2015/UH.I-316 - Kamu İhale Kararı - Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 60

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-316

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hazerfen Bilişim Veri Otomasyon Taahhüt Hizmetleri ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

Mevlana Mah. 910 Sok. No: 36/6 Küçükköy Gaziosmanpaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gemlik Belediyesi Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Irmak Sokak Sosyal Yaşam Merkezi No: 138 16600 Gemlik/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/148545 İKN’li “Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel

Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler

İle İlgili Destek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gemlik Belediyesi Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan

Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazerfen Bilişim Veri

Otomasyon Taahhüt Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.01.2015 tarih ve 135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/19 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Gemlik Belediye Başkanlığı tarafından 09.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen

“Belediye Birimlerindeki Hizmetlerin Personel ile Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine

istekli olarak katıldıkları, söz konusu ihaleye katılmak için 03.12.2014 tarihinde EKAP

üzerinden ihale dokümanının indirildiği, idarece hazırlanan ihale dokümanında ihale konusu

işte çalışacak personel sayısının 55 olduğu, İş Kanunu hükümleri gereğince en az 2 engelli

personelin çalıştırılması gerektiği, ancak idare tarafından ihale dokümanında teklif fiyata dahil

giderler içinde ve birim fiyat cetvelinde 1 engelli personel çalıştırılacağına ilişkin düzenleme

yapıldığı, mevzuat uyarınca ihale dokümanında 2 engelli personelin çalıştırılması gerektiği

yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunduklarını, ancak idarece ihale tarihinden önce

başvurularına cevap verilmediği,

Kesinleşen ihale kararında kendileri ile eşit teklifi veren Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Taş.

Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olduğunun belirtildiği, söz konusu

isteklinin teklifine bakıldığında ihale dokümanında belirtilen 1 engelli personel üzerinden

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 60

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-316

değil, kanunen çalıştırılması gereken en az 2 engelli personel üzerinden hesaplama yaptıkları

ve bu durumda birim fiyat teklif mektubunda yer alan “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı

yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,

anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif

geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate

alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz

durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanına aykırı

hareket ettikleri, söz konusu isteklinin basiretli bir tacir olarak ihale dokümanında ve birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeye yönelik süresinde itirazda bulunmamasına karşın

ihale dokümanına aykırı olarak 2 engelli personel üzerinden teklif verdiği ve bu nedenle

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının; “Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem

Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle

İlgili Destek Hizmeti Alımı” şeklinde belirlendiği,

2.1.(b) maddesinde işin miktarı ve türünün “55 Kişi İle 36 Ay Süre İle Gemlik

Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve

Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti

Alımı” şeklinde belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “ Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

…

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında her türlü Ulaşım, Vergi, Resim ve Harçlar ile sözleşmeyle

ilgili diğer tüm giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 60

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-316

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Fen İşleri Müd. ÇALIŞACAK ELEMAN SAYISI

ASGARİ

ÜCRET

FAZLALIĞI

ÇALIŞILACAK

BİRİM

POZİSYON

ADET SÜRESİ

Özel Kalem Müd. Koordinatör

1

2

3

4

2

1

4

1

2

36 AY % 300

36 AY % 100

Kontrolör (En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

Tamirci (araç)

Fen İşleri Müd.

36 AY % 40

36 AY % 10

36 AY % 40

36 AY % 30

36 AY % 20

36 AY % 140

Kaynakçı

İnşaat Ustası

Operatör

Kamyon Şoförü

Temizlik Elemanı

Elektrik Teknisyeni

Tesisat Ustası

Özel Kalem Müd. Alo Belediye Hiz. (En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

Özel Kalem Müd. Anons Hizmetleri (Engelli personel çalıştırılacaktır)

Özel Kalem Müd. Ulaşım Hizmetleri (Şoför)

Kültür ve Sosyal Kültür Müd. Bilgisayar ve Veri kayıt hizmetleri

1

36 AY % 80

İşl. Müd.

(En az 2 yıllık Yüksek okul mezunu)

Kültür ve Sosyal

İşl. Müd. (Katlı

otopark)

Gençlik

Merkz.

Halk

İlişkiler

Hiz.

5

36 AY % 30

(En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)

Kültür ve Sosyal

İşl.

Müd. Gençlik

Merkez.

Halk

1

5

36 AY % 30

36 AY % 20

(Manastır Kültür (En az lise mezunu)

Mrkz.)

Kültür ve Sosyal

İşl. Müd. (Futbol Spor sahaları bakım ve kontrol hizmetleri

Sahası)

Kültür ve Sosyal

Temizlik Hizmetleri

İşl. Müd.

6

1

2

36 AY % 10

36 AY % 20

36 AY % 10

36 AY % 30

Kültür ve Sosyal

Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri

İşl. Müd.

Kültür ve Sosyal

Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri

İşl. Müd.

Kültür ve Sosyal Kütüphane Arşiv Hizmetleri

İşl. Müd.

Kültür ve Sosyal Umurbey Kültür Merkezi Halkla ilişkiler hizmeti ((En az

İşl. Müd. 2 yıllık yüksekokul mezunu)

Kültür ve Sosyal Grafik-Tasarım Hizmetleri

(En az 2 yıllık yüksekokul mezunu)

2

1

36 AY % 150

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 60

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-316

İşl. Müd.

Kültür ve Sosyal

İşl. Müd.

Basın-Yayın Hizmetleri

1

2

36 AY % 150

36 AY % 10

36 AY % 40

İmar ve Şehir.

Müd.

Temizlik Hizmetleri

İmar ve Şehir.

Müd.

Ulaşım Hizmetleri (Şoför)

1

TOPLAM

55

“…düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde,

ÇALIŞILACAK

BİRİM

Özel Kalem Müd.

POZİSYON

ADET

1

SURESİ

Koordinatör

Kontrolör (En az 2

yıllık yüksek okul

mezunu)

36 AY

1

36 AY

Fen İşleri Müd.

Tamirci (araç)

Kaynakçı

İnşaat Ustası

Operatör

Tamirci (araç)

Kaynakçı

2

3

4

2

3

4

2

1

36 AY

İnşaat Ustası

Operatör

Kamyon Şoförü

Temizlik Elemanı

Elektrik Teknisyeni

Tesisat Ustası

Alo Belediye Hiz. (En

az 2 yıllık yüksek

okul mezunu)

Özel Kalem Müd.

4

36 AY

Fen İşleri Müd.

Kaynakçı

İnşaat Ustası

Operatör

3

4

2

1

36 AY

Kamyon Şoförü

Temizlik Elemanı

Elektrik Teknisyeni

Tesisat Ustası

Alo Belediye Hiz. (En

az 2 yıllık yüksek

okul mezunu)

Özel Kalem Müd.

4

36 AY

Anons Hizmetleri

(Engelli personel

çalıştırılacaktır)

Ulaşım Hizmetleri

Özel Kalem Müd.

1

2

36 AY

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 60

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-316

(Şoför)

Kültür Müd.

Bilgisayar ve Veri

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

kayıt hizmetleri

(En az 2 yıllık Yüksek

okul mezunu)

1

36 AY

Gençlik Merkz. Halk

İlişkiler Hiz.

Müd. (Katlı otopark) (En az 2 yıllık yüksek

Kültür ve Sosyal İşl.

5

1

36 AY

okul mezunu)

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd. (Manastır

Kültür Mrkz.)

Gençlik Merkez.

Halk İlişkiler Hiz.

(En az lise mezunu)

Kültür ve Sosyal İşl. Spor sahaları bakım

Müd. (Futbol Sahası) ve kontrol hizmetleri

Kültür ve Sosyal İşl.

Temizlik Hizmetleri

Müd.

5

6

1

2

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

Kültür Evi Halkla

İlişkiler Hizmetleri

Kültür Evi Halkla

İlişkiler Hizmetleri

Kültür Müd.

Bilgisayar ve Veri

kayıt hizmetleri

(En az 2 yıllık Yüksek

okul mezunu)

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

1

36 AY

Gençlik Merkz. Halk

İlişkiler Hiz.

Müd. (Katlı otopark) (En az 2 yıllık yüksek

Kültür ve Sosyal İşl.

5

1

36 AY

okul mezunu)

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd. (Manastır

Kültür Mrkz.)

Gençlik Merkez.

Halk İlişkiler Hiz.

(En az lise mezunu)

Kültür ve Sosyal İşl. Spor sahaları bakım

Müd. (Futbol Sahası) ve kontrol hizmetleri

Kültür ve Sosyal İşl.

Temizlik Hizmetleri

Müd.

5

6

1

2

36 AY

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

Kültür Evi Halkla

İlişkiler Hizmetleri

Kültür Evi Halkla

İlişkiler Hizmetleri

Kütüphane Arşiv

Hizmetleri

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

2

36 AY

(En az 2 yıllık

yüksekokul mezunu)

Umurbey Kültür

Merkezi Halkla

ilişkiler hizmeti ((En

az 2 yıllık yüksekokul

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 60

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-316

mezunu)

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

Grafik-Tasarım

1

36 AY

Hizmetleri

Kültür ve Sosyal İşl.

Müd.

İmar ve Şehir. Müd.

Basın-Yayın

Hizmetleri

Temizlik Hizmetleri

Ulaşım Hizmetleri

(Şoför)

1

36 AY

2

1

İmar ve Şehir. Müd.

TOPLAM

düzenlemesi yer almaktadır.

55 ADET

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu şu şekildedir:

A

B

Miktarı

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Teklif

Birimi İşçi

Ay/gün/s

Edilen⁴Tutarı

Birim

sayısı aat

Fiyat

1

2

3

4

5

6

Kordinatör (Bir personelin bir aylık İşçi/Ay 1

ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %

300 fazlası üzerinden hesaplanacak,

teklifin idari şartnamede belirtilen bu

kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği

kabul edilecektir.)

Basın Hizm.,Grafik Tasarım,Hizm. (Bir İşçi/Ay 2

personelin bir aylık ücreti, aylık brüt

asgari ücretin en az % 150 fazlası

üzerinden hesaplanacak, teklifin idari

şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin

tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

Başkanlık Şöförlük Hizm. (Bir personelin İşçi/Ay 2

bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin

36

en az

%

140 fazlası üzerinden

hesaplanacak, teklifin idari şartnamede

belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri

içerdiği kabul edilecektir.)

Kontrolor (Bir personelin bir aylık İşçi/Ay 1

ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %

100 fazlası üzerinden hesaplanacak,

teklifin idari şartnamede belirtilen bu

kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği

kabul edilecektir.)

Kültür Müdürlüğü Büro Hizm. (Bir İşçi/Ay 1

personelin bir aylık ücreti, aylık brüt

asgari ücretin en az % 80 fazlası

üzerinden hesaplanacak, teklifin idari

şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin

tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

Tamir ,Kaynak, İnş. Usta ,Operatör, İşçi/Ay 16

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 60

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-316

Elektrik,Kamyon Şöför Hizmetleri (Bir

personelin bir aylık ücreti, aylık brüt

asgari ücretin en az % 40 fazlası

üzerinden hesaplanacak, teklifin idari

şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin

tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

Alo Beld., Arşiv Hizm., Gençlik Mekz. İşçi/Ay 14

Halkla İlişkiler-Kültür Merkezi İşçilik

Hizmeti (Bir personelin bir aylık ücreti,

aylık brüt asgari ücretin en az % 30

fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin

idari şartnamede belirtilen bu kaleme

ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul

edilecektir.)

Başkanlık (Futbol Sahası) ,Kültür Evi İşçi/Ay 6

,işçilik Hizmeti (Bir personelin bir aylık

ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %

20 fazlası üzerinden hesaplanacak,

teklifin idari şartnamede belirtilen bu

kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği

kabul edilecektir.)

7

8

36

9

Anons

Hizm.-Engelli

Personel(Bir İşçi/Ay 1

36

personelin bir aylık ücreti, aylık brüt

asgari ücretin en az % 20 fazlası

üzerinden hesaplanacak, teklifin idari

şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin

tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

Temizlik Hizm., Vasıfsız İşçilik Hizmeti İşçi/Ay 11

(Bir personelin bir aylık ücreti, aylık

brüt asgari ücretin en az % 10 fazlası

üzerinden hesaplanacak, teklifin idari

şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin

tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

10

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 7 teklif

verildiği, Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teşekkür

mektubu sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Güven 16 Ortak Sağlık Güv. Bir.

Eği. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ihale dosyasında sunmuş olduğu birim fiyat teklif

cetvelinin ilk sayfasının teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalı ve kaşeli olmadığı

gerekçesiyle, Kuzey Yemekhane Temizlik Per. Ser. Hiz. İnş. Mim. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin ihale dosyasında sunulan tek sayfa Ticaret Sicil Gazetesi’nin İdari Şartname’nin

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin

7.1 alt maddesinin (b) bendinde yer düzenlemeye aykırı olarak tüzel kişiliğin ortakları,

üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu

göstermediği ve bu nedenle yetersiz olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, Hazerfen

Bilişim Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin

eşit teklif verdiği, bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü

maddesinin (a) bendinde yer alan “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 60

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-316

büyüklüğü” kriterıne göre değerlendirme yapılarak ihalede Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve

San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.28 alt bendinde “İsteklilerin

aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü

ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit

edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi

çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli

işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde

idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari

şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılacağı, isteklilerin de ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için

Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak teklif bedellerini oluşturulacakları

anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları

içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi

sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırmaları ve ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı

Kanun kapsamında tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan incelemede, ihale konusu işin

36 ay süreli, toplam 55 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu,

ihale konusu iş kapsamında anons hizmetlerinde 1 adet engelli personelin çalıştırılacağı ve bu

işçinin tabi olacağı ücret grubunun belirtildiği ve İdari Şartname ile Teknik Şartname’de

engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve birim fiyat teklif cetveli

standart formunda engelli personel için ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/008

: 60

: 28.01.2015

: 2015/UH.I-316

Başvuru sahibi tarafından 03.12.2014 tarihinde idareye ihale dokümanına yönelik bir

şikâyet başvurusu olmakla birlikte idarece ihale dokümanında herhangi bir değişiklik

yapılmadığı ve süresi içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığından ihale

tarihinde dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin tekliflerinin mevcut dokümana göre

oluşturulması gerektiği değerlendirilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Hazerfen Bilişim Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

ile ihale üzerinde bırakılan Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin eşit teklif

verdiği, Hazerfen Bilişim Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde ihale

dokümanında da öngörüldüğü gibi engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı ve engelli işçi

sayısının 1 olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San.

Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi

için ayrı bir satır açıldığı, engelli işçi sayısının 1 olarak belirlendiği, bu çerçevede söz konusu

isteklinin teklifini dokümanda yapılan düzenlemeye uygun olarak oluşturduğu görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

9

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları