Ana Sayfa / Kararlar / Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği / 2014/135521-(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı
Bilgi
İKN
2014/135521
Başvuru Sahibi
Cerit Güv. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Cerit Güv. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.,  
Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No: 50/A-17 Kavaklıdere ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,  
Dumlupinar Bulvari 07058 ANTALYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/135521 İhale Kayıt Numaralı “(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri  
Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından  
09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve  
Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güv. ve Sos. Hiz.  
Ltd. Şti.nin 19.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2014 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42942 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 11.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3649 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı bir satır açılmadığı, teklif  
fiyata dâhil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bu gidere yer  
verilmediği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesine aykırılık teşkil  
ettiği,  
2) Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı” başlıklı  
maddesinde “Yüklenici hastanede temizlik ve yardımcı hizmetleri yürütmek üzere toplam  
olarak 734 kişi çalıştıracaktır. ”, “Haftalık çalışma saati 45 saat olup bilfiil 734 kişi çalışır  
durumda olacaktır. Hastalık, mazeret ve sıhhi izin vb. nedenlerle ihale konusu hizmet  
görevlilerinin işe gelmemesi halinde, çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacaktır.  
Personel sayısının 734'den az olmaması için firma tarafından; izinli veya raporlu personelin  
görevini yapacak geçici süreli vasıflı personel görevlendirilir. Bu geçici personel yapılacak iş  
hususunda eğitimli, iş tecrübesi olan kişiler olacaktır ve toplam çalışma süreleri her biri için  
1 (bir) yıl içinde 90 günü geçmeyecektir.” düzenlemesi ile “Şartnamede belirtilen sayıdaki  
personeli her an iş başında bulundurmakla yükümlüdür. Yüklenici tüm bu yükümlülükleri  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
zamanında yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme ile  
yedek personel çalıştırılma zorunluluğunun getirildiği, ihale konusu işte fiilen çalışmayacak  
ancak firmanın bünyesinde bulunup olası bir durumda ihale konusu işte çalışacak söz konusu  
personellere ilişkin yapılan bu düzenlemenin ihalede sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici  
nitelikte olduğu, idare tarafından hem izin türüne (ölüm, doğum, gebelik, ücretli izin vb.) ve  
işe gelmeme nedenine ilişkin herhangi bir ayrım yapılmayarak hem de 4857 sayılı Kanun’un  
53, 54 ve 55’inci maddeleri uyarınca izne hak kazanan işçilerin yerine yeni eleman temin  
edilmesi yönündeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesine  
aykırılık teşkil ettiği,  
3) İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında işin  
tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve  
benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil ve  
sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin, 25.2’nci  
maddesinde “25.1’inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri  
yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak 25.1’inci maddede yazılı  
olan sigorta giderleri ifadesinin İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü  
maddesi ile çeliştiği,  
4) Teknik Şartname’nin “Akdeniz Üniversitesi Hastaneleri temizlik ihalesine makine  
parkı, araç ve gereçleri asgari özellikleri” başlıklı bölümünün 1’inci maddesinde 200 adet  
beyaz, 100 adet kırmızı, 100 adet siyah renkte olmak üzere 400 yıkama pedi, 18’inci  
maddesinde, 1000 adet mikrofiltreli süpürge torbası, 20’nci maddesinde 500 adedi hepa  
filtreli süpürgelere uygun, 100 adedi ulpa filtreli süpürgelere uygun olmak üzere 600 adet  
orijinal süpürge torbası, 24’üncü maddesinde 500 adet orijinal süpürge torbası gibi temizlik  
malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, aynı listenin 23’üncü  
maddesinde 200 adet kaygan zemin uyarı levhası, 8’inci maddesinde aparatları ile beraber 6  
adet cam silme teleskopu, 26’ncı maddesinde 3 adet emniyet kemeri ve kask takımı şeklindeki  
ekipmanların yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilerek, maddenin sonunda not başlığı  
altında; “Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan her türlü araç, gereç, sarf malzemeleri  
ve makine parkının bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır”  
açıklamasına yer verildiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı  
25.3’üncü maddesinde ihaleye ait Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması  
öngörülen temizlik malzemeleri ile ekipmanları giderlerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata  
dahil olduğu yönünde herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, Kamu ihale Genel Tebliği’nin  
78.22’nci maddesi gereğince malzeme giderlerinin birim fiyat teklif cetvellerinde ayrı bir iş  
kalemi şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ancak yüklenici tarafından karşılanması  
öngörülen sarf malzeme ve ekipman giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır  
açılmadığı,  
5) Teknik Şartname’de “Her cam kirlendiği zaman temiz bir şekilde silinmiş olup, 15  
günde bir aynı cam silinmiş olacaktır. Cam temizleyicilerin emniyet kemeri, kaskı olmadan  
yüklenici tarafından çalıştırılması yasak olup, sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Dış  
cepheden silinmesi gereken camlar için cam asansörü temin edilecektir.” düzenlemesinin yer  
aldığı, cam asansörü ekipman giderinin, yükleniciye bir maliyetinin olduğu dikkate  
alındığında, bu gider bileşeninin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olan masraflar arasında  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
sayılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının isteklileri  
tereddüde düşürecek ve ihaleye katılımı kısıtlayacak bir husus olduğu,  
6) Teknik Şartname’de çalıştırılacak personellerin hastaneye geliş gidişlerinde servis  
kullanılacağının, yüklenicinin idarece belirlenen değişik zamanlarda ve değişik saatlerdeki  
vardiyalara göre geliş gidişi sağlamakla sorumlu olduğunun ve bir günde 75 güzergâh ve sefer  
yapılacağının, güzergâhların 1 aylık toplam kilometresinin 71.000 km olduğunun belirtildiği,  
ancak Şartname’de belirlenen gidiş ve geliş saatlerinde ve güzergâhlarda servisten  
yararlanacak personel sayılarının her güzergâh için ve her gidiş-geliş saati için ayrı ayrı  
belirtilmediği, dolayısıyla servis araçlarının niteliklerinin (44, 27, 17 vb. kişilik)  
anlaşılamadığı,  
7) İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında işin  
tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve  
benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil ve  
sigorta giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesinin, 25.2’nci  
maddesinde“25.1 nci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin, Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesi  
“21,1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu  
maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.  
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:  
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu  
düzenlemeler ile işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait  
olduğunun belirtildiği, ancak sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve  
limitinin belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “(406) Akdeniz  
Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” olarak belirtildiği,  
miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,  
Sıra  
Açıklama  
Birimi  
İşçi Ay/Gün/  
No  
Sayısı Saat  
Vasıflı Personel (Gözetmen Sorumlusu ) (Brüt Asgari  
Ücretin %55 Fazlası) (1 Kişi)  
Vasıflı Personel (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, İşçi X Ay  
Terzi) (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) (52 Kişi)  
Vasıflı Personel (Gözetmen) (Brüt Asgari Ücretin %35 İşçi X Ay  
Fazlası) (17 Kişi)  
1
2
3
İşçi X Ay 1,00  
36  
36  
36  
52,00  
17,00  
4 Vasıfsız Personel (Brüt Asgari Ücret) (502 Kişi)  
5 Vasıflı Personel (Özellikli Birimlerde Çalışan) (Brüt Asgari İşçi X Ay 156,00  
İşçi X Ay 502,00  
36  
36  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
Ücretin %20 Fazlası) (156 Kişi)  
Vasıflı Personel (Şoför) (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) İşçi X Ay  
(6 Kişi)  
6
6,00  
36  
Sıra Açıklama  
Birimi  
Miktarı  
No  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Gözetmen Sorumlusu)  
1
Gün  
27  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
2 Günleri Bedeli (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, Gün  
Terzi)  
1.209  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Gözetmen)  
3
4
5
6
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
264  
8.013  
3.960  
81  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Vasıfsız Personel)  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Özellikli Birimlerde Çalışan)  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Şoför)  
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme  
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde,  
işe başlama tarihinin 01.01.2015; işi bitirme tarihinin 31.12.2017 olarak belirtildiği  
görülmüştür.  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek  
her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta  
giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
-Gözetmen sorumlusu için asgari ücretin % 55 fazlası ödeme yapılması. ( 1 kişi )  
-Kimyasala maruz kalan, ağır işte çalışan personel, terzi asgari ücretin % 10 fazlası  
ödeme yapılması.(52 kişi)  
- Gözetmen asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılması.(17 kişi)  
-Temizlik elemanı 502 kişi Asgari Ücret oranında ödeme yapılması.  
-Özellikli birimlerde hizmet sunanlar için aylık asgari ücretin % 20 fazlası ödeme  
yapılması.(156) kişi)  
-Şoförlere asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılması öngörülmüş olup teklif fiyata  
dahil edilecektir.(6 kişi)  
Çalışılacak Tarih  
Genel Tatilin Adı  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
Tatil Gün Sayısı Çalışacak Vasıfsız Personel İçin Yevmiye Tutarı Sorumlu Gözetmen  
İçin Yevmiye Tutarı Ev İdaresi Gözetmeni İçin Yevmiye Tutarı  
Şoförler İçin Yevmiye Tutarı Kimyasala Maruz Kalanlar İçin Yevmiye Tutarı  
Diğer Hizm.  
01/01/2015 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100  
23/04/2015 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
01/05/2015 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
19/05/2015 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
16/07/2015  
19/07/2015 2015 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 5 100 300  
30/08/2015 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
23/09/2015  
27/09/2015 2015 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380  
29/10/2015 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140  
01/01/2016 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100  
23/04/2016 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
01/05/2016 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
19/05/2016 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
04/07/2016  
07/07/2016 2016 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 3 100 300  
30/08/2016 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
11/09/2016  
15/09/2016 2016 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380  
29/10/2016 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140  
01/01/2017 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100  
23/04/2017 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
01/05/2017 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
19/05/2017 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
24/06/2017 - 27/06/2017 2017 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 4 100 300  
30/08/2017 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100  
31/08/2017  
04/09/2017 2017 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380  
29/10/2017 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yiyeceği bir  
öğün yemek İdarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak idarece karşılanacaktır.  
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yol giderleri  
istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen güzergahlara göre ayni olarak karşılanacak  
olup, teklif fiyata dahildir. Bir kişinin yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.  
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin teknik  
şartnamede ayrıntıları belirlenen giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak  
karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir….” düzenlemesine yer verilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı  
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör  
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski  
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli  
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21  
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde  
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.  
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla  
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.  
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş  
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,  
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın  
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama  
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.  
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506  
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı  
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli  
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle  
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren  
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli  
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt  
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece  
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin  
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet  
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların  
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece  
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren  
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik  
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil  
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider  
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada  
düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin  
matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi  
kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın  
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik  
Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir. ” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı  
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve  
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski  
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu  
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya  
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık  
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1  
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile  
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat  
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de  
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri  
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele  
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve  
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş  
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak  
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…  
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup  
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi  
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana  
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret  
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının  
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler  
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece  
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili  
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları yer  
almaktadır.  
Başvuru konusu ihalede 232 vasıflı personel ve 502 vasıfsız personel olmak üzere  
toplam 734 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında engelli işçi  
çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir  
düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş  
kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 734 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş  
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük  
olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana  
uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun  
belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde  
ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara aykırı  
olduğu, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen  
engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate  
alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata  
uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan da mümkün olmadığı  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal  
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı İşçilerin  
Özellikleri İle Her İşçiden İstenecek Olan Evrak Listesi” başlıklı bölümünde “Yüklenici  
hastanede temizlik ve yardımcı hizmetleri yürütmek üzere toplam olarak 734 kişi  
çalıştıracaktır.  
Yüklenici işçilerinin çalışma programı yüklenici tarafından yapılacak, hastane  
yetkilileri tarafından onaylanacak ve yüklenici bu programa mutlaka uyacaktır.  
Haftalık çalışma saati 45 saat olup bilfiil 734 kişi çalışır durumda olacaktır. Hastalık,  
mazeret ve sıhhi izin vb. nedenlerle ihale konusu hizmet görevlilerinin işe gelmemesi halinde,  
çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacaktır. Personel sayısının 734’den az  
olmaması için firma tarafından; izinli veya raporlu personelin görevini yapacak geçici süreli  
vasıflı personel görevlendirilir. Bu geçici personel yapılacak iş hususunda eğitimli, iş  
tecrübesi olan kişiler olacaktır ve toplam çalışma süreleri her biri için 1 (bir) yıl içinde 90  
günü geçmeyecektir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “İhale kapsamındaki  
işlerden dolayı her türlü vergi, harç ve sigorta primleri yükleniciye aittir. Sözleşme  
kapsamında çalışan tüm işçilerin özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanır.  
Şartnamede belirtilen sayıdaki personeli her an iş başında bulundurmakla yükümlüdür.  
Yüklenici tüm bu yükümlülükleri zamanında yerine getirmek zorundadır.” zenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1…b) İstekli İdarenin talebine rağmen (İsteklinin kusuru bulunmadığı durumlar  
ile İdare tarafından uygun görülen haller hariç) teknik şartnamede belirlenen sayıda  
personeli çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç) İdare veya kontrol teşkilatı  
tarafından tutulacak tutanağa istinaden noksan çalıştırılan her işçi için günlük asgari ücretin  
5 katı ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan  
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.  
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve  
ek sözleşme düzenlenemez.  
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin  
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme  
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.  
Kanunun yorum ve  
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü  
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,  
en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.  
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde  
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.  
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;  
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,  
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,  
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,  
Az olamaz.  
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere  
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.  
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı  
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında  
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz  
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan  
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları  
süreler de hesaba katılır.  
Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin  
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu  
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi  
gelecek hizmet yılına aktarılır.  
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin  
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55  
inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.  
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet  
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.  
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde  
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş  
yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen  
süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”  
hükmü  
Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci  
maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:  
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler  
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası  
sayılmaz.).  
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra  
çalıştırılmadıkları günler.  
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan  
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası  
sayılmaz.).  
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan  
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin  
yeniden işe başlaması şartıyla).  
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.  
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde  
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.  
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,  
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre  
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası  
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması  
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.  
ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya  
çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.  
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.  
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin  
süresi.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında  
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin  
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak  
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve  
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan  
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.  
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak  
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin  
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen  
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.  
Anılan Tebliğ açıklamasına göre 4857 sayılı Kanun’un 53, 54 ve 55’inci maddeleri  
uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde  
kullandırılması gerekmekte olup, izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul  
edilecektir.  
Yapılan incelemede idare tarafından Teknik Şartname’de hastalık, mazeret ve sıhhi  
izin vb. nedenlerle personelde eksilme olması durumunun düzenlendiği, Sözleşme  
Tasarısı’nda ise yüklenicinin idarenin talebine rağmen Teknik Şartname’de belirlenen sayıda  
personeli çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç) ceza öngördüğü, bu durumda her iki  
düzenleme birlikte değerlendirildiğinde ihale dokümanında yıllık izinli personel yerine başka  
personel getirilmesinin istenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası  
yerinde bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek  
her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta  
giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine,  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
Aynı Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan  
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı  
Hesabında Uygulanacak Esasların değişik 6 ıncı maddesi çerçevesinde uygulama  
yapılacaktır.  
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”  
düzenlemesine,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı  
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,  
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa  
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu  
İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı  
Hesabında Uygulanacak Esasların değişik 6 ıncı maddesi çerçevesinde uygulama  
yapılacaktır.  
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510  
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari  
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt  
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin atıfta  
bulunduğu 29 numaralı dipnotta “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,  
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,  
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması  
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması yer almaktadır. Anılan maddenin  
ardından gelen 25.2’nci maddede ise “25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış  
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür  
artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri  
sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Diğer taraftan idare tarafından fiyat farkına ilişkin yapılan düzenleme incelendiğinde  
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre  
İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak  
Esaslar”ın değişik 6’ıncı maddesi çerçevesinde uygulama yapılacağı anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’nci maddeleri ile 46’ncı maddesinin farklı konuları  
düzenlediği, anılan Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılması  
gerekirken 25.1 ve 25.2’nci maddelerinde yapılacak düzenlemenin fiyat farkı ile ilgisi  
bulunmadığı, yukarıda aktarılan açıklamalar çerçevesinde idare tarafından İdari Şartname’nin  
anılan maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan maddesinin mevzuata uygun olarak  
düzenlendiği ve söz konusu maddeler arasında herhangi çelişkinin olmadığı sonucuna  
varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdarece bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve  
sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, anılan Şartname’nin  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilik ücreti ile yol ve giyecek  
giderine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin,  
Sıra  
Açıklama  
Birimi  
İşçi Ay/Gün/  
No  
Sayısı Saat  
Vasıflı Personel (Gözetmen Sorumlusu ) (Brüt Asgari  
Ücretin %55 Fazlası) (1 Kişi)  
Vasıflı Personel (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, İşçi X Ay  
Terzi) (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) (52 Kişi)  
Vasıflı Personel (Gözetmen) (Brüt Asgari Ücretin %35 İşçi X Ay  
Fazlası) (17 Kişi)  
1
2
3
İşçi X Ay 1,00  
36  
36  
36  
52,00  
17,00  
4 Vasıfsız Personel (Brüt Asgari Ücret) (502 Kişi)  
İşçi X Ay 502,00 36  
Vasıflı Personel (Özellikli Birimlerde Çalışan) (Brüt Asgari İşçi X Ay  
Ücretin %20 Fazlası) (156 Kişi)  
Vasıflı Personel (Şoför) (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) İşçi X Ay  
(6 Kişi)  
5
6
156,00 36  
6,00  
36  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
Sıra Açıklama  
No  
Birimi  
Gün  
Miktarı  
27  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Gözetmen Sorumlusu)  
1
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
2 Günleri Bedeli (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan,  
Gün  
1.209  
Terzi)  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Gözetmen)  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Vasıfsız Personel)  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Özellikli Birimlerde Çalışan)  
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri Bedeli (Şoför)  
3
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
264  
8.013  
3.960  
81  
4
5
6
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
Öte yandan, Teknik Şartname’nin “Akdeniz Üniversitesi Hastaneleri temizlik  
ihalesine makine parkı, araç ve gereçleri asgari özellikleri” başlıklı maddesinde “1- 11 adet  
geniş yüzeyler için kombine yer yıkama ve emme makinesi.  
-
Makinelerin beraberinde 200 adet beyaz, 100 adet kırmızı, 100 adet siyah renkte  
yıkama pedi olmalıdır.  
8- 6 adet cam silme teleskopu ( Aparatları ile beraber).  
18- 80 adet Mikrofiltreli Elektrikli toz süpürgesi.  
-
Makinelerin beraberinde 1000 adet mikrofiltreli süpürgelere uygun, orijinal  
süpürge torbası olmalıdır.  
20- 15 adet Hepa ve Ulpa Filtreli Elektrikli Süpürge  
-
Makinelerin beraberinde 500 adedi hepa filtreli süpürgelere uygun, 100 adedi  
ulpa filtreli süpürgelere uygun, orijinal süpürge torbası olmalıdır.  
23- 200 adet Kaygan Zemin Uyarı Levhası.  
24- 10 Adet Sırtta Taşınan Uzun Kablolu Elektrikli Süpürge  
-
Makinelerin beraberinde 500 adet sırt süpürgelerine uygun, orijinal süpürge  
torbası olmalıdır.  
26- 3 Adet Emniyet Kemeri ve Kask Takımı  
NOT: …  
Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan her türlü araç, gereç, sarf malzemeleri ve  
makine parkının bakım, onarım, yakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.”  
düzenlemesi bulunmaktadır.  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde  
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci  
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal  
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs  
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli  
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde  
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de  
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri  
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele  
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve  
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.  
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram  
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak  
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate  
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş  
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.  
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak  
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde  
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır  
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.  
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme  
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,  
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.22’nci maddesinde, sarf malzemesi niteliğindeki  
temizlik malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiğine ilişkin  
düzenlemelere yer verilmiş, 78.30'uncu maddesinde ise %4 sözleşme ve genel giderlerin  
hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş ve “amortisman” da bu genel giderler arasında  
sayılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği'nde yapılan açıklamalardan, temizlik sarf malzemeleri  
maliyetlerinin %4 sözleşme ve genel giderler arasında sayılan “amortisman” içinde  
değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.  
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde yapılan düzenlemede, amortismana tabi  
olmayan sarf malzemelerine, amortismana tâbi makine ve ekipmanlar arasında yer  
verilmesine karşın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde amortismana tâbi  
olmayan sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, bu itibarla Teknik  
Şartname’nin aktarılan maddesinde yer alan amortismana tâbi olmayan sarf malzemelerine  
ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırılık  
teşkil ettiği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, ihale konusu temizlik işi kapsamında yüklenici tarafından işyerinde  
bulundurulması gereken ekipmanda kullanılacak sarf malzeme giderlerinin isteklilerce  
fiyatlandırılabilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği sonucuna  
varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde  
bulunmuştur.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Temizlik Periyotları” başlıklı bölümünde, “…h- Cam  
Temizliği: Her cam kirlendiği zaman temiz bir şekilde silinmiş olup, 15 günde bir aynı cam  
silinmiş olacaktır. Cam temizleyicilerin emniyet kemeri, kaskı olmadan yüklenici tarafından  
çalıştırılması yasak olup, sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.  
Dış cepheden silinmesi gereken camlar için cam asansörü temin edilecektir.”  
düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Temizlikte Uyulması Gerekli Kurallar” başlıklı bölümünde  
“…Her birimin camları ve çerçeveleri, yağmurlu havalar dışında en geç 15 günde bir kez  
silinecektir. Gerektiğinde idarenin isteği üzerine gösterilen yerler tekrar silinecektir.  
Yüklenici cam işçilerinin güvenliğini mutlaka sağlamış olacaktır. Her birimde bütün tuvalet  
lavabo ve banyolar sürekli olarak temiz tutulacak, yüzeylerde kireç ve pas birikmesine  
meydan verilmeyecektir. Tuvalet kapıları kesinlikle yıkanmayacaktır.” düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
Söz konusu cam temizliği işinin ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin teklifi fiyata  
dâhil olan giderleri düzenleyen 25’inci maddesinde belirtilmediği ve birim fiyat teklif  
cetvelinde de yer verilmediği görülmüş olup Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinden,  
periyodik olarak (en az 15 günde bir kez) binaların iç ve dış cephe cam ve çerçevelerin  
temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağı, bu kapsamda dış cephedeki camların temizliğinin  
cam asansörü ile yerine getirileceği, ayrıca, yüklenici tarafından cam temizleyicilerin emniyet  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
kemerleri ve kaskları olmadan çalıştırılmasının yasak olduğu, söz konusu duruma ilişkin  
sorumluluğun yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki  
bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan Maliye Bakanlığı’nın 333 ve 339  
seri no.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri ile iktisadi kıymetlerin faydalı ömürleri ve  
amortisman süreleri ilan edilmiştir. Bahsi geçen 333 Sıra No'lu Vergi Usul Kanunu Genel  
Tebliği’ne göre asansörler (yük, insan vb.) amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında  
sayıldığı ve faydalı ömrünün 10 yıl olarak belirlendiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel  
giderler içerisinde yer alacağı belirtildiğinden idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci  
maddesinde cam asansörü giderine yer verilmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde anılan  
ekipmana ilişkin ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış, bu  
itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yiyeceği bir  
öğün yemek İdarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak idarece karşılanacaktır.  
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yol giderleri  
istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen güzergahlara göre ayni olarak karşılanacak  
olup, teklif fiyata dahildir. Bir kişinin yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.  
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin teknik  
şartnamede ayrıntıları belirlenen giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak  
karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Servis Sağlanma Şartları” başlıklı bölümünde “Yüklenici,  
yüklenici işçilerinin ulaşımlarını hastane idaresinin belirleyeceği vardiyalara göre geliş  
gidişlerini sağlamakla sorumludur. Servisi kullanacak sürücünün kılık kıyafeti, davranışları  
konusunda idarenin direktiflerinin dışına çıkmayacak. Servis yapacak aracın idare tarafından  
görülerek onaylanması ayrıca servis şoförünün işe giriş dosyası idareye verilecektir.  
Servis araçları 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik  
Yönetmeliği hükümlerine uygun olacak, araçlarda teknik ve ilk yardım malzemeleri personel  
sayısı dikkate alınarak hazırda bulundurulacaktır. Servise konulacak araçlar en az 2010  
model araç tipi, yetişkin insanların rahatlıkla inip binebileceği, oturma düzenine göre  
düzenlenmiş ve klimalı olacaktır. Araçların ısıtma, soğutma, klima ve havalandırma sistemi,  
koltuk ve döşemesinin hasarsız tam ve eksiksiz olmalı, klima ve havalandırma sistemi yeterli  
olmayan araçlar Yüklenici tarafından değiştirilmelidir.  
Yüklenici, çalıştırılan kişi sayısı kadar kişinin ulaşımını, aşağıda belirtilen servis  
güzergahlarına göre karşılayacaktır. Güzergahların 1 aylık toplam kilometresi 71.000 km  
dir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’deki söz konusu başlık altında yüklenicinin, çalıştırılan kişilerin  
ulaşımını sağlamakla yükümlü olduğu, ulaşımın Şartname’de kriterleri belirtilen araçlarla,  
belirtilen servis güzergâhlarına göre karşılanacağının düzenlendiği ve hastaneye geliş-gidiş ile  
ilgili farklı güzergâhlar ile güzergâhların bir aylık toplam km bilgisinin belirtildiği  
görülmüştür.  
Anılan düzenlemelerden, personelin ulaşımının yüklenici tarafından ayni olarak  
karşılanacağı ve yüklenicinin personeli bulunduğu yerden idarece belirlenen saatlere göre  
hastaneye taşıyacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından Şartname’de belirlenen gidiş ve  
geliş saatlerinde ve güzergâhlarda servisten yararlanacak personel sayılarının her güzergâh  
için ve her gidiş-geliş saati için ayrı ayrı belirtilmediği, dolayısıyla servis araçlarının  
niteliklerinin anlaşılamadığı iddia edilmekteyse idarece farklı güzergâhlar ile güzergâhların  
bir aylık toplam km bilgisine yer verildiği diğer taraftan idarenin her güzergâhtan  
yararlanacak personel sayısını önceden belirlemesinin beklenemeyeceği, kaldı ki idare  
tarafından servise konulacak araçların en az 2010 model araç tipi, yetişkin insanların  
rahatlıkla inip binebileceği, oturma düzenine göre düzenlenmiş ve klimalı olacağına yönelik  
düzenleme yapıldığı ve bunun haricinde bir sınırlama getirilmediği, bu itibarla aracın diğer  
niteliklerini isteklilerin basiretli tacir sıfatı ile öngörerek tekliflerini buna göre oluşturması  
gerektiği ve bu hususun isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği sonucuna varılmış  
olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası uygun bulunmamıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin  
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile  
17  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 36  
: 07.01.2015  
: 2015/UH.I-39  
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler  
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare  
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı  
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir”  
hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemez” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in  
“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…  
İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması  
halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu  
edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.  
İnceleme konusu iddiaya, idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği; şikâyet  
dilekçesinde yer alan iddialara eklenerek Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer  
verildiği anlaşıldığından, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde  
söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
18