2015/UH.I-34 - Kamu İhale Kararı - 1 Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alpa-Med Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.

Gedikkaya Mah. Sanayi Sitesi Ali Usta Cad. No:47 GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi

Nizamiye Mahallesi Orhan Yılmaz Caddesi No:15 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/91934 İhale Kayıt Numaralı “1 Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını

Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından

28.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1 Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri

Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alpa-Med

Medikal Sağlık Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2014 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.12.2014 tarih ve 43694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3678 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede,

1) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği

açıklamasında, idareye sunduğu proforma fatura veya fiyat tekliflerinin, fiyat veren kişi veya

firmalarla tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili kişiler

tarafından imzalanmadığı, maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanaklarının idareye

verilme zorunluluğu bulunmadığından düzenlenmediği, meslek mensupları tarafından

muhafaza edilen tutanakların istenilmesi, maliyet tespit tutanağı veya satış tespit tutanakları

dayanak tutularak, alınan fiyat telifleri üzerine meslek mensupları tarafından yazılması

gereken ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, meslek mensupları

tarafından verilmesi gereken tarih ve sayıları bulunmadığı, kaşeleme işlemlerinin Kamu İhale

Genel Tebliğinin 8.4’üncü maddesinde belirtildiği gibi kaşelenip mühürlenmediği, açıklama

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’nci maddesine uygun olmadığından teklifin

reddedilmesi gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

2) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği

açıklamasında, dana eti, tavuk eti, ayçiçek yağı, pirinç, zeytin yağı, çarliston biber maddeleri

için ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için Ek-0.5, Ek-0.6 ve Ek-0.7 numaralı

tutanakların teklif veren kişi veya firmaların meslek mensuplarının son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, verilen fiyatlar yemek

maliyetlerini etkileyeceğinden açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.4’üncü

maddesi gereği uygun olmadığı,

3) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği

açıklamasında, proforma fatura veya fiyat tekliflerinde dana eti, tavuk eti fiyatlarının kemikli

fiyatlar olduğu, Teknik Şartname’de yemek özelliklerine göre kemikli veya kemiksiz

kullanıldığı, ana çiğ girdi maliyetlerinde aritmetik hatalar oluştuğu,

4) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği

açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesi gereğince sunması gereken

ana çiğ girdi, işçilik, yardımcı giderler oranının belirtildiği malzemeli yemek sunum hesap

cetvelindeki (EK-H.4) oranlar belirtilmediği, yanlış hesaplandığı, aritmetik hata bulunduğu,

5) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği

açıklamasında, yemek bileşenleri tablosundaki yemek gramajları ve fiyatlarında

hesaplamalarda aritmetik hatalar olduğu, ana çiğ girdi maliyetlerini etkileyeceğinden;

zeytinyağlı taze fasulye yemeğinde isteklinin miktarlarının Teknik Şartname’ye uygun

olmadığı, zeytinyağı yerine ayçiçek yağı fiyatlarının kullanıldığı, pat.gül böreği için isteklinin

öngördüğü malzemelerin Teknik Şartnamede öngörülenlere uygun olmadığı, yoğurt için

isteklinin öngördüğü malzeme fiyatların uygun olmadığı, idarenin etli yemekler için kemiksiz

et gramajlarını kullandığı, isteklinin ise kemikli et fiyatları kullandığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından “1

Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek Hizmeti

Alımı” işi ihalesinde, İhale Komisyonu’nun 26.11.2014 tarihinde onaylanan kararına göre;

idarenin kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Gülsün Dizdar – Haneden Kafe

Pastane Restaurant Firmasının, Karakılıç Gıda Nakliye Temizlik Dayanıklı Tüketim Malları

Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Macara Sarrafiye Elektronik Temizlik Gıda

Hizmet Alımı Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu

değerlendirilerek anılan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine

istinaden açıklama istenildiği, Gülsün Dizdar – Haneden Kafe Pastane Restaurant Firması ile

Macara Sarrafiye Elektronik Temizlik Gıda Hizmet Alımı Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin idareye açıklama vermediği, Karakılıç Gıda Nakliye Temizlik Dayanıklı Tüketim

Malları Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif kapsamında verdiği

açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde

bırakıldığı anlaşılmıştır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

İdarece yapılan işlemlere bakıldığında, aşırı düşük teklif veren isteklilerden

09.09.2014, 17.09.2014 ve 29.09.2014 tarihli yazılar ile açıklama istenildiği anlaşılmış olup,

en son olarak idarenin 29.09.2014 tarihli yazısının ekinde; önemli görülen teklif bileşenleri

belirtilmiş ve ayrıca 15 günlük örnek yemek listesi, ara öğün listesi ve çocuk menüsü listesi

verilmiştir. Açıklama istenilen üç istekliden ikisi açıklama vermediğinden teklifleri

reddedilmiş, 08.10.2014 tarihli açıklaması uygun bulunan Karakılıç Gıda Nakliye Tem.

Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmıştır.

İdareye verilen şikâyet dilekçesi üzerine idare bünyesinde yapılan incelemede açıklamanın

mevzuata uygun olduğu yönünde tespit yapılmıştır. Kuruma verilen itirazen şikâyet

dilekçesinde yer verilen iddialar çerçevesinde anılan isteklinin açıklaması incelenmiş olup

değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde,

“A) Adı: 1 Ocak 2015-30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek

Hizmeti Alımı

B) Miktarı Ve Türü:

Kahvaltı:18.500 Öğün

Öğlen Ve Akşam Yemeği:60.000 Öğün

Ara Öğün:8.250 Öğün

Çocuk Menüsü:2.000 Öğün

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Giresun Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi (Hastane)”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif

ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen

yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Şikâyete konu ihale 04.08.2014 tarihinde ilân edilen ve 28.08.2014 tarihinde

gerçekleştirilen 18 ay süreli malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihalesidir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler“ başlıklı 38’inci

maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihale ilan tarihi (04.08.2014)

itibarıyla yürürlükte olan “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,

“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci

maddesinde,

“…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve

dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından

sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak

değiştirilen “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet

tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık

maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak

açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı

(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin

dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat

teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan

hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak

kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan

maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri

açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli

olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004

tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun

51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın

ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010

tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer

Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali

idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı

uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan

kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları

fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim

fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal

Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal

bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan

sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci

Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname

dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede

son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu

menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu

çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi

için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,

ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri

ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi

unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren

bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve

istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı

durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri

de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne

uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya

ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının

fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen

açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden

ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin

değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti

hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük

teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz

konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, 07.06.2014 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılan malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin olarak; ana çiğ

girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap

cetvelinin (Ek-H.4) sunulması kaydıyla, yalnızca ana çiğ girdi ile işçilik maliyetinin

açıklanması yeterli kabul edilmekte ve doğalgaz, su, sigorta giderleri, amortisman, nakliye,

sözleşme giderleri ve genel giderler gibi bileşenler yardımcı girdiler başlığında

değerlendirildiğinden, bu bileşenler için açıklama sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Öte

yandan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki

amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, bununla birlikte

Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.

Şikâyete konu ihale malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihale konusu iş

kapsamında personel çalıştırılacak olsa da, ihale konusu iş Kamu İhale Genel Tebliği’nin

yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalesi olduğundan yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar

sınır değer olarak kabul edilecektir. Aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan 79’uncu maddesine göre

sorgulanması gerekmektedir.

Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik maliyetinin 125.023,50 TL,

Çiğ girdi maliyetinin 225.665,00 TL,

İlaçlama giderinin 900,00 TL,

Yemekhanelerin temizliği ve temizlik malzemesi giderinin 1.800,00 TL,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

Personel kıyafetlerinin 303,00 TL,

Demirbaş amortisman giderinin 30.486,00 TL,

Sigorta giderinin 1.164,00 TL,

Elektrik ve su giderlerinin 6.738,12 TL,

Sözleşme giderlerinin 8.111,97 TL,

Yardımcı Giderlerin 106.500,00 TL,

Diğer giderler ve firma kârının 10.983,41 TL,

Olarak belirtildiği ve toplam teklif bedelinin 517.675,00 TL olduğu,

Açıklama kapsamında;

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) bulunduğu, söz konusu

cetvelin ekinde ana çiğ girdi adının, miktarı ve biriminin, birim fiyatının ve tutarın

gösterildiği, söz konusu malzemeler için proforma faturaların sunulduğu,

Açıklama kapsamında gıda maddelerine ilişkin olarak ilgili firmalardan alınan

proforma faturaların ve ilgili firmaların proforma faturalarını onaylayan Serbest Muhasebeci

Mali Müşavirlerin (SMMM) faaliyet belgelerinin sunulduğu,

Gıda maddelerine ilişkin olarak, Sema Gıda Nak. Hay. Tarım Ürünleri Tekstil İth. İhr.

San. ve Tic. ve Paz. Ltd. Şti.ne ait 29.09.2014 tarihli proforma faturanın ve söz konusu

belgeyi onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesinin sunulduğu,

Gıda maddelerine ilişkin olarak, Efendioğlu Tarım Tic. Ltd. Şti.ne ait 17.09.2014

tarihli proforma faturanın ve söz konusu belgeyi onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesinin

sunulduğu,

Gıda maddelerine ilişkin olarak, Toraman Kardeşler Gıda Tarım Ürünleri İnş. Nak.

Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Şti.ne ait 17.09.2014 tarihli proforma faturanın ve söz konusu

belgeyi onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesinin sunulduğu,

Ekmek ve simit giderlerine ilişkin olarak Yöndem Ekmek Fırını firmasına ait

17.09.2014 tarihli proforma faturanın ve söz konusu belgeyi onaylayan SMMM’nin faaliyet

belgesinin sunulduğu,

Teknik Şartnamede yazılı mutfak malzemelerine ilişkin olarak Ersal Endüstriyel Mad.

Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 17.09.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu

belgenin SMMM tarafından onaylandığı,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

Giyim maliyetlerini tevsik etmek üzere, Teknik Şartnamede yazılı giyim

malzemelerine ilişkin olarak Anıl giyim firmasına ait 17.09.2014 tarihli proforma faturanın

sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM tarafından onaylandığı,

Mutfak ve yemekhane temizliğine ilişkin olarak Beka Kurumsal Temizlik Tekstil

Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 28.08.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu

belgenin SMMM tarafından onaylandığı,

İlaçlama giderlerine ilişkin olarak Zirve Temizlik İlaçlama Organizasyon Danışmanlık

Hizm. firmasına ait 18.09.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM

tarafından onaylandığı,

Su maliyeti için Giresun Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından

verilen 22.09.2014 tarihli belgenin sunulduğu,

Elektrik maliyeti için Çoruh Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından verilen

22.09.2014 tarihli belgenin sunulduğu,

Sözleşme giderlerinin ise 8.111,97 TL olarak hesaplandığı,

Anlaşılmıştır.

Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu

(yukarıda belirtilen) belgeler şikâyet edilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde;

SMMM tarafından kaşelenerek onaylanan proforma faturalar üzerinde “Birim satış tutarının,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış

tutarı tespit tutanağındaki ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim” şeklinde ibare bulunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale tarihi itibarıyla

yürürlükte olan 79’uncu maddesinde belirtilen şekilde açıklama yapılmadığı, söz konusu

belgeler üzerinde “ …. birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde ibare

bulunmadığı,

Açıklama kapsamında Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde örnekleri bulunan maliyet

tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmasına gerek

olmadığı, ancak açıklamada dayanak olan tutanakların tarih ve sayısının idareye verilen

açıklamada ifade edilmesi gerektiği, bu itibarla açıklamanın Tebliğin 79’uncu maddesinde

belirtilen düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, isteklinin açıklaması kapsamında idareye sunulan proforma faturaların ve/veya

fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara

uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından; fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların ilgili

meslek mensuplarından istenilmesine gerek görülmemiştir.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar

gereğince, malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılabilmesi için, kural olarak ancak Tebliğin

79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının

fiilen mümkün olmaması ve bu hususa ilişkin gerekçenin ortaya konulması gerekmektedir.

Anılan isteklinin açıklamasında ise bu hususta bir gerekçe sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden verdiği

açıklamanın anılan Tebliğ düzenlemelerine uygun yapılmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu

(yukarıda belirtilen) belgeler şikâyet edilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde;

idarece verilen 15 günlük örnek menüler dikkate alınarak menüde yer alan gıda

malzemelerinin miktarlarına fiyatlarına ilişkin olarak açıklama yapıldığı, piyasada faaliyette

bulunan firmalardan alınan proforma faturaların sunulduğu, SMMM tarafından kaşelenerek

onaylanan proforma faturalar üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” şeklinde ibare

bulunduğu, ancak yukarıda birinci iddiaya ilişkin olarak yapılan değerlendirmede belirtildiği

üzere, proforma faturalar üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale tarihi itibarıyla

yürürlükte olan 79’uncu maddesinde belirtilen ibare bulunmadığından açıklamanın uygun

olmadığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, yukarıda birinci iddia kapsamında yapılan değerlendirmede belirtildiği üzere,

isteklinin açıklaması kapsamında idareye sunulan proforma faturaların ve/veya fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun

olarak düzenlenmediği anlaşıldığından; fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların ilgili

meslek mensuplarından istenilmesine gerek görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında idareye sunduğu (yukarıda belirtilen) belgeler şikâyet

edilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde; idarece verilen 15 günlük örnek menüler

dikkate alınarak menüde yer alan gıda malzemelerinin miktarlarına ve fiyatlarına ilişkin

olarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında verilen miktarların Teknik Şartnameye

uygun olduğu, Teknik Şartname’de yemek için belirlenen malzeme miktarlarına uygun

açıklama yapıldığı, söz konusu malzemelerin birim fiyatlarına proforma faturalarda yer

verildiği anlaşılmış ve açıklama kapsamında aritmetik hata görülmemiştir. Dolayısıyla

açıklamanın idarece verilen örnek menüye ve Teknik Şartname’ye uygun olduğu

anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesi kapsamında

“79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. ….” açıklaması yer almaktadır.

Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) bulunduğu, söz konusu cetvelin ekinde ana çiğ girdi

adının, miktarı ve biriminin, birim fiyatının ve tutarın gösterildiği, söz konusu malzemeler

için proforma faturalar sunulduğu görülmektedir. Ancak, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinde (Ek- H.4) ana çiğ girdi tutarı 2,54 TL, işçilik tutarı 1,41 TL, yardımcı giderler

tutarı 1.20 TL ve toplum tutar 5,15 TL olarak belirtilmiş olup, söz konusu değerler Tebliğde

ve Tebliğin ekindeki Ek-H.4 belgesinde belirtilen şekilde oran olarak gösterilmemiştir.

İsteklinin açıklamasındaki değerler dikkate alınarak oranlama yapıldığında, ana çiğ girdi

maliyeti ile işçilik maliyeti toplanarak toplam teklif tutarına bölündüğünde 0,766 değerine

ulaşılmaktadır. Dolayısıyla, isteklinin açıklaması kapsamında gösterdiği değerler istenen oranı

(en az %80) karşılamadığından bu husustaki şikâyeti yerinde bulunmuştur.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu

(yukarıda belirtilen) belgeler şikâyet edilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde;

idarece verilen 15 günlük örnek menüler dikkate alınarak menüde yer alan gıda

malzemelerinin miktarlarına ve fiyatlarına ilişkin olarak açıklama yapıldığı anlaşılmış,

açıklama kapsamında verilen miktarların Teknik Şartnameye uygunsuzluğuna ilişkin olarak

bir tespit yapılmamıştır. İsteklinin açıklamasında verilen malzeme miktarlarının örnek

menüye ve Teknik Şartname’ye uygun olduğu, açıklama kapsamında verilen fiyatların

proforma faturalarda gösterilen fiyatlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, dilekçede belirtilen 1, 2 ve 4’üncü iddialar kapsamında yapılan

değerlendirmede başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunduğundan, Karakılıç Gıda Nakliye

Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı

Kanun’un 38’inci maddesine istinaden idareye verdiği açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ve teklifin reddinin gerektiği, yukarıda

mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte

işlemler olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca

bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara

İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, 1, 2 ve 4’üncü iddialar kapsamında yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin

iddiaları yerinde bulunduğundan, Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları

Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden

idareye verdiği açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun

olmadığı ve teklifin reddinin gerektiği, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale

işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,

anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin “Düzeltici

işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından

gerçekleştirilen “1 Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli

Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadaki firmalarca verilen

fiyatlar esas alınarak toplam 864.828,25 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.08.2014 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin

teklifinin “Teklifi olmadığından ve İdari Şartname ile istenilen belgeleri teklif dosyasında

bulunmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan dört teklifin de geçerli teklif

olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

515.625,00

Gülsün Dizdar – Haneden Kafe Pastane Restaurant Firması

Karakılıç Gıda Nakliye Temizlik Dayanıklı Tüketim Malları Orman

Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.

517.675,00

Macara Sarrafiye Elektronik Temizlik Gıda Hizmet Alımı Nakliye

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Alpa-Med Medikal Sağlık Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

653.750,00

863.200,00

Şeklinde verildiği,

İdare tarafından 786.207,50 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren üç

isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklama istenilen üç istekliden

sadece birinin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek 26.11.2014

tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim

Malları Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 31

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-34

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;