Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2014/91934-1 Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/91934
Başvuru Sahibi
Alpa-Med Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
1 Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpa-Med Medikal Sağlık Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Gedikkaya Mah. Sanayi Sitesi Ali Usta Cad. No:47 GİRESUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
Nizamiye Mahallesi Orhan Yılmaz Caddesi No:15 28100 GİRESUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/91934 İhale Kayıt Numaralı “1 Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını
Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından
28.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1 Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri
Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alpa-Med
Medikal Sağlık Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.12.2014 tarih ve 43694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3678 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede,
1) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği
açıklamasında, idareye sunduğu proforma fatura veya fiyat tekliflerinin, fiyat veren kişi veya
firmalarla tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili kişiler
tarafından imzalanmadığı, maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanaklarının idareye
verilme zorunluluğu bulunmadığından düzenlenmediği, meslek mensupları tarafından
muhafaza edilen tutanakların istenilmesi, maliyet tespit tutanağı veya satış tespit tutanakları
dayanak tutularak, alınan fiyat telifleri üzerine meslek mensupları tarafından yazılması
gereken ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, meslek mensupları
tarafından verilmesi gereken tarih ve sayıları bulunmadığı, kaşeleme işlemlerinin Kamu İhale
Genel Tebliğinin 8.4’üncü maddesinde belirtildiği gibi kaşelenip mühürlenmediği, açıklama
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’nci maddesine uygun olmadığından teklifin
reddedilmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
2) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği
açıklamasında, dana eti, tavuk eti, ayçiçek yağı, pirinç, zeytin yağı, çarliston biber maddeleri
için ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için Ek-0.5, Ek-0.6 ve Ek-0.7 numaralı
tutanakların teklif veren kişi veya firmaların meslek mensuplarının son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, verilen fiyatlar yemek
maliyetlerini etkileyeceğinden açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.4’üncü
maddesi gereği uygun olmadığı,
3) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği
açıklamasında, proforma fatura veya fiyat tekliflerinde dana eti, tavuk eti fiyatlarının kemikli
fiyatlar olduğu, Teknik Şartname’de yemek özelliklerine göre kemikli veya kemiksiz
kullanıldığı, ana çiğ girdi maliyetlerinde aritmetik hatalar oluştuğu,
4) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği
açıklamasında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesi gereğince sunması gereken
ana çiğ girdi, işçilik, yardımcı giderler oranının belirtildiği malzemeli yemek sunum hesap
cetvelindeki (EK-H.4) oranlar belirtilmediği, yanlış hesaplandığı, aritmetik hata bulunduğu,
5) Üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdiği
açıklamasında, yemek bileşenleri tablosundaki yemek gramajları ve fiyatlarında
hesaplamalarda aritmetik hatalar olduğu, ana çiğ girdi maliyetlerini etkileyeceğinden;
zeytinyağlı taze fasulye yemeğinde isteklinin miktarlarının Teknik Şartname’ye uygun
olmadığı, zeytinyağı yerine ayçiçek yağı fiyatlarının kullanıldığı, pat.gül böreği için isteklinin
öngördüğü malzemelerin Teknik Şartnamede öngörülenlere uygun olmadığı, yoğurt için
isteklinin öngördüğü malzeme fiyatların uygun olmadığı, idarenin etli yemekler için kemiksiz
et gramajlarını kullandığı, isteklinin ise kemikli et fiyatları kullandığı,
İddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından “1
Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek Hizmeti
Alımı” işi ihalesinde, İhale Komisyonu’nun 26.11.2014 tarihinde onaylanan kararına göre;
idarenin kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Gülsün Dizdar – Haneden Kafe
Pastane Restaurant Firmasının, Karakılıç Gıda Nakliye Temizlik Dayanıklı Tüketim Malları
Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Macara Sarrafiye Elektronik Temizlik Gıda
Hizmet Alımı Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük olduğu
değerlendirilerek anılan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine
istinaden açıklama istenildiği, Gülsün Dizdar – Haneden Kafe Pastane Restaurant Firması ile
Macara Sarrafiye Elektronik Temizlik Gıda Hizmet Alımı Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin idareye açıklama vermediği, Karakılıç Gıda Nakliye Temizlik Dayanıklı Tüketim
Malları Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif kapsamında verdiği
açıklamanın ihale komisyonunca uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
İdarece yapılan işlemlere bakıldığında, aşırı düşük teklif veren isteklilerden
09.09.2014, 17.09.2014 ve 29.09.2014 tarihli yazılar ile açıklama istenildiği anlaşılmış olup,
en son olarak idarenin 29.09.2014 tarihli yazısının ekinde; önemli görülen teklif bileşenleri
belirtilmiş ve ayrıca 15 günlük örnek yemek listesi, ara öğün listesi ve çocuk menüsü listesi
verilmiştir. Açıklama istenilen üç istekliden ikisi açıklama vermediğinden teklifleri
reddedilmiş, 08.10.2014 tarihli açıklaması uygun bulunan Karakılıç Gıda Nakliye Tem.
Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmıştır.
İdareye verilen şikâyet dilekçesi üzerine idare bünyesinde yapılan incelemede açıklamanın
mevzuata uygun olduğu yönünde tespit yapılmıştır. Kuruma verilen itirazen şikâyet
dilekçesinde yer verilen iddialar çerçevesinde anılan isteklinin açıklaması incelenmiş olup
değerlendirme aşağıda yer almaktadır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde,
“A) Adı: 1 Ocak 2015-30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli Yemek
Hizmeti Alımı
B) Miktarı Ve Türü:
Kahvaltı:18.500 Öğün
Öğlen Ve Akşam Yemeği:60.000 Öğün
Ara Öğün:8.250 Öğün
Çocuk Menüsü:2.000 Öğün
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
C) Yapılacağı Yer: Giresun Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi (Hastane)”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif
ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Şikâyete konu ihale 04.08.2014 tarihinde ilân edilen ve 28.08.2014 tarihinde
gerçekleştirilen 18 ay süreli malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihalesidir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler“ başlıklı 38’inci
maddesinde,
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihale ilan tarihi (04.08.2014)
itibarıyla yürürlükte olan “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde,
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde,
“…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak
değiştirilen “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama
isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak
açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin
dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat
teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan
hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan
maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004
tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun
51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010
tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer
Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı
uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan
kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları
fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal
Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal
bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan
sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu
çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren
bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve
istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri
de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne
uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya
ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, 07.06.2014 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılan malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin olarak; ana çiğ
girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin (Ek-H.4) sunulması kaydıyla, yalnızca ana çiğ girdi ile işçilik maliyetinin
açıklanması yeterli kabul edilmekte ve doğalgaz, su, sigorta giderleri, amortisman, nakliye,
sözleşme giderleri ve genel giderler gibi bileşenler yardımcı girdiler başlığında
değerlendirildiğinden, bu bileşenler için açıklama sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Öte
yandan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki
amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, bununla birlikte
Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği belirtilmiştir.
Şikâyete konu ihale malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihale konusu iş
kapsamında personel çalıştırılacak olsa da, ihale konusu iş Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalesi olduğundan yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilecektir. Aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan 79’uncu maddesine göre
sorgulanması gerekmektedir.
Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İşçilik maliyetinin 125.023,50 TL,
Çiğ girdi maliyetinin 225.665,00 TL,
İlaçlama giderinin 900,00 TL,
Yemekhanelerin temizliği ve temizlik malzemesi giderinin 1.800,00 TL,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
Personel kıyafetlerinin 303,00 TL,
Demirbaş amortisman giderinin 30.486,00 TL,
Sigorta giderinin 1.164,00 TL,
Elektrik ve su giderlerinin 6.738,12 TL,
Sözleşme giderlerinin 8.111,97 TL,
Yardımcı Giderlerin 106.500,00 TL,
Diğer giderler ve firma kârının 10.983,41 TL,
Olarak belirtildiği ve toplam teklif bedelinin 517.675,00 TL olduğu,
Açıklama kapsamında;
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) bulunduğu, söz konusu
cetvelin ekinde ana çiğ girdi adının, miktarı ve biriminin, birim fiyatının ve tutarın
gösterildiği, söz konusu malzemeler için proforma faturaların sunulduğu,
Açıklama kapsamında gıda maddelerine ilişkin olarak ilgili firmalardan alınan
proforma faturaların ve ilgili firmaların proforma faturalarını onaylayan Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirlerin (SMMM) faaliyet belgelerinin sunulduğu,
Gıda maddelerine ilişkin olarak, Sema Gıda Nak. Hay. Tarım Ürünleri Tekstil İth. İhr.
San. ve Tic. ve Paz. Ltd. Şti.ne ait 29.09.2014 tarihli proforma faturanın ve söz konusu
belgeyi onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesinin sunulduğu,
Gıda maddelerine ilişkin olarak, Efendioğlu Tarım Tic. Ltd. Şti.ne ait 17.09.2014
tarihli proforma faturanın ve söz konusu belgeyi onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesinin
sunulduğu,
Gıda maddelerine ilişkin olarak, Toraman Kardeşler Gıda Tarım Ürünleri İnş. Nak.
Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Şti.ne ait 17.09.2014 tarihli proforma faturanın ve söz konusu
belgeyi onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesinin sunulduğu,
Ekmek ve simit giderlerine ilişkin olarak Yöndem Ekmek Fırını firmasına ait
17.09.2014 tarihli proforma faturanın ve söz konusu belgeyi onaylayan SMMM’nin faaliyet
belgesinin sunulduğu,
Teknik Şartnamede yazılı mutfak malzemelerine ilişkin olarak Ersal Endüstriyel Mad.
Nak. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 17.09.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu
belgenin SMMM tarafından onaylandığı,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
Giyim maliyetlerini tevsik etmek üzere, Teknik Şartnamede yazılı giyim
malzemelerine ilişkin olarak Anıl giyim firmasına ait 17.09.2014 tarihli proforma faturanın
sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM tarafından onaylandığı,
Mutfak ve yemekhane temizliğine ilişkin olarak Beka Kurumsal Temizlik Tekstil
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 28.08.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu
belgenin SMMM tarafından onaylandığı,
İlaçlama giderlerine ilişkin olarak Zirve Temizlik İlaçlama Organizasyon Danışmanlık
Hizm. firmasına ait 18.09.2014 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgenin SMMM
tarafından onaylandığı,
Su maliyeti için Giresun Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından
verilen 22.09.2014 tarihli belgenin sunulduğu,
Elektrik maliyeti için Çoruh Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından verilen
22.09.2014 tarihli belgenin sunulduğu,
Sözleşme giderlerinin ise 8.111,97 TL olarak hesaplandığı,
Anlaşılmıştır.
Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu
(yukarıda belirtilen) belgeler şikâyet edilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde;
SMMM tarafından kaşelenerek onaylanan proforma faturalar üzerinde “Birim satış tutarının,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış
tutarı tespit tutanağındaki ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim” şeklinde ibare bulunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale tarihi itibarıyla
yürürlükte olan 79’uncu maddesinde belirtilen şekilde açıklama yapılmadığı, söz konusu
belgeler üzerinde “ …. birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde ibare
bulunmadığı,
Açıklama kapsamında Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde örnekleri bulunan maliyet
tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmasına gerek
olmadığı, ancak açıklamada dayanak olan tutanakların tarih ve sayısının idareye verilen
açıklamada ifade edilmesi gerektiği, bu itibarla açıklamanın Tebliğin 79’uncu maddesinde
belirtilen düzenlemelere uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, isteklinin açıklaması kapsamında idareye sunulan proforma faturaların ve/veya
fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara
uygun olarak düzenlenmediği anlaşıldığından; fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların ilgili
meslek mensuplarından istenilmesine gerek görülmemiştir.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar
gereğince, malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılabilmesi için, kural olarak ancak Tebliğin
79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmaması ve bu hususa ilişkin gerekçenin ortaya konulması gerekmektedir.
Anılan isteklinin açıklamasında ise bu hususta bir gerekçe sunulmadığı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden verdiği
açıklamanın anılan Tebliğ düzenlemelerine uygun yapılmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu
(yukarıda belirtilen) belgeler şikâyet edilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde;
idarece verilen 15 günlük örnek menüler dikkate alınarak menüde yer alan gıda
malzemelerinin miktarlarına fiyatlarına ilişkin olarak açıklama yapıldığı, piyasada faaliyette
bulunan firmalardan alınan proforma faturaların sunulduğu, SMMM tarafından kaşelenerek
onaylanan proforma faturalar üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” şeklinde ibare
bulunduğu, ancak yukarıda birinci iddiaya ilişkin olarak yapılan değerlendirmede belirtildiği
üzere, proforma faturalar üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale tarihi itibarıyla
yürürlükte olan 79’uncu maddesinde belirtilen ibare bulunmadığından açıklamanın uygun
olmadığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, yukarıda birinci iddia kapsamında yapılan değerlendirmede belirtildiği üzere,
isteklinin açıklaması kapsamında idareye sunulan proforma faturaların ve/veya fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun
olarak düzenlenmediği anlaşıldığından; fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların ilgili
meslek mensuplarından istenilmesine gerek görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin açıklaması kapsamında idareye sunduğu (yukarıda belirtilen) belgeler şikâyet
edilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde; idarece verilen 15 günlük örnek menüler
dikkate alınarak menüde yer alan gıda malzemelerinin miktarlarına ve fiyatlarına ilişkin
olarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında verilen miktarların Teknik Şartnameye
uygun olduğu, Teknik Şartname’de yemek için belirlenen malzeme miktarlarına uygun
açıklama yapıldığı, söz konusu malzemelerin birim fiyatlarına proforma faturalarda yer
verildiği anlaşılmış ve açıklama kapsamında aritmetik hata görülmemiştir. Dolayısıyla
açıklamanın idarece verilen örnek menüye ve Teknik Şartname’ye uygun olduğu
anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79’uncu maddesi kapsamında
“79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir. ….” açıklaması yer almaktadır.
Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) bulunduğu, söz konusu cetvelin ekinde ana çiğ girdi
adının, miktarı ve biriminin, birim fiyatının ve tutarın gösterildiği, söz konusu malzemeler
için proforma faturalar sunulduğu görülmektedir. Ancak, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinde (Ek- H.4) ana çiğ girdi tutarı 2,54 TL, işçilik tutarı 1,41 TL, yardımcı giderler
tutarı 1.20 TL ve toplum tutar 5,15 TL olarak belirtilmiş olup, söz konusu değerler Tebliğde
ve Tebliğin ekindeki Ek-H.4 belgesinde belirtilen şekilde oran olarak gösterilmemiştir.
İsteklinin açıklamasındaki değerler dikkate alınarak oranlama yapıldığında, ana çiğ girdi
maliyeti ile işçilik maliyeti toplanarak toplam teklif tutarına bölündüğünde 0,766 değerine
ulaşılmaktadır. Dolayısıyla, isteklinin açıklaması kapsamında gösterdiği değerler istenen oranı
(en az %80) karşılamadığından bu husustaki şikâyeti yerinde bulunmuştur.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 08.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu
(yukarıda belirtilen) belgeler şikâyet edilen hususlar çerçevesinde değerlendirildiğinde;
idarece verilen 15 günlük örnek menüler dikkate alınarak menüde yer alan gıda
malzemelerinin miktarlarına ve fiyatlarına ilişkin olarak açıklama yapıldığı anlaşılmış,
açıklama kapsamında verilen miktarların Teknik Şartnameye uygunsuzluğuna ilişkin olarak
bir tespit yapılmamıştır. İsteklinin açıklamasında verilen malzeme miktarlarının örnek
menüye ve Teknik Şartname’ye uygun olduğu, açıklama kapsamında verilen fiyatların
proforma faturalarda gösterilen fiyatlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, dilekçede belirtilen 1, 2 ve 4’üncü iddialar kapsamında yapılan
değerlendirmede başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunduğundan, Karakılıç Gıda Nakliye
Tem. Dayanıklı Tüketim Malları Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı
Kanun’un 38’inci maddesine istinaden idareye verdiği açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ve teklifin reddinin gerektiği, yukarıda
mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte
işlemler olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, 1, 2 ve 4’üncü iddialar kapsamında yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin
iddiaları yerinde bulunduğundan, Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim Malları
Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden
idareye verdiği açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
olmadığı ve teklifin reddinin gerektiği, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale
işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin “Düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Giresun Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından
gerçekleştirilen “1 Ocak 2015 - 30 Haziran 2016 Tarihleri Arasını Kapsayan 18 Ay Süreli
Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadaki firmalarca verilen
fiyatlar esas alınarak toplam 864.828,25 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.08.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin
teklifinin “Teklifi olmadığından ve İdari Şartname ile istenilen belgeleri teklif dosyasında
bulunmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan dört teklifin de geçerli teklif
olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
515.625,00
Gülsün Dizdar – Haneden Kafe Pastane Restaurant Firması
Karakılıç Gıda Nakliye Temizlik Dayanıklı Tüketim Malları Orman
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
517.675,00
Macara Sarrafiye Elektronik Temizlik Gıda Hizmet Alımı Nakliye
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Alpa-Med Medikal Sağlık Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
653.750,00
863.200,00
Şeklinde verildiği,
İdare tarafından 786.207,50 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif veren üç
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, açıklama istenilen üç istekliden
sadece birinin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek 26.11.2014
tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Karakılıç Gıda Nakliye Tem. Dayanıklı Tüketim
Malları Orman Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 31
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-34
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin biri
haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine
göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin
mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
18