Ana Sayfa / Kararlar / Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı / 2014/139851-2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2014/139851
Başvuru Sahibi
ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 35  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-38  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri  
San. Tic. Ltd. Şti.,  
Kurtismail Paşa 2. Sok. Kaçmaz 6 Apt. No:1/1 DİYARBAKIR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,  
Yeni Mahalle Güres Caddesi No:1 56100 SİİRT  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/139851 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik,  
Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı,  
Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı”  
İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2014 tarihinde  
açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik,  
Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı,  
Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri  
Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
16.12.2014 tarih ve 43724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3684 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin vermiş oldukları teklifi asgari işçilik  
maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle reddettiği, oysaki KİK Kararları ve mahkeme  
kararlarında açık bir şekilde 50 ve üzeri işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 özürlü işçi  
çalıştırılmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, firmaların teklif sunma aşamasında hazinenin  
firmalar adına ödediği işveren hissesini indirim konusu yapabileceği ve idarelerin bu teklifleri  
değerlendirmesi gerektiği, belirtilen hususlar dikkate alınarak düzeltici işlem belirlenmesine  
karar verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.  
Şikâyete konu ihale Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının “2015  
Yılı 80 Personel ile Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 35  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-38  
Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası),  
Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale  
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;“İhale konusu işe ilişkin bilgiler  
2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: 2015 yılı 80 Personel ile Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik,  
Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası,  
Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
2015 yılı 80 Personel ile Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro  
Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı,  
İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin  
ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Siirt Üniversitesi Rektörlüğü, Akademik Personel Yemekhanesi ”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde,“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
1. Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 Büro Hizmeti için As. Üc.'in % 50 Fazlası) 1  
İşçi x 12 Ay  
2. Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 Şef, 1 Makam Büfecilik-Temizlik, 1 Makam  
Şoför., 1 Teknisyen Yrd. "Elektrikçi" için As. Üc.'tin % 30 Fazlası ) 4 İşçi x12 Ay  
3. Nitelikli Personel Çalıştırılması (3 Büro Hiz."Sekreterlik", 3 Büro Hiz., 3 Teknisyen  
Yrd. "Kilim Ustası" için As. Üc.'tin % 20 Fazlası ) 9 İşçi x12 Ay  
4. Nitelikli Personel Çalıştırılması (8 Şoförlük, 1 Şoförlük-Temizlik için As. Üc.'tin %  
15 Fazlası) 9 İşçi x 12 Ay  
5. Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 Teknisyen Yrd."1 Elektrikçi, 1 İnş. Ustası, 1  
Boyacı, 1 Tesisatçı", 9 Büfecilik-Temizlik için As. Üc.'tin % 10 Fazlası) 13 İşçi x12 Ay  
6. Nitelikli Personel Çalıştırılması (39 Genel Temizlik, 1 Bahçevan-Temizlik için As.  
Üc.'tin % 5 Fazlası) 40 İşçi x12 Ay  
7. Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 Kaloriferci için As. Üc.'tin % 15 Fazlası) 4 İşçi  
x 12 Ay  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi  
altı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin  
yol gideri günlük brüt (2,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol  
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6,90  
TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatında Kalorifercilik Hizmetinde çalışan  
personel için yemek giderine ek olarak (3,25 TL) yoğurt bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici,  
teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Giderler brüt  
tutarlardır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 35  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-38  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit  
edilmiştir.” düzenlemesi,  
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe  
başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” olarak belirtildiği,  
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası :2014/139851  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün  
sayısı /saat  
Tutarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Birimi  
İşçi  
Açıklaması3  
1
2
Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 İşçiXAy 1  
Büro Hizmeti için As. Üc.'in % 50  
Fazlası)  
12  
12  
Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 Şef, İşçiXAy 4  
1 Makam Büfecilik-Temizlik, 1 Makam  
Şoförlüğü,  
1
Teknisyen  
Yrd.  
"Elektrikçi" için As. Üc.'tin % 30  
Fazlası )  
3
Nitelikli Personel Çalıştırılması (3 İşçiXAy 9  
Büro Hiz."Sekreterlik", 3 Büro Hiz., 3  
Teknisyen Yrd. "Kilim Ustası" için As.  
Üc.'tin % 20 Fazlası )  
12  
4
5
Nitelikli Personel Çalıştırılması (8 İşçiXAy 9  
Şoförlük, 1 Şoförlük-Temizlik için As.  
Üc.'tin % 15 Fazlası)  
12  
12  
Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 İşçiXAy 13  
Teknisyen Yrd."1 Elktrikçi, 1 İnş.  
Ustası, 1 Boyacı, 1 Tesisatçı", 9  
Büfecilik-Temizlik için As. Üc.'tin % 10  
Fazlası)  
6
7
Nitelikli Personel Çalıştırılması (39 İşçiXAy 40  
Genel Temizlik, 1 Bahçevan-Temizlik  
için As. Üc.'tin % 5 Fazlası)  
12  
12  
Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 İşçiXAy 4  
Kaloriferci için As. Üc.'tin % 15  
Fazlası)  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 35  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-38  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
25.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin  
teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar  
Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, teklif bedeli teklif  
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, İkra Temizlik Nakliye  
Gıda İnş. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyasındaki ticaret ve sanayi odası  
belgesi, imza sirküleri, sicil gazetesi, bilanço ve gelir tablosunun fotokopi olması, geçici  
teminat, banka referans mektubu, iş deneyim belgesi bulunmadığından değerlendirme dışı  
bırakıldığı,  
Eşit teklife sahip 4 istekli bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini  
belirlemek amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit  
olması” başlıklı 63’üncü maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat  
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en  
düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;  
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,  
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet  
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet  
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,  
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,  
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,  
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin  
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi doğrultusunda  
1.813.541,88 TL tutarındaki teklifleri ile eşit teklife sahip 4 istekliye ait vergi matrahlarının  
incelendiği ve yapılan bu inceleme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin  
Emin Müh. Tem. Yem. Pos. Dağ. Hizmetleri Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek.  
Elektronik Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su Ür. Deri Cenaze Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti. -  
Merter Tur. Taş. Or. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. - Adonis Müh. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak.  
Pet. Ür. Tem. Sağ. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibinin ise Mek-Sar İnşaat Tem. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ihale  
komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu ihaleye ait ilan 28.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde  
yayımlanmış olup, ihale 25.11.2014 tarihinde yapılmıştır.  
16.08. 2014 tarih ve 29090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 19.08.2014 tarihinde  
yürürlüğe giren “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde değişiklik yapılarak “İsteklilerin aynı il  
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale  
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü  
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit  
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.  
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi  
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale  
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 35  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-38  
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli  
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.  
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik  
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif  
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli  
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve  
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21  
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş  
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,  
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın  
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama  
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.  
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506  
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı  
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli  
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle  
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren  
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli  
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt  
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece  
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin  
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet  
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların  
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece  
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren  
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik  
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil  
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider  
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada  
düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin  
matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi  
kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın  
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik  
Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.  
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,  
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak  
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu  
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 35  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-38  
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel  
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı  
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel  
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden  
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun  
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle  
düzenlenir.  
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere  
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı  
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve  
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski  
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu  
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha  
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde  
üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ilanı veya duyurusu  
18.08.2014 tarihinden sonra olan ve ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri  
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili  
maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği  
açıktır.  
Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 28.10.2014 olduğu, ihale konusu iş kapsamında  
çalıştırılacak personel sayısının ise 80 olduğu dikkate alındığında, ilan tarihi itibarı ile  
yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre engelli işçi çalıştırılmasına yönelik ihale  
dokümanında düzenleme yapılması gerekirken idare tarafından İdari Şartname ve birim fiyat  
teklif cetvelinde engelli işçiye yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanının  
ise bu haliyle kesinleşmiş olduğu görülmüş olmakla birlikte Danıştay 13. Dairesinin  
09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ve emsal Kurulu kararları dikkate alındığında  
ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında  
Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak tekliflerini oluşturabileceği,  
idarenin ise 4857 sayılı Kanun’un anılan maddesi gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi  
sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate alarak asgari işçilik  
maliyetini hesaplamak suretiyle isteklilerin tekliflerini değerlendirmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği  
25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetveli çerçevesinde KİK  
işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken  
asgari işçilik maliyeti (engelli işçi indirimi dikkate alınmadan önce) 1.813.541,88 TL’dir.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde engelli  
personel çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, incelenen ihalede  
80 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel alt sınırının 4857 sayılı İş  
Kanunu’nun ilgili maddelerinde yer alan hükümlere göre 2 kişi (80 kişi x %3 = 2,4 yuvarlama  
sonucu) olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü çerçevesinde prime esas  
kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının  
Hazinece karşılanacağı dikkate alındığında, ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili  
maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştırılması halinde prime  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 35  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-38  
esas kazanç alt sınırı üzerinden (01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasında geçerli olan brüt  
asgari ücret 1.134,00 TL) Hazine tarafından karşılanan prim tutarının kişi başı 232,47 TL  
olduğu, %4 sözleşme gideri, istihdam edilecek engelli personel sayısı ve işin süresi dikkate  
alındığında Hazine tarafından karşılanacak toplam prim tutarının,  
“232,47 TL (Hazine tarafından karşılanan kişi başı prim tutarı)  
232,47 TL x 0,04= 9,30 TL (%4 sözleşme gideri bedeli)  
232,47 TL + 9,30 TL = 241,77 TL (%4 sözleşme gideri dahil Hazine tarafından  
karşılanan kişi başı prim tutarı)  
241,77 TL x 2 kişi x 12 ay = 5.802,48 TL”  
“5.802,48 TL” olduğu, bu bedelin de İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan  
düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama  
neticesinde bulunan teklif edilmesi gereken toplam işçilik maliyetinden düşülmesi halinde  
teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 1.807.739,40 TL (1.813.541,88 TL-  
5.802,48 TL) olduğu, başvuru sahibinin 1.807.738,68 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin  
ise bu tutarın altında olduğu bu hali ile Tebliğ’in yukarıda anılan 78.29’uncu maddesi hükmü  
gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında sonuç olarak  
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde  
görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
7