maralı Mamul Yemek Alımı (3. Kısım Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)
Karar No: 2015/UH.I-502
İKN: 2014/149323
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Erciş Yolu Üzeri Doğu Toptancılar Sitesi C Blok No:28 Tuşba/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü,
Cumhuriyet Caddesi Hükümet Konağı C/Blok Kat: 2 65100/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/149323 İhale Kayıt Numaralı Mamul Yemek Alımı (3. Kısım Vangölü Çocuk ve
Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü tarafından 05.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş.
Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve
1063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/96 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
05.12.2014 tarihinde yapılan "(Mamul Yemek Alımı, 3. Kısım Vangölü Çocuk ve
Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)"
ihalesine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının gerçeği yansıtmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine
uygun olmadığı, Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti / Toplam Teklif Tutarının 0,80'den
az ve 0,95'ten çok olmaması gerektiği ama yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği ve
ilgili firmanın teklifinin söz konusu aralık içerisinde olmadığı, "Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinin (Ek - H.4)" sunulması gerekirken sunulmadığı, anılan cetvele göre sözleşme
süresince kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı, hesaplanan bu
malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine göre
belgelendirilmediği ve sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve meslek mensubu
beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.6'ıncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı
Ticaret Borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile
açıklama yapılması durumunda, "HTS Tüccar Satışı" fiyatlarının kullanılması gerekirken
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
sunulan açıklamada uygun olmayan "GFUS - Günlük Fiyatlara Uymayan Satış" veya "GFUA
- Günlük Fiyatlara Uymayan Alış" ortalama fiyatlarının kullanıldığı, idere tarafından sunulan
örnek menülere ve Teknik Şartname'de belirtilen yemek içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının
yapılmadığı ile özellikle çiğ girdi miktarlarında hata yapıldığı, idare tarafından belirtilen
örnek menüler yıllık menü döngüsünün yanlış hesaplandığı ve bu durumun tüm çiğ girdi
miktarlarında hataya neden olduğu, "Özel Günlerde Uygulanacak Menünün" çiğ girdi
hesaplarına dâhil edilmediği ile işçilik hesaplamalarının eksik yapıldığı ve miktarın asgari
işçilik tutarını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında,
“İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Malzeme
dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da
makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp
toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MAMUL YEMEK ALIMI
b) Miktarı ve türü: Toplam 194.894,00 Adet /Öğün Ara öğün, Sabah Kahvaltısı, Öğle
Yemeği ve Akşam Yemeği mamul Yemek alımı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müd ile Sevgi Evleri
Müdürlüğü’ne Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, Bakım ve
Sosyal Reh. Merkezi Müd ile Kadın Konukevi Müdürlüğüne Yüklenici Firma veya Kuruluş
Mutfağında (Taşımalı) Malzemeli Mamul Yemek Alımı” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu
maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,
“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
İsteklilerin teklifleri 3 kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç
listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası
istekli üzerinde kalabilir.
1.Kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü
2.Kısım: Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
3.Kısım: Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü
İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.'de belirtilen 3 (üç) kısmın tamamına
teklif verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 3 (üç) kısım hizmet alımının her biri ayrı
bir kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için
ayrı ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 3 (üç) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici
teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı
imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2015, işin bitiş
tarihinin 31.12.2015 olarak belirlendiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. 194.894,00
adet/öğün olmak üzere kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
fiilen çalışan personel tüm mesaisini kuruluşta geçirecek;
Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.
Yurdu Müdürlüğü - 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı,1 Bulaşıkçı,1 Servis Elemanı işçilik giderleri
(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.
Kadın Konukevi Müdürlüğü 2 Servis Elemanı (Yemek servisi ve sorası hizmetler) için
işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü – 1 Servis Elemanı (Yemek servisi ve
sonrası hizmetler) için işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif
fiyata dahildir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 7 personele çalışılan her gün için
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
Firma çalışanı olan 7 personelin yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata
dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek
ayni olarak verilecektir.
