2015/UH.I-308 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğitim Alarm Cihazları ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti.,

Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçıhan No: 34 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Ünalan Mah. Atatürk Bul. No: 102 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/147825 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Has Özel Güvenlik

Danışmanlık Eğitim Alarm Cihazları ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 05.01.2015 tarih ve 515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe

ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/45 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye istekli olarak katıldıkları, söz konusu ihalenin Secline Özel

Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. uhdesinde kaldığının bildirildiği, teklif zarfların açılması

sonrasında ihale komisyonunca Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklif

mektubunda yer alan imza ile imza sirkülerinde yer alan imzaların örtüşmediğinin fark edilip

inceleme yapıldığı ve imzaların aynı olmadığının belirtildiği, ihale komisyonu tarafından

Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.ne yazı yazılarak imza sirkülerinde yer alan

imza ile teklif mektubunda yer alan imzanın uyuşmadığı, söz konusu imzanın kime ait olduğu

ve yetkili kişi tarafından imzalanıp imzalanmadığı hususlarının sorulduğu, istekli tarafından

teklif mektubunda ve zarfta yer alan imzaların şirket sahibi ve yetkilisi Selma Bengi’ye ait

olduğunun beyan edildiği, bunun üzerine bahsi geçen ihalenin ilgili istekli uhdesinde

bırakıldığı, teklif mektubunda şirket yetkilisi olmayan bir kişi tarafından atılan imza vekaleten

katılım olması halinde ihale dosyasına vekaletname ve vekile ait imza beyannamesi

koymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı kalacağından söz konusu ihaleyi alabilmek adına

yalan beyan ile ihale komisyonunun hatalı yönlendirildiği, aynı zamanda bu davranışın 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) bendinde yer alan suçu oluşturduğu,

4734 Sayılı Kanun’un 17’nci maddesine göre suç olan, yaptırımı bulunan ve belgenin

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

sahihliği ile ilgili uyuşmazlığın salt ilgili kişinin beyanı ile giderilmesinin mümkün olmadığı

gibi yaptırıma konu bir eylemin bu suretle görmezlikten gelinemeyeceği, bu hususun Danıştay

13. Dairesinin 28.10.2004 tarihli ve E:2005/5989, K:2005/4730 sayılı kararı, 4734 sayılı

Kanun’un 17’nci maddesinin (c) bendi ile 58’inci maddesinin birinci fıkrası ve Türk Ceza

Kanunu’nun 206’ncı maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ilgili isteklinin teklif

mektubunda yer alan imza ile imza sirkülerinde yer alan imzaların karşılaştırılması ve gerçek

olup olmadığı hususunun netliğe kavuşturulabilmesi için kişinin beyanına göre değil, ilgili

imzaların Adli Tıp Kurumu veya Emniyet Genel Müdürlüğü Polis Kriminal Laboratuvarında

incelettirilerek gelecek sonuca göre işlem tesis edilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartnamenin “Yükümlülükler” başlıklı maddesinin B-22’nci maddesinde

“…İl Merkezine 7 Km. mesafeli Kaşbelen Asfalt Şantiyesi noktasında görevli personelinin

gidiş ve dönüşleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, buna göre

asfalt şantiyesinde çalıştırılacak 4 personelin yol ücretlerinin ayni hesaplanması ve teklife

dahil edilmesi gerektiği, bu tutarın kişi başı bir gidiş bedeli 4,00 TL olduğu göz önüne

alındığında ve gidiş dönüş toplam 8,00 TL olduğundan (4 Kişi x 8,00 TL x 26 gün x 12 Ay=

9.984,00 TL) toplam 9.984,00 TL maliyetin oluşacağı, bu tutar asgari işçilik maliyetine

eklendiğinde (372.856,73 + 9.984,00) 382.840.73 TL rakamına ulaşılacağı, dolayısıyla ilgili

isteklinin teklif ettiği bedelin olması gereken sınır değerin altında kalacağı, bu nedenle İdari

Şartnamenin 33’üncü maddesi gereği ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1.1. …3) Giyecek, yol ve yemek gibi sosyal hakların personelin tümü yerine bir kısmına

ödendiği veya ödenmediği tespit edildiğinde, bu sosyal haklardan yararlandırılmayan kişilere

ödenmesi gereken miktarın iki katı tutarında bedel takip eden ilk hak edişten hak sahibinin

mağduriyetini gidermek üzere cezai şart olarak kesilir…” şeklinde düzenlemenin olduğu, bu

düzenleme uyarınca yol ve yemek giderinin tüm personele verileceği gereğinin ortaya çıktığı,

asfalt şantiyesi dışında kalan yerlerde çalışan 12 personelin yol ücretlerinin de ödenmesi

gerektiği, ancak Uşak ili şehiriçi ulaşım giderleri göz önüne alınarak hesaplama yapıldığında

ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklifinin bu giderleri karşılamadığı, bu nedenle teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı maddesinin 5 numaralı alt

bendinde yıllık izin kullanan personelin yerine aynı nitelikte personel verileceğinin

belirtildiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif tutarının bu giderleri karşılamadığı, bu

nedenle de ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Özel Güvenlik” miktarı ve türünün “16+1 personelle

özel güvenlik hizmeti alınması...” olarak belirlendiği,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

10.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, Secline Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd.

Şti.nin teklif mektubundaki imza ile imza sirkülerindeki imza konusunda tereddüte

düşüldüğünden, idarelerince 08.12.2014 tarih ve 15433 sayılı yazı ile Secline Özel Güvenlik

ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.ne teklif mektubundaki imzanın imza sirkülerindeki şirket adına yetkili

olan kişinin imzasıyla uyuşmadığı bu durumda imzanın kime ait olduğu ve teklif

mektubundaki imza sahibinin şirketi temsile yetkili olup olmadığının sorulduğu, 09.12.2014

tarihinde istekli tarafından idarelerine verilmiş olan Selma Bengi imzalı cevabi yazıda, teklif

mektubunda ve zarfta geçen imzaların firma yetkilisi ve sahibi olan Selma Bengi'ye ait

olduğunun beyan edildiği, isteklinin beyanına istinaden en uygun bedel en düşük teklif

esasına göre belirlendiğinden, ihalenin en avantajlı teklif sahibi Secline Özel Güvenlik ve

Kor. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasının

uygun görüldüğü, ihale yetkilisinin ise 10.12.2014 tarihinde ihale komisyon kararını

onayladığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları

ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale

komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale

komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “… (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin

ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet

gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde

“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

…

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce

imzalanmış olması,

zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin

sağ alt köşelerinde söz konusu şirketin ticaret unvanını içeren şirket kaşesinin ve kaşe

üzerinde imzaların yer aldığı, teklif zarfının da aynı şirket kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı

görülmüştür.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektubunun

yetkili kişiler tarafından imzalanmasının zorunlu olduğu, bu nedenle teklif mektubunda yer

alan imzaların yetkili kişilere ait olup olmadığının belirlenmesinin önem arz ettiği açıktır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunduğu teklif

dosyasında yer alan Zeytinburnu 4. Noterliği tarafından onaylı 06.03.2014 tarihli imza

sirkülerinde, şirket hissedarlarından Selma Bengi’nin 10 yıl süre ile vazife görmek üzere

şirket müdürü seçildiği ve şirketin ticaret unvanı veya kaşesi altına atacağı münferit imzası ile

şirketi her hususta en geniş şekilde temsil ve ilzama yetkili olduğu belirtilerek adı geçen

şahsın imza örneğine yer verildiği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

teklif dosyasında yer alan birim fiyat teklif mektubunun sağ alt köşesinde de anılan şirketin

ticaret unvanını içeren şirket kaşesinin ve kaşe üzerinde imzanın yer aldığı, yine ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından 09.12.2014 tarihli cevabi yazıları ile teklif mektubu

üzerinde ve imza sirkülerinde yer alan imzaların, şirket müdürü ve şirketi temsile yetkili olan

“Selma Bengi” isimli şahsa ait olduğunun kabul edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited

Şirketinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu imza sirkülerindeki Selma Bengi’ye ait

imza ile birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli üzerinde yer alan imzaların

karşılaştırılması sonucunda imza sirkülerinde yer alan imza ile birim fiyat teklif mektubu ve

birim fiyat teklif cetveli üzerindeki imzalar arasında bariz farklılık olduğu anlaşılamadığından

imza sirkülerinde yer alan imza ile teklif mektubunda yer alan imzaların birbirine

benzemediği gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu

olamayacağı anlaşılmıştır.

Anılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde teklif mektubunda yer alan imzanın ihale

üzerinde bırakılan Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketini temsile

yetkili kişi olan Selma Bengi’ye ait olduğunun ve teklif mektubunun bağlayıcı olduğunun

kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, Hizmet

Binaları, Öz Merkez ve Asfalt Şantiyesi Güvenlik görevlilerinin değiştirilmesi, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri ile silahlı 5 personelin atış eğitimi isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Silahsız 12 adet Özel Güvenlik personeli asgari ücret oranında,

Silahlı 1 adet Özel Güvenlik personeli asgari ücretin bürütünün % 2,5 fazlası

oranında

Silahlı 4 adet Özel Güvenlik Personeli asgari ücretin bürütünün % 15 fazlası oranında

ödeme yapılması öngörülmüştür.

2014 Yılı-2016 Ocak Ayında 15,5 gün resmi tatil bulunmaktadır.Tatil günleri;

Silahsız 12 adet Özel Güvenlik personeli asgari ücret oranında 139,5 gün,

Silahlı 4 adet Özel Güvenlik Personeli asgari ücretin bürütünün % 15 fazlası oranında

46,5 gün çalışacaktır.

Silahlı 1 adet Özel Güvenlik personeli için fazla çalışma öngörülmemiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Silahlı ve Silahsız toplam 17 Personel için; ayda 26 gün üzerinden brüt 6,00TL yemek

ücreti ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Teknik şartnamede yazan giyecek ve malzemeler ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen görevin gerektirdiği teçhizat giderleri teklif fiyata

dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

16 + 1 Kişilik Güvenlik Personeli için yapılacak olan 5188 Sayılı Özel Güvenlik

Hizmetlerine dair kanunun 21. maddesine istinaden Özel Güvenlik Mali Sorumluluk sigortası

teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı % 2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci

maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı bölümünün “Özel Güvenlik

Görevlilerinin Yükümlülük ve Hareket Tarzları” başlıklı B kısmının 22’nci maddesinde “…İl

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

Merkezine 7 Km. mesafeli Kaşbelen Asfalt Şantiyesi noktasında görevli personelinin gidiş ve

dönüşleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği

görülmüştür.

A

B

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Silahsız Özel Güvenlik

İşçi x 12

Ay

13

8

Silahlı Özel Güvenlik ( % 15

Fazlası)

Silahlı ( % 2,5 Fazlası)

İşçi x

Ay

İşçi x

Ay

4

1

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması

Birim Fiyat

1

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri ( Silahsız )

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri ( Silahlı)( % 15 Fazlası)

Gün

139,5

46,5

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, işin

süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin

silahsız 12 adet özel güvenlik personeli için asgari ücret oranında, silahlı 1 adet özel güvenlik

personeli için brüt asgari ücretin %2,5 fazlası oranında, silahlı 4 adet özel güvenlik personeli

için brüt asgari ücretin %15 fazlası oranında belirlendiği, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalışmanın silahsız 12 adet özel güvenlik personeli için 139,5 gün, silahlı 4 adet

özel güvenlik personeli için 46,5 gün olarak belirlendiği, silahlı ve silahsız toplam 17 personel

için ayda 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yemek ücreti ödeneceğinin ve bordroda

gösterileceğinin belirlendiği, yol giderine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik

Şartname’de yazan giyecek ve malzemelerin ayni olarak verileceği, Teknik Şartname’de

belirtilen görevin gerektirdiği teçhizat giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, özel güvenlik

mali sorumluluk sigortasının teklif fiyata dahil olduğu, kısa vadeli sigorta kolları prim

oranının %2 olarak tespit edildiğine ilişkin düzenlemeler yapıldığı belirlenmiştir.

İhale komisyonu tarafından alınan 10.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında, en

uygun bedel en düşük teklif esasına göre belirlendiğinden, ihalenin en avantajlı teklif sahibi

Secline Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının ve kararın ihale

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

yetkilisinin onayına sunulmasının uygun görüldüğü, ihale yetkilisinin ise 10.12.2014 tarihinde

ihale komisyonu kararını onayladığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1.1. …3-) Giyecek, yol ve yemek gibi sosyal hakların personelin tümü yerine bir kısmına

ödendiği veya ödenmediği tespit edildiğinde, bu sosyal haklardan yararlandırılmayan kişilere

ödenmesi gereken miktarın iki katı tutarında bedel takip eden ilk hak edişten hak sahibinin

mağduriyetini gidermek üzere cezai şart olarak kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’ndaki bahsi geçen düzenlemeden tüm personelin ya da asfalt

şantiyesi dışında çalışacak 12 personelin yol ücretlerinin ödenmesi gerektiği anlamının

çıkarılamayacağı, bu düzenlemenin giyecek, yol ve yemek gibi sosyal hakların yüklenici

tarafından tam olarak karşılanmasını sağlamaya yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bunun yanında

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde silahlı ve

silahsız toplam 17 personel için ayda 26 gün üzerinden brüt 6,00 TL yemek ücretinin nakdi

olarak ödeneceğinin ve bordroda gösterileceğinin, Teknik Şartname’de yazan giyecek ve

malzemelerin ayni olarak verileceğinin belirtildiği, ancak yol giderlerine ilişkin olarak

herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile

varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

‘brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası’ şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği

durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve

sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması

istenmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

‘birim’ sütununda ‘ay’ veya ‘gün’ ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise ‘birim’ sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

yazılacak ve ‘miktar’ sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Söz konusu Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, brüt asgari ücret veya üzerinde

ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, fazla

çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesinin zorunlu olduğu, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen

ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarlarının ve ayda kaç

gün ödeneceğinin yazılacağı, personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağının

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtileceği ve aylık gün sayısının gösterileceği, bu

şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de

içerdiği kabul edilerek değerlendirmelerin buna göre yapılacağı, ayrıca ayni teklif verileceği

belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin esas

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

olduğu, yine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından

sunulan teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin

yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden

oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, teklif tutarları sözleşme gideri ve genel

giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale

dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yol giderlerinin ayrı iş kalemi

şeklinde düzenlenmediği, İdari Şartname’de yol giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler

kapsamında sayılmadığı, ancak Teknik Şartname’de il merkezine 7 km mesafeli Kaşbelen

Asfalt Şantiyesi noktasında görevli personelinin gidiş ve dönüşlerinin yüklenici firma

tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle

bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel

giderler bileşenlerinden oluştuğu isteklilerin işçilikle bağlantılı ayni gider olan yol giderini

işçilik kalemleri içine dâhil ederek teklif vermelerinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Aşağıdaki tabloda görüldüğü üzere idari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan

düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla yapılan

hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve

genel giderler dahil 372.856,33 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Secline Özel

Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. teklifinin ise 380.313,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Süre

İşçi Asgari İşçilik

Sa Maliyeti ile

İhale Uhdesinde Bırakılan

İsteklinin Birim Fiyat Teklif

Personel Türü

yısı Sözleşme ve Genel Cetvelindeki İşçilik

Giderler Toplamı

(TL)

Kalemlerine Ait Bedeller

(TL)

Silahsız Özel Güvenlik 13 ay

(Asgari Ücret)

12

4

254.225,00

259.309,44

Silahlı Özel Güvenlik

( %15 Fazlası)

Silahlı Özel Güvenlik

( %2,5 Fazlası)

13 ay

8 ay

96.010,20

13.326,24

6.719,72

97.930,56

13.592,80

6.853,64

1

Ulusal

Bayram

ve 139,5

Genel Tatil Günleri

( Silahsız )

gün

Ulusal

Genel Tatil Günleri

( Silahlı) (%15 Fazlası)

TOPLAM

Bayram

ve 46,5

2.575,17

2.626,79

gün

372.856,33

380.313,23

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, Teknik Şartname’de il

merkezine 7 km mesafeli Kaşbelen Asfalt Şantiyesi noktasında görevli personelinin gidiş ve

dönüşlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesi ile oluşan “ayni yol gideri”nin

teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerektiği, bunun

yanında Sözleşme Tasarısı’ndaki yukarıda aktarılan düzenlemeden tüm personelin ya da asfalt

şantiyesi dışında çalışacak 12 personelin yol ücretlerinin ödenmesi gerektiği anlamının

çıkarılamayacağı, bu düzenlemenin giyecek, yol ve yemek gibi sosyal hakların yüklenici

tarafından tam olarak karşılanmasını sağlamaya yönelik olduğu, ihale üzerinde bırakılan

Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.nin teklif toplamının 380.313,23 TL olduğu

ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 372.856,33 TL’nin altında

olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 5- Personelin,

sözleşme süresi boyunca, yıllık izinli ve raporlu olduğu günlerde ,yerine aynı özellikleri

taşıyan başka bir personel verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü

maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,

en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde

çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz. Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün

arttırılarak uygulanır.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere

verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir…” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu

İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla yapılan hesaplama neticesinde, teklif

edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil

372.856,33 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Secline Özel Güvenlik ve Koruma Hiz.

Ltd. Şti.nin teklifinin ise 380.313,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Sözleşme süresince istihdam edilecek personelin kimler olacağı ve bunların

yüklenicinin bünyesinde daha önce çalışıp çalışmadığı veya ihale konusu hizmette bir yıl süre

ile çalışıp çalışmayacağının belli olmadığı ve yukarıda anılan İş Kanunu hükmü gereği yıllık

izin süreleri işçilerin çalışma sürelerine göre belirlendiği dikkate alındığında, ihale konusu

hizmette istihdam edilecek personelin toplam yıllık izin sürelerinin ne kadar olacağının net

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

olarak tespiti mümkün bulunmamaktadır. Bunun yanında Teknik Şartname’deki

düzenlemenin yüklenicinin fazladan işçi çalıştırması gerektiği anlamına gelmediği

anlaşılmaktadır.

Öte yandan, ihale dokümanına yönelik olarak süresinde yapılmış bir başvuru

bulunmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği dikkate alındığında, istekliler

tarafından mevcut ihale dokümanına göre teklif oluşturulması gerektiği, bu durumda yıllık

izin kullanacak personel yerine temin edilecek personel için istekliler tarafından kendi

tecrübelerine dayalı olarak bir gider öngörülmesi gerekmekle birlikte, asgari işçilik

maliyetinin tespiti noktasında eşit muamele ilkesinin temin edilebilmesi açısından birim fiyat

teklif cetvelinde belirtilen işçilik kalemleri ile sınırlı olarak hesaplama yapılması gerektiği

düşünülmektedir.

Bu doğrultuda hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 372.856,33 TL olduğu ve ihale

üzerinde bırakılan isteklinin 380.313,23 TL olan teklifinin bu tutarın altında olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 71

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-308

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme

raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak Kurul Çoğunluğunca alınan Kararda,

teklif mektubunda yer alan imzanın kendisine ait olduğunu kabul eden kişinin yetkili kişi

olduğunun kabul edilmesi ve buna göre değerlendirme yapılması gerektiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından, teklif mektubu üzerinde ve imza sirkülerinde bulunan imzaların,

şirket müdürü ve şirketi temsile yetkili olan “Selma Bengi” isimli şahsa ait olduğunun kabul

edildiği, dolayısıyla imza sirkülerinde yer alan imza ile teklif mektubunda yer alan imzaların

birbirine benzemediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının söz konusu

olamayacağı vurgulanmıştır.