Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi
Karar No: 2015/UH.I-370
İKN: 2014/114206
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 5
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-370
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A. Ş.,
Üçevler Mahallesi Tanay Caddesi Esra Sok. No:12/5 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
S.Garaj Mahallesi Ulubatlı Hasan Bulvarı No:10 16050 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/114206 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan
Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Osmangazi Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.10.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi 1 Bölge Sınırları Dâhilinde Kalan
Mahallelerin Temizliği, Katı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak
Ortem Temizlik İnş. Taah. Haf. Nak. Müh. Müş. Tur. Mad. Tic. ve San. A. Ş.nin 22.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/115 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci teklif sahiplerinin kendi malı olması
istenilen araçlar ile ilgili tevsik yönteminin uygun olmadığı, Teknik Şartname'de belirtilen
özellikleri gösterir teknik şartları sağlamadığı, özellikle her iki isteklinin de teklif ekinde çöp
kamyonları ile süpürme aracının ihale dokümanında istenilen özellikleri gösterir bilgilerin
mevcut olmadığı, çöp kamyonlarının özel imalat olması ve kamyon üstüne monte olabilme
özelliğine göre araç üzerindeki ekipmanların farklılık gösterdiği, bu sebeple özel olarak
üretilen bu araçların üzerinde yer alan ekipmanın her bir araç için ayrı ayrı değerlendirilmesi
ve her bir araç için ayrı bir Teknik Şartname'nin sunulması gerektiği, kaldı ki ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin kasalara ilişkin genel bir şartname
sunmalarının tevsiki tam olarak yapmadıklarının bir delili olduğu, hidrostatik vakumlu yol
süpürme aracının kamyon olarak belirtildiği ancak söz konusu aracın kamyon değil iş
makinesi olduğu, bu nedenle kamyon olarak tevsikinin mümkün olmadığı, ayrıca Türkiye'de
satılan araçlar içerisinde yapılan araştırma sonucunda bu özelliklere sahip atık haznesi
paslanmaz çelik olan bir aracın bulunmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 5
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-370
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin teklif dosyalarının içerisinde sadece amortisman defterinin yer
aldığı, bu belgenin sunulmasının yeterli olmadığı, araçların kendi malı tevsiki için ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada YMM
veya SMMM raporunun sunulmasının zorunlu olduğu,
2) İşin yaklaşık maliyetinin ihaleden önce bilinmemesi nedeniyle ihale tarihinde söz
konusu işin personele dayalı bir hizmet işi olup olmadığının bilinmesinin mümkün olmadığı,
bu nedenle söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin açıklanmasından sonra personele dayalı
bir hizmet alımı olmadığı anlaşılsa da ihale şartnamesinde yapılan düzenlemeler ışığında
sözleşme ve genel giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30'uncu madde hükmüne göre
hesaplanmasının gerektiği, buna göre ihale şartnamesinde tarif edilen her bir işçilik kaleminin
ayrı ayrı sözleşme ve genel giderleri karşılaması gerektiği, sadece sözleşme giderini
karşılayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale dokümanına göre teklif edilen her bir işçilikle ilgili ve diğer iş kalemlerinde
teklif tutarının üzerine (%4 oranında ilave edilmesi gereken) sözleşme ve genel giderleri
karşılamasının istenildiği, sadece idare tarafından bilinebilecek bir husus olan yaklaşık
maliyetin açıklandığı ihale günü bu hizmet işinin ihale mevzuatına göre personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı kendileri tarafından bilinir hale geldiği, bu tür
işlerin birim fiyat tariflerinde birim fiyat tutarlarının varsa yol, yemek ve asgari ücrete göre
tarif edilen işçilik tutarı ile yüklenici karını barındırması gerektiği, oysa ihale dokümanındaki
birim fiyatlarla ilgili tariflerde yer aldığı şekilde sözleşme ve genel gideri de karşılaması
gerektiği hususunun ihale mevzuatına aykırı olduğu, açıklanan nedenlerle ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 5
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-370
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her
bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…
7.5.2.
Teknik Şartname’de tarifi yapılan çöp kamyonlarından asgari 7+1 m3’lük kasa hacimli çöp
kamyonlarından en az 4 adedi, 13+1,5 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından en az 2
adedi ile 0,9-1,1 m3 atık tankı kapasiteli vakumlu yol süpürge aracı kendi malı olacaktır.
İsteklinin kendi malı olması şartı aranan çöp kamyonları ve süpürme makinası için teknik
şartnamede belirtilen kriterleri sağladığına dair belgeleri teklif kapsamında sunması
zorunludur.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlar, araçlara ilişkin şartlar ve araçlarda
bulundurulması zorunlu ekipmanlar ve montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde “…
Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına uygun
kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı ve kapalı kasalı olacaktır. Kasanın yan yüzleri düz
saçtan olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu havuzu ve acil
tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera
sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik kumanda sistemi
bulunacaktır. Asgari 7+1 m3 çöp kamyonu asgari 140 bg motor gücünde; asgari 13+1,5 m3
çöp kamyonu, asgari 160 bg motor gücünde olacaktır.
…
Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı paslanmaz çelik olacak ve
atık tankı kapasitesi hacmi en az 0,9 m3 en fazla 1,1 m3 olacaktır. Sürüş motoru asgari 6 kw
gücünde AC tip elektrik motor olacaktır. Araç elektrik enerjisi ile çalışacaktır. Temiz su
deposu hacmi en az 120 L olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere 2 adet fırça
bulunacaktır. Azami 25 km/saat hıza ulaşabilecektir. Boş ağırlığı asgari 2.000 kg olacaktır.
Azami süpürge genişliği 1.900 mm olacaktır. Şarj ile asgari 10 saat hiç durmadan süpürme
yapabilme özelliğine sahip olacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 5
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-370
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil Adamlar Atık Yön.
ve Taş. A.Ş tarafından teklif kapsamında 7 m3’lük araca ilişkin olarak noter onaylı ruhsat
örneklerinin sunulduğu ve bu araçlara ilişkin ayrı ayrı “TS EN 1501-1+A2” sayılı çöp
toplama taşıtları-genel şartlar ve güvenlik şartlarına uygun olarak imal ve montaj
yapılmıştır.” ibaresi bulunan Türk Standartları Enstitüsü AİTM Münferit Araç Uygunluk
Belgesi’nin sunulduğu görülmüştür. Hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonuna ilişkin
olarak iş makinesi tescil belgesi örneği, teknik belge ve kataloğun sunulduğu tespit edilmiştir.
Ancak kendi malı olması istenilen 13+1,5 m3’lük araçlara ilişkin olarak noter onaylı ruhsat
örneklerinin ve Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenmiş AİTM Münferit Araç Uygunluk
Belgesi ile çöp kasasını üreten firma tarafından hazırlanmış Teknik Şartname’nin sunulduğu
görülmüştür. Teknik Şartname’de istenilen diğer hususları karşılamakla birlikte söz konusu
belgelerde “kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi”ne ilişkin
olarak herhangi bir açıklama bulunmadığı bu haliyle isteklinin teklifinin Teknik Şartname’de
istenilen özellikleri tevsik edemediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Kendi malı olması istenilen araçlarla ilgili ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen Kara-Can İnş. Taah. Nak. Pey. Tem. Pet. Asf. Mad. Taş Ocağı İşl.
San. ve Tic. A.Ş-Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mim. San. İş Ortaklığı’nın her iki
ortağının da belgeler sunduğu, İş Ortaklığının pilot ortağının kendi malı olması istenilen çöp
kamyonlarına ilişkin ruhsat ve Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin Efe Endüstri ve
Ticaret A.Ş tarafından yapıldığına ilişkin onaylı belge sunduğu, İş Ortaklığının özel ortağı
olan Reis Turizm Taş. Tem. İnş. Müh. Mim. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da yol süpürme
aracına ilişkin olarak iş makinası tescil belgesi ve alış faturası sunduğu ve Teknik
Şartname’de belirtilen özelliklere ilişkin ise yetkili kişilerce onaylanmış teknik belgeyi
sunduğunun anlaşıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
41’inci maddesi uyarınca İş Ortaklığı tarafından idarece aslı görülmüştür kaydı düşülmüş
araçlara ilişkin olarak ruhsat ve teknik özellikleri gösterir belgelerin sunulmasının kendi malı
olma şartının tevsiki için yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Osmangazi Belediyesi 1 bölge sınırları dâhilinde kalan mahallelerin temizliği, katı
atıklarının toplanması ve nakliyesi işi
b) Miktarı ve türü:
Osmangazi Belediyesi 1. bölgedeki mahallelerin 01.01.2015-31.12.2017 tarihleri arası 36 ay
süre ile katı atıklarının toplanması ve nakliyesi, Hizmet alım işi
Osmangazi Belediyesi 1. bölgedeki mahallelerin 01.01.2015-31.12.2017 tarihleri arası 36 ay
süre ile katı atıklarının toplanması ve nakliyesi, Hizmet alım işi
…” düzenlemesi,
Başvurulan ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 5
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-370
İhalemizde teklif verme tarihinde öngörülen işçilik ücretleri:
Mevki temizlik işçisine en az % 25, engelli mevki temizlik işçisine en az % 25, pazaryeri
temizlik işçisine en az % 35, atık toplama işçisine en az % 35, engelli atık toplama işçisine en
az % 35, şoföre en az % 55, yaya mevkici sorumlusuna en az % 70, operatör-şoföre en az %
75, motorlu mevkici sorumlusuna en az % 75, yaya iletişim sorumlusuna en az % 70, motorlu
iletişim sorumlusuna en az % 75, bölge sorumlusuna en az % 100 mevcut brüt asgari ücretten
fazlası öngörülmekte olup teklif fiyata dâhildir. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. Ulusal
bayram ve genel tatil (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) günlerinde çalışma yapılacaktır. Mevki temizlik işçileri
7.480,00 gün, engelli mevki temizlik işçileri 510,00 gün, pazaryeri temizlik işçileri 429,00
gün, atık toplama işçileri 4.386,00 gün, engelli atık toplama işçileri 170,00 gün, şoförler
2.448,00 gün, operatör-şoför 272 gün, yaya mevkici sorumlusu 136,00 gün, motorlu mevkici
sorumlusu 204,00 gün, yaya iletişim sorumlusu 272,00 gün, motorlu iletişim sorumlusu
272,00 gün ve bölge sorumluları 340,00 gün ulusal bayram ve genel tatil (ulusal bayram,
resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
günlerinde çalışacaklardır.
Yemek ve yol giderleri:
Yol ve yemek giderleri öngörülmemiştir.
Malzeme giderleri:
Malzemeler, teçhizatlar, saplı çöpçü çalı süpürgeler, saplı faraşlar, saplı kürekler, saplı
fırçalar, konsantre deterjan, konsantre dezenfektan, konsantre yağ çözücü ve battal boy siyah
renkli kalın cidarlı çöp poşetleri giderleri teklif fiyata dâhildir.
Diğer giderler:
Tüm personelin tüm giyecek, işçi maskesi ve işçi eldiveni bedeli ayni olarak öngörülmüş olup
teklif fiyata dâhildir.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,
depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj, akaryakıt, yağ, üstübü giderleri
teklif fiyata dâhildir. İşletme merkezi, araç takip sitemi, araçların giydirilmesi, iletişim, teklif
fiyata dâhildir. İş Kanunu ile iş sağlığı ve güvenliği kanunu ile bunlara bağlı mevzuat ile işin
evsafının gerektirdiği ilgili mevzuatların gerekliliklerinden doğan giderler teklif fiyata
dâhildir
…” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 5
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-370
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü
alt bendindeki açıklaması ve ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ile 25.3.1’nci alt
bendindeki düzenlemesi doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
olduğu, bu hususun yaklaşık maliyetin açıklandığında değil Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.3’üncü maddesi ile ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde önceden
öngörülebileceği ve isteklilerin tekliflerini bu doğrultuda hazırlayabilecekleri, mevzuat
açısından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında teklifin %4 sözleşme
gideri ve genel gider dahil verileceğine ilişkin bir düzenleme olmadığı, kaldı ki ihaleye teklif
veren tüm isteklilerin tekliflerini %4 sözleşme gideri ve genel gider dahil ve bu tutarın
üstünde teklif verdiği göz önüne alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 5
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-370
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan “Ekonomik
açıdan en avantajlı teklif ile ikinci teklif sahiplerinin kendi malı olması istenilen araçlar ile
ilgili tevsik yönteminin uygun olmadığı …” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yeşil Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş. nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yeşil
Adamlar Atık Yön. ve Taş. A.Ş tarafından teklif kapsamında 7 m3’lük araca ilişkin olarak
noter onaylı ruhsat örneklerinin sunulduğu ve bu araçlara ilişkin ayrı ayrı “TS EN 1501-
1+A2” sayılı çöp toplama taşıtları-genel şartlar ve güvenlik şartlarına uygun olarak imal ve
montaj yapılmıştır.” İbaresi bulunan Türk Standartları Enstitüsü AİTM Münferit Araç
Uygunluk Belgesi’nin sunulduğu, Hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonuna ilişkin
olarak iş makinesi tescil belgesi örneği, teknik belge ve kataloğun sunulduğu, ancak kendi
malı olması istenilen 13+1,5 m3 ‘lük araçlara ilişkin olarak noter onaylı ruhsat örneklerinin
ve Türk Standartları Enstitüsü’nce düzenlenmiş AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesi ile
çöp kasasını üreten firma tarafından hazırlanmış Teknik Şartname’nin sunulduğu, Teknik
Şartname’de istenilen diğer hususları karşılamakla birlikte söz konusu belgelerde “kayıt
özellikli kabin içi monitör ve arka görüntülü kamera sistemi”ne ilişkin olarak herhangi bir
açıklama bulunmadığı bu haliyle isteklinin teklifinin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri
tevsik edemediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin “Osmangazi Belediyesi 1 bölge sınırları dâhilinde kalan
mahallelerin temizliği, katı atıklarının toplanması ve nakliyesi işi” olduğu, işe ait İdari
Şartnamenin, Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…
7.5.2.
Teknik Şartname’de tarifi yapılan çöp kamyonlarından asgari 7+1 m3’lük kasa hacimli çöp
kamyonlarından en az 4 adedi, 13+1,5 m3’lük kasa hacimli çöp kamyonlarından en az 2
adedi ile 0,9-1,1 m3 atık tankı kapasiteli vakumlu yol süpürge aracı kendi malı olacaktır.
İsteklinin kendi malı olması şartı aranan çöp kamyonları ve süpürme makinası için teknik
şartnamede belirtilen kriterleri sağladığına dair belgeleri teklif kapsamında sunması
zorunludur.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlar, araçlara ilişkin şartlar ve araçlarda
bulundurulması zorunlu ekipmanlar ve montajlar” başlıklı 2.5’inci maddesinde ise “…
Çöp kamyonları; arkadan otomatik yüklemeli, bölgede kullanılan çöp konteynırlarına
uygun kaldırma aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı ve kapalı kasalı olacaktır. Kasanın yan
yüzleri düz saçtan olacaktır. Çöp kamyonlarının kasalarında gövde içinde gizli çöp suyu
havuzu ve acil tehlike stop butonu bulunacaktır. Kayıt özellikli kabin içi monitör ve arka
görüntülü kamera sistemi, tehlike ikaz ışıkları, tekerler arası emniyet sistemi ve otomatik
kumanda sistemi bulunacaktır. Asgari 7+1 m3 çöp kamyonu asgari 140 bg motor gücünde;
asgari 13+1,5 m3 çöp kamyonu, asgari 160 bg motor gücünde olacaktır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 5
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-370
…
Üçüncü hidrostatik vakumlu yol süpürme kamyonunun atık tankı paslanmaz çelik
olacak ve atık tankı kapasitesi hacmi en az 0,9 m3 en fazla 1,1 m3 olacaktır. Sürüş motoru
asgari 6 kw gücünde AC tip elektrik motor olacaktır. Araç elektrik enerjisi ile çalışacaktır.
Temiz su deposu hacmi en az 120 L olacaktır. Makinenin önünde sağ ve solda olmak üzere
2 adet fırça bulunacaktır. Azami 25 km/saat hıza ulaşabilecektir. Boş ağırlığı asgari 2.000
kg olacaktır. Azami süpürge genişliği 1.900 mm olacaktır. Şarj ile asgari 10 saat hiç
durmadan süpürme yapabilme özelliğine sahip olacaktır.
…” düzenlemelerinin yer aldığı, söz konusu ihalede, 17 adet ihale dokümanı satın
alındığı ve ihaleye 5 isteklinin katıldığı görülmüştür.
İncelenen ihalenin bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında, idarece işin
yerine getirilmesinde kullanılacak araçlara ilişkin olarak belirlenen teknik özelliklerin çok
detaylı belirlendiği, bu şekilde yapılan düzenlemenin ancak bir mal alımı ihalesinde
yapılabileceği, ayrıca idarece ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında gerekli gördüğü
teknik donanımları, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılan denetimlerde
denetlemesinde herhangi bir hukuki engel bulunmadığı değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, ihale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması gerektiği göz önüne alındığında, idarece kullanılacak araçlara ilişkin
yapılan söz konusu düzenlemelerin, anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırı olduğu ve söz konusu ihalenin iptalinin gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem
belirlenmesine”” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.