Belediyemiz Veteriner İşleri Müdürlüğü’nün Görev Alanlarına Bağlı Tüm Tesis ve Binalarda Çalıştırılmak Üzere Personel Temini
Karar No: 2015/UH.I-311
İKN: 2014/140404
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 74
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-311
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil
Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti.,
Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayır Mevkii Küme Evler No: 13 Karacabey/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü,
Örnekköy Çoskun Sahin Sok. No: 129 Karşıyaka/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/140404 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Veteriner İşleri Müdürlüğü’nün Görev
Alanlarına Bağlı Tüm Tesis ve Binalarda Çalıştırılmak Üzere Personel Temini” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü tarafından 28.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Veteriner İşleri Müdürlüğü’nün Görev
Alanlarına Bağlı Tüm Tesis ve Binalarda Çalıştırılmak Üzere Personel Temini” ihalesine
ilişkin olarak Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Madencilik Orman
Ürünleri Tahmil Tahliye Yemek Ticaret San. Ltd. Şti. nin 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2014 tarih ve 46822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3870 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif
bileşenlerinden 0,5 kg homojenize yoğurt bedeline %4 sözleşme gideri dahil edilmemesi ve
bu bileşene ilişkin teklif fiyatının tevsiki için fiyat teklifi yerine proforma fatura
kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan hükümlere
aykırı olduğundan bahisle idarece teklifinin uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 74
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-311
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit
edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 74
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-311
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler “
başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici çalıştırdığı bütün
personele çalıştırdığı her gün için 10.00 TL brüt yemek ücreti, ayrıca çalıştırdığı her gün için
6,00 TL brüt ulaşım ücreti vermek zorundadır. Ayrıca; Şoför için brüt asgari ücretin % 40
fazlası, Kontrolör için brüt asgari ücretin % 55 fazlası, Veteriner Hekim için brüt asgari
ücretin % 105 fazlası, Veteriner Teknikeri için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, At Antrenörü
için brüt asgari ücretin % 75 fazlası, Hayvan Bakım ve Temizlik ( Vasıfsız ) İşçisi için brüt
asgari ücretin % 20 fazlası, Usta işçi için brüt asgari ücretin %40 fazlası ödeme yapılacak ve
yemek ile yol bedeli de dahil maaş bordrosunda gösterilecektir.
Ayrıca; Çalışılan her gün için aşağıda özellikleri yazılı ½ kg homojenize yoğurt
yardımı;
Sahada/Alanda çalışacak (19 Kişi Hayvan Bakım ve Temizlik Hizmetleri Personeli ve 1 Kişi
Usta İşçi Personeli) 20 personele ayni olarak yoğurt yardımı yapılacaktır.Resmi tatillerde ve
Pazar günleri yoğurt verilmeyecektir. Buna göre yapılan hesaplamada yoğurt verilen gün
sayısı 905 gün olarak hesaplanacaktır.
Hesaplama formülü (905 gün * 20 Kişi ) = 18.100 Adet (1/2 kg yoğurt)
İçindekiler;
a) Pastörize süt, yoğurt mayası
b) Asitlik: 1,55 % LA
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 74
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-311
c) Yağ: %1,5-3
d) Kuru madde: %11-12 arası
Bu iş kapsamında işçiler tarafından kullanılacak olan iş elbiseleri yüklenici tarafından
karşılanacak olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19 uncu maddesine göre, elbiselerin
miktarı türü ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Kamu ihale Genel tebliğinin
78.30uncu maddesinin ç) bendine istinaden giyim gideri % 4 sözleşme giderleri içerisinde
kabul edilmiştir” düzenlemesi yer almaktadır.
16.12.2014 tarih ve 1805 sayılı ihale komisyon kararı içeriğinde başvuru sahibinin
teklifi ile ilgili olarak “…Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yoğurt için proforma
fatura sunulmuş, proforma faturayı destekleyici EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı
sunulmuş, ıslak imzalar kontrol edilmiş olmakla beraber açıklama yapılan yoğurt bedeline
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine istinaden %4 sözleşme gideri dahil
edilmediğinden, teklif geçersiz kabul edilerek ihale dışı bırakılmıştır” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin 22.12.2014 tarihli şikâyet başvurusu üzerine, idarece alınan
24.12.2014 tarih ve 1839 sayılı karar içeriği incelendiğinde, ihale konusu işe ait birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan teklif bileşenlerinden homojenize yoğurt girdisine ilişkin %4
sözleşme genel gider karşılığı ayrılmayacağı yönündeki talebin yerinde olduğu belirtilmiş
olup bu konu ile ilgili olarak ortaya çıkan uyuşmazlığın ortadan kalktığı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından söz konusu homojenize yoğurt bileşenine ilişkin
teklif fiyatının tevsiki için fiyat teklifi yerine proforma fatura kullanılmasının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğundan bahisle
idarece teklifinin uygun bulunmadığı anlaşılmış olup bu husus ihale komisyon kararında ihale
dışı bırakılma gerekçeleri arasında sayılmadığı görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuru sahibince homojenize yoğurt bileşenine ilişkin teklif fiyatının
tevsiki için sunulan proforma fatura incelendiğinde, belge üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(29.11.2014) tarih ve (075) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak imzalandığı ve
iletişim bilgilerinin de belirtilmek suretiyle serbest muhasebeci mali müşavir onayı ile
usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.
Dolayısıyla söz konusu belge için her ne kadar fiyat teklifi yerine proforma fatura
ismi kullanılmış olsa da, özü ve niteliği itibariyle fiyat teklifi olarak kabul edilmesi gerektiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Eskercan İnş.
Tem. Özel Güv. Tur. Peyzaj Madencilik Orman Ürünleri Tahmil Tahliye Yemek Tic. San.
Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 74
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-311
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.