Araç Kiralama Hizmeti
Karar No: 2015/UH.I-383
İKN: 2014/136063
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 20
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-383
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tursan Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
25 Mayıs Mah. Şehit Er Mahmut Köksal Sokak No:7 Havza/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Perakende Mah. G.O.P. Bulv. S.G.K. Karşısı No:333 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/136063 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tokat İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tursan Turizm
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 1991 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/150 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin İdari Şartname’nin
16.2'nci maddesi uyarınca pilot ortağın adının belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş ortaklığı beyannamesinde yer
alan ortaklık oranı ve pilot ortak kısmındaki kaşe ve imza ile pilot ortağın hangi firma
olduğunun açık bir şekilde beyan edildiği, bu nedenle tekliflerinin tekrar değerlendirmeye
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak Girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde
“Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum
olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü
birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi
uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü
ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale
aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 20
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-383
dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise
koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde,
sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin
verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,
konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör
ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “…(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş
Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
17 Kısım 20 Araç İle Hasta Taşıma ve Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tokat il hudutları içerisinde ilgili kısma ait idare tarafından
görevlendirilen yerler ve gerektiğinde il dışı görevlerde kullanılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.2. İş ortaklığında en
çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların
hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve
hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri
pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Araç Kiralama Hizmeti” alımı işi olduğu, kısmi teklife açık
olan ve 17 kısımdan oluşan ihalede Tursan Tur. Tic. Ltd. Şti- HZR Taş. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarına teklif verildiği, 16.12.2014 tarihli
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 20
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-383
ihale komisyonu kararı ile anılan iş ortaklığının teklifinin, iş ortaklığı beyannamesinde “pilot
ortağın adı” belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, Tursan Tur. Tic. Ltd. Şti- HZR Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından teklifi kapsamında sunulmuş olan iş ortaklığı beyannamesinde, standart form
(KİK022.0/H)’a uygun olarak ihale kayıt numarası, idare adı ve işin adı kısmındaki bilgilere
doğru olarak yer verildiği, sunulan belgede ortaklardan Tursan Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin hisse
oranının %70, diğer ortak HZR Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin ise hisse oranının %30 olduğunun
belirtildiği, formun imza bölümünde pilot ortak tarafından imzalanması gereken kısmın %70
hisseye sahip ortak olan Tursan Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından firma bilgilerini içeren kaşe ile
birlikte imzalandığı, formun özel ortak tarafından imzalanması gereken kısmının ise %30
hisseye sahip ortak olan HZR Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından firma bilgilerini içeren kaşe ile
birlikte imzalandığı ancak anılan formun “İhalenin üzerimizde kalması halinde ortaklık
sözleşmesi, sözleşme imzalanmadan önce noterliğe tasdik ettirilerek idareye verilecektir. İş
ortaklığımızın pilot ortağı, işin bitimine kadar [pilot ortağın adı]’ dır.” kısmında pilot ortağın
isminin belirtilmediği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin ihaleye iş ortaklığı olarak
katılmaları halinde, teklifleri kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin sunulması ve sunulan
beyannamede iş ortaklığının en çok hisseye sahip ortağının pilot ortak olarak gösterilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda Tursan Tur. Tic. Ltd. Şti- HZR Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun olarak hazırlandığı, beyannamenin
pilot ortağın isminin belirtilmesi gereken kısımda pilot ortağın isminin belirtilmediği ancak
imzaların bulunduğu kısımdan pilot ortağın Tursan Tur. Tic. Ltd. Şti, özel ortağın HZR Taş.
Tic. Ltd. Şti. olduğunun anlaşıldığı, ayrıca sunulan beyannamede yer verilen ortaklık
oranlarından iş ortaklığında en çok hisseye %70 oranla Tursan Tur. Tic. Ltd. Şti.nin sahip
olduğunun da görüldüğü dikkate alındığında idare tarafından başvuru sahibine ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tursan Tur. Tic. Ltd. Şti- HZR
Taş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 9.000,00 TL olarak
yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru
bedeli 6.000,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı
olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 20
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-383
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.