2015/UH.I-369 - Kamu İhale Kararı - Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 6

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-369

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Selim Er/Er Müteahhitlik-Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çekirge Mahallesi Çekirge Caddesi Yurter Apartmanı No:173/7 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulvarı No:10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/114206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan

Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.10.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde

Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin

olarak Yavuz Selim Er/Er Müteahhitlik-Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2343 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/169 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Başvuru konusu ihalenin her ne kadar birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş

ise de değerlendirmenin birim fiyat teklif cetvelinin 1'inci ve 2'nci kısmının genel toplamı

üzerinden yapılması gerektiği,

Aşırı düşük teklifi açıklamalarının idare tarafından reddedilmesinin birinci gerekçesine

ilişkin olarak kendilerinin işçilik tutarına ilişkin tekliflerinin %4 sözleşme ve genel giderler

dahil olarak verdiği ancak aşırı düşük açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.5'inci

maddesi göz önüne alarak KİK onbindebeş payı, sözleşmeye ait damga vergisi ve ihale

kararına ait damga vergisi olarak %1,567 olarak hesapladıklarını ve teklif ettikleri tutar ile

açıklama yaptıkları tutarlar arasındaki farkın buradan kaynaklandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 6

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-369

Araç maliyetlerindeki farkın işçilik, kıyafet, malzeme ve işletme giderlerindeki

belgelendirilen avantajlı koşullar kullanılarak hizmetin ifasında maliyetlerin düşmesi ile

karşılanacağının açıkça görüleceği, çünkü ihalenin her ne kadar birim fiyat alınmak suretiyle

gerçekleştirilmiş olsa bile değerlendirmenin genel toplam üzerinden yapılması gerektiği,

Kendileri tarafından 44'üncü kalem olan işletme merkezi maliyeti için 207.455,80 TL

tutarında belgelendirilmiş açıklama yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde 240.246,72 TL

teklif verildiği ve önemli olmayan teklif bileşeni olduğunu düşündükleri işletme merkezine ait

giderin idare tarafından öngörülmediği gerekçesinin gerçeği yansıtmadığı,

Fiyat farkı hesabında dikkate alınacak ağırlık oranlarından da anlaşılabileceğinden işin

%89.21’lik kısmının işçilik, akaryakıt, makine ve ekipman amortismanına ait maliyet

kalemlerinden oluştuğu ancak idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif

bileşenlerinin tespit edilmediği için kendilerinin önemli önemsiz tüm teklif bileşenlerinin

açıklandığı,

Sonuç olarak önemli ve önemsiz tüm teklif bileşenlerini açıkladıkları aşırı düşük teklif

açıklamasının geçerli kabul edilmesi gerektiği veya önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemiş

olması nedeniyle önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek kendilerine tekrar aşırı düşük teklif

sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 6

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-369

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik

ücreti:

İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:

Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri

temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, engelli atık toplama işçisine en

az % 35, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az %

75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, yaya iletişim sorumlusuna en az % 70, motorlu

iletişim sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten

fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal

bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve

Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri

7.480,00 gün, engelli mevki temizlik işçileri 510,00 gün, pazaryeri temizlik işçileri 429,00

gün, atık toplama işçileri 4.386,00 gün, engelli atık toplama işçileri 170,00 gün, şoförler

2.448,00 gün, operatör-şoför 272 gün, yaya mevkici sorumlusu 136,00 gün, motorlu mevkici

sorumlusu 204,00 gün, yaya iletişim sorumlusu 272,00 gün, motorlu iletişim sorumlusu

272,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram,

resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

günlerinde çalışacaklardır.

Yemek ve yol giderleri:

Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.

Malzeme giderleri:

Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı

fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü ve battal boy siyah

renkli kalın cidarlı çöp poşetleri giderleri teklif fiyata dâhildir.

Diğer giderler:

Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak öngörülmüş olup

teklif fiyata dâhildir.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,

depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü giderleri

teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların giydirilmesi, iletişim, teklif

fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin

evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata

dâhildir” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 6

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-369

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci alt maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel

giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili

mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Teklifi ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olduğu tespit edilen Yavuz Selim Er-

Ernak Katı Atık Yön. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 27.10.2014 tarihli ve 2813 sayılı

“Osmangazi Belediyesi sınırları dâhilinde 1. bölge içinde kalan mahallelerin atıklarının

toplanması, nakliyesi ve temizlik işlerinin yerine getirilmesi işi”ne vermiş olduğunuz teklif

incelenmiş olup;

Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin, hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarını belgelendirmek suretiyle yapacağınız

yazılı açıklamalar dikkate alarak teklifiniz değerlendirecektir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi ve İdari Şartnamenin 33. Maddesi hükmünce,

bahse konu ihale ile ilgili olarak hizmeti nasıl yerine getireceğinize dair detaylı

açıklamalarınızı, en geç 11 Kasım 2014 Salı günü mesai saati bitimine kadar idaremize

ulaştırmanız gerekmektedir.” İfadelerine yer verilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.1’inci maddesinde belirtilen önemli teklif bileşenleri belirlenmeden istekliye aşırı düşük

teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin yukarıda belirtilen yazısına istinaden isteklinin 11.11.2014 tarihinde idareye

aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür. Ancak idare tarafından istekliden

yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olarak önemli

teklif bileşenleri belirlenmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük teklif olarak

belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/010

: 6

: 04.02.2015

: 2015/UH.I-369

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları