2015/UH.I-37 - Kamu İhale Kararı - Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 34

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-37

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Taş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - YTC Grup

Tem. Sos. Hiz. ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Sırademler Mah. Bayırlar Paşa Çayır Mevki Kümeevler No:13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay Cad. 34722 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/132177 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde

Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde

Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Taş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. -

YTC Grup Tem. Sos. Hiz. ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.12.2014 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 11.12.2014 tarih ve 42744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3635 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal

İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalede, Mete Temi. Özel

Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 10.294.597,08

TL’lik teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Simge Tem. İnş. Bilgisayar

Gıda Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.358.749,08 TL’lik teklifin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görlmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi istenilen maliyet

bileşenlerinin (asgari işçilik maliyeti ile ayni yol gideri) giderleri dikkate alındığında, ihale

üzerinde bırakılan istekli ile teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen

istekli tarafından idareye sunulan teklif bedellerinin anılan Şartname’de belirtilen giderleri

karşılamadığı, diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve

işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın

çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 34

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-37

yuvarlanarak yazılması ve yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir

kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı

hususundaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan açıklama ile

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan eşit

tekliflere ilişkin hüküm birlikte değerlendirildiğinde, eşit tutar ile sunulan teklifler arasından

kendileri tarafından sunulan teklifin, ekonomik açıdan en uygun teklif olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Kadıköy Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde

yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere

2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” ihalesinde, İdari Şartname’nin

33.2’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda;

Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye

sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Simge Tem. İnş. Bilgisayar Gıda

Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan ve teklifi ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen isteklinin idareye sunduğu teklifler ile İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet bileşenlerinin giderini karşılamadığı

konusuna ilişkindir.

4734 sayılı Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre ihaleye sunulan tekliflerde idarece

yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin bulunup bulunmadığı ve teklif mektubu ile

teminatın uygun olup olmadığı bakımından ihalenin birinci oturumuna ilişkin işlemlerin

yapılacağı, 37’nci maddesinde ise isteklilerce sunulan tekliflerin detaylı incelemesinin

yapılarak geçerli tekliflerin belirleneceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunun 38’inci maddesinde ise verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra,

diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan

teklifler reddedilmeden önce bu teklif sahiplerinden idarece belirlenen süre içinde teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi gerektiği,

ancak bu işlemin yapılabilmesi için dokümanda bu konuda düzenleme yapılmasının zorunlu

olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. …” düzenlemesi ile ihalenin aşırı düşük

teklif açıklanması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerinde bırakılacağı

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 34

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-37

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde yer alan “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması ile personel

çalıştırılmasına dayalı olan hizmetlerde kâr hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul

edileceği belirtilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci

maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”

şeklinde tanımlandığı,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne

bağlı birimlerde 2015-2016-2017 yılları arasında 85 personelin çalıştırılacağı personel

hizmeti alımı işidir.” şeklinde tanımlandığı,

Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, yaklaşık

maliyetin 11.151.758,65 TL olarak, sınır değerin ise 10.620.722,52 TL olarak hesaplandığı,

ihaleye toplam sekiz teklifin sunulduğu, bir teklif hariç diğer yedi teklifin de idarece

hesaplanan sınır değerinin altında kaldığı, ancak İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde

yapılan düzenleme gereğince Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmeksizin ihalenin, teklifi (10.294.597,08 TL) en düşük olan Mete Tem. Özel Sağ. Hiz.

Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması

gereğince, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayan ve personel çalıştırılmasına dayalı olan

söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerin teklif tutarlarının sözleşme gideri ve genel giderler

dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, anılan giderleri karşılamayan

tekliflerin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu değerlendirilerek değerlendirme dışı

bırakılması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere

ilişkin olarak “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Kültür, sanat yöneticisi: Brüt asgari ücretin %278 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.

Kültür, sanat yöneticisi yardımcısı :Brüt asgari ücretin %217 fazlası kadar Brüt ücret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 34

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-37

alacaktır.

Araştırmacı: Brüt asgari ücretin %180 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.

Veri girişi ve raporlama personeli:Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret

alacaktır.

Veri hazırlama ve koordinasyon personeli :Brüt asgari ücretin %126 fazlası kadar Brüt ücret

alacaktır.

Teşrifatçı :Brüt asgari ücretin %12 fazlası fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.

Teknik personel: Brüt asgari ücretin %153 fazlası fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.

Teknik personel yardımcısı: Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.

Ses-Işık teknikeri: Brüt asgari ücretin %126 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.

İdari işler destek elemanı: Brüt asgari ücretin %44 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.

Etkinlik koordinatörü :Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici, çalışan tüm personelin günlük brüt 13,50 TL yemek giderini, aylık 26 gün

üzerinden nakdi olarak karşılayacak ve bu tutarı ücret bordrolarında gösterecektir.(Brüt

13,50 TL yemek bedeli sözleşme süresini kapsayan 01.01.2015 ile 31.12.2017 yılları arasında

sabit olup, fiyat farkı verilmeyecektir.)

Çalışan tüm personelin yol gideri ayni ve İETT aylık mavi kart olarak karşılanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak

giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti

ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki

genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışacak tüm personeller için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesine

yer verilmiş olup, dokümanda yapılan düzenleme ile söz konusu işte çalıştırılması öngörülen

personele verilecek yol giderinin ayni, işçiliğe ilişkin diğer giderlerin ise nakdi olarak

karşılanacağı düzenlenmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle istekliler

tarafından sunulan teklif bedellerinin, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan

düzenleme bakımından değerlendirilmesi ve teklif bedelinin Tebliğ’in 78.29’uncu

maddesinde yer alan açıklama uyarınca asgari işçilik maliyetini karşılaması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinde (23.10.2014) yürürlükte bulunan Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari

şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve

genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli

gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. …” açıklamasının yer

aldığı, anılan Tebliğ açıklamasında tanımlanan asgari işçilik maliyeti içerisinde ayni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 34

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-37

giderlerin yer almadığı, dolayısı ile asgari işçilik maliyetinin hesabında dokümanda ayni

olarak karşılanacağı belirtilen yol giderinin teklifin maliyet bileşeni olmakla birlikte, asgari

işçilik maliyeti bileşeni olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece teklif fiyat dahil giderler bakımından dokümanda yapılan düzenleme göz

önünde bulundurulduğunda,

Asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) : 10.183.789,08 TL

Ayni yol giderinin

Firma kârının (%5)

436.933,44 TL

531.036,13 TL

Yaklaşık maliyetin

Sınır değerin (Yaklaşık maliyet-Firma karı)

olduğu,

: 11.151.758,65 TL

: 10.620.722,52 TL

Anılan ihaleye sunulan tekliflerin teklif tutarlarına göre,

Sıra No:

Teklifler (TL)

10.294.597,08

10.358.749,08

10.589.083,92

10.603.890,79

10.603.897,20

11.129.724,00

şeklinde sıralandığı görülmüştür.

İhaleye sunulan sekiz tekliften yedi tanesinin sınır değer olan 10.620.722,52 TL’nin

altında kaldığı, ancak İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde yapılan düzenleme ile Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama birlikte

değerlendirildiğinde, teklifi sınır değerin altında kalmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan

Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Simge Tem. İnş. Bilgisayar Gıda Hiz. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer bütün isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini

(10.183.789,08 TL) karşıladığı,

Diğer taraftan idareye sunulan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin eşit olmaması

nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan,

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden

fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, göz önünde bulundurulması gereken vergi

matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü veya eşit tekliflere ilişkin

diğer fiyat dışı unsurların kriterlerinin anılan ihalede kullanılmasının mümkün bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 34

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-37

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları