Ana Sayfa / Kararlar / Çayeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2014/152386-Çöp Toplama, Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma
Bilgi
İKN
2014/152386
Başvuru Sahibi
Titiz Temz. Hiz. İnş. Turz. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çayeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Toplama, Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 64  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-301  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Titiz Temz. Hiz. İnş. Turz. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. Aras İşhanı No: 26/6 Bahçelievler/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çayeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
Yenipazar Mahallesi Hükümet Meydanı No:1 53200 Çayeli/RİZE  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/152386 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi  
ve Taşıma” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Çayeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma”  
ihalesine ilişkin olarak Titiz Temz. Hiz. İnş. Turz. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin idarenin ihalenin iptali kararına karşı 09.01.2015 tarih ve 1421 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/128 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından teklifler arasındaki fiyat  
farklarının çok yüksek olmasından dolayı, kamu menfaati düşünülerek ihalenin iptaline karar  
verildiğinin kendilerine tebliğ edildiği, ancak ihaleye teklif sunan üç istekliden ikisinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede tek geçerli teklifin kendi teklifleri olduğu,  
geçerli olmayan teklif tutarları ile geçerli teklif tutarının karşılaştırılmasının yerinde olmadığı,  
diğer taraftan ihalede teklif etmiş oldukları tutarın yaklaşık maliyetin 1.267.541,53 TL altında  
olduğu ve bu itibarla kamu menfaati düşünülerek ihalenin iptal edilmesinin mümkün  
olmadığı, bu doğrultuda ihalenin iptal kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çöp Toplama,  
Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise  
Şartname ekinde,  
ra No  
Açıklama  
Birimi  
İşçi Ay/gün/saat  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 64  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-301  
Sayısı  
Vasıflı İşçi (Formen 1 adet, Şoför 6 adet, Araç arkası  
ve süpürge işçisi 24 adet, park bahçe temizlik işçisi 3  
adet) (Asgari Ücretin % 20 fazlası)  
Açıklama  
1
ay  
34,00  
36  
Sıra No  
Birimi  
Miktarı  
Vasıflı İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri  
(Formen 1 adet, Şoför 6 adet, Araç arkası ve  
süpürge işçisi 24 adet, park bahçe temizlik işçisi 3  
adet) (Asgari Ücretin % 20 fazlası)  
7+1 m3 çöp haznesine haiz hidrolik sıkıştırmalı çöp  
kamyonu (2 araç )  
1
Gün  
1.218  
2
3
Saat  
Saat  
16.425  
8.212,5  
13+1 m3 çöp haznesine haiz hidrolik sıkıştırmalı çöp  
kamyonu (1 araç )  
4
5
6
7
8
9
Vakumlu Süpürme Aracı ( 4 m3 kapasiteli )  
Kontrol Binek Aracı  
Çöp süpürgesi  
Saat  
A
1.092  
36  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Ad.  
Kg.  
3.000  
150  
144  
300  
600  
30  
84  
6
12  
1
Faraş  
Tekerlekli Çöp Toplama Arabası ( 70 lt )  
Süpürge sapı  
10 Eldiven  
11 Kürek ve kazma  
12 Çizme  
13 El arabası  
14 Tırmık  
15 Ot biçme makinesi  
16 İş elbisesi ( yazlık )  
17 İş elbisesi ( kışlık )  
18 İş ayakkabısı  
19 Çöp arabası yıkama ilacı  
180  
180  
120  
180  
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme  
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde,  
işe başlama tarihinin 01.01.2015; işi bitirme tarihinin 31.12.2017 olarak belirtildiği  
görülmüştür.  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 64  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-301  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı  
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün  
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi  
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.  
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte  
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
15.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 19.12.2014 tarihli ihale  
komisyonu kararı ile Silpak Gen. Tem. Hiz. Gıda İnş. Malz. San. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti. ile  
Kent Katı Atık Tem. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak başvuru  
sahibinin ihalede ekonomik en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak aynı tarihte  
ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptaline karar verildiği ve söz konusu iptal kararının  
05.01.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, 09.12.2014 tarihinde idareye yapılan  
şikâyet başvurusu bulunduğundan başvuru sahibi tarafından 09.01.2015 tarihinde Kurum  
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı incelendiğinde “Çöp toplama,  
süpürme, park, bahçelerin temizlenmesi ve taşıma ihalesi, ihale yetkilisi tarafından teklifler  
arasındaki fiyat farklarının çok yüksek olmasından dolayı, kamu menfaati düşünülerek iptal  
edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük  
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme  
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40’ıncı  
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına  
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 64  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-301  
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri  
belirtilir.  
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar  
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır.” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idarenin ihaleyi iptal etmekte serbest  
olduğu hüküm altına alınmış olup, bu yetki 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan  
rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli  
kullanılması ilkeleri ve kamu yararı ile sınırlandırılmıştır.  
Bu çerçevede ihalenin iptali kararı incelendiğinde, ihale yetkilisi tarafından kamu  
kaynakların verimli kullanılması ve kamu yararı çerçevesinde ihalenin iptal edildiği, yukarıda  
aktarıldığı üzere söz konusu gerekçeler ile ihalenin iptal edilmesinin idarenin yetkisinde  
olduğu ve idarenin bu gerekçe ile ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu anlaşılmış olup başvuru  
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/008  
: 64  
: 28.01.2015  
: 2015/UH.I-301  
EK GEREKÇE  
Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki  
iddiası kapsamında Kurulca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiaları hakkında Kurulca verilen karar  
gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin iddiasının  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul  
kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme  
sonucunda;  
Çayeli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çöp  
Toplama, Süpürme, Park, Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin  
yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü hesaplamaları ile piyasa fiyatları esas alınarak toplam  
5.492.684,03 TL olarak hesaplandığı,  
Yaklaşık maliyeti, 2.108.080,02 TL asgari işçilik gideri, 2.760.038,30 TL araç gideri,  
55.237,55 TL’lik kısmını “Çöp süpürgesi, Faraş, Tekerlekli Çöp Toplama Arabası (70 lt),  
Süpürge sapı, Eldiven, Kürek ve kazma, Çizme, El arabası, Tırmık, Ot biçme makinesi, İş  
elbisesi (yazlık), İş elbisesi (kışlık), İş ayakkabısı, Çöp arabası yıkama ilacı” bileşenlerinin,  
77.146,79 TL’sini sözleşme ve genel giderleri bileşeninin ve 492.321,57 TL’sini de % 10 kâr  
bileşenlerinin oluşturduğu, bu bileşenlerden asgari işçilik giderinin aynı olması durumunun  
normal olduğu, diğer giderlerin hesaplanmasının bire bir çok çok yakın veya aynı olmasının  
beklenemeyeceği hususları ile,  
İhale dokümanı düzenlemeleri gereği olarak kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif  
veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği hususları birlikte ele alındığında,  
İdarece aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi işleminde kullanılacak sınır değerin  
4.225.141,56 TL olarak hesaplandığı, istekli Titiz Tem. Hiz. İnş. Turz. Nak. ve Taş. İth. İhr.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin de 4.225.142,50 TL olduğu, sınır değer ile anılan  
teklif bedeli arasında 0,94 TL gibi çok çok az bir farkın bulunduğu, yaklaşık maliyetin  
birbirinden farklı nitelik ve sayıda bileşeninin bulunduğu bahse konu ihalede yaklaşık  
maliyetin bilinmeden bu denli hassas hesaplama yapılamayacağı tespit edildiğinden bu  
tespitin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yar alması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yukarıda yapılan  
tespitinde Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile,  
Kurulca verilen karara katılıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
5