2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı
Karar No: 2015/UH.I-38
İKN: 2014/139851
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 35
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-38
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hizmetleri
San. Tic. Ltd. Şti.,
Kurtismail Paşa 2. Sok. Kaçmaz 6 Apt. No:1/1 DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Yeni Mahalle Güres Caddesi No:1 56100 SİİRT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/139851 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik,
Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı,
Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı 80 Personel İle Genel Temizlik, Kalorifercilik,
Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı,
Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar Özel Güvenlik Hizmetleri
Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.12.2014 tarih ve 43724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3684 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin vermiş oldukları teklifi asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle reddettiği, oysaki KİK Kararları ve mahkeme
kararlarında açık bir şekilde 50 ve üzeri işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 özürlü işçi
çalıştırılmasının zorunlu olduğunun belirtildiği, firmaların teklif sunma aşamasında hazinenin
firmalar adına ödediği işveren hissesini indirim konusu yapabileceği ve idarelerin bu teklifleri
değerlendirmesi gerektiği, belirtilen hususlar dikkate alınarak düzeltici işlem belirlenmesine
karar verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Şikâyete konu ihale Siirt Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının “2015
Yılı 80 Personel ile Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro Hizmetleri,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 35
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-38
Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı, İnşaat Ustası),
Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı” işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;“İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015 yılı 80 Personel ile Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik,
Büro Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası,
Tesisatçı, İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
2015 yılı 80 Personel ile Genel Temizlik, Kalorifercilik, Şoförlük, Büfecilik, Büro
Hizmetleri, Teknisyen Yardımcılığı Hizmetleri (Elektrikçi, Boyacı, Kilim Ustası, Tesisatçı,
İnşaat Ustası), Yeşil Alan Tanzim ve Bakım Hizmetleri Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Siirt Üniversitesi Rektörlüğü, Akademik Personel Yemekhanesi ”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde,“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 Büro Hizmeti için As. Üc.'in % 50 Fazlası) 1
İşçi x 12 Ay
2. Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 Şef, 1 Makam Büfecilik-Temizlik, 1 Makam
Şoför., 1 Teknisyen Yrd. "Elektrikçi" için As. Üc.'tin % 30 Fazlası ) 4 İşçi x12 Ay
3. Nitelikli Personel Çalıştırılması (3 Büro Hiz."Sekreterlik", 3 Büro Hiz., 3 Teknisyen
Yrd. "Kilim Ustası" için As. Üc.'tin % 20 Fazlası ) 9 İşçi x12 Ay
4. Nitelikli Personel Çalıştırılması (8 Şoförlük, 1 Şoförlük-Temizlik için As. Üc.'tin %
15 Fazlası) 9 İşçi x 12 Ay
5. Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 Teknisyen Yrd."1 Elektrikçi, 1 İnş. Ustası, 1
Boyacı, 1 Tesisatçı", 9 Büfecilik-Temizlik için As. Üc.'tin % 10 Fazlası) 13 İşçi x12 Ay
6. Nitelikli Personel Çalıştırılması (39 Genel Temizlik, 1 Bahçevan-Temizlik için As.
Üc.'tin % 5 Fazlası) 40 İşçi x12 Ay
7. Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 Kaloriferci için As. Üc.'tin % 15 Fazlası) 4 İşçi
x 12 Ay
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi
altı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Personelin
yol gideri günlük brüt (2,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6,90
TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatında Kalorifercilik Hizmetinde çalışan
personel için yemek giderine ek olarak (3,25 TL) yoğurt bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici,
teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Giderler brüt
tutarlardır.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 35
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-38
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir.” düzenlemesi,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” olarak belirtildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
“
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2014/139851
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
Tutarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi
İşçi
Açıklaması3
1
2
Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 İşçiXAy 1
Büro Hizmeti için As. Üc.'in % 50
Fazlası)
12
12
Nitelikli Personel Çalıştırılması ( 1 Şef, İşçiXAy 4
1 Makam Büfecilik-Temizlik, 1 Makam
Şoförlüğü,
1
Teknisyen
Yrd.
"Elektrikçi" için As. Üc.'tin % 30
Fazlası )
3
Nitelikli Personel Çalıştırılması (3 İşçiXAy 9
Büro Hiz."Sekreterlik", 3 Büro Hiz., 3
Teknisyen Yrd. "Kilim Ustası" için As.
Üc.'tin % 20 Fazlası )
12
4
5
Nitelikli Personel Çalıştırılması (8 İşçiXAy 9
Şoförlük, 1 Şoförlük-Temizlik için As.
Üc.'tin % 15 Fazlası)
12
12
Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 İşçiXAy 13
Teknisyen Yrd."1 Elktrikçi, 1 İnş.
Ustası, 1 Boyacı, 1 Tesisatçı", 9
Büfecilik-Temizlik için As. Üc.'tin % 10
Fazlası)
6
7
Nitelikli Personel Çalıştırılması (39 İşçiXAy 40
Genel Temizlik, 1 Bahçevan-Temizlik
için As. Üc.'tin % 5 Fazlası)
12
12
Nitelikli Personel Çalıştırılması (4 İşçiXAy 4
Kaloriferci için As. Üc.'tin % 15
Fazlası)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 35
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-38
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
”
25.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 7 isteklinin
teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi ARC Sosyal Hizmetler Elektrik Bilgisayar
Özel Güvenlik Hizmetleri Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi, teklif bedeli teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, İkra Temizlik Nakliye
Gıda İnş. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyasındaki ticaret ve sanayi odası
belgesi, imza sirküleri, sicil gazetesi, bilanço ve gelir tablosunun fotokopi olması, geçici
teminat, banka referans mektubu, iş deneyim belgesi bulunmadığından değerlendirme dışı
bırakıldığı,
Eşit teklife sahip 4 istekli bulunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini
belirlemek amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit
olması” başlıklı 63’üncü maddesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en
düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi doğrultusunda
1.813.541,88 TL tutarındaki teklifleri ile eşit teklife sahip 4 istekliye ait vergi matrahlarının
incelendiği ve yapılan bu inceleme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
Emin Müh. Tem. Yem. Pos. Dağ. Hizmetleri Tur. Teks. Nak. Pet. Ür. Gıda İnş. Elek.
Elektronik Bil. Mad. Oto. Tar. Hay. Su Ür. Deri Cenaze Hiz. Med. San. Tic. Ltd. Şti. -
Merter Tur. Taş. Or. Tem. Gıda Tic. Ltd. Şti. - Adonis Müh. İnş. Taah. Tur. Yem. Gıda Nak.
Pet. Ür. Tem. Sağ. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin ise Mek-Sar İnşaat Tem. Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ihale
komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ilan 28.10.2014 tarihli Kamu İhale Bülteninde
yayımlanmış olup, ihale 25.11.2014 tarihinde yapılmıştır.
16.08. 2014 tarih ve 29090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 19.08.2014 tarihinde
yürürlüğe giren “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde değişiklik yapılarak “İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 35
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-38
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada
düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin
matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi
kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 35
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-38
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde
üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ilanı veya duyurusu
18.08.2014 tarihinden sonra olan ve ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği
açıktır.
Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 28.10.2014 olduğu, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personel sayısının ise 80 olduğu dikkate alındığında, ilan tarihi itibarı ile
yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre engelli işçi çalıştırılmasına yönelik ihale
dokümanında düzenleme yapılması gerekirken idare tarafından İdari Şartname ve birim fiyat
teklif cetvelinde engelli işçiye yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale dokümanının
ise bu haliyle kesinleşmiş olduğu görülmüş olmakla birlikte Danıştay 13. Dairesinin
09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ve emsal Kurulu kararları dikkate alındığında
ihaleye katılan isteklilerin 4857 sayılı Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında
Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarlarını dikkate alarak tekliflerini oluşturabileceği,
idarenin ise 4857 sayılı Kanun’un anılan maddesi gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi
sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate alarak asgari işçilik
maliyetini hesaplamak suretiyle isteklilerin tekliflerini değerlendirmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderlerin belirtildiği
25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetveli çerçevesinde KİK
işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyeti (engelli işçi indirimi dikkate alınmadan önce) 1.813.541,88 TL’dir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde engelli
personel çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, incelenen ihalede
80 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel alt sınırının 4857 sayılı İş
Kanunu’nun ilgili maddelerinde yer alan hükümlere göre 2 kişi (80 kişi x %3 = 2,4 yuvarlama
sonucu) olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü çerçevesinde prime esas
kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının
Hazinece karşılanacağı dikkate alındığında, ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili
maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştırılması halinde prime
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 35
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-38
esas kazanç alt sınırı üzerinden (01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasında geçerli olan brüt
asgari ücret 1.134,00 TL) Hazine tarafından karşılanan prim tutarının kişi başı 232,47 TL
olduğu, %4 sözleşme gideri, istihdam edilecek engelli personel sayısı ve işin süresi dikkate
alındığında Hazine tarafından karşılanacak toplam prim tutarının,
“232,47 TL (Hazine tarafından karşılanan kişi başı prim tutarı)
232,47 TL x 0,04= 9,30 TL (%4 sözleşme gideri bedeli)
232,47 TL + 9,30 TL = 241,77 TL (%4 sözleşme gideri dahil Hazine tarafından
karşılanan kişi başı prim tutarı)
241,77 TL x 2 kişi x 12 ay = 5.802,48 TL”
“5.802,48 TL” olduğu, bu bedelin de İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama
neticesinde bulunan teklif edilmesi gereken toplam işçilik maliyetinden düşülmesi halinde
teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 1.807.739,40 TL (1.813.541,88 TL-
5.802,48 TL) olduğu, başvuru sahibinin 1.807.738,68 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin
ise bu tutarın altında olduğu bu hali ile Tebliğ’in yukarıda anılan 78.29’uncu maddesi hükmü
gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında sonuç olarak
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.