Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-37
İKN: 2014/132177
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 34
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-37
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Taş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - YTC Grup
Tem. Sos. Hiz. ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Sırademler Mah. Bayırlar Paşa Çayır Mevki Kümeevler No:13 Karacabey/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay Cad. 34722 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/132177 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde
Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde
Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Taş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. -
YTC Grup Tem. Sos. Hiz. ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.12.2014 tarih ve 42744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3635 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal
İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalede, Mete Temi. Özel
Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 10.294.597,08
TL’lik teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Simge Tem. İnş. Bilgisayar
Gıda Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.358.749,08 TL’lik teklifin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görlmüştür.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi istenilen maliyet
bileşenlerinin (asgari işçilik maliyeti ile ayni yol gideri) giderleri dikkate alındığında, ihale
üzerinde bırakılan istekli ile teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
istekli tarafından idareye sunulan teklif bedellerinin anılan Şartname’de belirtilen giderleri
karşılamadığı, diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 34
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-37
yuvarlanarak yazılması ve yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir
kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı
hususundaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan açıklama ile
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan eşit
tekliflere ilişkin hüküm birlikte değerlendirildiğinde, eşit tutar ile sunulan teklifler arasından
kendileri tarafından sunulan teklifin, ekonomik açıdan en uygun teklif olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Kadıköy Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde
yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere
2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” ihalesinde, İdari Şartname’nin
33.2’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda;
Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye
sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Simge Tem. İnş. Bilgisayar Gıda
Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan ve teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen isteklinin idareye sunduğu teklifler ile İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet bileşenlerinin giderini karşılamadığı
konusuna ilişkindir.
4734 sayılı Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre ihaleye sunulan tekliflerde idarece
yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin bulunup bulunmadığı ve teklif mektubu ile
teminatın uygun olup olmadığı bakımından ihalenin birinci oturumuna ilişkin işlemlerin
yapılacağı, 37’nci maddesinde ise isteklilerce sunulan tekliflerin detaylı incelemesinin
yapılarak geçerli tekliflerin belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanunun 38’inci maddesinde ise verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan
teklifler reddedilmeden önce bu teklif sahiplerinden idarece belirlenen süre içinde teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi gerektiği,
ancak bu işlemin yapılabilmesi için dokümanda bu konuda düzenleme yapılmasının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. …” düzenlemesi ile ihalenin aşırı düşük
teklif açıklanması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerinde bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 34
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-37
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması ile personel
çalıştırılmasına dayalı olan hizmetlerde kâr hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul
edileceği belirtilmiştir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”
şeklinde tanımlandığı,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne
bağlı birimlerde 2015-2016-2017 yılları arasında 85 personelin çalıştırılacağı personel
hizmeti alımı işidir.” şeklinde tanımlandığı,
Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, yaklaşık
maliyetin 11.151.758,65 TL olarak, sınır değerin ise 10.620.722,52 TL olarak hesaplandığı,
ihaleye toplam sekiz teklifin sunulduğu, bir teklif hariç diğer yedi teklifin de idarece
hesaplanan sınır değerinin altında kaldığı, ancak İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde
yapılan düzenleme gereğince Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmeksizin ihalenin, teklifi (10.294.597,08 TL) en düşük olan Mete Tem. Özel Sağ. Hiz.
Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması
gereğince, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayan ve personel çalıştırılmasına dayalı olan
söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerin teklif tutarlarının sözleşme gideri ve genel giderler
dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, anılan giderleri karşılamayan
tekliflerin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu değerlendirilerek değerlendirme dışı
bırakılması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere
ilişkin olarak “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Kültür, sanat yöneticisi: Brüt asgari ücretin %278 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Kültür, sanat yöneticisi yardımcısı :Brüt asgari ücretin %217 fazlası kadar Brüt ücret
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 34
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-37
alacaktır.
Araştırmacı: Brüt asgari ücretin %180 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Veri girişi ve raporlama personeli:Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret
alacaktır.
Veri hazırlama ve koordinasyon personeli :Brüt asgari ücretin %126 fazlası kadar Brüt ücret
alacaktır.
Teşrifatçı :Brüt asgari ücretin %12 fazlası fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Teknik personel: Brüt asgari ücretin %153 fazlası fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Teknik personel yardımcısı: Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Ses-Işık teknikeri: Brüt asgari ücretin %126 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
İdari işler destek elemanı: Brüt asgari ücretin %44 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
Etkinlik koordinatörü :Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici, çalışan tüm personelin günlük brüt 13,50 TL yemek giderini, aylık 26 gün
üzerinden nakdi olarak karşılayacak ve bu tutarı ücret bordrolarında gösterecektir.(Brüt
13,50 TL yemek bedeli sözleşme süresini kapsayan 01.01.2015 ile 31.12.2017 yılları arasında
sabit olup, fiyat farkı verilmeyecektir.)
Çalışan tüm personelin yol gideri ayni ve İETT aylık mavi kart olarak karşılanacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak
giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Çalışacak tüm personeller için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesine
yer verilmiş olup, dokümanda yapılan düzenleme ile söz konusu işte çalıştırılması öngörülen
personele verilecek yol giderinin ayni, işçiliğe ilişkin diğer giderlerin ise nakdi olarak
karşılanacağı düzenlenmiştir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle istekliler
tarafından sunulan teklif bedellerinin, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan
düzenleme bakımından değerlendirilmesi ve teklif bedelinin Tebliğ’in 78.29’uncu
maddesinde yer alan açıklama uyarınca asgari işçilik maliyetini karşılaması gerekmektedir.
İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinde (23.10.2014) yürürlükte bulunan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. …” açıklamasının yer
aldığı, anılan Tebliğ açıklamasında tanımlanan asgari işçilik maliyeti içerisinde ayni
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 34
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-37
giderlerin yer almadığı, dolayısı ile asgari işçilik maliyetinin hesabında dokümanda ayni
olarak karşılanacağı belirtilen yol giderinin teklifin maliyet bileşeni olmakla birlikte, asgari
işçilik maliyeti bileşeni olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece teklif fiyat dahil giderler bakımından dokümanda yapılan düzenleme göz
önünde bulundurulduğunda,
Asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) : 10.183.789,08 TL
Ayni yol giderinin
Firma kârının (%5)
:
:
436.933,44 TL
531.036,13 TL
Yaklaşık maliyetin
Sınır değerin (Yaklaşık maliyet-Firma karı)
olduğu,
: 11.151.758,65 TL
: 10.620.722,52 TL
Anılan ihaleye sunulan tekliflerin teklif tutarlarına göre,
Sıra No:
Teklifler (TL)
10.294.597,08
10.358.749,08
10.589.083,92
10.603.890,79
10.603.897,20
10.603.897,20
10.603.897,20
11.129.724,00
1
2
3
4
5
6
7
8
şeklinde sıralandığı görülmüştür.
İhaleye sunulan sekiz tekliften yedi tanesinin sınır değer olan 10.620.722,52 TL’nin
altında kaldığı, ancak İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde yapılan düzenleme ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama birlikte
değerlendirildiğinde, teklifi sınır değerin altında kalmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan
Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Simge Tem. İnş. Bilgisayar Gıda Hiz. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer bütün isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini
(10.183.789,08 TL) karşıladığı,
Diğer taraftan idareye sunulan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin eşit olmaması
nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, göz önünde bulundurulması gereken vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü veya eşit tekliflere ilişkin
diğer fiyat dışı unsurların kriterlerinin anılan ihalede kullanılmasının mümkün bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 34
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-37
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.