Ana Sayfa / Kararlar / Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi / 2014/136561-Teknik Hizmetler Bakım Onarım Destek Hizmeti (36 Aylık) Alımı
Bilgi
İKN
2014/136561
Başvuru Sahibi
Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi
İşin Adı
Teknik Hizmetler Bakım Onarım Destek Hizmeti (36 Aylık) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 28  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-391  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cad. No:70/6-B Esenler/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi,  
Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü 58140 SİVAS  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/136561 İhale Kayıt Numaralı “Teknik Hizmetler Bakım Onarım Destek Hizmeti (36  
Aylık) Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama Araştırma Merkezi tarafından  
28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Teknik Hizmetler Bakım Onarım Destek  
Hizmeti (36 Aylık) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 780 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/75 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyattan işçilik giderleri  
çıkarıldığında kalan bedel ile yol giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, çünkü anılan  
isteklinin teklif tutarının 4.013.366,00 TL olduğu, ayni karşılanması gereken yol bedeli hariç  
asgari işçilik maliyetinin 3.501.114,39 TL olması gerektiği, söz konusu teklif tutarından  
asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında elde edilen tutar ile yol giderinin karşılanamayacağı,  
2) İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Teknik Hizmetler Bakım  
Onarım Destek Hizmeti (36 Aylık) Alımı” olarak düzenlendiği, Sözleşme Tasarısında işe  
başlama ve bitiş süresinin 01.01.2015-31.12.2017 olarak belirlenerek 36 aylık iş üzerinden  
ihaleye çıkıldığı, ancak 11.09.2014 tarih ve 29116 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6552  
sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması  
İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 10’uncu, 11’inci ve 14’üncü  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 28  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-391  
maddelerinde yer alan hükümler gereği temizlik, yemek, koruma ve güvenlik ile yemek  
hizmetleri ihaleleri için üç yıl süre ile ihaleye çıkılabileceği, bu hükümlerden diğer hizmet işi  
ihaleleri için üç yıl süre ile ihaleye çıkılamayacağının anlaşıldığı, bu kapsamda teknik işler  
bakım onarım işi için üç yıllık süreli bir ihaleye çıkılamayacağı, dolayısıyla söz konusu  
ihalenin anılan Kanun hükmüne aykırılık taşıdığı gerekçesiyle iptal edilmesi gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İnceleme konusu ihalenin 36 aylık süre ile gerçekleştirilecek olan teknik hizmetler  
bakım onarım destek hizmeti alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin  
personel giderlerinden oluştuğu, söz konusu personel giderlerinin 3.725.979,03 TL olarak  
hesaplandığı, bu tutarın %10’u oranına karşılık gelen 372.597,90 TL kâr belirlenerek toplam  
yaklaşık maliyetin 4.098.576,93 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Söz konusu verilerden  
hareketle bu ihalede karsız yaklaşık maliyetin 3.725.979,03 TL olarak hesaplanmıştır.  
28.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi isteklinin 4.013.366,00  
TL teklif sunduğu görülmüş olup anılan isteklinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin  
üzerinde olduğu görülmüştür.  
Başvuru sahibi isteklinin iddiası temel olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari  
işçilik maliyetinden yalıtılmış teklif fiyatı ile yol bedelini karşılayamayacağı yönünde olup bu  
iddianın temel olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olması  
durumunda söz konusu olabileceği anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Ulaşım, sigorta, verg, resim, harç vb. giderler yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İhale konusu işte çalışacak 66 personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır. 66  
Personelden 2 (iki) kişi engelli işçi olacaktır. Resmi-Dini Bayram ve Yılbaşı günleri mesai  
yapılacak toplam gün sayısı 14,5 (OnDörtBuçuk) gündür. 14,5 günün her bir gününde 18 kişi  
çalışacaktır. Bu 18 kişiden 1 (bir) kişi engelli işçi olacaktır. Buna göre resmi-dini bayram ve  
yılbaşı günleri mesai yapılacak toplam gün sayısı 14,5x18x3 (yıl) =261x3(yıl)=783 gündür.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
İşçilerin yemeği, hastanede hazırlanan yemekten kurum tarafından karşılanacak, işçiler  
yemeklerini hastanenin göstereceği yemekhanede yiyeceklerdir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 28  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-391  
Yüklenici çalıştırdığı personelin yol bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici tarafından  
karşılanacak yol masrafı ayda 26 (YirmiAltı) gün üzerinden hesaplanacaktır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale Konusu hizmet ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak  
uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemesinden yol bedelinin teklif fiyata dahil  
olduğu ve ayni olarak karşılanacağı belirtilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde teklif  
fiyatının 4.013.366,00 TL olup bu tutarın 3.725.366,00 TL tutarındaki kısmı işçilik maliyetine  
karşılık olarak, arta kalan tutarın ise 288.000,00 TL olup, bu tutarın da yol bedeli olarak ön  
görüldüğü anlaşılmıştır.  
Ayrıca anılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunda “Yukarıda ihale kayıt numarası  
ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan  
okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve  
teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri  
dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz  
durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadelerinin yer  
almakta olduğu ve söz konusu teklif mektubunun ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
imzalandığı görülmüştür.  
Öte yandan söz konusu ihalede yaklaşık maliyet hesap çizelgesi incelendiğinde yol  
bedelinin Sivas ili şehir içi belediye otobüsü tam bilet fiyatı esas alınarak toplam 224.864,64  
TL olarak belirtildiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen açıklamalar ihale üzerinde bırakılan istekli Koçkaya İlaç. Taş.  
Tem. Bil. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olmadığı, anılan  
isteklinin ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiği, ihale  
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getireceğini taahhüt ettiği, ayrıca idare tarafından  
belirlenen yol bedelinin üzerinde bir yol bedeli de öngördüğü anlaşıldığından başvuru sahibi  
isteklinin iddiasının yerinde olamadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Söz konusu ihalede ilanın 24.10.2014 tarihinde yapıldığı, ilan metninde işin 36 ay süre  
ile gerçekleştirileceğinin belirtildiği görülmüştür.  
Ayrıca İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
de işin süresinin 36 ay olduğu belirtilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 28  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-391  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem  
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.  
Yapılan incelemede; ihale konusu işin 36 ay süre ile gerçekleştirileceği bilgisine ihale  
ilanında yer verildiği, ilan tarihinin 24.10.2014 olduğu, başvuru sahibi isteklinin söz konusu  
ilana ilişkin olarak yukarıda yer verilen hükümler çerçevesinde 03.11.2014 tarihine kadar  
şikayet başvurusunda bulunması gerekirken 19.12.2014 tarihinde idareye şikayet  
başvurusunda bulunduğu dolayısıyla anılan isteklinin süresi içinde şikayet başvurusunda  
bulunmadığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanun’da düzenlenmiş şikâyet başvuru süreleri zorunlu süreler olup, hak  
düşürücü nitelik taşımaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin, ihale dokümanına  
yönelik olduğu görülen iddialarının süresi içerisinde şikâyete konu edilmemiştir.  
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; Kuruma  
veya idareye yapılan başvurularda, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması  
halinde başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.  
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti”  
başlıklı 5’inci maddesinde “… c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,  
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,  
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibi isteklinin söz konusu ihalede teklif verdiği dolayısıyla istekli sıfatına  
haiz olduğu, bu sebeple gereği anılan isteklinin başvuru ehliyetinin de bulunmadığı  
anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ehliyet ve süre yönünden  
reddedilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 28  
: 04.02.2015  
: 2015/UH.I-391  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5