Keban Hes'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu
Karar No: 2015/UH.I-43
İKN: 2014/58130
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 40
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-43
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alstom India Limited,
Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı No:164/501 Kentpark Ofis Blokları Kat:5
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret
Müdürlüğü,
Nasuh Akar Mahallesi Türk Ocağı Caddesi Abcd Blok No:2/13-020 06520
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/58130 İhale Kayıt Numaralı “Keban Hes'in 8 (Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret
Müdürlüğü tarafından 11.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Keban Hes'in 8
(Sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Alstom India Limited’in
20.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.12.2014 tarih ve 41206 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3523 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararına göre birim fiyat teklif
cetvelindeki 23 ve 24 no’lu kalemlerdeki birim ve toplam fiyatlarının doldurulmayarak boş
bırakılmasından ötürü teklif cetvelinin uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak ihale konusu işin toplam 5 paketten oluştuğu ve her paketin detaylı fiyat
cetvellerinin yer aldığı, bu fiyat cetvellerinin doldurularak, toplam tutarların birim fiyat teklif
cetvelindeki ilgili satıra taşındığı, tekliflerinin ihale dokümanında tarif edilen ve istenen tüm
işleri kapsadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 23 ve 24 no’lu kalemlerin ihale
dokümanında bir maliyet unsuru olarak bulunmadığı, idarece Teknik Şartnamelerin ekinde
verilen fiyat cetvellerinde 23 ve 24 no’lu kalemlere yönelik hiçbir maliyet kaleminin de yer
almadığı, sonuç olarak ihale dokümanında tarif edilen 5 pakete ait her bir ünitenin işletmesine
doğrudan bağlı olmayan malzemeye dair herhangi bir gider kalemi bulunmadığından 23 ve 24
no’lu kalemleri “-“ olarak doldurulduğu ve tekliflerinin geçerli olmasından dolayı ihalenin
iptal edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 40
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-43
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu hizmetin
“KEBAN HES'in 8 (sekiz) Ünitesinin Rehabilitasyonu” işi olduğu, 20.06.2014 düzenleme
tarihli Zeyilname ile ihale tarihinin 22.07.2014 tarihinden 11.08.2014 tarihine ertelenmiş
olduğu, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği
anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “… (Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. ... Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “
Sıra No Açıklama
Birimi Miktarı
1
2
Yabancı Yüklenici CFD ve Türbin Model Testi Bedeli SET
1
1
Yerli Yüklenici CFD ve Türbin Model Testi Bedeli
SET
Yabancı Yüklenici Türbinler ve Hız Regülatörleri,
3
4
5
6
Generatörler
Malzeme Bedeli
Yabancı Yüklenici Türbinler ve Hız Regülatörleri,
Generatörler
Montaj Bedeli
Yerli Yüklenici Türbinler ve Hız Regülatörleri,
Generatörler
Malzeme Bedeli
ve
İkaz
SistemleriÜNİTE 8
ve
İkaz
SistemleriÜNİTE 8
ve
İkaz
SistemleriÜNİTE 8
Yerli Yüklenici Türbinler ve Hız Regülatörleri,
Generatörler
ve
İkaz
SistemleriÜNİTE 8
Montaj Bedeli
Yabancı
Malzeme Bedeli
Yabancı
Montaj Bedeli
Yerli
Malzeme Bedeli
Yüklenici
SCADA
ve
ve
Korumalar
7
8
9
ÜNİTE 8
Yüklenici
SCADA
SCADA
Korumalar
ÜNİTE 8
Yüklenici
ve
Korumalar
ÜNİTE 8
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 40
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-43
Yerli
Montaj Bedeli
Yabancı
Malzeme Bedeli
Yabancı
Montaj Bedeli
Yerli
Malzeme Bedeli
Yerli
Montaj Bedeli
Yabancı Yüklenici Ünite Güç Transformatörleri
Malzeme Bedeli
Yabancı Yüklenici Ünite Güç Transformatörleri
Montaj Bedeli
Yerli Yüklenici Ünite Güç Transformatörleri
Malzeme Bedeli
Yerli Yüklenici Ünite Güç Transformatörleri
Montaj Bedeli
Yabancı
Malzeme Bedeli
Yabancı
Montaj Bedeli
Yüklenici
SCADA
ve
Şalt
Şalt
Korumalar
Sahası
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
ÜNİTE 8
Yüklenici
Yüklenici
Yüklenici
Yüklenici
Sahası
Şalt
Şalt
Sahası
Sahası
Yüklenici
Giriş
Yapısı
Kapakları
Yüklenici
Giriş
Yapısı
Kapakları
20
21
22
Yerli Yüklenici Giriş Yapısı Kapakları Malzeme Bedeli ÜNİTE 8
Yerli Yüklenici Giriş Yapısı Kapakları
Montaj Bedeli
Yabancı Yüklenici Her Bir Ünitenin Ekipman ve
ÜNİTE 8
23
24
25
26
işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan Paketlere (PaketSET
1,2,3,4,5) Ait Malzeme Bedeli
Yabancı Yüklenici Her Bir Ünitenin Ekipman ve
işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan Paketlere (PaketSET
1,2,3,4,5) Ait Eğitim Bedeli
Yerli Yüklenici Her Bir Ünitenin Ekipman ve
işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan Paketlere (PaketSET
1,2,3,4,5) Ait Malzeme Bedeli
Yerli Yüklenici Her Bir Ünitenin Ekipman ve
işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan Paketlere (PaketSET
1,2,3,4,5) Ait Eğitim Bedeli
1
1
1
1
“ düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 03.11.2014 tarihli ve 33 sayılı kararına göre isteklilerden Harbin
Electric Mac. Co. Ltd.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması, iş
deneyiminin mevzuata uygun tevsik edilmemesi, teklif mektubu ekinde sunulan bir belgede
Teknik Şartname hükümlerine uygun olmayan karşı şart niteliğinde şartların bulunması
sebebiyle; OJSC Power Machines’in birim fiyat teklif cetvelinde bazı kalemlerde alt kalemler
oluşturularak standart formun dışına çıkılması ve karşıt şart anlamında değişiklikler
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 40
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-43
yapılması, 23 ve 24 no’lu kalemler için teklif verilmemesi, Ticaret Odası Belgesinin aslının
tasdikinin değil, çevirisinin tasdikinin sunulması sebebiyle; Sinohydro Corp. Ltd.nin Çin Halk
Cumhuriyeti Devlet Sanayi ve Ticaret İdaresince düzenlenen ve ticaret ve sanayi odası belgesi
kapsamında sunulan ticaret ruhsatının ilk ilan/ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yıla ilişkin
olmaması, ticaret sicil gazetesi kapsamında firmanın tüzüğünün sunulduğu, belge üzerinde bu
belgeyi “aslı gibidir” şeklinde tasdikleyen noter Yang Guang’ın imzasının yer aldığı ancak
İdari Şartname’nin 7.7.4.1’inci maddesi düzenlemesi gereğince belgeyi imzalayan şahsın
imzasının, sıfatının tasdikinin yapılmadığı, sadece belgenin “aslı gibidir” şeklinde tasdik
edildiği, bu açıdan belgenin geçersiz kabul edilmesi ve belgedeki imzanın tüzel kişiliğin noter
tasdikli imza sirküleri olarak da kabul edilmemesi, ayrıca teklif mektubunu imzalayan Adila
Abulaiti’yi yetkilendiren Zeng Xingliang’ın yetkisinin kaynağını firma tüzüğünden
almasından ötürü teklif mektubunun içerik yönünden uygun bulunmaması sebebiyle; başvuru
sahibi Bharat Heavy Electricals Limited tarafından ticaret sicil gazetesi olarak 07.07.2014
tarihli tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtir bir belgenin ibraz edildiği, belgenin
sunuluş şeklinin mevzuata uygun olduğu ancak bu belgeyle birlikte sunulması gerekli olan
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmaması, ayrıca vekâleten ihaleye katılım
söz konusu olup, teklif mektubunu imzalayan Yugank Sharma’na verilen yetkinin tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlilerden herhangi birisi tarafından verilmediğinden teklif
mektubunun yetkisiz bir kişi tarafından imzalanması sebebiyle; Alstom India Limited’in birim
fiyat teklif cetvelinde 23 ve 24 no’lu kalemler için teklif verilmemesi sebebiyle anılan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmaması
nedeniyle ihalenin iptaline karar verildiği, ihalenin iptaline ilişkin söz konusu ihale
komisyonu kararının 10.11.2014 tarihli ve 47-293 sayılı karar ile onaylandığı anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde isteklilerin teklif dosyaları kapsamında
birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetveli haricinde ayrıntılı fiyat cetvellerinin sunulduğu,
isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde
13’ü yerli ve 13’ü yabancı istekli için ayrı ayrı yazılmak suretiyle toplam 26 iş kaleminin
mevcut olduğu görülmüş olup, konuya ilişkin olarak idareden 18.12.2014 tarihli ve 3377
sayılı yazı ile bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. İdareden gelen 24.12.2014 tarihli ve
69969 sayılı cevabi yazıda “1) İdari Şartname eki birim fiyat cetvelinde yer alan “yirmi altı”
adet kalemde yerli ve yabancı istekliler için yapılan ayrı ayrı düzenlemede iş kalemleri
arasında içerik bakımından herhangi bir farklılık bulunmamakta olup söz konusu işte yerli ve
yabancı ayrımına gidilmemesi durumunda toplam iş kalemi adedi “on üç” olacaktır.
Kalemlerde yerli ve yabancı şeklinde ayırıma gidilmesinin nedeni ise ihale dokümanında yerli
ve yabancı isteklilere yapılacak ödeme şekillerindeki farklılıktan kaynaklanmaktadır. İhale
dokümanında yabancı yüklenici için akreditif düzenlemesini yer verilirken yerli yüklenici için
akreditif düzenlemesi bulunmamaktadır.
2) İhale işlem dosyası içinde isteklilere verilen teklif mektubu eki birim fiyat teklif
cetveli haricindeki “ayrıntılı fiyat cetvelleri” isteklilerden bilgi amaçlı istenilmiş olup
yeterlilik kriteri olarak belirlenmemiştir. Ayrıntılı fiyat cetvelleri birçok küçük kırımdan
oluşan ve yüklenici tarafından teknik şartnameye bağlı kalınarak da olsa farklı metot ve
yöntemlerle yapılması kaçınılmaz olan söz konusu işin alt kalemlerinin yüklenici taralından
nasıl ifa edileceğinin daha ayrıntılı olarak anlaşılabilmesi amacı ile istenilmiştir. Söz konusu
“ayrıntılı fiyat cetvelleri” yirmi altı kalem işin alt detaylarının incelenebilmesi için istenilmiş
olup tamamen isteklinin müdahale ederek değiştirebilmesine olanak sağlayacak şekilde açık
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 40
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-43
uçlu oluşturulmuştur. Dolayısı ile 23. ve 24. kalemlerin birim fiyat teklif cetveli haricindeki
“ayrıntılı fiyat cetvellerinde” düzenlenip düzenlenmemesi isteklinin inisiyatifinde olup istekli
söz konusu birim fiyat teklif cetveli haricindeki “ayrıntılı fiyat cetvellerinde” 23. ve 24.
Kalemleri ayrıntılı olarak düzenleyebileceği gibi bu kalemleri başka iş kalemleri içine
yedirerek ya da hiç belirtmeyerek de düzenleyebilmektedir.
3) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 24. Kaleme ilişkin Teknik Şartname
sayfalarının onaylı örnekleri yazımız ekinde gönderilmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 23. Kaleme ilişkin atıfta bunulan Teknik
Şartname sayfalarının onaylı örnekleri yazımız ekinde gönderilmektedir. Ortak sistemler;
Tesisin emniyet ve/veya enerji üretim sistemlerine (örneğin; soğutma pompaları su, su
boşaltım sistemleri, ünite yardımcı tesisleri, gerilim ve hız regülatörleri) bağlı esas
ekipmanların çalışmasında direkt olarak yer alan ancak sadece bir üniteye özgü spesifik
olarak konumlandırılamayan sistemleri kapsamaktadır. Ayrıca saha ziyareti sırasında ve
sonrasında firmalar bu hususa ilişkin bir açıklama talebinde bulunmamışlardır. Direkt olarak
şartnamede bu husus yer almamakla birlikte paketlerde ortak sistemlere ilgili atıflar yer
almaktadır.
4) Teklif mektubu eki birim fiyat cetveli ile bilgi amaçlı istenilen ayrıntılı fiyat
cetvelinin onaylı birer örneği yazımız ekinde gönderilmektedir.” açıklamasına yer verildiği ve
yazı ekinde birim fiyat teklif cetvelinin 23 ve 24 no’lu kalemlerinin ihale dokümanının bir
parçası olan Teknik Şartname’de düzenlenen kısımlarının, birim fiyat teklif cetveli ile ayrıntılı
fiyat cetvellerinin onaylı örneklerinin yer aldığı görülmüştür.
İdareden gelen cevabi yazı ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde; isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulan “ayrıntılı fiyat
cetvelleri”nin birim fiyat teklif cetvelinin bir parçası olmadığı, söz konusu ayrıntılı cetvellerin
isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilmesinin bilgi amaçlı ve isteklilerin birim fiyat
teklif cetvelindeki iş kalemlerinin alt kalemlerini ne şekilde oluşturduklarını görme maksadına
dayalı olduğu; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam 26 iş kaleminin “yerli” ve
“yabancı” ayrımına tabi tutulmasının sözleşme aşamasındaki ödeme şeklinden kaynaklandığı
bu sebeple ihale konusu iş kapsamında isteklilerce teklif verilmesi gerekli iş kalemi sayısının
toplam 13 adet olduğu, itirazen şikâyet konusu edilen 23 ve 24 no’lu kalemler için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmış olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi Alstom İndia Limited’in sunduğu birim fiyat teklif cetveli
incelediğinde; “yerli” istekliler için ayrılan 13 iş kalemi satırına teklif verilmediği, “yabancı”
istekliler için ayrılan iş kalemleri için teklif verildiği ancak bu iş kalemlerinden 23 no’lu
“Yabancı Yüklenici Her Bir Ünitenin Ekipman ve işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan
Paketlere (Paket 1, 2, 3, 4, 5) Ait Malzeme Bedeli” ve 24 no’lu “Yabancı Yüklenici Her Bir
Ünitenin Ekipman ve işletmesine Doğrudan Bağlı Olmayan Paketlere (Paket 1, 2, 3, 4, 5) Ait
Eğitim Bedeli” iş kalemlerine teklif verilmediği görülmüş olup, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci
maddesi hükmü gereğince başvuru sahibinin teklifinin ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 40
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-43
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.