2015 Yılı Malzeme Dâhil Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.I-393
İKN: 2014/144745
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 30
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-393
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve Yemek Üretimi San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hafiziye Mah. Eski Cezaevi 10. Sok. No: 54 Çobanoğlu Apt. Kat: 5 D: 18/A VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Rektörlük Hizmet Binası D.Bakır Yolu 7. Km. 49250 MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/144745 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Malzeme Dâhil Servise Hazır Yemek Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Malzeme Dahil Servise
Hazır Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İpekyolu Organizasyon Taahhüt ve
Yemek Üretimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve
1426 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/129 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin sadece
kumanya yemek alım hizmetine ilişkin olduğu, dağıtım ve sonrası hizmeti içermediği, bu
nedenle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş kapsamında
sayılamayacağı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde
belirtilen Standart Form: KİK025.1/H Formunun sunulmadığı, ayrıca bilanço oranlarının İdari
Şartname’de belirtilen oranları tutmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde
belirtilen Standart Form-KİK028.0/H: Yükleniminde Bulunulan Hizmet Alımı Sözleşmelerine
İlişkin Form’un sunulmadığı, iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 30
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-393
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde “Benzer iş:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, ihale konusu işin “2015 Yılı Malzeme Dahil
Servise Hazır Yemek Hizmeti Alımı” olarak tanımlandığı, işin miktarı ve türünün
“Üniversitemiz öğrenci ve personeline verilmek üzere 240.000 öğün yemek alınması işi”
olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği; 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının
"Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen malzemeli yemek
hazırlama ve dağıtım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir" şeklinde yapıldığı
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Ergani
Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından düzenlenen
22.05.2014 tarih ve 4016 saylı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme
belgesinde işin adının “Günlük 600 vatandaşa sıcak yemek hizmet alım işi”; işin tanımının ise
“Ergani ilçemizde yoksul 600 vatandaşa 1 (bir) öğün sıcak öğlen yemeği dağıtımı” olarak yer
aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de; ihalenin konusunun “Muş Alparslan
Üniversitesine bağlı birimlerde öğrenci ve personele verilecek olan öğle ve akşam yemeğinin
yönetimce onaylanan yemek listesine göre pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, servis
edilmesi ve servis sonrası temizlik hizmetleri” olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ait olduğu
ihaleye ait Teknik Şartname’de ise işin tanımının “Ergani Kaymakamlığı Sosyal Yardımlaşma
ve Dayanışma Vakfı Başkanlığınca Ergani İlçe merkezinde bulunan Fakir, bakıma muhtaç,
600 vatandaşa araç ile evlerine hazır yemek götürülmesi işi” olarak belirlendiği ayrıca yemek
pişirme hizmetinin yüklenicinin yemek üretim tesisinde veya fabrikasında veya
imalathanesinde yapacağı hususun belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, başvuruya konu ihalede benzer iş tanımının
ise Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen malzemeli yemek
hazırlama ve dağıtım hizmetleri olarak yapıldığı; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş bitirme belgesine konu işin, Ergani ilçesi sınırlar içerisinde yoksul 600 vatandaşa 1
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 30
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-393
(bir) öğün sıcak öğlen yemeği dağıtımı işi olduğu ve söz konusu iş bitirme belgesinin ait
olduğu ihaleye ait Teknik Şartname’de ise işin tanımında “…600 vatandaşa araç ile evlerine
hazır yemek götürülmesi işi” ifadelerin yer aldığı dikkate alındığında, bahsi geçen iş bitirme
belgesinin malzeme dahil servise hazır yemek hizmeti alımında dağıtım ve sonrası hizmetleri
de içerdiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine
konu işin İdari Şartnamede yapılan benzer iş tanımı kapsamında yer alan işlerden
sayılabileceği ve ihale konusu işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösterdiği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 30
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-393
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur”
hükmü bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2.
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,
yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 30
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-393
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye ekonomik ve mali yeterliğe
ilişkin belgeler kapsamında, 2012 ve 2013 yılına ait bilanço bilgileri tablosu ve ayrıntılı gelir
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 30
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-393
tablosunun sunulduğu ve söz konusu belgelerin üzerinde serbest muhasebeci mali müşavir
onayı ile usulüne uygun olarak kaşeleme (TÜRMOB) işleminin yapıldığı görülmüştür.
Ayrıca söz konusu bilanço bilgileri tablosu içeriği incelendiğinde, İdari Şartname’de
yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler
kapsamındaki bilanço oranlarının (cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75
olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması) ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sağlandığı görülmüştür.
Kadri Nural'a Ait Bilanço Oranları
Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)
Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)
Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar
9,5808
0,9229
0
Öte yandan kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğine ilişkin
belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylanmış olması şartının arandığı durumlarda meslek mensuplarınca bu şartlara uygun
şekilde belgelerin düzenlenmesi halinde söz konusu belgelerin mevzuatına göre
düzenlendiğinin ve üzerinde yer alan bilgilerin doğru olduğunun kabulünün gerektiği, bir
diğer ifade ile serbest muhasebeci mali müşavir, yeminli mali müşavir ya da vergi dairesi
tarafından onaylanmış ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen
kriterleri taşıyan bilanço veya ilgili kısımlarının sunulması halinde bu belgelerin geçerli bir
belge olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler üzerinde yapılan incelemede, söz konusu
belgelerin ilgili mevzuata uygun şekilde düzenlendiği ve kamu ihale mevzuatı doğrultusunda
idare tarafından yapılan işlemlerin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1)Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 30
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-393
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından
söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet
işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu
yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen
hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.
70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş
olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.
70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 30
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-393
tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren
ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen
belgeler esas alınır.
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,
teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde
bulunan bilgiler dikkate alınır” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H:
Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart
Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat
Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-
KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço
Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK028.0/H: Yükleniminde Bulunulan Hizmet Alımı
Sözleşmelerine İlişkin Form…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
36.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
36.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.
36.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
36.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 30
: 04.02.2015
: 2015/UH.I-393
36.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, KİK028.0/H no’lu standart formun,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde
tekliflerin eşit çıkması halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin ilk fıkrasındaki kritere göre değerlendirme yapıldığında eşitliğin bozulmaması
durumunda teklifi eşit olan isteklilere idarece 3 iş günlük süre verilerek sunulması istenilecek
bir yazılı beyan olduğu, bu yazılı beyanın sunulmaması halinde de istekliye ait EKAP
üzerinde bulunan bilgilerin dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, KİK028.0/H standart formunun bir
yeterlilik kriteri olarak belirtilmediği, ayrıca zarf açma ve belge kontrol tutanağında ilgili
forma ilişkin sütun bulunmadığı görülmüştür.
Dolayısıyla anılan standart formun ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri
olarak değerlendirilmesinin söz konusu olmadığı, idarenin düzenlemelerinin de bu yönde
olduğu, bu nedenle belgenin teklif dosyasında sunulmamasının değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesi sayılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.