2015/UH.I-497 - Kamu İhale Kararı - Belediye Hizmetleri Yerine Getirilmesi İçin 96 Kişilik Personel Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 40

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-497

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Şamlı Sok. Alat İş Merkezi No:32 K:4 D:57/A Avcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergene Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Ulaş Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 84 59870 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/157651 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetleri Yerine Getirilmesi İçin 96 Kişilik

Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ergene Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından

05.12.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Belediye Hizmetleri Yerine Getirilmesi İçin

96 Kişilik Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erdoğanlar Temizlik Peyzaj

Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve

1143 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/102 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firmanın vergi

beyannamesinde gerçeğe aykırı düzenleme yapmak suretiyle ihalenin kendisinde kalmasını

sağlaması işleminin hukuka aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

36.2’nci maddesinde, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından

verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü

maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan

en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kriterlere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’ücü maddesinin birinci fıkrasında ise, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 40

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-497

esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en

düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” hükmü bulunmakta olup bu hükmün

nasıl uygulanacağına ilişkin olarak da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’nci maddesinde,

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden

önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu

beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına

göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki

gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale

tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait

bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir. Aynı maddede ayrıca

iş ortaklığı şeklinde teklif verilmesi halinde de pilot veya koordinatör ortağın durumunun

dikkate alınacağı belirtilmiştir.

İhale komisyonu tarafından yapılan işlemler incelendiğinde, en düşük fiyatın birden

fazla istekli tarafından teklif edildiğinin belirlendiği ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’ücü maddesinin birinci fıkrasında yer

alan hükme göre işlem yapıldığı, buna göre 2 farklı isteklinin vergi matrahları/mali zararları

ile net satışları oranlarının hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda Emin Müteahhitlik Temizlik

Tic. Ltd. Şti. - AMR Yemekçilik Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın oranının daha yüksek

olduğu, EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de finansal tablolarında gösterilen rakamlarla

uyum sağlandığından, söz konusu isteklinin ihalede en avantajlı 1. teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nda % 51 hisse ile pilot ortak olan Emin

Müteahhitlik Temizlik Tic. Ltd. Şti.nin finansal durum tablosu ve vergi beyannamesi

incelendiğinde, 29.11.2014 tarihinde düzeltme beyannamesi verildiği ve bu beyannamede yer

alan vergi matrahı/mali zararı ile ayrıntılı gelir tablosunda yer alan net satışlar oranının bu

veriler dikkate alınarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu beyanlarının doğruluğunu araştırmak

amacıyla ilgilinin mükellefi olduğu Ziyapaşa/Adana Vergi Dairesi’ne yazılan 20.01.2015

tarih ve 1411 sayılı yazımızla düzeltme beyannameleri dâhil tüm vergi beyannameleri ekleri

ile birlikte talep edilmiş, alınan cevabi yazı ve eklerinden söz konusu isteklinin 23.04.2014

tarihli ilk vergi beyannamesinde yer alan vergi matrahının ve net satış tutarlarının 12.11.2014,

16.11.2014 ve 29.11.2014 tarihlerinde yapılan düzeltme beyannameleri ile değiştirilmiş

olduğu, vergi matrahlarının artırıldığı ve satış rakamlarının olmadığı belirlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 40

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-497

Diğer taraftan, ilgilinin faaliyetleri ile ilgili bilgi almak ve satışlarının olup olmadığını

teyit etmek amaçlı olarak Kurumumuz Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’ndan ilgilinin 2012

ve 2103 yıllarında yapmış olduğu kamu sözleşmeleri talep edilmiş ve alınan bilgilere göre

aşağıdaki tabloda yer verilen sözleşmelerin imzalandığı ve sözleşme konusu işin yürütüldüğü

anlaşılmış, bu durum isteklinin ana faaliyet alanıyla ilgili olarak 2013 yılı içinde satışlarının

bulunmadığına yönelik beyanının doğruluğu hakkında şüphe duyulmasına neden olunmuştur.

Emin Müteahhitlik Temizlik Tic. Ltd. Şti. tarafından 4734 sayılı Kanun Kapsamında yapılan

ihalelere ilişkin sözleşmeler

Sağlık Bakanlığı Kilis Devlet Hastanesi

Serinyol Belediye Başkanlığı

Antakya Belediye Başkanlığı

Kilis 7 Aralık Üniversitesi Rektörlüğü

Kamu Hastaneleri Kurumu

05.12.2012

03.01.2013

24.01.2014

04.04.2013

31.07.2013

30.12.2013

Adana Kamu Hastaneleri Birliği

Antakya Belediye Başkanlığı

Yapılan incelemeler neticesinde, vergi beyannamesi ve ekleri finansal durum tablosu

ile ayrıntılı gelir tablolarında yer alan kalemlerden, iddiaya konu hususla ilgili olarak teklif

sahibinin düzeltme beyannamesi vermek suretiyle rakamlarını değiştirmiş olduğu

görülmüştür. 213 sayılı Vergi Usul Kanunu (VUK) açısından bu duruma engel bir düzenleme

bulunmamakla birlikte, Türk Muhasebe Standartları (TMS), Uluslararası Muhasebe

Standartları (IAS), Türkiye Finansal Raporlama Standartları (TFRS) ve Uluslararası Finansal

Raporlama Standartları’nda (IFRS) ortak olarak benimsenmiş ilkelere göre finansal tabloların

tarafsızlık ve doğruluk ilkeleri esas alınarak hazırlanması gerekmektedir. Bu nedenle, finansal

tabloları hazırlayan SMMM unvanına sahip meslek sahiplerinin, kendi meslek ilkelerine

uymaları, tarafsızlık ve doğruluk ilkeleri gereği de sadece mükelleflerinin menfaatini değil,

kamunun menfaati ile mükelleflerinin menfaatini birlikte tarafsız olarak gözetmeleri ve doğru

rakamlarla bu tabloları hazırlamaları gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 70.1.1’inci maddesinde yer alan

açıklamadan “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin

ilgili yıla ait olarak sunmuş oldukları yıllık beyanname haricindeki diğer beyanlarının

düzeltme beyannamesi adı altında sunulduğu dikkate alındığında, eşit teklif sahibi istekliler

arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla

isteklilerin ilgili yıla ait olarak kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları en son “yıllık

beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net

satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla

düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması

gerektiği değerlendirilmiş olup,

Bu kapsamda eşit teklif sahibi istekliler arasından en avantajlı teklif sahibinin

belirlenmesi amacıyla idare tarafından bahse konu isteklilerin bağlı bulundukları vergi

dairelerinden ilgili yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları en son “yıllık

beyanname”lerinde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki

gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınarak

vergi matrahı/mali zararlarının net satış tutarlarına oranının belirlenerek ekonomik açıdan en

avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 40

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-497

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları