2015/UH.I-38 - Kamu İhale Kararı - 2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 35

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-38

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri

San. Tic. Ltd. Şti.,

Kurtismail Paşa 2. Sok. Kaçmaz 6 Apt. No:1/1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Yeni Mahalle Güres Caddesi No:1 56100 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/139851 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik,

Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı,

Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik,

Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı,

Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı”

ihalesine ilişkin olarak ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri

Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.12.2014 tarih ve 43724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3684 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin vermiş oldukları teklifi asgari işçilik

maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle reddettiği, oysaki KİK Kararları ve mahkeme

kararlarında açık bir şekilde 50 ve üzeri işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 özürlü işçi

çalıştırılmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, firmaların teklif sunma aşamasında hazinenin

firmalar adına ödediği işveren hissesini indirim konusu yapabileceği ve idarelerin bu teklifleri

değerlendirmesi gerektiği, belirtilen hususlar dikkate alınarak düzeltici işlem belirlenmesine

karar verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Şikâyete konu ihale Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının “2015

Yılı 80 Personel ile Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 35

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-38

Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası),

Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale

konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;“İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015 yılı 80 Personel ile Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik,

Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası,

Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

2015 yılı 80 Personel ile Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro

Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı,

İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin

ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Siirt Üniversitesi Rektörlüğü, Akademik Personel Yemekhanesi ”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde,“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 Büro Hizmeti için As. Üc.'in % 50 Fazlası) 1

İşçi x 12 Ay

2. Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 Şef, 1 Makam Büfecilik-Temizlik, 1 Makam

Şoför., 1 Teknisyen Yrd. "Elektrikçi" için As. Üc.'tin % 30 Fazlası ) 4 İşçi x12 Ay

3. Nitelikli Personel Çalıştırılması (3 Büro Hiz."Sekreterlik", 3 Büro Hiz., 3 Teknisyen

Yrd. "Kilim Ustası" için As. Üc.'tin % 20 Fazlası ) 9 İşçi x12 Ay

4. Nitelikli Personel Çalıştırılması (8 Şoförlük, 1 Şoförlük-Temizlik için As. Üc.'tin %

15 Fazlası) 9 İşçi x 12 Ay

5. Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 Teknisyen Yrd."1 Elektrikçi, 1 İnş. Ustası, 1

Boyacı, 1 Tesisatçı", 9 Büfecilik-Temizlik için As. Üc.'tin % 10 Fazlası) 13 İşçi x12 Ay

6. Nitelikli Personel Çalıştırılması (39 Genel Temizlik, 1 Bahçevan-Temizlik için As.

Üc.'tin % 5 Fazlası) 40 İşçi x12 Ay

7. Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 Kaloriferci için As. Üc.'tin % 15 Fazlası) 4 İşçi

x 12 Ay

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi

altı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin

yol gideri günlük brüt (2,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol

giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6,90

TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatında Kalorifercilik Hizmetinde çalışan

personel için yemek giderine ek olarak (3,25 TL) yoğurt bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici,

teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Giderler brüt

tutarlardır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 35

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-38

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit

edilmiştir.” düzenlemesi,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe

başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” olarak belirtildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

“

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/139851

A¹

B²

Sıra

Miktarı

Ay/gün

sayısı /saat

Tutarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Birimi

İşçi

Açıklaması³

Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 İşçiXAy 1

Büro Hizmeti için As. Üc.'in % 50

Fazlası)

Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 Şef, İşçiXAy 4

1 Makam Büfecilik-Temizlik, 1 Makam

Şoförlüğü,

Teknisyen

Yrd.

"Elektrikçi" için As. Üc.'tin % 30

Fazlası )

Nitelikli Personel Çalıştırılması (3 İşçiXAy 9

Büro Hiz."Sekreterlik", 3 Büro Hiz., 3

Teknisyen Yrd. "Kilim Ustası" için As.

Üc.'tin % 20 Fazlası )

Nitelikli Personel Çalıştırılması (8 İşçiXAy 9

Şoförlük, 1 Şoförlük-Temizlik için As.

Üc.'tin % 15 Fazlası)

Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 İşçiXAy 13

Teknisyen Yrd."1 Elktrikçi, 1 İnş.

Ustası, 1 Boyacı, 1 Tesisatçı", 9

Büfecilik-Temizlik için As. Üc.'tin % 10

Fazlası)

Nitelikli Personel Çalıştırılması (39 İşçiXAy 40

Genel Temizlik, 1 Bahçevan-Temizlik

için As. Üc.'tin % 5 Fazlası)

Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 İşçiXAy 4

Kaloriferci için As. Üc.'tin % 15

Fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 35

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-38

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

25.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin

teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar

Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, teklif bedeli teklif

edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, İkra Temizlik Nakliye

Gıda İnş. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyasındaki ticaret ve sanayi odası

belgesi, imza sirküleri, sicil gazetesi, bilanço ve gelir tablosunun fotokopi olması, geçici

teminat, banka referans mektubu, iş deneyim belgesi bulunmadığından değerlendirme dışı

bırakıldığı,

Eşit teklife sahip 4 istekli bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini

belirlemek amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit

olması” başlıklı 63’üncü maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat

esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en

düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi doğrultusunda

1.813.541,88 TL tutarındaki teklifleri ile eşit teklife sahip 4 istekliye ait vergi matrahlarının

incelendiği ve yapılan bu inceleme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin

Emin Müh. Tem. Yem. Pos. Dağ. Hizmetleri Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek.

Elektronik Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su Ür. Deri Cenaze Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti. -

Merter Tur. Taş. Or. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. - Adonis Müh. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak.

Pet. Ür. Tem. Sağ. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibinin ise Mek-Sar İnşaat Tem. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ihale

komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ilan 28.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde

yayımlanmış olup, ihale 25.11.2014 tarihinde yapılmıştır.

16.08. 2014 tarih ve 29090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 19.08.2014 tarihinde

yürürlüğe giren “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde değişiklik yapılarak “İsteklilerin aynı il

sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale

dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü

ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit

edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi

çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale

dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 35

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-38

teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli

işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik

maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın

hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506

sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı

Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli

sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle

belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren

hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli

çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt

sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece

karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin

çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet

belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların

tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece

karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren

tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik

Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil

edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider

veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada

düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin

matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi

kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın

uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,

engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak

destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu

gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 35

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-38

Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel

Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel

Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden

üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun

çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle

düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere

ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha

fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde

üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ilanı veya duyurusu

18.08.2014 tarihinden sonra olan ve ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla

işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri

engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili

maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği

açıktır.

Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 28.10.2014 olduğu, ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak personel sayısının ise 80 olduğu dikkate alındığında, ilan tarihi itibarı ile

yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre engelli işçi çalıştırılmasına yönelik ihale

dokümanında düzenleme yapılması gerekirken idare tarafından İdari Şartname ve birim fiyat

teklif cetvelinde engelli işçiye yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanının

ise bu haliyle kesinleşmiş olduğu görülmüş olmakla birlikte Danıştay 13. Dairesinin

09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ve emsal Kurulu kararları dikkate alındığında

ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında

Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak tekliflerini oluşturabileceği,

idarenin ise 4857 sayılı Kanun’un anılan maddesi gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi

sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate alarak asgari işçilik

maliyetini hesaplamak suretiyle isteklilerin tekliflerini değerlendirmesi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği

25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetveli çerçevesinde KİK

işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken

asgari işçilik maliyeti (engelli işçi indirimi dikkate alınmadan önce) 1.813.541,88 TL’dir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde engelli

personel çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, incelenen ihalede

80 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel alt sınırının 4857 sayılı İş

Kanunu’nun ilgili maddelerinde yer alan hükümlere göre 2 kişi (80 kişi x %3 = 2,4 yuvarlama

sonucu) olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü çerçevesinde prime esas

kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının

Hazinece karşılanacağı dikkate alındığında, ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili

maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştırılması halinde prime

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 35

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-38

esas kazanç alt sınırı üzerinden (01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasında geçerli olan brüt

asgari ücret 1.134,00 TL) Hazine tarafından karşılanan prim tutarının kişi başı 232,47 TL

olduğu, %4 sözleşme gideri, istihdam edilecek engelli personel sayısı ve işin süresi dikkate

alındığında Hazine tarafından karşılanacak toplam prim tutarının,

“232,47 TL (Hazine tarafından karşılanan kişi başı prim tutarı)

232,47 TL x 0,04= 9,30 TL (%4 sözleşme gideri bedeli)

232,47 TL + 9,30 TL = 241,77 TL (%4 sözleşme gideri dahil Hazine tarafından

karşılanan kişi başı prim tutarı)

241,77 TL x 2 kişi x 12 ay = 5.802,48 TL”

“5.802,48 TL” olduğu, bu bedelin de İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan

düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama

neticesinde bulunan teklif edilmesi gereken toplam işçilik maliyetinden düşülmesi halinde

teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 1.807.739,40 TL (1.813.541,88 TL-

5.802,48 TL) olduğu, başvuru sahibinin 1.807.738,68 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin

ise bu tutarın altında olduğu bu hali ile Tebliğ’in yukarıda anılan 78.29’uncu maddesi hükmü

gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında sonuç olarak

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları