Ana Sayfa / Kararlar / Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü / 2014/132177-Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/132177
Başvuru Sahibi
Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Taş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - YTC Grup Tem. Sos. Hiz. ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 34  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-37  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Taş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. - YTC Grup  
Tem. Sos. Hiz. ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
Sırademler Mah. Bayırlar Paşa Çayır Mevki Kümeevler No:13 Karacabey/BURSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,  
Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay Cad. 34722 Kadıköy/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/132177 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde  
Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde  
Çalıştırılmak Üzere 2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Eskercan İnş. Tem. Öz. Güv. Tur. Pey. Nak. Taş. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. -  
YTC Grup Tem. Sos. Hiz. ve Eğt. Hiz. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 04.12.2014 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 11.12.2014 tarih ve 42744 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2014 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3635 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kadıköy Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal  
İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalede, Mete Temi. Özel  
Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan 10.294.597,08  
TL’lik teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, Simge Tem. İnş. Bilgisayar  
Gıda Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 10.358.749,08 TL’lik teklifin ise  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görlmüştür.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi istenilen maliyet  
bileşenlerinin (asgari işçilik maliyeti ile ayni yol gideri) giderleri dikkate alındığında, ihale  
üzerinde bırakılan istekli ile teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen  
istekli tarafından idareye sunulan teklif bedellerinin anılan Şartname’de belirtilen giderleri  
karşılamadığı, diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve  
işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın  
çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 34  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-37  
yuvarlanarak yazılması ve yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir  
kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı  
hususundaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesinde yer alan açıklama ile  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan eşit  
tekliflere ilişkin hüküm birlikte değerlendirildiğinde, eşit tutar ile sunulan teklifler arasından  
kendileri tarafından sunulan teklifin, ekonomik açıdan en uygun teklif olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
Kadıköy Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014 tarihinde  
yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Birimlerde Çalıştırılmak Üzere  
2015/2016/2017 Yılları Arasında Personel Hizmet Alımı” ihalesinde, İdari Şartnamenin  
33.2’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda;  
Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye  
sunulan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Simge Tem. İnş. Bilgisayar Gıda  
Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan ve teklifi ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi olarak belirlenen isteklinin idareye sunduğu teklifler ile İdari Şartname’nin 25’inci  
maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet bileşenlerinin giderini karşılamadığı  
konusuna ilişkindir.  
4734 sayılı Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre ihaleye sunulan tekliflerde idarece  
yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin bulunup bulunmadığı ve teklif mektubu ile  
teminatın uygun olup olmadığı bakımından ihalenin birinci oturumuna ilişkin işlemlerin  
yapılacağı, 37’nci maddesinde ise isteklilerce sunulan tekliflerin detaylı incelemesinin  
yapılarak geçerli tekliflerin belirleneceği hüküm altına alınmıştır.  
Aynı Kanunun 38’inci maddesinde ise verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra,  
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan  
teklifler reddedilmeden önce bu teklif sahiplerinden idarece belirlenen süre içinde teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi gerektiği,  
ancak bu işlemin yapılabilmesi için dokümanda bu konuda düzenleme yapılmasının zorunlu  
olduğu anlaşılmaktadır.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. …” düzenlemesi ile ihalenin aşırı düşük  
teklif açıklanması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerinde bırakılacağı  
anlaşılmaktadır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 34  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-37  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde yer alan “Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olan hizmetlerde kâr hariç yaklaşık maliyetin sınır değer olarak kabul  
edileceği belirtilmiştir.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci  
maddesinde Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.”  
şeklinde tanımlandığı,  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne  
bağlı birimlerde 2015-2016-2017 yılları arasında 85 personelin çalıştırılacağı personel  
hizmeti alımı işidir.” şeklinde tanımlandığı,  
Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, yaklaşık  
maliyetin 11.151.758,65 TL olarak, sınır değerin ise 10.620.722,52 TL olarak hesaplandığı,  
ihaleye toplam sekiz teklifin sunulduğu, bir teklif hariç diğer yedi teklifin de idarece  
hesaplanan sınır değerinin altında kaldığı, ancak İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde  
yapılan düzenleme gereğince Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması  
istenilmeksizin ihalenin, teklifi (10.294.597,08 TL) en düşük olan Mete Tem. Özel Sağ. Hiz.  
Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması  
gereğince, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayan ve personel çalıştırılmasına dayalı olan  
söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerin teklif tutarlarının sözleşme gideri ve genel giderler  
dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, anılan giderleri karşılamayan  
tekliflerin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu değerlendirilerek değerlendirme dışı  
bırakılması gerekmektedir.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlere  
ilişkin olarak “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak  
ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Kültür, sanat yöneticisi: Brüt asgari ücretin %278 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.  
Kültür, sanat yöneticisi yardımcısı :Brüt asgari ücretin %217 fazlası kadar Brüt ücret  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 34  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-37  
alacaktır.  
Araştırmacı: Brüt asgari ücretin %180 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.  
Veri girişi ve raporlama personeli:Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret  
alacaktır.  
Veri hazırlama ve koordinasyon personeli :Brüt asgari ücretin %126 fazlası kadar Brüt ücret  
alacaktır.  
Teşrifatçı :Brüt asgari ücretin %12 fazlası fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.  
Teknik personel: Brüt asgari ücretin %153 fazlası fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.  
Teknik personel yardımcısı: Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.  
Ses-Işık teknikeri: Brüt asgari ücretin %126 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.  
İdari işler destek elemanı: Brüt asgari ücretin %44 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.  
Etkinlik koordinatörü :Brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar Brüt ücret alacaktır.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici, çalışan tüm personelin günlük brüt 13,50 TL yemek giderini, aylık 26 gün  
üzerinden nakdi olarak karşılayacak ve bu tutarı ücret bordrolarında gösterecektir.(Brüt  
13,50 TL yemek bedeli sözleşme süresini kapsayan 01.01.2015 ile 31.12.2017 yılları arasında  
sabit olup, fiyat farkı verilmeyecektir.)  
Çalışan tüm personelin yol gideri ayni ve İETT aylık mavi kart olarak karşılanacaktır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi  
sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak  
giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331  
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti  
ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki  
genel giderler teklif fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Çalışacak tüm personeller için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2' dir.” düzenlemesine  
yer verilmiş olup, dokümanda yapılan düzenleme ile söz konusu işte çalıştırılması öngörülen  
personele verilecek yol giderinin ayni, işçiliğe ilişkin diğer giderlerin ise nakdi olarak  
karşılanacağı düzenlenmiştir.  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle istekliler  
tarafından sunulan teklif bedellerinin, İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan  
düzenleme bakımından değerlendirilmesi ve teklif bedelinin Tebliğ’in 78.29’uncu  
maddesinde yer alan açıklama uyarınca asgari işçilik maliyetini karşılaması gerekmektedir.  
İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinde (23.10.2014) yürürlükte bulunan Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari  
şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve  
genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli  
gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. …” açıklamasının yer  
aldığı, anılan Tebliğ açıklamasında tanımlanan asgari işçilik maliyeti içerisinde ayni  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 34  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-37  
giderlerin yer almadığı, dolayısı ile asgari işçilik maliyetinin hesabında dokümanda ayni  
olarak karşılanacağı belirtilen yol giderinin teklifin maliyet bileşeni olmakla birlikte, asgari  
işçilik maliyeti bileşeni olmadığı anlaşılmıştır.  
İdarece teklif fiyat dahil giderler bakımından dokümanda yapılan düzenleme göz  
önünde bulundurulduğunda,  
Asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) : 10.183.789,08 TL  
Ayni yol giderinin  
Firma kârının (%5)  
:
:
436.933,44 TL  
531.036,13 TL  
Yaklaşık maliyetin  
Sınır değerin (Yaklaşık maliyet-Firma karı)  
olduğu,  
: 11.151.758,65 TL  
: 10.620.722,52 TL  
Anılan ihaleye sunulan tekliflerin teklif tutarlarına göre,  
Sıra No:  
Teklifler (TL)  
10.294.597,08  
10.358.749,08  
10.589.083,92  
10.603.890,79  
10.603.897,20  
10.603.897,20  
10.603.897,20  
11.129.724,00  
1
2
3
4
5
6
7
8
şeklinde sıralandığı görülmüştür.  
İhaleye sunulan sekiz tekliften yedi tanesinin sınır değer olan 10.620.722,52 TLnin  
altında kaldığı, ancak İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesinde yapılan düzenleme ile Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama birlikte  
değerlendirildiğinde, teklifi sınır değerin altında kalmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan  
Mete Tem. Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Simge Tem. İnş. Bilgisayar Gıda Hiz. Taah.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile diğer bütün isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini  
(10.183.789,08 TL) karşıladığı,  
Diğer taraftan idareye sunulan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflerin eşit olmaması  
nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan,  
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden  
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, göz önünde bulundurulması gereken vergi  
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü veya eşit tekliflere ilişkin  
diğer fiyat dışı unsurların kriterlerinin anılan ihalede kullanılmasının mümkün bulunmadığı  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 34  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-37  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6