2015/UH.I-502 - Kamu İhale Kararı - maralı Mamul Yemek Alımı (3. Kısım Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Erciş Yolu Üzeri Doğu Toptancılar Sitesi C Blok No:28 Tuşba/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü,

Cumhuriyet Caddesi Hükümet Konağı C/Blok Kat: 2 65100/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/149323 İhale Kayıt Numaralı Mamul Yemek Alımı (3. Kısım Vangölü Çocuk ve

Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü tarafından 05.12.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş.

Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve

1063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/96 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

05.12.2014 tarihinde yapılan "(Mamul Yemek Alımı, 3. Kısım Vangölü Çocuk ve

Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)"

ihalesine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif

açıklamasının gerçeği yansıtmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine

uygun olmadığı, Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti / Toplam Teklif Tutarının 0,80'den

az ve 0,95'ten çok olmaması gerektiği ama yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği ve

ilgili firmanın teklifinin söz konusu aralık içerisinde olmadığı, "Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetvelinin (Ek - H.4)" sunulması gerekirken sunulmadığı, anılan cetvele göre sözleşme

süresince kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı, hesaplanan bu

malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine göre

belgelendirilmediği ve sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve meslek mensubu

beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.6'ıncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı

Ticaret Borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile

açıklama yapılması durumunda, "HTS Tüccar Satışı" fiyatlarının kullanılması gerekirken

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

sunulan açıklamada uygun olmayan "GFUS - Günlük Fiyatlara Uymayan Satış" veya "GFUA

- Günlük Fiyatlara Uymayan Alış" ortalama fiyatlarının kullanıldığı, idere tarafından sunulan

örnek menülere ve Teknik Şartname'de belirtilen yemek içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının

yapılmadığı ile özellikle çiğ girdi miktarlarında hata yapıldığı, idare tarafından belirtilen

örnek menüler yıllık menü döngüsünün yanlış hesaplandığı ve bu durumun tüm çiğ girdi

miktarlarında hataya neden olduğu, "Özel Günlerde Uygulanacak Menünün" çiğ girdi

hesaplarına dâhil edilmediği ile işçilik hesaplamalarının eksik yapıldığı ve miktarın asgari

işçilik tutarını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında,

“İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Malzeme

dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da

makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp

toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MAMUL YEMEK ALIMI

b) Miktarı ve türü: Toplam 194.894,00 Adet /Öğün Ara öğün, Sabah Kahvaltısı, Öğle

Yemeği ve Akşam Yemeği mamul Yemek alımı

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müd ile Sevgi Evleri

Müdürlüğü’ne Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, Bakım ve

Sosyal Reh. Merkezi Müd ile Kadın Konukevi Müdürlüğüne Yüklenici Firma veya Kuruluş

Mutfağında (Taşımalı) Malzemeli Mamul Yemek Alımı” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu

maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İsteklilerin teklifleri 3 kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç

listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası

istekli üzerinde kalabilir.

1.Kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü

2.Kısım: Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

3.Kısım: Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü

İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.'de belirtilen 3 (üç) kısmın tamamına

teklif verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 3 (üç) kısım hizmet alımının her biri ayrı

bir kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için

ayrı ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 3 (üç) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici

teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı

imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2015, işin bitiş

tarihinin 31.12.2015 olarak belirlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. 194.894,00

adet/öğün olmak üzere kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak

fiilen çalışan personel tüm mesaisini kuruluşta geçirecek;

Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.

Yurdu Müdürlüğü - 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı,1 Bulaşıkçı,1 Servis Elemanı işçilik giderleri

(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.

Kadın Konukevi Müdürlüğü 2 Servis Elemanı (Yemek servisi ve sorası hizmetler) için

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü – 1 Servis Elemanı (Yemek servisi ve

sonrası hizmetler) için işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif

fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 7 personele çalışılan her gün için

günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

Firma çalışanı olan 7 personelin yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata

dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

1 - iş önlüğü takım(yazlık) 7 takım

2 - iş önlüğü takım(kışlık) 7 takım

3 - Çizme 1'er çift

4 - Terlik 7 çift

Öğünlerde kullanılacak tüm malzeme ve teknik şartname de belirtilen malzemeler

firmaca karşılanacaktır.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir

defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı Özel Gün

Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-

İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” Düzenlemesinin,

Anılan işe ait Teknik Şartname’de

“MADDE I: İŞİN KONUSU:

Bu işin konusu; yüklenici firma ve Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla

mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.

MADDE II: İŞİN TANIMI:

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşlarda 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir)

adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası

hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda

belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE

YEMEKLERİ

Ispanaklı Yumurta

Yum.T. Fasulye

Kavurma

Çoban Kavurma

Et Sote

Mercimek Çorba

Ezogelin Çorba

Meyve

Yoğurt

Bahçıvan Kebabı Menemen

Düğün Çorba

Yayla Çorba

Domates Çorba

Sebze Çorba

Cacık

Sütlaç

Muhallebi

Şekerpare

Baklava

Tas Kebabı

Etli Biber Dolma

Orman Kebabı

Haşlama Tavuk

Tavuk Sote

Kıymalı Patates

Fırın Patates

Kıymalı Karnabahar Şehriye Çorba

Tavuk Yahni

Etli Pırasa

Un Çorbası

Kuru Fasulye

Piyazı

Sebzeli Fırın

Tavuk

Terbiyeli Sulu

Köfte

Kıymalı Ispanak

Sucuklu Ispanak

Sebzeli Börek

Peynirli Börek

Patates Piyazı

Kabak Tatlısı

Sebzeli Fırın Köfte Kıymalı Taze Fasulye Kıymalı Börek

Kadayıf

İzmir Köfte

Dalyan Köfte

Çiftlik Köfte

Karnıyarık

Patlıcan Musakka

Etli Bezelye

Patatesli Börek

Ispanaklı Börek

Yum. Karnabahar

Kızartma

Çoban Salata

Havuç Salatası

Marul Salatası

Kuru Köfte

Etli Türlü( taze)

Zeytinyağlı Taze

Karnabahar

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

Fasulye

Salatası

Kadınbudu Köfte

Balık

Haşlama

Rosto

Kıymalı Kapuska

İmambayıldı

Karışık Kızartma

Zeytinyağlı Pırasa

Üzüm Komposto

Ayva Komposto

Elma Komposto

Kabak Musakka

Etli Kuru Fasulye

Sucuklu Kuru

Fasulye

Patlıcanlı Bulgur Pilavı Mevsim salata

Nohut Yahni

Yeşil Mercimek

Yahni

Şehriyeli Pirinç Pilav

Nohutlu Pirinç Pilav

Bezelyeli Pirinç Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Sebzeli Bulgur Pilavı

Mercimekli Bulgur

Pilavı

Peynirli Makarna

Kıymalı Makarna

Soslu Makarna

Barbunya Pilaki

KAHVALTI ARA ÖĞÜN

İÇECEKLER

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Süt

Çizik Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Ihlamur

Salamura Biberli Yeşil

Zeytin

Sandviç Çeşitleri

Konsantre Meyve Suları

Kolalı Meyve Suları

Taze Sıkılmış Meyve Suları Kaşar Peyniri

Ayran

Bitki Çayları

Kokteyl Zeytin

Beyaz Peynir

Hamburger

Börek Çeşitleri

Patates Kızartması

Tost Çeşitleri

Tulum Peyniri

Dil Peyniri

Puding

Beyaz Eritme Peynir

Yumurta

Mevsim Meyve

Kuruyemiş Çeşitleri

Kurutulmuş Meyve-Fındık

Kurutulmuş Meyve-Ceviz

Fındık Ezmesi

Kurabiye

Omlet Çeşitleri

Tereyağı-Reçel veya Bal

Patates Kızartma

Domates-Biber Söğüş

Domates-Salatalık Söğüş

Sucuk

Tahin-Pekmez

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Fındık Ezmesi

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Ara öğün

Toplam

Yemeği

Diyet

7–12

13 yaş üstü

Personel

1

3

2

6

5

1

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

Nöbetçi personel

1

3

14 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ

ÖRNEK YEMEK LİSTESİ

ÖRNEK MENÜ (2 HAFTA)

KAHVALTI

Beyaz Peynir

Haşlanmış

Yumurta

Söğüş

ÖĞLE YEMEĞİ ARA ÖĞÜN

AKŞAM YEMEĞİ

Patates Oturtma

ARA ÖĞÜN

Mandalina

Karnıyarık

Meyve Suyu

Çikolatalı

Gofret

1.

GÜN

P.Pilavı

Bulgur Pilavı

Kek

Sebze Çorba

Şekerpare

Mevsim Salata

Yayla Çorba

Karnabahar

Kızartması

Mercimek Çorbası

Soslu makarna

Yoğurt

Çay

Bal-Tereyağı

Tavuk Şinitzel

ARA ÖĞÜN

2.

GÜN

Cacık

Otlu Peynir

Çay

Spagetti Makarna

Simit

Elma

Çekirdek

Tarhana çorbası Meyve Suyu

Sütlaç

Kaşar peynir

Söğüş

İzmir Köfte

Pirinç Pilavı

Yayla çorba

Mevsim Salata

Etli Nohut

ARA ÖĞÜN

Bisküvi

Çay

Ispanak

Peynirli Börek

Komposto

Şehriye Çorbası

Tavuk Yahni

Soslu makarna

ARA ÖĞÜN

Süt

3.

GÜN

Yumurta

Süt

Omlet

Zeytin

Reçel-

Kek

ARA ÖĞÜN

Meyve Suyu

ARA ÖĞÜN

Süt

Pirinç Pilavı

4.

GÜN

Kadayıf

Salata

Bisküvi

Yoğurt

Puding

Çikolata

Tereyağı

Çay

Sucuklu

Yumurta

Otlu Peynir

Çikolata

Çay

Et Haşlama

ARA ÖĞÜN

Patlıcan Musakka

ARA ÖĞÜN

5.

GÜN

Bulgur pilavı

Salata

Kek

Meyve Suyu

P.Pilavı

Ezogelin Çorba

Cacık

Bitki çayı

Kuru Üzüm

Tatlı

Reçel-

Fırında Hamsi

ARA ÖĞÜN

Zeytin yağlı Dolma

ARA ÖĞÜN

Tereyağı

Beyaz peynir

Çay

6.

GÜN

Ayranaşı

Salata-Roka

İrmik helvası

Lahmacun

Kek

Süt

Mercimek Çorbası

Yoğurt

Kuru Pasta

Meyve Suyu

Helva

Omlet

Söğüş

Çay

Kıymalı Börek

Etli Türlü

Bulgur Pilavı

Cacık

Tulumba Tatlısı

Dana Rosto

Patates Püresi

ARA ÖĞÜN

Bisküvi

Mercimek Çorbası Mandalina

7.

GÜN

Salata

Ezme

Tavuk pirzola

P.Pilavı

Süt

Gazoz

Tahin-Pekmez

Otlu Peynir

Zeytin

ARA ÖĞÜN

Bitki çayı

ARA ÖĞÜN

Bisküvi

8.

GÜN

Sucuklu

Yumurta

Çay

Mercimek çorbası

Çikolata

Yayla Çorba

Çay

Salata

Beyaz peynir

Haşlanmış

Tas kebabı

Bulgur Pilavı

ARA ÖĞÜN

Çikolata

Tavuk Köfte

Patates Kızartması

ARA ÖĞÜN

Karışık Çerez

9.

GÜN

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

Yumurta

Söğüş

Çay

Bal-Tereyağı

Cacık

Otlu Peynir

Çay

Kaşar peynir

Söğüş

Cacık

Turşu

İstavrit

Süt

Ezogelin Çorba

Kaysı Komposto

Lahana sarması

Tarhana Çorbası

Soslu Makarna

Mandalina

Nar Suyu

ARA ÖĞÜN

Gofret

Meyve Suyu

ARA ÖĞÜN

Çay

Ayran Aşı

Salata

Halka Tatlı

K.Fasulye

B.Pilav

10.

GÜN

Lokum

ARA ÖĞÜN

Ihlamur

Patates Kızartma

Köfte

ARA ÖĞÜN

Kola

11.

GÜN

Yumurta

Süt

Turşu

Ayran

Karışık Kek

Ezogelin Çorba

Makarna

Yaş Pasta

Omlet

Zeytin

Et Döner

Pirinç pilavı

ARA ÖĞÜN

Bitki Çayı

Etli Bezelye

Pirinç Pilavı

ARA ÖĞÜN

Çekirdek

12.

GÜN

Reçel-

Tereyağı

Çay

Ezogelin Çorba

Ezme

Hazır Kek

Yayla Çorba

Baklava

Çay

Sucuklu

Yumurta

Otlu Peynir

Çikolata

Çay

Biber Dolma

ARA ÖĞÜN

Kadı Budu Köfte

ARA ÖĞÜN

13.

GÜN

Makarna

Yoğurt

Komposto

süt

Patates Kızartma

Soslu makarna

Mercimek Çorba

Karnabahar

Süt

Kurabiye

Tuzlu Bisküvi

Reçel-

Güveç

ARA ÖĞÜN

Tereyağı

Beyaz Peynir

Çay

Kızartması

14.

GÜN

Nohutlu Pilav

Yayla Çorba

Mevsim salata

Bitki Çayı

Hazır Kek

Mercimek Çorbası

Soslu makarna

Yoğurt

Süt

Muz

Helva

Not: Kahvaltı,Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade

edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek

oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek

verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek

oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında

bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı

dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak

olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.

B- SATIN ALMA:

Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet

yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

…

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve

“Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı,

Ayrıca Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi ve yaş gruplarına göre porsiyon

miktarlarının belirtildiği Gıda Rasyonu’na Teknik Şartname’nin ekinde yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/149323

KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ

A¹

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B²

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 3.660,000

Yaş Ara Öğün

Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 1.830,000

Yaş Sabah Kahvaltısı

Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 1.830,000

Yaş Öğle Yemeği

Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 1.830,000

Yaş Akşam Yemeği

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 21.960,000

Yaş Ara Öğün

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 11.712,000

Yaş Sabah Kahvaltısı

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 14.640,000

Yaş Öğle Yemeği

Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 11.712,000

Yaş Akşam Yemeği

Kadın Konukevi Müdürlüğü Özel ADET 720,000

Gün Menüsü

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

BAKIM VE SOSYAL REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara

Öğün

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş

Sabah Kahvaltısı

ADET 14.640,000

ADET 8.418,000

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

3

4

5

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle

Yemeği

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş

Akşam Yemeği

Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Özel

Gün Menüsü

ADET 14.640,000

ADET 8.418,000

ADET 480,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

VANGÖLÜ ÇOCUK VE GENÇLİK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

Van Gölü Çocuk ve Gençlik

Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara

Öğün

Van Gölü Çocuk ve Gençlik

Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş

Sabah Kahvaltısı

Van Gölü Çocuk ve Gençlik

Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle

Yemeği

Van Gölü Çocuk ve Gençlik

Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş

Akşam Yemeği

Van Gölü Çocuk ve Gençlik

Merkezi Müdürlüğü Özel Gün

Menüsü

Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız ADET 14.000,000

Yurdu Müdürlüğü Personel Öğle

Yemeği

ADET 21.960,000

ADET 11.712,000

ADET 18.300,000

ADET 11.712,000

ADET 720,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.12.2014 tarihinde

yapılan ihalenin 3’üncü kısmına (13) isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklif mektubu ve geçici

teminatı sunmadığı, diğer belgeleri fotokopi olarak sunduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin geçici

teminatı teklif ettiği bedelin %3’nü karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

Cafer Oskay ve Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama

istendiği, Cafer Oskay’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 3’üncü kısmının anılan istekli üzerinde

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyası içinde

idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısına rastlanılamadığından 22.01.2015 tarihli yazımız

ile idareden söz konusu belge istenmiştir.

İdarenin 28.01.2015 tarih ve 296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli yazısı

ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 08.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında “Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Mamul Yemek Alımı

ihalesine vermiş olduğunuz 8 nolu teklif zarfı ile ihalenin 1. kısmı için teklif ettiğiniz

215.807,76 TL, 2. kısmı için teklif ettiğiniz 154.522,44 TL, 3. kısmı için teklif ettiğiniz

275.903,76 TL’lik teklifleriniz 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi gereğince aşırı düşük olarak

değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale dokümanında belirtilen 14 günlük örnek menü baz

alınarak Teknik Şartnamemizin eki olan Gıda Rasyonuna göre yemek maliyeti + gıda rasyonu

dikkate alınarak her öğün verilen Ekmek + pişirmede kullanılan Tüp Gaz + İdari

Şartname’nin 25. maddesinde belirtilen işçilik giderleri + %4 sözleşme gideri bileşenleri

hakkında açıklamanızı KİK Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre hazırlayarak tebliği

tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde mesai bitimine kadar komisyonumuza ulaştırmanızı

rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

malzemeli yemek sunumu hesap cetveli Ek-H.4, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek

menü esas alınarak hesaplanan 14 günlük çiğ girdi hesabı, yıllık menü döngüsü, işçilik

maliyeti, 1 adet fiyat teklifi, 1 adet hal listesi, meslek mensubu faaliyet belgesi ve imza

sirküsünün sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması

ekindeki belgeler incelendiğinde,

1-“Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80'den

az ve 0,95'ten çok olmaması gerektiği ama yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği ve

ilgili firmanın teklifinin söz konusu aralık içerisinde olmadığı, "Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli (Ek-H.4)"nin sunulmadığı, anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak

olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmeti alımı

ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu,

malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını

belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-

H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi

için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az

ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için

gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji

giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen

sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı

girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği

anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun

olarak 14 günlük örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve anılan Şartname’nin ekinde yer alan

Gıda Rasyonu’nda menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtildiği, ayrıca gıda maddelerinin özelliklerinin yer aldığı listeye de Şartname ekinde yer

verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak

düzenlendiği, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler

oranının belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, toplam ana çiğ girdi miktarı, birim

fiyatlar ve toplam tutarların belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’de belirlenen toplam

ana çiğ girdi bedelinin 162.714,51 TL, toplam işçilik giderinin 81.909,73 TL olduğu, bu iki

giderin toplamının 244.624,24 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarı olan 275.903,76

TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,88 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğu anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2-Malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine

göre belgelendirilmediği ve sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve meslek

mensubu beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği'nin

79.2.6'ıncı maddesine aykırı olarak fiyat teklifleri ve proforma faturaların kullanıldığı

iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

Em-Ka Gıda Pazarlama tarafından düzenlenen 16.12.2014 tarihli fiyat teklifi ile 04.11.2014 -

09.11.2014 tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ilişkin, Esnaf Temsilcisi Cemalettin

Demir, Dernek Başkanı Mustafa Abi ve Hal ve Mez. Müd. Rahmi Üstünel tarafından

imzalanmış rayiç fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat

teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması

koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama belgeleri

arasında, fiyat teklifinin sunulmasına gerekçe olabilecek ve diğer yöntemlerden (kamu kurum

ve kuruluşlarının fiyatları, Ticaret Borsası Hal fiyatları vb.) herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığını ortaya koyacak herhangi bir açıklama veya tevsik

edici bir belgeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca fiyat teklifi ile açıklanan beyaz peynir,

yumurta, pirinç, nohut, mercimek, makarna, yağ, salça, süt gibi girdilerin diğer açıklama

yöntemleri ile de kolayca açıklanabilecek girdiler olduğu göz önüne alındığında, isteklinin

ana çiğ girdilerinin maliyet tevsiki için doğrudan fiyat teklifi sunmasının anılan hükme uygun

olmadığı değerlendirilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

Öte yandan sunulan fiyat teklifinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer

verilerek, bu ifadeden maliyete dayalı mı satışlara dayalı mı açıklama yapıldığının

anlaşılamadığı ve Tebliğ’in ilgili maddesindeki ifadeyi tam olarak karşılamadığı anlaşılmış

olup, sunulan fiyat teklifinin bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdilerden sebze ve

meyvelerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Esnaf Temsilcisi Cemalettin Demir, Dernek Başkanı

Mustafa Abi ve Hal ve Mez. Müd. Rahmi Üstünel tarafından imzalı, 04.11.2014 - 09.11.2014

tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ait rayiç listenin sunulduğu, istekli tarafından sunulan

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’den söz konusu bu belgenin hal

fiyatlarını gösterdiği anlaşılmıştır.

Anılan belgenin 04.11.2014- 09.11.2014 tarihleri arasındaki fiyat listesini gösterdiği,

ancak bu belgenin hangi toptancı hali idaresi tarafından düzenlendiğinin anlaşılamadığı,

dolayısıyla bu toptancı halinin Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösterip

göstermediğinin de anlaşılamadığı, söz konusu bu durumun Tebliğ’in “79.2.2.5. Toptancı

Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı

Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin

Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği

ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan söz konusu belgenin de mevzuata uygun

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3-Ticaret Borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge

ile açıklama yapılması durumunda, "HTS Tüccar Satışı" fiyatlarının kullanılması gerekirken

sunulan açıklamada uygun olmayan "GFUS - Günlük Fiyatlara Uymayan Satış" veya "GFUA

- Günlük Fiyatlara Uymayan Alış" ortalama fiyatlarının kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-H.4 standart formunda yer alan

ana çiğ girdi miktarlarının tevsiki amacıyla, ana çiğ girdilerden sebze ve meyvelerin

fiyatlarının tevsiki için 04.11.2014 - 09.11.2014 tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ait

rayiç fiyat listesinin ve diğer bir kısım ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla

16.12.2014 tarihli Em-Ka Gıda Pazarlama tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,

anılan istekli tarafından ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla herhangi bir Ticaret

Borsası tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama

yapılmadığı, buna göre başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4-İdare tarafından sunulan örnek menü ve Teknik Şartname'de belirtilen yemek

içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının yapılmadığı ve özellikle çiğ girdi miktarlarında hata

yapıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

-Örnek menünün 3’üncü gün akşam yemeğinde öngörülen komposto ve dolayısıyla

içindeki çiğ girdi miktarlarına isteklinin açıklamasında yer verilmediği,

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

-Örnek menüde ara öğünlerde verilmesi gereken gofretin gramajının gıda rasyonuna

göre 0,03 olması gerekirken, istekli tarafından sunulan maliyet hesabında gramajın 0,01

olarak belirtildiği,

-Gıda rasyonuna göre bulgur pilavında bulunması gereken biber, domates, salça, nane

ve kuru soğan girdisine isteklinin hiç yer vermediği,

-Örnek menüdeki cacık ve tavuk şinitzelin içeriğinde bulunması gereken tuzun

gramajının gıda rasyonuna göre 0,002 olması gerekirken istekli tarafından 0,001 olarak

belirtildiği,

-Gıda rasyonuna göre tarhana çorbasında bulunması gereken nane ve sarımsak

girdisine isteklinin hiç yer vermediği,

-Gıda rasyonuna göre karnabahar kızartmasında bulunması gereken sarımsak ve tuz

girdisine isteklinin hiç yer verilmediği,

-Gıda rasyonuna göre sütlaçta bulunması gereken tarçın, vanilya ve yumurta girdisine

isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği; toz şekerin gramajının ise 0,04 olması gerekirken

0,03 gr öngörüldüğü,

-Gıda rasyonuna göre kırmızı mercimek çorbasında havuç girdisine isteklinin

açıklamasında hiç yer vermediği,

-Gıda rasyonuna göre kıymalı ıspanak yemeğinde bulunması gereken sarımsak, pirinç,

sığır eti, tuz girdisine istekli tarafından verilen açıklamada hiç yer verilmediği,

-Gıda rasyonuna göre fırında hamsi yemeğinde bulunması gereken patates ve

maydanoz girdilerine isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği,

-Gıda rasyonuna göre irmik helvasının içeriğinde bulunan margarinin gramajı 0,02

olması gerekirken istekli tarafından 0,002 gr olarak öngörüldüğü,)

-Gıda rasyonuna göre ezme yemeğinde bulunması gereken zeytinyağı girdisine

isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği,

-Gıda rasyonuna göre lahana sarmasında bulunması gereken sığır eti girdisinin gramajı

ise 0,03 olması gerekirken isteklinin 0,02 gr öngördüğü

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitlerden anlaşıldığı üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

sunmuş olduğu açıklamada, idare tarafından sunulan örnek menü ve gıda rasyonunda

belirtilen yemek içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının yapılmadığı ve çiğ girdi miktarlarında

hata yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

5-Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasında idare tarafından belirtilen örnek menüler yıllık menü döngüsünün yanlış

hesaplandığı ve bu durumun tüm çiğ girdi miktarlarında hataya neden olduğu iddiasına

yönelik olarak yapılan incelemede,

Birim fiyat teklif cetvelinde de yer aldığı şekliyle İdari Şartname’nin ekinde başvuru

konusu ihalenin kısımlar itibariyle miktarı ve türünün belirtildiği, buna göre şikayete konu

3’üncü kısma ait öğünlerin, işin süresince miktarlarının

3. KISIM (VANGÖLÜ ÇOCUK VE GENÇLİK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)

Sıra No Açıklama

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi

Birimi

ADET

Miktarı

21.960

1

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

Müdürlüğü 13+ Yaş Ara Öğün

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi

Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi

Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle Yemeği

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi

Müdürlüğü 13+ Yaş Akşam Yemeği

Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi

Müdürlüğü Özel Gün Menüsü

2

3

4

5

6

ADET

11.712

18.300

11.712

720

Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yurdu

Müdürlüğü Personel Öğle Yemeği

14.000

şeklinde düzenlendiği,

Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan

yıllık menü döngüsünün

YILLIK MENÜ DÖNGÜSÜ

ÖĞÜN ADI

TOPLAM

MİKTARI

11.712

YILLIK

DÖNGÜSÜ

837

ÖRNEK MENÜ

SAYISI

14

1-Kahvaltı

2- Öğle Yemeği (Van Gölü Çocuk ve

Gençlik Merkezi ile Sevgi Evleri Toplamı

3-1. Ara Öğün

4-2. Ara Öğün

5-Akşam Yemeği

32.300

2307

14

10.980

11.712

720

784,5

837

14

1

6-Özel Gün Menüsü

720

olarak hazırlandığı görülmüştür.

“Toplam miktar/Örnek menü sayısı” formülü esas alınarak hazırlanan yıllık menü

döngüsü ile 1 günde öngörülen menünün 1 yıl içinde toplamda kaç defa tekrar edeceğinin

bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, bu tekrar etme sayısı ile yemek girdilerindeki

gramajları çarparak 1 yılda o yemek için kaç gram çiğ girdi miktarı kullanılacağını

hesapladığı “çiğ girdi hesabı başlıklı” belgeyi kullanarak çiğ girdi miktarlarını tevsik ettiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yıllık menü döngüsü hesabında, kahvaltı ve akşam

yemeği için bulunan 836,57 sayısını 837’ye (üste) yuvarladığı, 1’inci ve 2’nci ara öğün için

bulunan 784,28 sayısını 784,5’e (üste yuvarladığı), öğle yemeği için bulunan 2307,18 sayısını

ise 2307’ye (aşağıya) yuvarladığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında çiğ girdi hesaplarında, çiğ girdi miktarları ve tekrar

sayılarının yukarıya yuvarlanarak çiğ girdilerin bir miktar fazla hesaplanması, aşırı düşük

teklif açıklamasının uygunluğunu yani esasını etkileyen bir hata olarak değerlendirilmemekle

birlikte, aşağı yuvarlanmasının yemek girdilerinin gıda rasyonunda belirtilen gramajlara göre

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

eksik hesaplanmasına neden olacağı, bu durumun da toplam çiğ girdi miktarlarını etkileyecek

bir eksiklik olduğu değerlendirilmektedir.

Buna göre öğle yemeği için bulunan 2307,18 sayısının 2307’ye yuvarlanması

durumunda bulunan rakam 14 günlük öğle yemeği menüsünde öngörülen tüm yemek

çeşitlerinin ana çiğ girdileriyle tek tek çarpılarak, o yemek için 1 yıl boyunca ne kadar toplam

çiğ girdi kullanılacağının bulunduğu, dolayısıyla öğle yemeği menüsünde öngörülen tüm

yemek girdilerinin gıda rasyonunda belirtilen gramajlara göre eksik hesaplandığı ve bunun da

toplam çiğ girdi miktarlarını etkileyecek bir eksiklik olduğu kanaatine varılmış olup, başvuru

sahibinin bu iddiası da yerinde görülmüştür.

6-Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif

açıklamasında "Özel Günlerde Uygulanacak Menünün" çiğ girdi hesaplarına dâhil edilmediği

iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,

“25.3.1…. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde

ayda bir defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı

Özel Gün Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-

Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

hazırlanan özel gün menüsünde “yaş pasta, kola, muz, çerez ve mandalina” olmak üzere

toplam 5 adet girdinin belirlendiği,

Yaş pasta, kola, muz ve çerez için bulunan yıllık miktarların, toplam çiğ girdi

miktarlarının gösterildiği EK-H.4 standart formundaki hesaba dahil edildiği, ancak mandalina

girdisi için özel gün menüsünde bulunan 144 kg sayısına, EK-H.4 standart formundaki

hesapta rastlanılamadığı,

Dolayısıyla özel gün menüsündeki mandalina girdisi miktarının, toplam çiğ girdi

hesabına dahil edilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde

görülmüştür.

7-Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik hesaplamalarının

eksik yapıldığı ve miktarın asgari işçilik tutarını karşılamadığı iddiasının incelenmesi

neticesinde,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde, inceleme konusu ihalenin 3’üncü kısmını oluşturan Vangölü Çocuk ve Gençlik

Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.Yurdu’nda 1 Aşçı, 1 Aşçı

Yardımcısı,1 Bulaşıkçı, 1 Servis Elemanı olmak üzere toplamda 4 işçinin çalıştırılacağı,

işçilik giderlerinin işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol kalemlerinden oluştuğu,

çalışan tüm personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her gün için günlük ücretine

ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödeneceği düzenlenmiştir.

Dokümandaki düzenlemeler doğrultusunda, işin süresinin 12 ay olduğu hususu da

dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, KİK işçilik modülü

kullanılarak 01.07.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında geçerli olan aylık brüt asgari ücret

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

üzerinden 4 personelin asgari ücret hesabının yapıldığı, hesaplamaya 26 gün üzerinden 4,00

TL günlük yol gideri ve 3,44 TL günlük yemek giderinin dahil edildiği ve ulusal bayram ve

genel tatil günleri çalışma ücreti de dahil edilerek toplam 81.909,73 TL işçilik maliyeti

öngörüldüğü ve işçilik hesabının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

bu iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, şikayete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734

sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli

olarak Kurum hesaplarına 3.000,00 TL yatırılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından

6.000,00 TL yatırıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde

başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde

iadesine,

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif

açıklamaları yukarıda belirtilen sebeplerle uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan istekli

olan Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı

bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak

gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı” ihalesinin şikayete konu üçüncü kısmına ilişkin

yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 369.077,20 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.12.2014 tarihinde

gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu edilen üçüncü kısmına 13 istekli tarafından teklif

verildiği,

İdarece ihalenin üçüncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme

uyarınca, bir isteklinin teklifinin “Geçici Teminatı teklif etmiş olduğu bedelin %3’nü

karşılamadığı” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “Teklif mektubu, geçici teminat

sunmadığı ve diğer belgeleri fotokopi olarak sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması

sonrasında kalan onbir teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif

bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

239.702,80

275.903,76

289.883,68

290.807,92

292.181,60

295.840,16

299.490,24

299.773,20

303.144,56

311.484,32

380.034,40

Cafer OSKAY

Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Ferhat Hazır Yem. Güv. İnş. Ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Van Aş Yem. Güv. Tem. İnş. İth. San. Tic. Ltd. Şti.

Hakan GÜN

Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. Ve San. Ltd. Şti

Serhat Tabldot Tem. Tekstil İnş Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

Pacific İnş. Tem. Güv. Hizm. Tar. Hay. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.

Dayı Yeğen İnş. Gıda Tur. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tekstil İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

Şeklinde verildiği,

İdarece Cafer OSKAY ve Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve

açıklama istendiği, Cafer OSKAY’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak

ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 3’üncü kısmının anılan

istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve

Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale

dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde

geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit

edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda

sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif

sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama

yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile

teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.

Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 33

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-502

isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı

makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları

dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan

girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar

göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze

meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan

güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında

isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu

olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması

yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık

maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin üçüncü kısmında verilen

teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre

yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak

değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, üçüncü kısım yemek kalemlerinde aşırı

düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari

işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin üçüncü kısmı

yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına

ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu

iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

22

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları