2015/UH.I-307 - Kamu İhale Kararı - İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli (01/01/2015- 31/12/2017) 188 İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 70

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-307

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emin Müteahhitlik Temizlik Yemekçilik Posta Dağıtım Hizmetleri Turizm Tekstil Nakliye

Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Bilgisayar Madencilik Otomotiv Tarım

Hayvancılık Su Ürünleri Deri Cenaze Hizmetleri Medikal Sanayi Ticaret Limited Şti.-Nks

Temizlik Gıda Yemekçilik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Güzelyalı Mah. 81010 Sok. Sabır Apt. No: 3/A Çukurova/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Emirbeyazıt Uğurmumcu Bulvarı No:14 48100 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137863 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli (01/01/2015-

31/12/2017) 188 İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından

08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli

(01/01/2015-31/12/2017) 188 İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Emin Müteahhitlik Temizlik Yemekçilik Posta Dağıtım Hizmetleri Turizm Tekstil

Nakliye Petrol Ürünleri Gıda İnşaat Elektrik Elektronik Bilgisayar Madencilik Otomotiv

Tarım Hayvancılık Su Ürünleri Deri Cenaze Hizmetleri Medikal Sanayi Ticaret Limited Şti.-

Nks Temizlik Gıda Yemekçilik Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.12.2014 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

30.12.2014 tarih ve 46859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3877 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü satırı ile 1’inci

ara toplam satırında aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, oysa bu hatanın takdim tehir hatası olduğu ve hakediş ödemelerinde dikkate

alınması gereken tutarın doğru yazıldığı, teklif cetvelinde tutar sütunundaki rakamlar

toplandığında teklif bedeli ile aynı rakama ulaşıldığı, toplam teklif tutarında hiçbir hata

olmadığı, tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 70

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-307

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde ‘’2.1. İhale konusu işin;

a)Adı: İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 188 İtfaiye

Destek Personel Hizmeti Alım İşi

b)Miktarı ve türü:

36 Ay Süreli 188 Adet (109 İtfaiye Eri,73 Şoför,6 Engelli Personel) İtfaiye Destek

Personel Hizmet Alımı İşi

c) Yapılacağı yer: İtfaiye Daire Başkanlığına bağlı hizmet birimleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,“25.1.

Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İtfaiye Erliği Hizmeti Görevlisi asgari ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil

edilecektir.

tfaiye Şoförlüğü Hizmeti Görevlisi asgari ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir

Engelli Personel asgari ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (182 personel için) personel çalıştırılacak olup teklif

fiyata

7917

gün

(182x43,5=7917gün)

olarak

dahil

edilecektir.

Engelli personele resmi çalışma saatleri dışında herhangi bir çalışma

yaptırılmayacaktır. İtfaiye eri ve Şoförler için fazla çalışma yaptırılacak olup teklif fiyata

toplam 147420 saat olarak dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak 182 personele(109 itfaiye eri

ve 73 Şoför) yemek bedeli aylık brüt (7,00 TL x 26gün)182,00 TL üzerinden hesaplanacak ve

teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca bu bedeller nakdi olarak ödenecek ve ücret

bordrolarında gösterilecektir.

Engelli personele resmi çalışma saatleri dışında herhangi bir çalışma

yaptırılmayacağı için yemek bedeli ödenmeyecek olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı

sonucu

bulunan

toplam

bedel

üzerinden

birim

fiyat

sözleşme

imzalanacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 70

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-307

Aynı

Şartname’nin

“Tekliflerin

değerlendirilmesi”

başlıklı

31’inci

maddesinde“31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır .” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

İtfaiye Eri(Asgari ücretin %20

fazlası)

İtfaiye Şoförü (Asgari ücretin %20

fazlası)

Engelli Personel (Asgari ücretin

%20 fazlası)

İşçi/Ay

109

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Çalışması

Gün

7.917

Fazla Çalışma

Saat

147.420

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Aynı standart formun 1 numaralı dipnotunda “Bu sütun idarece hazırlanacaktır.”

4 numaralı dipnotunda ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar

sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş

kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik

olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre

ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar

verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve

işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 70

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-307

isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale

konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ıncı

maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen

isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır’’ hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “KİK015.3./H” numaralı “Birim Fiyat

Teklif Cetveli” standart formunun 4 numaralı dipnotunda ise, “4)Hesaplama yapılırken her

bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim

fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde anılan Kanun’un

36’ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğunu tespit ettiği isteklilere ait birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği, bu aşamada

birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan istekliler açısından aritmetik hata

yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirilme dışı

bırakılacağı açıktır.

Başvuru sahibine ait teklif zarfı kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin

aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

Tutarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif Edilen

Birim Fiyat

İtfaiye Eri(Asgari ücretin %20

fazlası)

İtfaiye Şoförü (Asgari ücretin %20

fazlası)

Engelli Personel (Asgari ücretin

%20 fazlası)

İşçi/Ay

109

1.951,73

1491,90

7.658.588,52

5.129.146,44

322.250,04

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 13.109.985,36

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi

Miktarı

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

Sıra

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 70

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-307

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Çalışması

Fazla Çalışma

Gün

7.917

57,79

11,56

457.523,43

Saat

147.420

1.704.175,20

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 2.161.698,63

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 15.271.683,99

İnceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin

3.satırında, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın 322.250,40 TL olması

gerekirken 322.250,04 TL olarak yazıldığı, görülmüştür.

Başvuru sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması nedeniyle idare

tarafından teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları