Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2014/135521-(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı
Bilgi
İKN
2014/135521
Başvuru Sahibi
Ader İnş. Taah. Turz. Pet. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ader İnş. Taah. Turz. Pet. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yavuz Kanat Sokak No: 11/1 Gazi Mahallesi Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135521 İhale Kayıt Numaralı “(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri
Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(406) Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve
Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
22.12.2014 tarih ve 45029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3776 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve esas inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) Birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı bir satır açılmadığı, bu
durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı” başlıklı
maddesinde “Yüklenici hastanede temizlik ve yardımcı hizmetleri yürütmek üzere toplam
olarak 734 kişi çalıştıracaktır. Yüklenici işçilerinin çalışma programı yüklenici tarafından
yapılacak, hastane yetkilileri tarafından onaylanacak ve yüklenici bu programa mutlaka
uyacaktır. Haftalık çalışma saati 45 saat olup bilfiil 734 kişi çalışır durumda olacaktır.
Hastalık, mazeret ve sıhhi izin vb. nedenlerle ihale konusu hizmet görevlilerinin işe gelmemesi
halinde, çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacaktır. Personel sayısının 734'den az
olmaması için firma tarafından; izinli veya raporlu personelin görevini yapacak geçici süreli
vasıflı personel görevlendirilir. Bu geçici personel yapılacak iş hususunda eğitimli, iş
tecrübesi olan kişiler olacaktır ve toplam çalışma süreleri her biri için 1 (bir) yıl içinde 90
günü geçmeyecektir.” düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “b)
İstekli İdarenin talebine rağmen (İsteklinin kusuru bulunmadığı durumlar ile İdare tarafından
uygun görülen haller hariç) teknik şartnamede belirlenen sayıda personeli çalıştırmaması
halinde (yıllık izin, vizite hariç) İdare veya kontrol teşkilatı tarafından tutulacak tutanağa
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
istinaden noksan çalıştırılan her işçi için günlük asgari ücretin 5 katı ceza uygulanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler ile yedek personel çalıştırılma
zorunluluğunun getirilmesine karşın bu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir fiyat
teklifi istenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.1’inci ve 25.2’nci maddelerinin, İdari Şartname’nin 46’ncı ve
Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddeleri ile çeliştiği,
4) Teknik Şartname’nin “Akdeniz Üniversitesi Hastaneleri temizlik ihalesine makine
parkı, araç ve gereçleri asgari özellikleri” başlıklı bölümünde 200 adet beyaz, 100 adet
kırmızı, 100 adet siyah renkte olmak üzere 400 yıkama pedi, 1000 adet mikrofiltreli süpürge
torbası, 500 adedi hepa filtreli süpürgelere uygun, 100 adedi ulpa filtreli süpürgelere uygun
olmak üzere 600 adet orijinal süpürge torbası, 500 adet orijinal sırt süpürge torbası gibi
temizlik malzemelerinin 200 adet kaygan zemin uyarı levhası ile aparatları ile beraber 6 adet
cam silme teleskopu istendiği, söz konusu malzemelerin amortismana tabi malzemeler
olmadığı ve Kamu ihale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesi gereğince malzeme giderlerinin
birim fiyat teklif cetvellerinde ayrı bir iş kalemi şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu,
ancak söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı,
5) Teknik Şartname’de “Her cam kirlendiği zaman temiz bir şekilde silinmiş olup, 15
günde bir aynı cam silinmiş olacaktır. Cam temizleyicilerin emniyet kemeri, kaskı olmadan
yüklenici tarafından çalıştırılması yasak olup, sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Dış
cepheden silinmesi gereken camlar için cam asansörü temin edilecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı, idarece şikayete verilen cevapta da cam silme asansörüne ilişkin teklif sunulması
gerektiğinin belirtildiği, bu itibarla bu gider bileşeninin İdari Şartname’de teklif fiyata dahil
olan giderler arasında sayılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır
açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
6) Teknik Şartname’de çalıştırılacak personellerin hastaneye geliş gidişlerinde servis
yapılacak günlük güzergâh sayısının 75 olarak düzenlenmesine karşın hangi güzergâhta kaç
yolcu taşınacağı yönünde personel sayısının belirtilmediği ve dolayısıyla servis araçlarının
niteliğinin ve oturma kapasitesi belirsiz olmasından ötürü tekliflerin sağlıklı
oluşturulamayacağı,
7) İşyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun
belirtildiği, ancak sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin
belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “(406) Akdeniz
Üniversitesi Hastanesi ve Bölümleri Temizlik Hizmeti (36 Ay) Alımı” olarak belirtildiği,
miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
“
Sıra
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/Gün/
No
Sayısı Saat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
Vasıflı Personel (Gözetmen Sorumlusu ) (Brüt Asgari
Ücretin %55 Fazlası) (1 Kişi)
Vasıflı Personel (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, İşçi X Ay
Terzi) (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) (52 Kişi)
Vasıflı Personel (Gözetmen) (Brüt Asgari Ücretin %35 İşçi X Ay
Fazlası) (17 Kişi)
1
2
3
İşçi X Ay 1,00
36
36
52,00
17,00
36
36
36
4 Vasıfsız Personel (Brüt Asgari Ücret) (502 Kişi)
İşçi X Ay 502,00
Vasıflı Personel (Özellikli Birimlerde Çalışan) (Brüt Asgari İşçi X Ay
Ücretin %20 Fazlası) (156 Kişi)
Vasıflı Personel (Şoför) (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) İşçi X Ay
(6 Kişi)
5
6
156,00
6,00
36
Sıra Açıklama
Birimi
Miktarı
No
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Gözetmen Sorumlusu)
1
Gün
27
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
2 Günleri Bedeli (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, Gün
Terzi)
1.209
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Gözetmen)
3
4
5
6
Gün
Gün
Gün
Gün
264
8.013
3.960
81
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Vasıfsız Personel)
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Özellikli Birimlerde Çalışan)
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Şoför)
”
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde,
işe başlama tarihinin 01.01.2015; işi bitirme tarihinin 31.12.2017 olarak belirtildiği
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek
her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta
giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-Gözetmen sorumlusu için asgari ücretin % 55 fazlası ödeme yapılması. ( 1 kişi )
-Kimyasala maruz kalan, ağır işte çalışan personel, terzi asgari ücretin % 10 fazlası
ödeme yapılması.(52 kişi)
- Gözetmen asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılması.(17 kişi)
-Temizlik elemanı 502 kişi Asgari Ücret oranında ödeme yapılması.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
-Özellikli birimlerde hizmet sunanlar için aylık asgari ücretin % 20 fazlası ödeme
yapılması.(156) kişi)
-Şoförlere asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılması öngörülmüş olup teklif fiyata
dahil edilecektir.(6 kişi)
Çalışılacak Tarih
Genel Tatilin Adı
Tatil Gün Sayısı Çalışacak Vasıfsız Personel İçin Yevmiye Tutarı Sorumlu Gözetmen
İçin Yevmiye Tutarı Ev İdaresi Gözetmeni İçin Yevmiye Tutarı
Şoförler İçin Yevmiye Tutarı Kimyasala Maruz Kalanlar İçin Yevmiye Tutarı
Diğer Hizm.
01/01/2015 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100
23/04/2015 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
01/05/2015 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
19/05/2015 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
16/07/2015
19/07/2015 2015 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 5 100 300
30/08/2015 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
23/09/2015
27/09/2015 2015 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380
29/10/2015 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140
01/01/2016 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100
23/04/2016 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
01/05/2016 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
19/05/2016 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
04/07/2016
07/07/2016 2016 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 3 100 300
30/08/2016 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
11/09/2016
15/09/2016 2016 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380
29/10/2016 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140
01/01/2017 Yılbaşı Tatili 1 173 1 8 3 25 100
23/04/2017 Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
01/05/2017 İşçi Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
19/05/2017 Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
24/06/2017 - 27/06/2017 2017 Yılı Ramazan (Şeker) Bayramı 3,5 668 1 18 4 100 300
30/08/2017 Zafer Bayramı 1 173 1 8 3 25 100
31/08/2017
04/09/2017 2017 Yılı Kurban Bayramı 4,5 866 2 22 5 142 380
29/10/2017 Cumhuriyet Bayramı 1,5 272 1 8 3 36 140
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yiyeceği bir
öğün yemek İdarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak idarece karşılanacaktır.
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yol giderleri
istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen güzergahlara göre ayni olarak karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir. Bir kişinin yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin teknik
şartnamede ayrıntıları belirlenen giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak
karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir….” düzenlemesine yer verilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada
düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin
matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi
kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya
üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık
(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1
Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları yer
almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 232 vasıflı personel ve 502 vasıfsız personel olmak üzere
toplam 734 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında engelli işçi
çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir
düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 734 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük
olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana
uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun
belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde
ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara aykırı
olduğu, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate
alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata
uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan da mümkün olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı İşçilerin
Özellikleri İle Her İşçiden İstenecek Olan Evrak Listesi” başlıklı bölümünde “Yüklenici
hastanede temizlik ve yardımcı hizmetleri yürütmek üzere toplam olarak 734 kişi
çalıştıracaktır.
Yüklenici işçilerinin çalışma programı yüklenici tarafından yapılacak, hastane
yetkilileri tarafından onaylanacak ve yüklenici bu programa mutlaka uyacaktır.
Haftalık çalışma saati 45 saat olup bilfiil 734 kişi çalışır durumda olacaktır. Hastalık,
mazeret ve sıhhi izin vb. nedenlerle ihale konusu hizmet görevlilerinin işe gelmemesi halinde,
çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacaktır. Personel sayısının 734’den az
olmaması için firma tarafından; izinli veya raporlu personelin görevini yapacak geçici süreli
vasıflı personel görevlendirilir. Bu geçici personel yapılacak iş hususunda eğitimli, iş
tecrübesi olan kişiler olacaktır ve toplam çalışma süreleri her biri için 1 (bir) yıl içinde 90
günü geçmeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “İhale kapsamındaki
işlerden dolayı her türlü vergi, harç ve sigorta primleri yükleniciye aittir. Sözleşme
kapsamında çalışan tüm işçilerin özlük hakları yüklenici firma tarafından karşılanır.
Şartnamede belirtilen sayıdaki personeli her an iş başında bulundurmakla yükümlüdür.
Yüklenici tüm bu yükümlülükleri zamanında yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1…b) İstekli İdarenin talebine rağmen (İsteklinin kusuru bulunmadığı durumlar
ile İdare tarafından uygun görülen haller hariç) teknik şartnamede belirlenen sayıda
personeli çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç) İdare veya kontrol teşkilatı
tarafından tutulacak tutanağa istinaden noksan çalıştırılan her işçi için günlük asgari ücretin
5 katı ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.
Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,
en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55
inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş
yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen
süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
hükmü
Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci
maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde
çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya
çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamasına göre 4857 sayılı Kanun’un 53, 54 ve 55’inci maddeleri
uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde
kullandırılması gerekmekte olup, izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edilecektir.
Yapılan incelemede idare tarafından Teknik Şartname’de hastalık, mazeret ve sıhhi
izin vb. nedenlerle personelde eksilme olması durumunun düzenlendiği, Sözleşme
Tasarısı’nda ise yüklenicinin idarenin talebine rağmen Teknik Şartname’de belirlenen sayıda
personeli çalıştırmaması halinde (yıllık izin, vizite hariç) ceza öngördüğü, bu durumda her iki
düzenleme birlikte değerlendirildiğinde ihale dokümanında yıllık izinli personel yerine başka
personel getirilmesinin istenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında işin tamamı için ilgili mevzuat gereğince ödenecek
her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, giyim ve sigorta
giderleri istekliye ait olup teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesine,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
Aynı Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı
Hesabında Uygulanacak Esasların değişik 6 ıncı maddesi çerçevesinde uygulama
yapılacaktır.
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı
Hesabında Uygulanacak Esasların değişik 6 ıncı maddesi çerçevesinde uygulama
yapılacaktır.
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin atıfta
bulunduğu 29 numaralı dipnotta “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklaması yer almaktadır. Anılan maddenin
ardından gelen 25.2’nci maddede ise “25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış
olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür
artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri
sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan idare tarafından fiyat farkına ilişkin yapılan düzenleme incelendiğinde
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre
İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak
Esaslar”ın değişik 6’ıncı maddesi çerçevesinde uygulama yapılacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’nci maddeleri ile 46’ncı maddesinin farklı konuları
düzenlediği, anılan Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılması
gerekirken 25.1 ve 25.2’nci maddelerinde yapılacak düzenlemenin fiyat farkı ile ilgisi
bulunmadığı, yukarıda aktarılan açıklamalar çerçevesinde idare tarafından İdari Şartname’nin
anılan maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan maddesinin mevzuata uygun olarak
düzenlendiği ve söz konusu maddeler arasında herhangi çelişkinin olmadığı sonucuna
varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdarece bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve
sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, anılan Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilik ücreti ile yol ve giyecek
giderine ilişkin düzenleme yapıldığı, birim fiyat teklif cetvelinin,
“
Sıra
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/Gün/
No
Sayısı Saat
Vasıflı Personel (Gözetmen Sorumlusu ) (Brüt Asgari
Ücretin %55 Fazlası) (1 Kişi)
Vasıflı Personel (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan, İşçi X Ay
Terzi) (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) (52 Kişi)
Vasıflı Personel (Gözetmen) (Brüt Asgari Ücretin %35 İşçi X Ay
Fazlası) (17 Kişi)
1
2
3
İşçi X Ay 1,00
36
36
36
52,00
17,00
4 Vasıfsız Personel (Brüt Asgari Ücret) (502 Kişi)
İşçi X Ay 502,00 36
Vasıflı Personel (Özellikli Birimlerde Çalışan) (Brüt Asgari İşçi X Ay
Ücretin %20 Fazlası) (156 Kişi)
Vasıflı Personel (Şoför) (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası) İşçi X Ay
(6 Kişi)
5
6
156,00 36
6,00
36
Sıra Açıklama
Birimi
Miktarı
No
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Gözetmen Sorumlusu)
1
Gün
27
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
2 Günleri Bedeli (Kimyasala Maruz Kalan, Ağır İşte Çalışan,
Terzi)
Gün
1.209
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Gözetmen)
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Vasıfsız Personel)
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Özellikli Birimlerde Çalışan)
İdari Şart. 25.3.1 Mad. Bel. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bedeli (Şoför)
3
Gün
Gün
Gün
Gün
264
8.013
3.960
81
4
5
6
”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Öte yandan, Teknik Şartname’nin “Akdeniz Üniversitesi Hastaneleri temizlik
ihalesine makine parkı, araç ve gereçleri asgari özellikleri” başlıklı maddesinde “1- 11 adet
geniş yüzeyler için kombine yer yıkama ve emme makinesi.
-
Makinelerin beraberinde 200 adet beyaz, 100 adet kırmızı, 100 adet siyah renkte
yıkama pedi olmalıdır.
8- 6 adet cam silme teleskopu ( Aparatları ile beraber).
18- 80 adet Mikrofiltreli Elektrikli toz süpürgesi.
-
Makinelerin beraberinde 1000 adet mikrofiltreli süpürgelere uygun, orijinal
süpürge torbası olmalıdır.
20- 15 adet Hepa ve Ulpa Filtreli Elektrikli Süpürge
-
Makinelerin beraberinde 500 adedi hepa filtreli süpürgelere uygun, 100 adedi
ulpa filtreli süpürgelere uygun, orijinal süpürge torbası olmalıdır.
23- 200 adet Kaygan Zemin Uyarı Levhası.
24- 10 Adet Sırtta Taşınan Uzun Kablolu Elektrikli Süpürge
-
Makinelerin beraberinde 500 adet sırt süpürgelerine uygun, orijinal süpürge
torbası olmalıdır.
26- 3 Adet Emniyet Kemeri ve Kask Takımı
NOT: …
Hizmetin yürütülmesi esnasında gerekli olan her türlü araç, gereç, sarf malzemeleri ve
makine parkının bakım, onarım, yakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.22’nci maddesinde, sarf malzemesi niteliğindeki
temizlik malzemeleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiğine ilişkin
düzenlemelere yer verilmiş, 78.30'uncu maddesinde ise %4 sözleşme ve genel giderlerin
hangi bileşenlerden oluştuğu belirtilmiş ve “amortisman” da bu genel giderler arasında
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
sayılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği'nde yapılan açıklamalardan, temizlik sarf malzemeleri
maliyetlerinin %4 sözleşme ve genel giderler arasında sayılan “amortisman” içinde
değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde yapılan düzenlemede, amortismana tâbi
olmayan sarf malzemelerine, amortismana tâbi makine ve ekipmanlar arasında yer
verilmesine karşın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde amortismana tabi
olmayan sarf malzemelerinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, bu itibarla Teknik
Şartname’nin aktarılan maddesinde yer alan amortismana tâbi olmayan sarf malzemelerine
ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırılık
teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale konusu temizlik işi kapsamında yüklenici tarafından işyerinde
bulundurulması gereken ekipmanda kullanılacak sarf malzeme giderlerinin isteklilerce
fiyatlandırılabilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği sonucuna
varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde
bulunmuştur.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Temizlik Periyotları” başlıklı bölümünde, “…h- Cam
Temizliği: Her cam kirlendiği zaman temiz bir şekilde silinmiş olup, 15 günde bir aynı cam
silinmiş olacaktır. Cam temizleyicilerin emniyet kemeri, kaskı olmadan yüklenici tarafından
çalıştırılması yasak olup, sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
Dış cepheden silinmesi gereken camlar için cam asansörü temin edilecektir.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Temizlikte Uyulması Gerekli Kurallar” başlıklı bölümünde
“…Her birimin camları ve çerçeveleri, yağmurlu havalar dışında en geç 15 günde bir kez
silinecektir. Gerektiğinde idarenin isteği üzerine gösterilen yerler tekrar silinecektir.
Yüklenici cam işçilerinin güvenliğini mutlaka sağlamış olacaktır. Her birimde bütün tuvalet
lavabo ve banyolar sürekli olarak temiz tutulacak, yüzeylerde kireç ve pas birikmesine
meydan verilmeyecektir. Tuvalet kapıları kesinlikle yıkanmayacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Söz konusu cam temizliği işinin ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin teklifi fiyata
dâhil olan giderleri düzenleyen 25’inci maddesinde belirtilmediği ve birim fiyat teklif
cetvelinde de yer verilmediği görülmüş olup Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinden,
periyodik olarak (en az 15 günde bir kez) binaların iç ve dış cephe cam ve çerçevelerin
temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağı, bu kapsamda dış cephedeki camların temizliğinin
cam asansörü ile yerine getirileceği, ayrıca, yüklenici tarafından cam temizleyicilerin emniyet
kemerleri ve kaskları olmadan çalıştırılmasının yasak olduğu, söz konusu duruma ilişkin
sorumluluğun yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan Maliye Bakanlığı’nın 333 ve 339
seri no.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri ile iktisadi kıymetlerin faydalı ömürleri ve
amortisman süreleri ilan edilmiştir. Bahsi geçen 333 Sıra No'lu Vergi Usul Kanunu Genel
Tebliği’ne göre asansörler (yük, insan vb.) amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında
sayıldığı ve faydalı ömrünün 10 yıl olarak belirlendiği görülmüş olup, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel
giderler içerisinde yer alacağı belirtildiğinden idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde cam asansörü giderine yer verilmemesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde anılan
ekipmana ilişkin ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış, bu
itibarla başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yiyeceği bir
öğün yemek İdarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak idarece karşılanacaktır.
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yol giderleri
istekli tarafından teknik şartnamede belirtilen güzergahlara göre ayni olarak karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir. Bir kişinin yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
- İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin teknik
şartnamede ayrıntıları belirlenen giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak
karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Servis Sağlanma Şartları” başlıklı bölümünde “Yüklenici,
yüklenici işçilerinin ulaşımlarını hastane idaresinin belirleyeceği vardiyalara göre geliş
gidişlerini sağlamakla sorumludur. Servisi kullanacak sürücünün kılık kıyafeti, davranışları
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
konusunda idarenin direktiflerinin dışına çıkmayacak. Servis yapacak aracın idare tarafından
görülerek onaylanması ayrıca servis şoförünün işe giriş dosyası idareye verilecektir.
Servis araçları 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik
Yönetmeliği hükümlerine uygun olacak, araçlarda teknik ve ilk yardım malzemeleri personel
sayısı dikkate alınarak hazırda bulundurulacaktır. Servise konulacak araçlar en az 2010
model araç tipi, yetişkin insanların rahatlıkla inip binebileceği, oturma düzenine göre
düzenlenmiş ve klimalı olacaktır. Araçların ısıtma, soğutma, klima ve havalandırma sistemi,
koltuk ve döşemesinin hasarsız tam ve eksiksiz olmalı, klima ve havalandırma sistemi yeterli
olmayan araçlar Yüklenici tarafından değiştirilmelidir.
Yüklenici, çalıştırılan kişi sayısı kadar kişinin ulaşımını, aşağıda belirtilen servis
güzergahlarına göre karşılayacaktır. Güzergahların 1 aylık toplam kilometresi 71.000 km
dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’deki söz konusu başlık altında yüklenicinin, çalıştırılan kişilerin
ulaşımını sağlamakla yükümlü olduğu, ulaşımın Şartname’de kriterleri belirtilen araçlarla,
belirtilen servis güzergâhlarına göre karşılanacağının düzenlendiği ve hastaneye geliş-gidiş ile
ilgili farklı güzergâhlar ile güzergâhların bir aylık toplam km bilgisinin belirtildiği
görülmüştür.
Anılan düzenlemelerden, personelin ulaşımının yüklenici tarafından ayni olarak
karşılanacağı ve yüklenicinin personeli bulunduğu yerden idarece belirlenen saatlere göre
hastaneye taşıyacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından Şartname’de belirlenen gidiş ve
geliş saatlerinde ve güzergâhlarda servisten yararlanacak personel sayılarının her güzergâh
için ve her gidiş-geliş saati için ayrı ayrı belirtilmediği, dolayısıyla servis araçlarının
niteliklerinin anlaşılamadığı iddia edilmekteyse idarece farklı güzergâhlar ile güzergâhların
bir aylık toplam km bilgisine yer verildiği diğer taraftan idarenin her güzergâhtan
yararlanacak personel sayısını önceden belirlemesinin beklenemeyeceği, kaldı ki idare
tarafından servise konulacak araçların en az 2010 model araç tipi, yetişkin insanların
rahatlıkla inip binebileceği, oturma düzenine göre düzenlenmiş ve klimalı olacağına yönelik
düzenleme yapıldığı ve bunun haricinde bir sınırlama getirilmediği, bu itibarla aracın diğer
niteliklerini isteklilerin basiretli tacir sıfatı ile öngörerek tekliflerini buna göre oluşturması
gerektiği ve bu hususun isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği sonucuna varılmış
olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası uygun bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da “…
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 37
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-40
İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması
halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu
edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu iddiaya, idareye şikâyet dilekçesinde yer verilmediği; şikâyet
dilekçesinde yer alan iddialara eklenerek Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda yer
verildiği anlaşıldığından, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde
söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Ancak aynı idarenin başvuruya konu ihalesine ilişkin olarak Cerit Güv. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti.
tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda alınan
07.01.2015 tarihli ve 2015/UH.I-39 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihalenin iptaline karar
verildiği anlaşılmış olup bu itibarla başvuru sahibinin iddiaları hakkında karar verilmesine yer
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
17