Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi
Karar No: 2015/UH.I-369
İKN: 2014/114206
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 6
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-369
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Selim Er/Er Müteahhitlik-Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Çekirge Mahallesi Çekirge Caddesi Yurter Apartmanı No:173/7 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulvarı No:10 16050 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/114206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan
Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.10.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde
Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin
olarak Yavuz Selim Er/Er Müteahhitlik-Ernak Katı Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2343 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/169 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuru konusu ihalenin her ne kadar birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş
ise de değerlendirmenin birim fiyat teklif cetvelinin 1'inci ve 2'nci kısmının genel toplamı
üzerinden yapılması gerektiği,
Aşırı düşük teklifi açıklamalarının idare tarafından reddedilmesinin birinci gerekçesine
ilişkin olarak kendilerinin işçilik tutarına ilişkin tekliflerinin %4 sözleşme ve genel giderler
dahil olarak verdiği ancak aşırı düşük açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.5'inci
maddesi göz önüne alarak KİK onbindebeş payı, sözleşmeye ait damga vergisi ve ihale
kararına ait damga vergisi olarak %1,567 olarak hesapladıklarını ve teklif ettikleri tutar ile
açıklama yaptıkları tutarlar arasındaki farkın buradan kaynaklandığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 6
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-369
Araç maliyetlerindeki farkın işçilik, kıyafet, malzeme ve işletme giderlerindeki
belgelendirilen avantajlı koşullar kullanılarak hizmetin ifasında maliyetlerin düşmesi ile
karşılanacağının açıkça görüleceği, çünkü ihalenin her ne kadar birim fiyat alınmak suretiyle
gerçekleştirilmiş olsa bile değerlendirmenin genel toplam üzerinden yapılması gerektiği,
Kendileri tarafından 44'üncü kalem olan işletme merkezi maliyeti için 207.455,80 TL
tutarında belgelendirilmiş açıklama yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde 240.246,72 TL
teklif verildiği ve önemli olmayan teklif bileşeni olduğunu düşündükleri işletme merkezine ait
giderin idare tarafından öngörülmediği gerekçesinin gerçeği yansıtmadığı,
Fiyat farkı hesabında dikkate alınacak ağırlık oranlarından da anlaşılabileceğinden işin
%89.21’lik kısmının işçilik, akaryakıt, makine ve ekipman amortismanına ait maliyet
kalemlerinden oluştuğu ancak idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif
bileşenlerinin tespit edilmediği için kendilerinin önemli önemsiz tüm teklif bileşenlerinin
açıklandığı,
Sonuç olarak önemli ve önemsiz tüm teklif bileşenlerini açıkladıkları aşırı düşük teklif
açıklamasının geçerli kabul edilmesi gerektiği veya önemli teklif bileşenlerinin belirlenmemiş
olması nedeniyle önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek kendilerine tekrar aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 6
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-369
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:
Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri
temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, engelli atık toplama işçisine en
az % 35, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az %
75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, yaya iletişim sorumlusuna en az % 70, motorlu
iletişim sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten
fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal
bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri
7.480,00 gün, engelli mevki temizlik işçileri 510,00 gün, pazaryeri temizlik işçileri 429,00
gün, atık toplama işçileri 4.386,00 gün, engelli atık toplama işçileri 170,00 gün, şoförler
2.448,00 gün, operatör-şoför 272 gün, yaya mevkici sorumlusu 136,00 gün, motorlu mevkici
sorumlusu 204,00 gün, yaya iletişim sorumlusu 272,00 gün, motorlu iletişim sorumlusu
272,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram,
resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
günlerinde çalışacaklardır.
Yemek ve yol giderleri:
Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.
Malzeme giderleri:
Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı
fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü ve battal boy siyah
renkli kalın cidarlı çöp poşetleri giderleri teklif fiyata dâhildir.
Diğer giderler:
Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak öngörülmüş olup
teklif fiyata dâhildir.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,
depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü giderleri
teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların giydirilmesi, iletişim, teklif
fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin
evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata
dâhildir” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 6
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-369
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci alt maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel
giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Teklifi ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olduğu tespit edilen Yavuz Selim Er-
Ernak Katı Atık Yön. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 27.10.2014 tarihli ve 2813 sayılı
“Osmangazi Belediyesi sınırları dâhilinde 1. bölge içinde kalan mahallelerin atıklarının
toplanması, nakliyesi ve temizlik işlerinin yerine getirilmesi işi”ne vermiş olduğunuz teklif
incelenmiş olup;
a)
b)
Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin, hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)
Teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarını belgelendirmek suretiyle yapacağınız
yazılı açıklamalar dikkate alarak teklifiniz değerlendirecektir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi ve İdari Şartnamenin 33. Maddesi hükmünce,
bahse konu ihale ile ilgili olarak hizmeti nasıl yerine getireceğinize dair detaylı
açıklamalarınızı, en geç 11 Kasım 2014 Salı günü mesai saati bitimine kadar idaremize
ulaştırmanız gerekmektedir.” İfadelerine yer verilerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.1’inci maddesinde belirtilen önemli teklif bileşenleri belirlenmeden istekliye aşırı düşük
teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.
İdarenin yukarıda belirtilen yazısına istinaden isteklinin 11.11.2014 tarihinde idareye
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür. Ancak idare tarafından istekliden
yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine aykırı olarak önemli
teklif bileşenleri belirlenmeden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 6
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-369
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.