İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli (01/01/2015- 31/12/2017) 188 İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alım İşi
Karar No: 2015/UH.I-44
İKN: 2014/137863
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 41
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-44
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Merter Turizm Taşımacılık Organizasyon Temizlik Gıda Tic. Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. Güres Cad. Peker Apt. Kat:1 No:2 SİİRT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
Emirbeyazıt Uğurmumcu Bulvarı No:14 48100 MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137863 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli (01/01/2015-
31/12/2017) 188 İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından
08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli
(01/01/2015-31/12/2017) 188 İtfaiye Destek Personel Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Merter Turizm Taşımacılık Organizasyon Temizlik Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2014
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3698 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Teknik Şartname’nin 7.b maddesinde belirtilen “Komisyonun uygun olmadığına
karar verdiği personelin yerine; Yükleniciye yazılı olarak bildirilmesi halinde, en geç 10 gün
içinde yüklenici tarafından uygun şartları taşıyan eleman temin edilerek Komisyon’un
kontrolüne gönderilecektir.” düzenlemesinin aynı Şartname’nin 12.e ve 12.h. maddelerinde
yer alan düzenlemeler ile çelişkili olduğu ve bu farklılığın tekliflerin hazırlanmasında çelişki
yaratacağı, işin uygulanması sırasında da telafisi mümkün olmayacak sonuçlar doğuracağı,
2) Teknik Şartname’nin 8.d maddesinde, “İşe alınan personele resmi tatil günleri
çalışma yaptırılacaktır.” düzenlemesi, anılan Şartname’nin 14.g maddesinde “Çalışan
personele, İtfaiye yönetmeliğine uygun nöbet vardiya gibi idarenin belirleyecek olduğu
sistemde çalışma yapılacağından, genel tatil günleri ve ulusal bayramlar haricinde fazla
çalışma yaptıramayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelerdeki farklı
ifadelerin tekliflerin hazırlanmasında çelişki yaratacağı ve bu çelişkili ifadeler nedeniyle söz
konusu ihaleye teklif veremedikleri, iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 41
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-44
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ‘’2.1. İhale konusu işin;
a)Adı: İtfaiye Daire Başkanlığına 36 Ay Süreli (01/01/2015-31/12/2017) 188 İtfaiye
Destek Personel Hizmeti Alım İşi
b)Miktarı ve türü:
36 Ay Süreli 188 Adet (109 İtfaiye Eri,73 Şoför,6 Engelli Personel) İtfaiye Destek
Personel Hizmet Alımı İşi
c) Yapılacağı yer: İtfaiye Daire Başkanlığına bağlı hizmet birimleri” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İdarenin sorumlulukları” başlıklı 6’ıncı maddesinde“İdare
tarafından kontrol görevini yerine getirmek üzere bir komisyon kurulacaktır.
Komisyon; İdarenin belirleyeceği 5 kişiden oluşacaktır.
Komisyon; İdarenin yazılı talimatıyla kurulur, değiştirilir ve ilgililere tebliğ edilir.
Komisyonun Görevleri,
Komisyon; komisyon başkanın istediği yer ve zamanda derhal toplanır.
Komisyon kararlan; yazılı olarak alınır ve idare tarafından yükleniciye yazılı olarak
bildirilir.
Yüklenici tarafından görevlendirilen personelin çalışma koşullarına uygunluğuna;
komisyonca karar verilir ve bu kararlar yükleniciye yazılı olarak bildirilir.
Komisyon kararları; çoğunluk esasına göre alınır.
Komisyon; tüm kararlarını yazılı olarak alır ve alman kararlar komisyon başkanının
sorumluluğunda arşivlenir ve bu arşiv yıl sonu itibariyle idareye teslim edilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmet Alım İşinin Yürütülmesi İçin Çalıştırılacak Personelin
Sağlanması” başlıklı 7’nci maddesinde “a)Yüklenici tarafından; Komisyon’un kontrolüne
gönderilecek personel teknik şartnameye uygun olacaktır. Komisyona gönderilen personelin
aşağıda yazılı belgeleri yanında hazır bulundurması sağlanacaktır. Komisyonun kontrolüne
müteakip belgeler iade edilecek olup yüklenici tarafından aşağıdaki belgelerin birer suret
(Yüklenici tarafından)fotokopi hazırlanarak personelin gölge dosyaları olarak tutulmak üzere
idareye en kısa zamanda teslim edilecektir.
……..
b)Komisyonun uygun olmadığına karar verdiği personelin yerine; Yükleniciye yazılı
olarak bildirilmesi halinde, en geç 10 gün içinde yüklenici tarafından uygun şartları taşıyan
eleman temin edilerek komisyonun kontrolüne gönderilecektir.
c)Yüklenicinin şartname doğrultusunda hizmetlerin ifası için görevlendireceği personel;
İdarenin denetim ve koordinasyonunda, ilgili mevzuat hükümlerine ve idarenin belirleyeceği
talimat ve prensiplere göre çalışmakla yükümlüdür.
d)Yüklenicinin görevlendireceği personel idareye ait bilgi ve dokümanı hiçbir şekilde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 41
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-44
çalışma mahallinin dışına çıkaramaz ve dışarıda kullanamaz.
e)İdare; hizmetlerin icrası esnasında ;verim alınmayan veya uygun görülmeyen
personelin İdarenin mahiyetindeki işine son verilmesinin yükleniciye yazılı olarak
bildirilebilir İdarenin, Yükleniciden yazılı olarak talep etmesi halinde ayrılan personelin
yerine en geç 10 gün içerisinde Yüklenici tarafından personel temin edilecektir.
f)Yüklenici hizmetlerin icrası sırasında görevlendirdiği personelin iş akdinin fesh
edilmesi halinde en az 7 gün önceden idareye yazılı olarak bildirilecektir.
g)Yüklenici, idarenin bildireceği sayıda personeli idarenin öngöreceği sürede, gruplar
halinde temin etmekle mükelleftir. Bu maddenin uygulanmasından dolayı yüklenici hiçbir hak
talebinde bulunamaz”. düzenlemesi,
Anılan
Şartname’nin
“Cezai
hükümler”
başlıklı
12’nci
maddesinde,
a)Yüklenicinin eksik eleman çalıştırıldığı tespit edilirse o gün ki brüt yevmiye +250
TL ceza yükleniciye uygulanılır.
b)“a“ bendinde belirtilen ihlalin tekrarı halinde 2 katı ceza uygulanır. Üçüncü ihlalde
sözleşme tek taraflı fesh edilebilir.
c)Sözleşme, idari şartname, teknik şartname ve sözleşmenin ekinde bulunan diğer
belgelerdeki hükümlerin yerine getirilmemesi durumunda da her madde için 500.00 TL ceza
uygulanır.
d)Yüklenici taahhüt ile ilgili işe süresinde başlamadığı, şartname ve yapılacak
sözleşmede belirlenen sürelerde taahhütlerini yerine getirmediği, işin aksamasına neden
olduğu veya idareye ek taleplerle müracaat ettiği takdirde son aldığı istihkak tutarında
tazminatı idareye ödemekle yükümlüdür. Ancak bu miktar tazminatın ödenmesi yüklenicinin
diğer yükümlülüklerini ortadan kaldırmaz.
e)Personelin işten ayrılması halinde ise 7 gün içerisinde şartnamede belirtilen
niteliklere haiz yeni bir eleman temin edilecektir. Yüklenicinin taahhüt edeceği personellerin
yıllık- diğer izin süreleri, kanuni haklardan fazla olamaz ve aynı görev mahallinde aynı anda
izin kullanan personel sayısı üç kişiyi geçemez. Rapor alan personellerin rapor süresi on
işgününü geçerse ve idarenin gerekli görülmesi halinde rapor alan bu personelleri yerine
yüklenici tarafından yeni bir personel verilecektir.
f)Yüklenici personelinin bir ay içinde iki kez mazeretsiz olarak işe geç gelmesi halinde
o personelin bir yevmiyesi (brüt) karşılığı yüklenicinin o aya ait istihkak bedelinden ceza
olarak kesilir. Tekrarı halinde bu ceza katlanarak uygulanır.
g)Yükleniciye çalıştıracağı kişilere ait, teknik şartnamede belirtilen niteliklere ait
belgeleri, süresinde ve tam olarak vermemesi halinde, verilmeyen her belge için, sözleşme
bedelinin %0,001 ’i (onbinde bir) oranında ceza uygulanır
h)Yüklenici personelinin bir ay içerisinde izinsiz ve özürsüz olarak iki gün işe
gelmemesi iş akdinin feshini gerektirir. Bu durumda yüklenici bu personelinin yerine
şartnamede belirtilen özelliklerde yeni bir elemanı 7 (yedi) gün içinde temin etmek
durumundadır.
i)İdare tarafından kesilen cezanın toplamı, hiçbir durumda sözleşme bedelinin
%30’unu geçmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihaleye konu olan işte çalıştırılacak personelin yapılan işin
niteliğine uygun olmadığına komisyonca karar verilmesi halinde yüklenici tarafından 10 gün
içinde uygun şartları taşıyan yeni bir personel temin edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bunun dışında idarenin bu konuya ilişkin herhangi bir bildirimi bulunmaksızın personelin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 41
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-44
işten ayrılması veya bir ay içerisinde izinsiz ve özürsüz olarak iki gün işe gelmemesi halinde
ise iş akdinin feshinin gerekeceği; bu durumda ise 7 gün içerisinde yeni bir elemanın temin
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde belirtilen 10 ve 7 günlük sürelerin farklı
konulara ilişkin olarak düzenlendiği ve bunlar arasında bir çelişkinin olmadığının anlaşıldığı
ayrıca anılan Şartname’de bu hususa ilişkin yapılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif
vermesine engel bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1.
Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İtfaiye Erliği Hizmeti Görevlisi asgari ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil
edilecektir.
tfaiye Şoförlüğü Hizmeti Görevlisi asgari ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir
Engelli Personel asgari ücretin %20 fazlası olarak fiyata dahil edilecektir
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (182 personel için) personel çalıştırılacak olup teklif
fiyata
7917
gün
(182x43,5=7917gün)
olarak
dahil
edilecektir.
Engelli personele resmi çalışma saatleri dışında herhangi bir çalışma
yaptırılmayacaktır. İtfaiye eri ve Şoförler için fazla çalışma yaptırılacak olup teklif fiyata
toplam 147420 saat olarak dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak 182 personele(109 itfaiye eri
ve 73 Şoför) yemek bedeli aylık brüt (7,00 TL x 26gün)182,00 TL üzerinden hesaplanacak ve
teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca bu bedeller nakdi olarak ödenecek ve ücret
bordrolarında gösterilecektir.
Engelli personele resmi çalışma saatleri dışında herhangi bir çalışma
yaptırılmayacağı için yemek bedeli ödenmeyecek olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir......”
düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalede birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
“
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ1
A
B
Sıra
Miktarı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 41
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-44
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi Ay/gün/sa
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması3
sayısı at
Birim Fiyat
1
2
3
İtfaiye Eri(Asgari ücretin %20
fazlası)
İtfaiye Şoförü (Asgari ücretin
%20 fazlası)
Engelli Personel (Asgari ücretin İşçi/Ay
%20 fazlası)
İşçi/Ay 109
36
36
36
İşçi/Ay 73
6
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışması
Fazla Çalışma
Gün
7.917
Saat
147.420
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
Teknik Şartname’nin “Hizmet Yürütülmesi İçin Çalıştırılacak Personelin Çalışma
Şartları, Fazla Mesai ve Ücretler” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici tarafından temin
edilecek bu şartnamenin ilgili maddelerinde ifade edilen itfaiye destek personeli; günün her
saatinde hizmet verecek şekilde çalışma saatleri ve vardiyaları düzenlenecektir.
a) Çalışma programını itfaiye yönetmeliğince idare kendisi belirleyecektir.
b) Çalıştırılacak personel itfaiye hizmet binalarına kendi imkânlarıyla gelip gidecektir.
Ayrıca bir yol ücreti ödenmeyecektir.
c) İşe alınan personele resmi tatil günleri çalışma yaptırılacaktır.
d) Deprem sel vb.olağanüstü durumlarda herkes (istirahatli personelde dahil), göreve
çağırabilir ve görevde olanlar mesaileri bitmiş olsa çalışmaya devam ettirilebilir.
......
h)Fazla çalışma;
Hizmet süresi içerisinde yaptırılan fazla mesai çalışmalarında 4857 sayılı İş
Kanununun fazla çalışmaya ilişkin hükümleri uygulanacaktır. Hizmet kapsamında taahhüt
süresince öngörülen fazla çalışmalar aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. İdare fazla çalışma
karşılığında tabloda belirtilen süreler kadar fazla mesai ücreti ödeyebilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “a)İdare, gerek
yapılan işi ve gerekse yüklenicinin istihdam ettiği personeli, her zaman kontrol etme yetkisine
sahiptir.
b)Yüklenici (a) maddesine uymaya mecburdur. Aksi halde idare her hangi bir ihtar
yapmaksızın işi durdurmak yetkisini kullanır.
c)Yüklenici, devamsızlığı olan işçi ile işten çıkartılacak personellerle ilgili idarenin
onayını alarak çıkartacaktır.
d)Firma kuruma verdiği her türlü zarar ve ziyanı tazmin etmekle yükümlüdür. Zarar ve
ziyandan dolayı beklemeye tahammülü olmayan işler için firma hemen, diğer durumlarda ise
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 41
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-44
24 saatte gerekli zararı tazmin eder. Zararın firma tarafından yerine getirilmesi mümkün
değilse idare hak edişten gerekli tutarı keser. Üçüncü şahıslara verilen zarar ve ziyan da
firmaya aittir.
e)Kullanılacak malzemeleri ile ekipmanları belediyemizce tedarik edilecektir.
f)Firma elemanları idaremizce tedarik edilen ekipman ve malzemelerini tasarruflu
olarak kullanacaklardır. Bu malzemeleri idarenin göstereceği bir bölümde kilit altında
tutacaklardır. İdare bu malzemeleri gerek gördüğü sıklıkta firmaya kullanmak maksadıyla
teslim eder. Firma elemanı söz konusu malzeme bitmeden en az 5 gün önce idareyi haberdar
eder.
g)Çalışan personele, İtfaiye yönetmeliğine uygun nöbet vardiya gibi idarenin
belirleyecek olduğu sistemde çalışma yapılacağından, genel tatil günleri ve ulusal bayramlar
haricinde fazla çalışma yaptıramayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8. Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’inci maddesi,
fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt
asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş
ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’inci maddesi uyarınca belirlenecek
ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma
yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması
yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise “Bu
Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil
günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri
tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti
ödenir…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 8.d maddesinde, ihale konusu işte çalışan personele resmi tatil
günlerinde çalışma yaptırılacağı, 14.g maddesinde ise aynı personele genel tatil günleri ve
ulusal bayramlar haricinde fazla çalışma yaptırılamayacağına ilişkin düzenleme yer
almaktadır.
Anılan Kanun’a göre çalıştırılacak personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma yaptırılabileceği ve bu durumda ayrıca bir günlük ücrete daha hak kazanacağı
anlaşılmakta olup, idare tarafından ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ödenecek ücrete ilişkin mevzuata uygun olarak
düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Bu itibarla idarece bu konuda yapılan düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasında,
değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanmasında tereddüt veya çelişki yaratmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 41
: 07.01.2015
: 2015/UH.I-44
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.