜN
44
14
SIKIŞTIRMALI HİDR. ÇÖP KAMYONU (7+1 m3)
SAAT
SAAT
306.600
153.300
15
16
SIKIŞTIRMALI HİDR. ÇÖP KAMYONU (13+1,5
m3)
DAMPERLİ KAMYON
SAAT
SAAT
7.665
17
18
70 M3 SIKIŞTIRMALI HİDROLİKLİ ÇÖP
TRANSFERLERİ ÇEKİCİ TIR
30.660
SU TANKERİ (SULAMA ARAZÖZÜ)
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
LT
7.665
7.665
7.665
30.660
150
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ
KONTEYNER YIKAMA ARACI
VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI
SİLİM KOVASI
KIL FIRÇA
150
CAM ÇEK ÇEK
250
YER ÇEK ÇEK
250
YER YIKAMA FIRÇASI
ÇALI SÜPÜRGESİ
250
20.000
20.000
5.000
5.000
1.000
1.000
5.000
10
YENİ MAHSÜL SARI SÜPÜRGE
SİLİM BEZİ
SIVI EL SABUNU
ÇAMAŞIR SUYU
LT
KİREÇ SÖKÜCÜ
LT
GENEL TEMİZLİK DETERJANI
ELEKTRİKLİ SÜPÜRGE
LT
ADET
TAKIM
TAKIM ELBİSE (3 TAKIM YAZLIK 3 TAKIM
KIŞLIK)
1.620
GÖMLEK (6 ADET YAZLIK 6 ADET KIŞLIK)
ADET
ADET
ÇİFT
ÇİFT
ÇİFT
ADET
3.240
810
37
38
39
40
41
42
YAĞMURLUK (MUŞAMBA)
İŞ AYAKKABISI (3 ÇİFT YAZLIK 3 ÇİFT KIŞLIK)
LASTİK ÇİZME
1.620
810
ELDİVEN (DERİ)
810
BAŞLIK (KEP)
810
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
2014/128447 İKN’li “Belediyemiz sınırları ve mücavir alan içerisinde kentsel temizlik
hizmeti alımı” ihalesinde EKAP’tan indirilen ihale dokümanının incelenmesinde ihale konusu
işin İdari Şartname’nin 2.1’nci maddesinde toplam 440 personel, 65 araç ve kıyafetler ile
Belediye sınırları ve mücavir alan içerisindeki evsel atıkların toplanması ve transfer
istasyonuna nakli (yaklaşık 10 km şehir merkezinden uzaklıkta), transfer istasyonunun
işletilmesi ve toplanan atıkların düzenli depolama sahasına semitreyler ile nakli ( yaklaşık 30
km transfer istasyonuna uzaklıkta), cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi,
yıkanması, belediyemiz merkez hizmet binası, ibadethaneler, pazar yerleri, otobüs durakları,
terminaller vb. alanların temizliği ve yıkanması gibi kentsel temizlik hizmet alımı olarak
belirtildiği,
İhale konusu iş kapsamında 1 müdür, 2 vardiya amiri, 4 kontrolör, 4 bilgisayar
işletmeni, 15 operatör, 94 şoför, 7 usta, 300 vasıfsız işçi, 13 engelli vasıfsız işçi olmak üzere
440 personelin çalıştırılacağı,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
İhale konusu iş kapsamında 2 adet 18 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 3 adet 15
m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 6 adet 13 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 7 adet
9 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 9 adet 7 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 3
adet 4 m3 hidrolik sıkıştırmalı monoblok çöp kamyonu, 2 adet 1,5 m3 (%100 elektrikli)
damperli, 1 adet 4 ton su kapasiteli yıkama aracı, 1adet 8 ton su kapasiteli yıkama aracı, 1
adet 15 ton su kapasiteli yıkama aracı, 1 adet buharlı ve jet yıkama, 1 adet mobil yıkama, 1
adet 6 m3 hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı 2
adet 4 m3 vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet 1,5 m3 vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 1,2
m3 vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı, 2 adet elektrikli vakumlu mini süpürge aracı, 1
adet kaldırım üstü süpürge aracı, 1 adet 15 ton kapasiteli damperli yük kamyonu, 1 adet kazıcı
ve yükleyici, 3 adet traktör, 1 adet konteyner yıkama, 4 adet çekici tır ve semi treyler, 1 adet
midibüs (personel taşıma 27 kişilik), 3 adet kontrol aracı (çift kabin), 4 adet motorsiklet
olmak üzere 65 aracın kullanılacağı anlaşılmış olup, söz konusu araçlardan bir kısmının
isteklinin kendi malı olması istenilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin 01.01.2015-31.12.2017 olarak belirtildiği,
2014/128447 İKN’li ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği
görülmüştür.
“
İhale kayıt numarası :2014/128447
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Ay/gün/sa
sayı at
sı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
MÜDÜR
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
AY
1
2
4
36
36
36
36
36
36
36
36
36
VARDİYA AMİRİ
KONTROLÖR
BİLGİSAYAR İŞLETMENİ
OPERATÖR
ŞOFÖR
USTA
4
15
94
7
300
13
VASIFSIZ İŞÇİ
ENGELLİ VASIFSIZ İŞÇİ
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
No
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
MÜDÜR FAZLA MESAİ
VARDİYA AMİRİ
KONTROLÖR
BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ
OPERATÖR
ŞOFÖR
USTA
İŞÇİ
ENGELLİ İŞÇİ
MÜDÜR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM
VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
VARDİYA AMİRİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ
BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
KONTROLÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ
BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
BİLGİSAYAR OPERATÖRÜ ULUSAL
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
SAAT
GÜN
432
864
1.728
1.728
6.480
40.608
3.024
129.600
5.616
43,5
9
10
11
12
13
GÜN
GÜN
GÜN
87
174
174
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL
GÜNLERİ
14
15
16
17
18
OPERATÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ
BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE
RESMİ TATİL GÜNLERİ
USTA ULUSAL BAYRAM, DİNİ BAYRAM VE
RESMİ TATİL GÜNLERİ
VASIFSIZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM, DİNİ
BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
ENGELLİVASIFSIZ İŞÇİ ULUSAL BAYRAM,
DİNİ BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ
18 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
15 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
13 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
9 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
7 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
4 m3 Hidrolik Sıkıştımalı Monoblok Çöp
Kamyonu
GÜN
GÜN
GÜN
GÜN
GÜN
652,5
4.089
304,5
13.050
565,5
19
20
21
22
23
24
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
4.094
4.094
9.429
11.041
14.184
4.094
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
1,5 m3 (%100 elektrikli ) Damperli
4 ton su kapasiteli yıkama aracı
8 ton su kapasiteli yıkama aracı
15 Ton su kapasiteli yıkama aracı
Buharlı ve jet yıkama
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
Vardiya
AY
2.192
2.192
1.902
2.192
2.192
1.096
1.902
2.192
3.804
4.094
1.241
2.192
1.241
951
951
2.853
951
8.768
1.096
4.239
4.384
36
Mobil yıkama
6 m3 Hidrostatik vakumlu yol süpürme aracı
8 m3 vakumlu yol süpürme aracı
4 M3 vakumlu yol süpürme aracı
1,5 M3 vakumlu yol süpürme aracı
1,2 M3 vakumlu yol süpürme ve yıkama aracı
Elektrikli vakumlu mini süpürge aracı
Kaldırım üstü süpürge aracı
15 Ton kapasiteli damperli yük kamyonu
Kazıcı ve Yükleyici
Traktör
Konteyner yıkama
Çekici Tır ve Semi Treyler
Midibüs ( personel taşıma 27 kişilik )
Kontrol aracı ( çift kabin )
Motorsiklet
Kıyafetler (939 takım Yazlık İş Elbisesi (Tişört
ve Şapka Dahil), 939 takım Kışlık İş Elbisesi
(Tişört, kaban,Şapka veya Bere Dahil), 939
adet Yağmurluk, 939 çift Çizme, 22536 adet toz
maskesi, 939 çift yazlık ayakkabı, 939 çift kışlık
ayakkabı, 939 çift bot, 3756 Çift Koruyucu İş
Eldiveni)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 27
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-30
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte
bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü
yer almaktadır.
Şikâyete konu ihale ile bahse konu ihalenin karşılaştırılmasında her ne kadar genel
anlamda ihale konusu işin aynı olduğu değerlendirilebilir ise de ihale konusu iş kapsamında
bazı bölgelerin temizliğinin ihale kapsamından çıkartılması (Belediye Hazar Gölü kampı
gibi), bazı hizmetlerin ihale konusu iş kapsamına dahil edilmesi (ibadethaneler, pazar yerleri,
otobüs durakların temizlenmesi gibi), istihdam edilecek personelin nitelik ve sayısının
değişmesi, buna bağlı olarak ödenecek ücret yapısının bazı personelde farklılıklar arz etmesi,
ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların nitelik ve özellikleri ile sayısının
önemli oranda farklılıklar arz ettiğinin görülmesi hususları bir arada değerlendirildiğinde
idarece 09.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal
edilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.