2015/UH.I-39 - Kamu İhale Kararı - (406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Cerit Güv. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.,

Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No: 50/A-17 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Dumlupinar Bulvari 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135521 İhale Kayıt Numaralı “(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri

Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından

09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve

Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güv. ve Sos. Hiz.

Ltd. Şti.nin 19.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2014 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42942 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 11.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3649 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı bir satır açılmadığı, teklif

fiyata dâhil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu gidere yer

verilmediği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine aykırılık teşkil

ettiği,

2) Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı” başlıklı

maddesinde “Yüklenici hastanede temizlik ve yardımcı hizmetleri yürütmek üzere toplam

olarak 734 kişi çalıştıracaktır. ”, “Haftalık çalışma saati 45 saat olup bilfiil 734 kişi çalışır

durumda olacaktır. Hastalık, mazeret ve sıhhi izin vb. nedenlerle ihale konusu hizmet

görevlilerinin işe gelmemesi halinde, çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacaktır.

Personel sayısının 734'den az olmaması için firma tarafından; izinli veya raporlu personelin

görevini yapacak geçici süreli vasıflı personel görevlendirilir. Bu geçici personel yapılacak iş

hususunda eğitimli, iş tecrübesi olan kişiler olacaktır ve toplam çalışma süreleri her biri için

1 (bir) yıl içinde 90 günü geçmeyecektir.” düzenlemesi ile “Şartnamede belirtilen sayıdaki

personeli her an iş başında bulundurmakla yükümlüdür. Yüklenici tüm bu yükümlülükleri

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

zamanında yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile

yedek personel çalıştırılma zorunluluğunun getirildiği, ihale konusu işte fiilen çalışmayacak

ancak firmanın bünyesinde bulunup olası bir durumda ihale konusu işte çalışacak söz konusu

personellere ilişkin yapılan bu düzenlemenin ihalede sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici

nitelikte olduğu, idare tarafından hem izin türüne (ölüm, doğum, gebelik, ücretli izin vb.) ve

işe gelmeme nedenine ilişkin herhangi bir ayrım yapılmayarak hem de 4857 sayılı Kanun’un

53, 54 ve 55’inci maddeleri uyarınca izne hak kazanan işçilerin yerine yeni eleman temin

edilmesi yönündeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesine

aykırılık teşkil ettiği,

3) İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında işin

tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve

benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil ve

sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin, 25.2’nci

maddesinde “25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri

yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak 25.1’inci maddede yazılı

olan sigorta giderleri ifadesinin İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü

maddesi ile çeliştiği,

4) Teknik Şartname’nin “Akdeniz Üniversitesi Hastaneleri temizlik ihalesine makine

parkı, araç ve gereçleri asgari özellikleri” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde 200 adet

beyaz, 100 adet kırmızı, 100 adet siyah renkte olmak üzere 400 yıkama pedi, 18’inci

maddesinde, 1000 adet mikrofiltreli süpürge torbası, 20’nci maddesinde 500 adedi hepa

filtreli süpürgelere uygun, 100 adedi ulpa filtreli süpürgelere uygun olmak üzere 600 adet

orijinal süpürge torbası, 24’üncü maddesinde 500 adet orijinal süpürge torbası gibi temizlik

malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, aynı listenin 23’üncü

maddesinde 200 adet kaygan zemin uyarı levhası, 8’inci maddesinde aparatları ile beraber 6

adet cam silme teleskopu, 26’ncı maddesinde 3 adet emniyet kemeri ve kask takımı şeklindeki

ekipmanların yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilerek, maddenin sonunda not başlığı

altında; “Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan her türlü araç, gereç, sarf malzemeleri

ve makine parkının bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır”

açıklamasına yer verildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı

25.3’üncü maddesinde ihaleye ait Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması

öngörülen temizlik malzemeleri ile ekipmanları giderlerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahil olduğu yönünde herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, Kamu ihale Genel Tebliği’nin

78.22’nci maddesi gereğince malzeme giderlerinin birim fiyat teklif cetvellerinde ayrı bir iş

kalemi şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak yüklenici tarafından karşılanması

öngörülen sarf malzeme ve ekipman giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılmadığı,

5) Teknik Şartname’de “Her cam kirlendiği zaman temiz bir şekilde silinmiş olup, 15

günde bir aynı cam silinmiş olacaktır. Cam temizleyicilerin emniyet kemeri, kaskı olmadan

yüklenici tarafından çalıştırılması yasak olup, sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Dış

cepheden silinmesi gereken camlar için cam asansörü temin edilecektir.” düzenlemesinin yer

aldığı, cam asansörü ekipman giderinin, yükleniciye bir maliyetinin olduğu dikkate

alındığında, bu gider bileşeninin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olan masraflar arasında

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

sayılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının isteklileri

tereddüde düşürecek ve ihaleye katılımı kısıtlayacak bir husus olduğu,

6) Teknik Şartname’de çalıştırılacak personellerin hastaneye geliş gidişlerinde servis

kullanılacağının, yüklenicinin idarece belirlenen değişik zamanlarda ve değişik saatlerdeki

vardiyalara göre geliş gidişi sağlamakla sorumlu olduğunun ve bir günde 75 güzergâh ve sefer

yapılacağının, güzergâhların 1 aylık toplam kilometresinin 71.000 km olduğunun belirtildiği,

ancak Şartname’de belirlenen gidiş ve geliş saatlerinde ve güzergâhlarda servisten

yararlanacak personel sayılarının her güzergâh için ve her gidiş-geliş saati için ayrı ayrı

belirtilmediği, dolayısıyla servis araçlarının niteliklerinin (44, 27, 17 vb. kişilik)

anlaşılamadığı,

7) İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında işin

tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve

benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil ve

sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin, 25.2’nci

maddesinde“25.1 nci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin, Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesi

“21,1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu

maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu

düzenlemeler ile işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait

olduğunun belirtildiği, ancak sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “(406) Akdeniz

Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” olarak belirtildiği,

miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

“

Sıra

Açıklama

Birimi

İşçi Ay/Gün/

No

Sayısı Saat

Vasıflı Personel (Gözetmen Sorumlusu ) (Brüt Asgari

Ücretin %55 Fazlası) (1 Kişi)

Vasıflı Personel (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, İşçi X Ay

Terzi) (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) (52 Kişi)

Vasıflı Personel (Gözetmen) (Brüt Asgari Ücretin %35 İşçi X Ay

Fazlası) (17 Kişi)

1

2

3

İşçi X Ay 1,00

36

52,00

17,00

4 Vasıfsız Personel (Brüt Asgari Ücret) (502 Kişi)

5 Vasıflı Personel (Özellikli Birimlerde Çalışan) (Brüt Asgari İşçi X Ay 156,00

İşçi X Ay 502,00

36

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

Ücretin %20 Fazlası) (156 Kişi)

Vasıflı Personel (Şoför) (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) İşçi X Ay

(6 Kişi)

6

6,00

36

Sıra Açıklama

Birimi

Miktarı

No

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Bedeli (Gözetmen Sorumlusu)

1

Gün

27

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil

2 Günleri Bedeli (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, Gün

Terzi)

1.209

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Bedeli (Gözetmen)

3

4

5

6

Gün

264

8.013

3.960

81

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Bedeli (Vasıfsız Personel)

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Bedeli (Özellikli Birimlerde Çalışan)

İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Bedeli (Şoför)

”

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde,

işe başlama tarihinin 01.01.2015; işi bitirme tarihinin 31.12.2017 olarak belirtildiği

görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek

her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta

giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

-Gözetmen sorumlusu için asgari ücretin % 55 fazlası ödeme yapılması. ( 1 kişi )

-Kimyasala maruz kalan, ağır işte çalışan personel, terzi asgari ücretin % 10 fazlası

ödeme yapılması.(52 kişi)

- Gözetmen asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılması.(17 kişi)

-Temizlik elemanı 502 kişi Asgari Ücret oranında ödeme yapılması.

-Özellikli birimlerde hizmet sunanlar için aylık asgari ücretin % 20 fazlası ödeme

yapılması.(156) kişi)

-Şoförlere asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılması öngörülmüş olup teklif fiyata

dahil edilecektir.(6 kişi)

Çalışılacak Tarih

Genel Tatilin Adı

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

Tatil Gün Sayısı Çalışacak Vasıfsız Personel İçin Yevmiye Tutarı Sorumlu Gözetmen

İçin Yevmiye Tutarı Ev İdaresi Gözetmeni İçin Yevmiye Tutarı

Şoförler İçin Yevmiye Tutarı Kimyasala Maruz Kalanlar İçin Yevmiye Tutarı

Diğer Hizm.

01/01/2015 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100

23/04/2015 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

01/05/2015 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

19/05/2015 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

16/07/2015

19/07/2015 2015 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 5 100 300

30/08/2015 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

23/09/2015

27/09/2015 2015 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380

29/10/2015 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140

01/01/2016 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100

23/04/2016 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

01/05/2016 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

19/05/2016 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

04/07/2016

07/07/2016 2016 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 3 100 300

30/08/2016 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

11/09/2016

15/09/2016 2016 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380

29/10/2016 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140

01/01/2017 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100

23/04/2017 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

01/05/2017 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

19/05/2017 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

24/06/2017 - 27/06/2017 2017 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 4 100 300

30/08/2017 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100

31/08/2017

04/09/2017 2017 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380

29/10/2017 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yiyeceği bir

öğün yemek İdarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak idarece karşılanacaktır.

- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yol giderleri

istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen güzergahlara göre ayni olarak karşılanacak

olup, teklif fiyata dahildir. Bir kişinin yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin teknik

şartnamede ayrıntıları belirlenen giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir….” düzenlemesine yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş

sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,

çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın

hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama

dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506

sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı

Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli

sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle

belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren

hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli

çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt

sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece

karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin

çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet

belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların

tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece

karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren

tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik

Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil

edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider

veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada

düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin

matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi

kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın

uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik

Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup

bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret

grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının

üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler

tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece

karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili

mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları yer

almaktadır.

Başvuru konusu ihalede 232 vasıflı personel ve 502 vasıfsız personel olmak üzere

toplam 734 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında engelli işçi

çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir

düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 734 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş

kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük

olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana

uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun

belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde

ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara aykırı

olduğu, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen

engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate

alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata

uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan da mümkün olmadığı

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

anlaşıldığından, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal

edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı İşçilerin

Özellikleri İle Her İşçiden İstenecek Olan Evrak Listesi” başlıklı bölümünde “Yüklenici

hastanede temizlik ve yardımcı hizmetleri yürütmek üzere toplam olarak 734 kişi

çalıştıracaktır.

Yüklenici işçilerinin çalışma programı yüklenici tarafından yapılacak, hastane

yetkilileri tarafından onaylanacak ve yüklenici bu programa mutlaka uyacaktır.

Haftalık çalışma saati 45 saat olup bilfiil 734 kişi çalışır durumda olacaktır. Hastalık,

mazeret ve sıhhi izin vb. nedenlerle ihale konusu hizmet görevlilerinin işe gelmemesi halinde,

çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacaktır. Personel sayısının 734’den az

olmaması için firma tarafından; izinli veya raporlu personelin görevini yapacak geçici süreli

vasıflı personel görevlendirilir. Bu geçici personel yapılacak iş hususunda eğitimli, iş

tecrübesi olan kişiler olacaktır ve toplam çalışma süreleri her biri için 1 (bir) yıl içinde 90

günü geçmeyecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “İhale kapsamındaki

işlerden dolayı her türlü vergi, harç ve sigorta primleri yükleniciye aittir. Sözleşme

kapsamında çalışan tüm işçilerin özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanır.

Şartnamede belirtilen sayıdaki personeli her an iş başında bulundurmakla yükümlüdür.

Yüklenici tüm bu yükümlülükleri zamanında yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1…b) İstekli İdarenin talebine rağmen (İsteklinin kusuru bulunmadığı durumlar

ile İdare tarafından uygun görülen haller hariç) teknik şartnamede belirlenen sayıda

personeli çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç) İdare veya kontrol teşkilatı

tarafından tutulacak tutanağa istinaden noksan çalıştırılan her işçi için günlük asgari ücretin

5 katı ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.

Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü

maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,

en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde

çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere

verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı

54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında

işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz

önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan

işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları

süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin

devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu

suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi

gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin

hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55

inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet

yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde

geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş

yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen

süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”

hükmü

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci

maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde

çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya

çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına göre 4857 sayılı Kanun’un 53, 54 ve 55’inci maddeleri

uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde

kullandırılması gerekmekte olup, izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul

edilecektir.

Yapılan incelemede idare tarafından Teknik Şartname’de hastalık, mazeret ve sıhhi

izin vb. nedenlerle personelde eksilme olması durumunun düzenlendiği, Sözleşme

Tasarısı’nda ise yüklenicinin idarenin talebine rağmen Teknik Şartname’de belirlenen sayıda

personeli çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç) ceza öngördüğü, bu durumda her iki

düzenleme birlikte değerlendirildiğinde ihale dokümanında yıllık izinli personel yerine başka

personel getirilmesinin istenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek

her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta

giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 36

: 07.01.2015

: 2015/UH.I-39

Aynı Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan

Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı

Hesabında Uygulanacak Esasların değişik 6 ıncı maddesi çerçevesinde uygulama

yapılacaktır.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510

sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari

şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt

maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı

14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,

sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa

gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı