Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.I-316
İKN: 2014/148545
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 60
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-316
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hazerfen Bilişim Veri Otomasyon Taahhüt Hizmetleri ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Mevlana Mah. 910 Sok. No: 36/6 Küçükköy Gaziosmanpaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gemlik Belediyesi Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü,
Hamidiye Mah. Irmak Sokak Sosyal Yaşam Merkezi No: 138 16600 Gemlik/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148545 İKN’li “Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel
Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler
İle İlgili Destek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gemlik Belediyesi Başkanlığı Satın Alma Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan
Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hazerfen Bilişim Veri
Otomasyon Taahhüt Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.01.2015 tarih ve 135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/19 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Gemlik Belediye Başkanlığı tarafından 09.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen
“Belediye Birimlerindeki Hizmetlerin Personel ile Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine
istekli olarak katıldıkları, söz konusu ihaleye katılmak için 03.12.2014 tarihinde EKAP
üzerinden ihale dokümanının indirildiği, idarece hazırlanan ihale dokümanında ihale konusu
işte çalışacak personel sayısının 55 olduğu, İş Kanunu hükümleri gereğince en az 2 engelli
personelin çalıştırılması gerektiği, ancak idare tarafından ihale dokümanında teklif fiyata dahil
giderler içinde ve birim fiyat cetvelinde 1 engelli personel çalıştırılacağına ilişkin düzenleme
yapıldığı, mevzuat uyarınca ihale dokümanında 2 engelli personelin çalıştırılması gerektiği
yönünde idareye şikâyet başvurusunda bulunduklarını, ancak idarece ihale tarihinden önce
başvurularına cevap verilmediği,
Kesinleşen ihale kararında kendileri ile eşit teklifi veren Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Taş.
Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olduğunun belirtildiği, söz konusu
isteklinin teklifine bakıldığında ihale dokümanında belirtilen 1 engelli personel üzerinden
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 60
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-316
değil, kanunen çalıştırılması gereken en az 2 engelli personel üzerinden hesaplama yaptıkları
ve bu durumda birim fiyat teklif mektubunda yer alan “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı
yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş,
anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif
geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate
alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanına aykırı
hareket ettikleri, söz konusu isteklinin basiretli bir tacir olarak ihale dokümanında ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeye yönelik süresinde itirazda bulunmamasına karşın
ihale dokümanına aykırı olarak 2 engelli personel üzerinden teklif verdiği ve bu nedenle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Gemlik Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem
Müdürlüğü ve İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle
İlgili Destek Hizmeti Alımı” şeklinde belirlendiği,
2.1.(b) maddesinde işin miktarı ve türünün “55 Kişi İle 36 Ay Süre İle Gemlik
Belediyesi Fen İşleri, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Özel Kalem Müdürlüğü ve İmar ve
Şehircilik Müdürlüğü Tarafından Yürütülmekte Olan Hizmetler İle İlgili Destek Hizmeti
Alımı” şeklinde belirlendiği,
Aynı Şartname’nin “ Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında her türlü Ulaşım, Vergi, Resim ve Harçlar ile sözleşmeyle
ilgili diğer tüm giderler yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 60
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-316
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Fen İşleri Müd. ÇALIŞACAK ELEMAN SAYISI
ASGARİ
ÜCRET
FAZLALIĞI
ÇALIŞILACAK
BİRİM
POZİSYON
ADET SÜRESİ
Özel Kalem Müd. Koordinatör
1
1
2
3
4
2
2
1
1
1
4
1
2
36 AY % 300
36 AY % 100
Kontrolör (En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)
Tamirci (araç)
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
36 AY % 40
36 AY % 40
36 AY % 40
36 AY % 40
36 AY % 40
36 AY % 10
36 AY % 40
36 AY % 40
36 AY % 30
36 AY % 20
36 AY % 140
Kaynakçı
İnşaat Ustası
Operatör
Kamyon Şoförü
Temizlik Elemanı
Elektrik Teknisyeni
Tesisat Ustası
Özel Kalem Müd. Alo Belediye Hiz. (En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)
Özel Kalem Müd. Anons Hizmetleri (Engelli personel çalıştırılacaktır)
Özel Kalem Müd. Ulaşım Hizmetleri (Şoför)
Kültür ve Sosyal Kültür Müd. Bilgisayar ve Veri kayıt hizmetleri
1
36 AY % 80
İşl. Müd.
(En az 2 yıllık Yüksek okul mezunu)
Kültür ve Sosyal
İşl. Müd. (Katlı
otopark)
Gençlik
Merkz.
Halk
İlişkiler
İlişkiler
Hiz.
Hiz.
5
36 AY % 30
(En az 2 yıllık yüksek okul mezunu)
Kültür ve Sosyal
İşl.
Müd. Gençlik
Merkez.
Halk
1
5
36 AY % 30
36 AY % 20
(Manastır Kültür (En az lise mezunu)
Mrkz.)
Kültür ve Sosyal
İşl. Müd. (Futbol Spor sahaları bakım ve kontrol hizmetleri
Sahası)
Kültür ve Sosyal
Temizlik Hizmetleri
İşl. Müd.
6
1
2
2
36 AY % 10
36 AY % 20
36 AY % 10
36 AY % 30
36 AY % 30
Kültür ve Sosyal
Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri
İşl. Müd.
Kültür ve Sosyal
Kültür Evi Halkla İlişkiler Hizmetleri
İşl. Müd.
Kültür ve Sosyal Kütüphane Arşiv Hizmetleri
İşl. Müd.
Kültür ve Sosyal Umurbey Kültür Merkezi Halkla ilişkiler hizmeti ((En az
İşl. Müd. 2 yıllık yüksekokul mezunu)
Kültür ve Sosyal Grafik-Tasarım Hizmetleri
(En az 2 yıllık yüksekokul mezunu)
2
1
36 AY % 150
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 60
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-316
İşl. Müd.
Kültür ve Sosyal
İşl. Müd.
Basın-Yayın Hizmetleri
1
2
36 AY % 150
36 AY % 10
36 AY % 40
İmar ve Şehir.
Müd.
Temizlik Hizmetleri
İmar ve Şehir.
Müd.
Ulaşım Hizmetleri (Şoför)
1
TOPLAM
55
“…düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak eleman sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde,
ÇALIŞILACAK
BİRİM
Özel Kalem Müd.
POZİSYON
ADET
1
SURESİ
Koordinatör
Kontrolör (En az 2
yıllık yüksek okul
mezunu)
36 AY
1
36 AY
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Tamirci (araç)
Kaynakçı
İnşaat Ustası
Operatör
Tamirci (araç)
Kaynakçı
2
3
4
2
2
3
4
2
2
1
1
1
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
İnşaat Ustası
Operatör
Kamyon Şoförü
Temizlik Elemanı
Elektrik Teknisyeni
Tesisat Ustası
Alo Belediye Hiz. (En
az 2 yıllık yüksek
okul mezunu)
Özel Kalem Müd.
4
36 AY
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Fen İşleri Müd.
Kaynakçı
İnşaat Ustası
Operatör
3
4
2
2
1
1
1
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
Kamyon Şoförü
Temizlik Elemanı
Elektrik Teknisyeni
Tesisat Ustası
Alo Belediye Hiz. (En
az 2 yıllık yüksek
okul mezunu)
Özel Kalem Müd.
4
36 AY
Anons Hizmetleri
(Engelli personel
çalıştırılacaktır)
Ulaşım Hizmetleri
Özel Kalem Müd.
Özel Kalem Müd.
1
2
36 AY
36 AY
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 60
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-316
(Şoför)
Kültür Müd.
Bilgisayar ve Veri
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
kayıt hizmetleri
(En az 2 yıllık Yüksek
okul mezunu)
1
36 AY
Gençlik Merkz. Halk
İlişkiler Hiz.
Müd. (Katlı otopark) (En az 2 yıllık yüksek
Kültür ve Sosyal İşl.
5
1
36 AY
36 AY
okul mezunu)
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd. (Manastır
Kültür Mrkz.)
Gençlik Merkez.
Halk İlişkiler Hiz.
(En az lise mezunu)
Kültür ve Sosyal İşl. Spor sahaları bakım
Müd. (Futbol Sahası) ve kontrol hizmetleri
Kültür ve Sosyal İşl.
Temizlik Hizmetleri
Müd.
5
6
1
2
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
Kültür Evi Halkla
İlişkiler Hizmetleri
Kültür Evi Halkla
İlişkiler Hizmetleri
Kültür Müd.
Bilgisayar ve Veri
kayıt hizmetleri
(En az 2 yıllık Yüksek
okul mezunu)
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
1
36 AY
Gençlik Merkz. Halk
İlişkiler Hiz.
Müd. (Katlı otopark) (En az 2 yıllık yüksek
Kültür ve Sosyal İşl.
5
1
36 AY
36 AY
okul mezunu)
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd. (Manastır
Kültür Mrkz.)
Gençlik Merkez.
Halk İlişkiler Hiz.
(En az lise mezunu)
Kültür ve Sosyal İşl. Spor sahaları bakım
Müd. (Futbol Sahası) ve kontrol hizmetleri
Kültür ve Sosyal İşl.
Temizlik Hizmetleri
Müd.
5
6
1
2
36 AY
36 AY
36 AY
36 AY
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
Kültür Evi Halkla
İlişkiler Hizmetleri
Kültür Evi Halkla
İlişkiler Hizmetleri
Kütüphane Arşiv
Hizmetleri
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
2
2
36 AY
36 AY
(En az 2 yıllık
yüksekokul mezunu)
Umurbey Kültür
Merkezi Halkla
ilişkiler hizmeti ((En
az 2 yıllık yüksekokul
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 60
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-316
mezunu)
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
Grafik-Tasarım
1
36 AY
Hizmetleri
Kültür ve Sosyal İşl.
Müd.
İmar ve Şehir. Müd.
Basın-Yayın
Hizmetleri
Temizlik Hizmetleri
Ulaşım Hizmetleri
(Şoför)
1
36 AY
36 AY
36 AY
2
1
İmar ve Şehir. Müd.
TOPLAM
düzenlemesi yer almaktadır.
55 ADET
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formu şu şekildedir:
A
B
Miktarı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
Ay/gün/s
Edilen4 Tutarı
Birim
sayısı aat
Fiyat
1
2
3
4
5
6
Kordinatör (Bir personelin bir aylık İşçi/Ay 1
ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %
300 fazlası üzerinden hesaplanacak,
teklifin idari şartnamede belirtilen bu
kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği
kabul edilecektir.)
Basın Hizm.,Grafik Tasarım,Hizm. (Bir İşçi/Ay 2
personelin bir aylık ücreti, aylık brüt
asgari ücretin en az % 150 fazlası
üzerinden hesaplanacak, teklifin idari
şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin
tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)
Başkanlık Şöförlük Hizm. (Bir personelin İşçi/Ay 2
bir aylık ücreti, aylık brüt asgari ücretin
36
36
36
36
36
36
en az
%
140 fazlası üzerinden
hesaplanacak, teklifin idari şartnamede
belirtilen bu kaleme ilişkin tüm giderleri
içerdiği kabul edilecektir.)
Kontrolor (Bir personelin bir aylık İşçi/Ay 1
ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %
100 fazlası üzerinden hesaplanacak,
teklifin idari şartnamede belirtilen bu
kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği
kabul edilecektir.)
Kültür Müdürlüğü Büro Hizm. (Bir İşçi/Ay 1
personelin bir aylık ücreti, aylık brüt
asgari ücretin en az % 80 fazlası
üzerinden hesaplanacak, teklifin idari
şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin
tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)
Tamir ,Kaynak, İnş. Usta ,Operatör, İşçi/Ay 16
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 60
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-316
Elektrik,Kamyon Şöför Hizmetleri (Bir
personelin bir aylık ücreti, aylık brüt
asgari ücretin en az % 40 fazlası
üzerinden hesaplanacak, teklifin idari
şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin
tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)
Alo Beld., Arşiv Hizm., Gençlik Mekz. İşçi/Ay 14
Halkla İlişkiler-Kültür Merkezi İşçilik
Hizmeti (Bir personelin bir aylık ücreti,
aylık brüt asgari ücretin en az % 30
fazlası üzerinden hesaplanacak, teklifin
idari şartnamede belirtilen bu kaleme
ilişkin tüm giderleri içerdiği kabul
edilecektir.)
Başkanlık (Futbol Sahası) ,Kültür Evi İşçi/Ay 6
,işçilik Hizmeti (Bir personelin bir aylık
ücreti, aylık brüt asgari ücretin en az %
20 fazlası üzerinden hesaplanacak,
teklifin idari şartnamede belirtilen bu
kaleme ilişkin tüm giderleri içerdiği
kabul edilecektir.)
7
8
36
36
9
Anons
Hizm.-Engelli
Personel(Bir İşçi/Ay 1
36
36
personelin bir aylık ücreti, aylık brüt
asgari ücretin en az % 20 fazlası
üzerinden hesaplanacak, teklifin idari
şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin
tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)
Temizlik Hizm., Vasıfsız İşçilik Hizmeti İşçi/Ay 11
(Bir personelin bir aylık ücreti, aylık
brüt asgari ücretin en az % 10 fazlası
üzerinden hesaplanacak, teklifin idari
şartnamede belirtilen bu kaleme ilişkin
tüm giderleri içerdiği kabul edilecektir.)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
10
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 7 teklif
verildiği, Nur Su Temizlik Taah. Nak. Yemek Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teşekkür
mektubu sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Güven 16 Ortak Sağlık Güv. Bir.
Eği. Dan. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ihale dosyasında sunmuş olduğu birim fiyat teklif
cetvelinin ilk sayfasının teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalı ve kaşeli olmadığı
gerekçesiyle, Kuzey Yemekhane Temizlik Per. Ser. Hiz. İnş. Mim. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ihale dosyasında sunulan tek sayfa Ticaret Sicil Gazetesi’nin İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin
7.1 alt maddesinin (b) bendinde yer düzenlemeye aykırı olarak tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
göstermediği ve bu nedenle yetersiz olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, Hazerfen
Bilişim Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
eşit teklif verdiği, bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin (a) bendinde yer alan “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 60
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-316
büyüklüğü” kriterıne göre değerlendirme yapılarak ihalede Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.28 alt bendinde “İsteklilerin
aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde
idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari
şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılacağı, isteklilerin de ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için
Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak teklif bedellerini oluşturulacakları
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları
içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi
sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırmaları ve ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı
Kanun kapsamında tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir.
İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan incelemede, ihale konusu işin
36 ay süreli, toplam 55 kişi ile gerçekleştirilecek personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu,
ihale konusu iş kapsamında anons hizmetlerinde 1 adet engelli personelin çalıştırılacağı ve bu
işçinin tabi olacağı ücret grubunun belirtildiği ve İdari Şartname ile Teknik Şartname’de
engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve birim fiyat teklif cetveli
standart formunda engelli personel için ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 60
: 28.01.2015
: 2015/UH.I-316
Başvuru sahibi tarafından 03.12.2014 tarihinde idareye ihale dokümanına yönelik bir
şikâyet başvurusu olmakla birlikte idarece ihale dokümanında herhangi bir değişiklik
yapılmadığı ve süresi içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığından ihale
tarihinde dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin tekliflerinin mevcut dokümana göre
oluşturulması gerektiği değerlendirilmiştir.
Yapılan incelemede başvuru sahibi Hazerfen Bilişim Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
ile ihale üzerinde bırakılan Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin eşit teklif
verdiği, Hazerfen Bilişim Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde ihale
dokümanında da öngörüldüğü gibi engelli işçi için ayrı bir satır açıldığı ve engelli işçi
sayısının 1 olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi
için ayrı bir satır açıldığı, engelli işçi sayısının 1 olarak belirlendiği, bu çerçevede söz konusu
isteklinin teklifini dokümanda yapılan düzenlemeye uygun olarak oluşturduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.