Ana Sayfa / Kararlar / Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2014/114206-Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi
Bilgi
İKN
2014/114206
Başvuru Sahibi
Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A. Ş.
İdare
Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 5  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-370  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A. Ş.,  
Üçevler Mahallesi Tanay Caddesi Esra Sok. No:12/5 Nilüfer/BURSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
S.Garaj Mahallesi Ulubatlı Hasan Bulvarı No:10 16050 Osmangazi/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/114206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan  
Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.10.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan  
Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak  
Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A. Ş.nin 22.12.2014  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/115 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci teklif sahiplerinin kendi malı olması  
istenilen araçlar ile ilgili tevsik yönteminin uygun olmadığı, Teknik Şartname'de belirtilen  
özellikleri gösterir teknik şartları sağlamadığı, özellikle her iki isteklinin de teklif ekinde çöp  
kamyonları ile süpürme aracının ihale dokümanında istenilen özellikleri gösterir bilgilerin  
mevcut olmadığı, çöp kamyonlarının özel imalat olması ve kamyon üstüne monte olabilme  
özelliğine göre araç üzerindeki ekipmanların farklılık gösterdiği, bu sebeple özel olarak  
üretilen bu araçların üzerinde yer alan ekipmanın her bir araç için ayrı ayrı değerlendirilmesi  
ve her bir araç için ayrı bir Teknik Şartname'nin sunulması gerektiği, kaldı ki ekonomik  
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin kasalara ilişkin genel bir şartname  
sunmalarının tevsiki tam olarak yapmadıklarının bir delili olduğu, hidrostatik vakumlu yol  
süpürme aracının kamyon olarak belirtildiği ancak söz konusu aracın kamyon değil iş  
makinesi olduğu, bu nedenle kamyon olarak tevsikinin mümkün olmadığı, ayrıca Türkiye'de  
satılan araçlar içerisinde yapılan araştırma sonucunda bu özelliklere sahip atık haznesi  
paslanmaz çelik olan bir aracın bulunmadığı,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 5  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-370  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi isteklinin teklif dosyalarının içerisinde sadece amortisman defterinin yer  
aldığı, bu belgenin sunulmasının yeterli olmadığı, araçların kendi malı tevsiki için ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada YMM  
veya SMMM raporunun sunulmasının zorunlu olduğu,  
2) İşin yaklaşık maliyetinin ihaleden önce bilinmemesi nedeniyle ihale tarihinde söz  
konusu işin personele dayalı bir hizmet işi olup olmadığının bilinmesinin mümkün olmadığı,  
bu nedenle söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin açıklanmasından sonra personele dayalı  
bir hizmet alımı olmadığı anlaşılsa da ihale şartnamesinde yapılan düzenlemeler ışığında  
sözleşme ve genel giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30'uncu madde hükmüne göre  
hesaplanmasının gerektiği, buna göre ihale şartnamesinde tarif edilen her bir işçilik kaleminin  
ayrı ayrı sözleşme ve genel giderleri karşılaması gerektiği, sadece sözleşme giderini  
karşılayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
İhale dokümanına göre teklif edilen her bir işçilikle ilgili ve diğer iş kalemlerinde  
teklif tutarının üzerine (%4 oranında ilave edilmesi gereken) sözleşme ve genel giderleri  
karşılamasının istenildiği, sadece idare tarafından bilinebilecek bir husus olan yaklaşık  
maliyetin açıklandığı ihale günü bu hizmet işinin ihale mevzuatına göre personel  
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı kendileri tarafından bilinir hale geldiği, bu tür  
işlerin birim fiyat tariflerinde birim fiyat tutarlarının varsa yol, yemek ve asgari ücrete göre  
tarif edilen işçilik tutarı ile yüklenici karını barındırması gerektiği, oysa ihale dokümanındaki  
birim fiyatlarla ilgili tariflerde yer aldığı şekilde sözleşme ve genel gideri de karşılaması  
gerektiği hususunun ihale mevzuatına aykırı olduğu, açıklanan nedenlerle ekonomik açıdan  
en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin  
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine  
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının  
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin  
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe  
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.  
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve  
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan  
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 5  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-370  
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı  
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her  
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve  
değerlendirilir.  
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde  
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun  
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.  
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı  
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş  
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme  
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen  
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.  
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite  
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…  
7.5.2.  
Teknik Şartname’de tarifi yapılan çöp kamyonlarından asgari 7+1 m3’lük kasa hacimli çöp  
kamyonlarından en az 4 adedi, 13+1,5 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından en az 2  
adedi ile 0,9-1,1 m3 atık tankı kapasiteli vakumlu yol süpürge aracı kendi malı olacaktır.  
İsteklinin kendi malı olması şartı aranan çöp kamyonları ve süpürme makinası için teknik  
şartnamede belirtilen kriterleri sağladığına dair belgeleri teklif kapsamında sunması  
zorunludur.  
…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlar, araçlara ilişkin şartlar ve araçlarda  
bulundurulması zorunlu ekipmanlar ve montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde “…  
Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına uygun  
kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı ve kapalı kasalı olacaktır. Kasanın yan yüzleri düz  
saçtan olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve acil  
tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera  
sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda sistemi  
bulunacaktır. Asgari 7+1 m3 çöp kamyonu asgari 140 bg motor gücünde; asgari 13+1,5 m3  
çöp kamyonu, asgari 160 bg motor gücünde olacaktır.  
Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı paslanmaz çelik olacak ve  
atık tankı kapasitesi hacmi en az 0,9 m3 en fazla 1,1 m3 olacaktır. Sürüş motoru asgari 6 kw  
gücünde AC tip elektrik motor olacaktır. Araç elektrik enerjisi ile çalışacaktır. Temiz su  
deposu hacmi en az 120 L olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça  
bulunacaktır. Azami 25 km/saat hıza ulaşabilecektir. Boş ağırlığı asgari 2.000 kg olacaktır.  
Azami süpürge genişliği 1.900 mm olacaktır. Şarj ile asgari 10 saat hiç durmadan süpürme  
yapabilme özelliğine sahip olacaktır.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 5  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-370  
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Adamlar Atık Yön.  
ve Taş. A.Ş tarafından teklif kapsamında 7 m3’lük araca ilişkin olarak noter onaylı ruhsat  
örneklerinin sunulduğu ve bu araçlara ilişkin ayrı ayrı “TS EN 1501-1+A2” sayılı çöp  
toplama taşıtları-genel şartlar ve güvenlik şartlarına uygun olarak imal ve montaj  
yapılmıştır.” ibaresi bulunan Türk Standartları Enstitüsü AİTM Münferit Araç Uygunluk  
Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür. Hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonuna ilişkin  
olarak iş makinesi tescil belgesi örneği, teknik belge ve kataloğun sunulduğu tespit edilmiştir.  
Ancak kendi malı olması istenilen 13+1,5 m3’lük araçlara ilişkin olarak noter onaylı ruhsat  
örneklerinin ve Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenmiş AİTM Münferit Araç Uygunluk  
Belgesi ile çöp kasasını üreten firma tarafından hazırlanmış Teknik Şartname’nin sunulduğu  
görülmüştür. Teknik Şartname’de istenilen diğer hususları karşılamakla birlikte söz konusu  
belgelerde “kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi”ne ilişkin  
olarak herhangi bir açıklama bulunmadığı bu haliyle isteklinin teklifinin Teknik Şartname’de  
istenilen özellikleri tevsik edemediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği anlaşılmıştır.  
Kendi malı olması istenilen araçlarla ilgili ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi olarak belirlenen Kara-Can İnş. Taah. Nak. Pey. Tem. Pet. Asf. Mad. Taş Ocağı İşl.  
San. ve Tic. A.Ş-Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mim. San. İş Ortaklığı’nın her iki  
ortağının da belgeler sunduğu, İş Ortaklığının pilot ortağının kendi malı olması istenilen çöp  
kamyonlarına ilişkin ruhsat ve Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin Efe Endüstri ve  
Ticaret A.Ş tarafından yapıldığına ilişkin onaylı belge sunduğu, İş Ortaklığının özel ortağı  
olan Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da yol süpürme  
aracına ilişkin olarak iş makinası tescil belgesi ve alış faturası sunduğu ve Teknik  
Şartname’de belirtilen özelliklere ilişkin ise yetkili kişilerce onaylanmış teknik belgeyi  
sunduğunun anlaşıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan  
41’inci maddesi uyarınca İş Ortaklığı tarafından idarece aslı görülmüştür kaydı düşülmüş  
araçlara ilişkin olarak ruhsat ve teknik özellikleri gösterir belgelerin sunulmasının kendi malı  
olma şartının tevsiki için yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Osmangazi Belediyesi 1 bölge sınırları dâhilinde kalan mahallelerin temizliği, katı  
atıklarının toplanması ve nakliyesi işi  
b) Miktarı ve türü:  
Osmangazi Belediyesi 1. bölgedeki mahallelerin 01.01.2015-31.12.2017 tarihleri arası 36 ay  
süre ile katı atıklarının toplanması ve nakliyesi, Hizmet alım işi  
Osmangazi Belediyesi 1. bölgedeki mahallelerin 01.01.2015-31.12.2017 tarihleri arası 36 ay  
süre ile katı atıklarının toplanması ve nakliyesi, Hizmet alım işi  
…” düzenlemesi,  
Başvurulan ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı  
25’inci maddesinde “…  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik  
ücreti:  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 5  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-370  
İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:  
Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri  
temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, engelli atık toplama işçisine en  
az % 35, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az %  
75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, yaya iletişim sorumlusuna en az % 70, motorlu  
iletişim sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten  
fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal  
bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve  
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri  
7.480,00 gün, engelli mevki temizlik işçileri 510,00 gün, pazaryeri temizlik işçileri 429,00  
gün, atık toplama işçileri 4.386,00 gün, engelli atık toplama işçileri 170,00 gün, şoförler  
2.448,00 gün, operatör-şoför 272 gün, yaya mevkici sorumlusu 136,00 gün, motorlu mevkici  
sorumlusu 204,00 gün, yaya iletişim sorumlusu 272,00 gün, motorlu iletişim sorumlusu  
272,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram,  
resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
günlerinde çalışacaklardır.  
Yemek ve yol giderleri:  
Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.  
Malzeme giderleri:  
Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı  
fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü ve battal boy siyah  
renkli kalın cidarlı çöp poşetleri giderleri teklif fiyata dâhildir.  
Diğer giderler:  
Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak öngörülmüş olup  
teklif fiyata dâhildir.  
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,  
depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü giderleri  
teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların giydirilmesi, iletişim, teklif  
fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin  
evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata  
dâhildir  
…” düzenlemesi,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve  
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından  
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 5  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-370  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma  
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata  
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde  
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare  
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından  
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.  
…” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihalenin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü  
alt bendindeki açıklaması ve ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ile 25.3.1’nci alt  
bendindeki düzenlemesi doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı  
olduğu, bu hususun yaklaşık maliyetin açıklandığında değil Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
78.3’üncü maddesi ile ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde önceden  
öngörülebileceği ve isteklilerin tekliflerini bu doğrultuda hazırlayabilecekleri, mevzuat  
açısından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında teklifin %4 sözleşme  
gideri ve genel gider dahil verileceğine ilişkin bir düzenleme olmadığı, kaldı ki ihaleye teklif  
veren tüm isteklilerin tekliflerini %4 sözleşme gideri ve genel gider dahil ve bu tutarın  
üstünde teklif verdiği göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş.  
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 5  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-370  
KARŞI OY  
İncelemeye konu ihalede;  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan “Ekonomik  
açıdan en avantajlı teklif ile ikinci teklif sahiplerinin kendi malı olması istenilen araçlar ile  
ilgili tevsik yönteminin uygun olmadığı …” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde,  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş. nin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem  
belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Anılan kararda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil  
Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş tarafından teklif kapsamında 7 m3’lük araca ilişkin olarak  
noter onaylı ruhsat örneklerinin sunulduğu ve bu araçlara ilişkin ayrı ayrı “TS EN 1501-  
1+A2” sayılı çöp toplama taşıtları-genel şartlar ve güvenlik şartlarına uygun olarak imal ve  
montaj yapılmıştır.” İbaresi bulunan Türk Standartları Enstitüsü AİTM Münferit Araç  
Uygunluk Belgesi’nin sunulduğu, Hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonuna ilişkin  
olarak iş makinesi tescil belgesi örneği, teknik belge ve kataloğun sunulduğu, ancak kendi  
malı olması istenilen 13+1,5 m3 ‘lük araçlara ilişkin olarak noter onaylı ruhsat örneklerinin  
ve Türk Standartları Enstitüsü’nce düzenlenmiş AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi ile  
çöp kasasını üreten firma tarafından hazırlanmış Teknik Şartname’nin sunulduğu, Teknik  
Şartname’de istenilen diğer hususları karşılamakla birlikte söz konusu belgelerde “kayıt  
özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi”ne ilişkin olarak herhangi bir  
açıklama bulunmadığı bu haliyle isteklinin teklifinin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri  
tevsik edemediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.  
Başvuruya konu ihalenin “Osmangazi Belediyesi 1 bölge sınırları dâhilinde kalan  
mahallelerin temizliği, katı atıklarının toplanması ve nakliyesi işi” olduğu, işe ait İdari  
Şartnamenin, Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…  
7.5.2.  
Teknik Şartname’de tarifi yapılan çöp kamyonlarından asgari 7+1 m3’lük kasa hacimli çöp  
kamyonlarından en az 4 adedi, 13+1,5 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından en az 2  
adedi ile 0,9-1,1 m3 atık tankı kapasiteli vakumlu yol süpürge aracı kendi malı olacaktır.  
İsteklinin kendi malı olması şartı aranan çöp kamyonları ve süpürme makinası için teknik  
şartnamede belirtilen kriterleri sağladığına dair belgeleri teklif kapsamında sunması  
zorunludur.  
” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlar, araçlara ilişkin şartlar ve araçlarda  
bulundurulması zorunlu ekipmanlar ve montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde ise “…  
Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına  
uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı ve kapalı kasalı olacaktır. Kasanın yan  
yüzleri düz saçtan olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu  
havuzu ve acil tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka  
görüntülü kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik  
kumanda sistemi bulunacaktır. Asgari 7+1 m3 çöp kamyonu asgari 140 bg motor gücünde;  
asgari 13+1,5 m3 çöp kamyonu, asgari 160 bg motor gücünde olacaktır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 5  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-370  
Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı paslanmaz çelik  
olacak ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 0,9 m3 en fazla 1,1 m3 olacaktır. Sürüş motoru  
asgari 6 kw gücünde AC tip elektrik motor olacaktır. Araç elektrik enerjisi ile çalışacaktır.  
Temiz su deposu hacmi en az 120 L olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere  
2 adet fırça bulunacaktır. Azami 25 km/saat hıza ulaşabilecektir. Boş ağırlığı asgari 2.000  
kg olacaktır. Azami süpürge genişliği 1.900 mm olacaktır. Şarj ile asgari 10 saat hiç  
durmadan süpürme yapabilme özelliğine sahip olacaktır.  
…” düzenlemelerinin yer aldığı, söz konusu ihalede, 17 adet ihale dokümanı satın  
alındığı ve ihaleye 5 isteklinin katıldığı görülmüştür.  
İncelenen ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında, idarece işin  
yerine getirilmesinde kullanılacak araçlara ilişkin olarak belirlenen teknik özelliklerin çok  
detaylı belirlendiği, bu şekilde yapılan düzenlemenin ancak bir mal alımı ihalesinde  
yapılabileceği, ayrıca idarece ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında gerekli gördüğü  
teknik donanımları, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılan denetimlerde  
denetlemesinde herhangi bir hukuki engel bulunmadığı değerlendirilmektedir.  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, ihale  
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik  
şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu mal veya hizmet alımları  
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde  
yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya  
yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için  
fırsat eşitliği sağlaması gerektiği göz önüne alındığında, idarece kullanılacak araçlara ilişkin  
yapılan söz konusu düzenlemelerin, anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırı olduğu ve söz konusu ihalenin iptalinin gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihalenin iptalinekarar verilmesi  
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem  
belirlenmesine”” niteliğindeki karara katılmıyorum.  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
8