1 - iş önlüğü takım(yazlık) 7 takım
2 - iş önlüğü takım(kışlık) 7 takım
3 - Çizme 1'er çift
4 - Terlik 7 çift
Öğünlerde kullanılacak tüm malzeme ve teknik şartname de belirtilen malzemeler
firmaca karşılanacaktır.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir
defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı Özel Gün
Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-
İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” Düzenlemesinin,
Anılan işe ait Teknik Şartname’de
“MADDE I: İŞİN KONUSU:
Bu işin konusu; yüklenici firma ve Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla
mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
MADDE II: İŞİN TANIMI:
A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşlarda 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir)
adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası
hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda
belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Ispanaklı Yumurta
Yum.T. Fasulye
Kavurma
Çoban Kavurma
Et Sote
Mercimek Çorba
Ezogelin Çorba
Meyve
Yoğurt
Bahçıvan Kebabı Menemen
Düğün Çorba
Yayla Çorba
Domates Çorba
Sebze Çorba
Cacık
Sütlaç
Muhallebi
Şekerpare
Baklava
Tas Kebabı
Etli Biber Dolma
Orman Kebabı
Haşlama Tavuk
Tavuk Sote
Kıymalı Patates
Fırın Patates
Kıymalı Karnabahar Şehriye Çorba
Tavuk Yahni
Etli Pırasa
Un Çorbası
Kuru Fasulye
Piyazı
Sebzeli Fırın
Tavuk
Terbiyeli Sulu
Köfte
Kıymalı Ispanak
Sucuklu Ispanak
Sebzeli Börek
Peynirli Börek
Patates Piyazı
Kabak Tatlısı
Sebzeli Fırın Köfte Kıymalı Taze Fasulye Kıymalı Börek
Kadayıf
İzmir Köfte
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Karnıyarık
Patlıcan Musakka
Etli Bezelye
Patatesli Börek
Ispanaklı Börek
Yum. Karnabahar
Kızartma
Çoban Salata
Havuç Salatası
Marul Salatası
Kuru Köfte
Etli Türlü( taze)
Zeytinyağlı Taze
Karnabahar
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
Fasulye
Salatası
Kadınbudu Köfte
Balık
Haşlama
Rosto
Kıymalı Kapuska
İmambayıldı
Karışık Kızartma
Zeytinyağlı Pırasa
Üzüm Komposto
Ayva Komposto
Elma Komposto
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Sucuklu Kuru
Fasulye
Patlıcanlı Bulgur Pilavı Mevsim salata
Nohut Yahni
Yeşil Mercimek
Yahni
Şehriyeli Pirinç Pilav
Nohutlu Pirinç Pilav
Bezelyeli Pirinç Pilavı
Domatesli Pirinç Pilavı
Sebzeli Bulgur Pilavı
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Peynirli Makarna
Kıymalı Makarna
Soslu Makarna
Barbunya Pilaki
KAHVALTI ARA ÖĞÜN
İÇECEKLER
Çay
Siyah Zeytin
Kek Çeşitleri
Süt
Çizik Zeytin
Bisküvi Çeşitleri
Ihlamur
Salamura Biberli Yeşil
Zeytin
Sandviç Çeşitleri
Konsantre Meyve Suları
Kolalı Meyve Suları
Taze Sıkılmış Meyve Suları Kaşar Peyniri
Ayran
Bitki Çayları
Kokteyl Zeytin
Beyaz Peynir
Hamburger
Börek Çeşitleri
Patates Kızartması
Tost Çeşitleri
Tulum Peyniri
Dil Peyniri
Puding
Beyaz Eritme Peynir
Yumurta
Mevsim Meyve
Kuruyemiş Çeşitleri
Kurutulmuş Meyve-Fındık
Kurutulmuş Meyve-Ceviz
Fındık Ezmesi
Kurabiye
Omlet Çeşitleri
Tereyağı-Reçel veya Bal
Patates Kızartma
Domates-Biber Söğüş
Domates-Salatalık Söğüş
Sucuk
Tahin-Pekmez
Beyaz Peynir
Salam
Kaşar Peyniri
Sosis
Fındık Ezmesi
Tahin-Pekmez
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Akşam
Ara öğün
Toplam
Yemeği
Yemeği
Diyet
7–12
13 yaş üstü
Personel
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
2
2
6
5
5
1
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
Nöbetçi personel
1
1
1
3
14 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ
ÖRNEK YEMEK LİSTESİ
ÖRNEK MENÜ (2 HAFTA)
KAHVALTI
Beyaz Peynir
Haşlanmış
Yumurta
Söğüş
ÖĞLE YEMEĞİ ARA ÖĞÜN
AKŞAM YEMEĞİ
Patates Oturtma
ARA ÖĞÜN
Mandalina
Karnıyarık
Meyve Suyu
Çikolatalı
Gofret
1.
GÜN
P.Pilavı
Bulgur Pilavı
Kek
Sebze Çorba
Şekerpare
Mevsim Salata
Yayla Çorba
Karnabahar
Kızartması
Mercimek Çorbası
Soslu makarna
Yoğurt
Çay
Bal-Tereyağı
Tavuk Şinitzel
ARA ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN
2.
GÜN
Cacık
Otlu Peynir
Çay
Spagetti Makarna
Simit
Elma
Çekirdek
Tarhana çorbası Meyve Suyu
Sütlaç
Kaşar peynir
Söğüş
İzmir Köfte
Pirinç Pilavı
Yayla çorba
Mevsim Salata
Etli Nohut
ARA ÖĞÜN
Bisküvi
Çay
Ispanak
Peynirli Börek
Komposto
Şehriye Çorbası
Tavuk Yahni
Soslu makarna
ARA ÖĞÜN
Süt
3.
GÜN
Yumurta
Süt
Omlet
Zeytin
Reçel-
Kek
ARA ÖĞÜN
Meyve Suyu
ARA ÖĞÜN
Süt
Pirinç Pilavı
4.
GÜN
Kadayıf
Salata
Bisküvi
Yoğurt
Puding
Çikolata
Tereyağı
Çay
Sucuklu
Yumurta
Otlu Peynir
Çikolata
Çay
Et Haşlama
ARA ÖĞÜN
Patlıcan Musakka
ARA ÖĞÜN
5.
GÜN
Bulgur pilavı
Salata
Kek
Meyve Suyu
P.Pilavı
Ezogelin Çorba
Cacık
Bitki çayı
Kuru Üzüm
Tatlı
Reçel-
Fırında Hamsi
ARA ÖĞÜN
Zeytin yağlı Dolma
ARA ÖĞÜN
Tereyağı
Beyaz peynir
Çay
6.
GÜN
Ayranaşı
Salata-Roka
İrmik helvası
Lahmacun
Kek
Süt
Mercimek Çorbası
Yoğurt
Kuru Pasta
Meyve Suyu
Helva
Omlet
Söğüş
Çay
Kıymalı Börek
Etli Türlü
Bulgur Pilavı
Cacık
Tulumba Tatlısı
Dana Rosto
Patates Püresi
ARA ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN
Bisküvi
Mercimek Çorbası Mandalina
7.
GÜN
Salata
Ezme
Tavuk pirzola
P.Pilavı
Süt
Gazoz
Tahin-Pekmez
Otlu Peynir
Zeytin
ARA ÖĞÜN
Bitki çayı
ARA ÖĞÜN
Bisküvi
8.
GÜN
Sucuklu
Yumurta
Çay
Mercimek çorbası
Çikolata
Yayla Çorba
Çay
Salata
Salata
Beyaz peynir
Haşlanmış
Tas kebabı
Bulgur Pilavı
ARA ÖĞÜN
Çikolata
Tavuk Köfte
Patates Kızartması
ARA ÖĞÜN
Karışık Çerez
9.
GÜN
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
Yumurta
Söğüş
Çay
Bal-Tereyağı
Cacık
Otlu Peynir
Çay
Kaşar peynir
Söğüş
Cacık
Turşu
İstavrit
Süt
Ezogelin Çorba
Kaysı Komposto
Lahana sarması
Tarhana Çorbası
Soslu Makarna
Mandalina
Nar Suyu
ARA ÖĞÜN
Gofret
Meyve Suyu
ARA ÖĞÜN
Çay
Ayran Aşı
Salata
Halka Tatlı
K.Fasulye
B.Pilav
10.
GÜN
Lokum
ARA ÖĞÜN
Ihlamur
Patates Kızartma
Köfte
ARA ÖĞÜN
Kola
11.
GÜN
Yumurta
Süt
Turşu
Ayran
Karışık Kek
Ezogelin Çorba
Makarna
Yaş Pasta
Omlet
Zeytin
Et Döner
Pirinç pilavı
ARA ÖĞÜN
Bitki Çayı
Etli Bezelye
Pirinç Pilavı
ARA ÖĞÜN
Çekirdek
12.
GÜN
Reçel-
Tereyağı
Çay
Ezogelin Çorba
Ezme
Hazır Kek
Yayla Çorba
Baklava
Çay
Sucuklu
Yumurta
Otlu Peynir
Çikolata
Çay
Biber Dolma
ARA ÖĞÜN
Kadı Budu Köfte
ARA ÖĞÜN
13.
GÜN
Makarna
Yoğurt
Komposto
süt
Patates Kızartma
Soslu makarna
Mercimek Çorba
Karnabahar
Süt
Kurabiye
Tuzlu Bisküvi
Reçel-
Güveç
ARA ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN
Tereyağı
Beyaz Peynir
Çay
Kızartması
14.
GÜN
Nohutlu Pilav
Yayla Çorba
Mevsim salata
Bitki Çayı
Hazır Kek
Mercimek Çorbası
Soslu makarna
Yoğurt
Süt
Muz
Helva
Not: Kahvaltı,Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade
edildiği şekilde olacaktır.
1- KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek
verilecektir.
2- ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında
bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı
dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak
olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.
B- SATIN ALMA:
Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet
yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.
…
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:
Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve
“Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Ayrıca Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi ve yaş gruplarına göre porsiyon
miktarlarının belirtildiği Gıda Rasyonu’na Teknik Şartname’nin ekinde yer verildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin ise
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2014/149323
KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 3.660,000
Yaş Ara Öğün
Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 1.830,000
Yaş Sabah Kahvaltısı
Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 1.830,000
Yaş Öğle Yemeği
Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 1.830,000
Yaş Akşam Yemeği
Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 21.960,000
Yaş Ara Öğün
Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 11.712,000
Yaş Sabah Kahvaltısı
Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 14.640,000
Yaş Öğle Yemeği
Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 11.712,000
Yaş Akşam Yemeği
Kadın Konukevi Müdürlüğü Özel ADET 720,000
Gün Menüsü
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
BAKIM VE SOSYAL REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara
Öğün
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş
Sabah Kahvaltısı
ADET 14.640,000
ADET 8.418,000
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
3
4
5
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle
Yemeği
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş
Akşam Yemeği
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Özel
Gün Menüsü
ADET 14.640,000
ADET 8.418,000
ADET 480,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
VANGÖLÜ ÇOCUK VE GENÇLİK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Van Gölü Çocuk ve Gençlik
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara
Öğün
Van Gölü Çocuk ve Gençlik
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş
Sabah Kahvaltısı
Van Gölü Çocuk ve Gençlik
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle
Yemeği
Van Gölü Çocuk ve Gençlik
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş
Akşam Yemeği
Van Gölü Çocuk ve Gençlik
Merkezi Müdürlüğü Özel Gün
Menüsü
Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız ADET 14.000,000
Yurdu Müdürlüğü Personel Öğle
Yemeği
ADET 21.960,000
ADET 11.712,000
ADET 18.300,000
ADET 11.712,000
ADET 720,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.12.2014 tarihinde
yapılan ihalenin 3’üncü kısmına (13) isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklif mektubu ve geçici
teminatı sunmadığı, diğer belgeleri fotokopi olarak sunduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin geçici
teminatı teklif ettiği bedelin %3’nü karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
Cafer Oskay ve Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama
istendiği, Cafer Oskay’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 3’üncü kısmının anılan istekli üzerinde
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyası içinde
idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısına rastlanılamadığından 22.01.2015 tarihli yazımız
ile idareden söz konusu belge istenmiştir.
İdarenin 28.01.2015 tarih ve 296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli yazısı
ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 08.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Mamul Yemek Alımı
ihalesine vermiş olduğunuz 8 nolu teklif zarfı ile ihalenin 1. kısmı için teklif ettiğiniz
215.807,76 TL, 2. kısmı için teklif ettiğiniz 154.522,44 TL, 3. kısmı için teklif ettiğiniz
275.903,76 TL’lik teklifleriniz 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi gereğince aşırı düşük olarak
değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale dokümanında belirtilen 14 günlük örnek menü baz
alınarak Teknik Şartnamemizin eki olan Gıda Rasyonuna göre yemek maliyeti + gıda rasyonu
dikkate alınarak her öğün verilen Ekmek + pişirmede kullanılan Tüp Gaz + İdari
Şartname’nin 25. maddesinde belirtilen işçilik giderleri + %4 sözleşme gideri bileşenleri
hakkında açıklamanızı KİK Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre hazırlayarak tebliği
tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde mesai bitimine kadar komisyonumuza ulaştırmanızı
rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
malzemeli yemek sunumu hesap cetveli Ek-H.4, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek
menü esas alınarak hesaplanan 14 günlük çiğ girdi hesabı, yıllık menü döngüsü, işçilik
maliyeti, 1 adet fiyat teklifi, 1 adet hal listesi, meslek mensubu faaliyet belgesi ve imza
sirküsünün sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması
ekindeki belgeler incelendiğinde,
1-“Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80'den
az ve 0,95'ten çok olmaması gerektiği ama yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği ve
ilgili firmanın teklifinin söz konusu aralık içerisinde olmadığı, "Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli (Ek-H.4)"nin sunulmadığı, anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak
olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmeti alımı
ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu,
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını
belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi
için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az
ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için
gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği
anlaşılmaktadır.
İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun
olarak 14 günlük örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve anılan Şartname’nin ekinde yer alan
Gıda Rasyonu’nda menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtildiği, ayrıca gıda maddelerinin özelliklerinin yer aldığı listeye de Şartname ekinde yer
verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak
düzenlendiği, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler
oranının belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, toplam ana çiğ girdi miktarı, birim
fiyatlar ve toplam tutarların belirtildiği görülmüştür.
Öte yandan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’de belirlenen toplam
ana çiğ girdi bedelinin 162.714,51 TL, toplam işçilik giderinin 81.909,73 TL olduğu, bu iki
giderin toplamının 244.624,24 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarı olan 275.903,76
TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,88 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğu anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2-Malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine
göre belgelendirilmediği ve sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve meslek
mensubu beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.6'ıncı maddesine aykırı olarak fiyat teklifleri ve proforma faturaların kullanıldığı
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
Em-Ka Gıda Pazarlama tarafından düzenlenen 16.12.2014 tarihli fiyat teklifi ile 04.11.2014 -
09.11.2014 tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ilişkin, Esnaf Temsilcisi Cemalettin
Demir, Dernek Başkanı Mustafa Abi ve Hal ve Mez. Müd. Rahmi Üstünel tarafından
imzalanmış rayiç fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür.
Yukarda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat
teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması
koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama belgeleri
arasında, fiyat teklifinin sunulmasına gerekçe olabilecek ve diğer yöntemlerden (kamu kurum
ve kuruluşlarının fiyatları, Ticaret Borsası Hal fiyatları vb.) herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığını ortaya koyacak herhangi bir açıklama veya tevsik
edici bir belgeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca fiyat teklifi ile açıklanan beyaz peynir,
yumurta, pirinç, nohut, mercimek, makarna, yağ, salça, süt gibi girdilerin diğer açıklama
yöntemleri ile de kolayca açıklanabilecek girdiler olduğu göz önüne alındığında, isteklinin
ana çiğ girdilerinin maliyet tevsiki için doğrudan fiyat teklifi sunmasının anılan hükme uygun
olmadığı değerlendirilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
Öte yandan sunulan fiyat teklifinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer
verilerek, bu ifadeden maliyete dayalı mı satışlara dayalı mı açıklama yapıldığının
anlaşılamadığı ve Tebliğ’in ilgili maddesindeki ifadeyi tam olarak karşılamadığı anlaşılmış
olup, sunulan fiyat teklifinin bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdilerden sebze ve
meyvelerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Esnaf Temsilcisi Cemalettin Demir, Dernek Başkanı
Mustafa Abi ve Hal ve Mez. Müd. Rahmi Üstünel tarafından imzalı, 04.11.2014 - 09.11.2014
tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ait rayiç listenin sunulduğu, istekli tarafından sunulan
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’den söz konusu bu belgenin hal
fiyatlarını gösterdiği anlaşılmıştır.
Anılan belgenin 04.11.2014- 09.11.2014 tarihleri arasındaki fiyat listesini gösterdiği,
ancak bu belgenin hangi toptancı hali idaresi tarafından düzenlendiğinin anlaşılamadığı,
dolayısıyla bu toptancı halinin Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösterip
göstermediğinin de anlaşılamadığı, söz konusu bu durumun Tebliğ’in “79.2.2.5. Toptancı
Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı
Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin
Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği
ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan söz konusu belgenin de mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3-Ticaret Borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge
ile açıklama yapılması durumunda, "HTS Tüccar Satışı" fiyatlarının kullanılması gerekirken
sunulan açıklamada uygun olmayan "GFUS - Günlük Fiyatlara Uymayan Satış" veya "GFUA
- Günlük Fiyatlara Uymayan Alış" ortalama fiyatlarının kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-H.4 standart formunda yer alan
ana çiğ girdi miktarlarının tevsiki amacıyla, ana çiğ girdilerden sebze ve meyvelerin
fiyatlarının tevsiki için 04.11.2014 - 09.11.2014 tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ait
rayiç fiyat listesinin ve diğer bir kısım ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
16.12.2014 tarihli Em-Ka Gıda Pazarlama tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,
anılan istekli tarafından ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla herhangi bir Ticaret
Borsası tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılmadığı, buna göre başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4-İdare tarafından sunulan örnek menü ve Teknik Şartname'de belirtilen yemek
içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının yapılmadığı ve özellikle çiğ girdi miktarlarında hata
yapıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
-Örnek menünün 3’üncü gün akşam yemeğinde öngörülen komposto ve dolayısıyla
içindeki çiğ girdi miktarlarına isteklinin açıklamasında yer verilmediği,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
-Örnek menüde ara öğünlerde verilmesi gereken gofretin gramajının gıda rasyonuna
göre 0,03 olması gerekirken, istekli tarafından sunulan maliyet hesabında gramajın 0,01
olarak belirtildiği,
-Gıda rasyonuna göre bulgur pilavında bulunması gereken biber, domates, salça, nane
ve kuru soğan girdisine isteklinin hiç yer vermediği,
-Örnek menüdeki cacık ve tavuk şinitzelin içeriğinde bulunması gereken tuzun
gramajının gıda rasyonuna göre 0,002 olması gerekirken istekli tarafından 0,001 olarak
belirtildiği,
-Gıda rasyonuna göre tarhana çorbasında bulunması gereken nane ve sarımsak
girdisine isteklinin hiç yer vermediği,
-Gıda rasyonuna göre karnabahar kızartmasında bulunması gereken sarımsak ve tuz
girdisine isteklinin hiç yer verilmediği,
-Gıda rasyonuna göre sütlaçta bulunması gereken tarçın, vanilya ve yumurta girdisine
isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği; toz şekerin gramajının ise 0,04 olması gerekirken
0,03 gr öngörüldüğü,
-Gıda rasyonuna göre kırmızı mercimek çorbasında havuç girdisine isteklinin
açıklamasında hiç yer vermediği,
-Gıda rasyonuna göre kıymalı ıspanak yemeğinde bulunması gereken sarımsak, pirinç,
sığır eti, tuz girdisine istekli tarafından verilen açıklamada hiç yer verilmediği,
-Gıda rasyonuna göre fırında hamsi yemeğinde bulunması gereken patates ve
maydanoz girdilerine isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği,
-Gıda rasyonuna göre irmik helvasının içeriğinde bulunan margarinin gramajı 0,02
olması gerekirken istekli tarafından 0,002 gr olarak öngörüldüğü,)
-Gıda rasyonuna göre ezme yemeğinde bulunması gereken zeytinyağı girdisine
isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği,
-Gıda rasyonuna göre lahana sarmasında bulunması gereken sığır eti girdisinin gramajı
ise 0,03 olması gerekirken isteklinin 0,02 gr öngördüğü
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitlerden anlaşıldığı üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunmuş olduğu açıklamada, idare tarafından sunulan örnek menü ve gıda rasyonunda
belirtilen yemek içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının yapılmadığı ve çiğ girdi miktarlarında
hata yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
5-Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasında idare tarafından belirtilen örnek menüler yıllık menü döngüsünün yanlış
hesaplandığı ve bu durumun tüm çiğ girdi miktarlarında hataya neden olduğu iddiasına
yönelik olarak yapılan incelemede,
Birim fiyat teklif cetvelinde de yer aldığı şekliyle İdari Şartname’nin ekinde başvuru
konusu ihalenin kısımlar itibariyle miktarı ve türünün belirtildiği, buna göre şikayete konu
3’üncü kısma ait öğünlerin, işin süresince miktarlarının
3. KISIM (VANGÖLÜ ÇOCUK VE GENÇLİK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)
Sıra No Açıklama
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi
Birimi
ADET
Miktarı
21.960
1
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
Müdürlüğü 13+ Yaş Ara Öğün
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi
Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi
Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle Yemeği
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi
Müdürlüğü 13+ Yaş Akşam Yemeği
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi
Müdürlüğü Özel Gün Menüsü
2
3
4
5
6
ADET
ADET
ADET
ADET
ADET
11.712
18.300
11.712
720
Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yurdu
Müdürlüğü Personel Öğle Yemeği
14.000
şeklinde düzenlendiği,
Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan
yıllık menü döngüsünün
YILLIK MENÜ DÖNGÜSÜ
ÖĞÜN ADI
TOPLAM
MİKTARI
11.712
YILLIK
DÖNGÜSÜ
837
ÖRNEK MENÜ
SAYISI
14
1-Kahvaltı
2- Öğle Yemeği (Van Gölü Çocuk ve
Gençlik Merkezi ile Sevgi Evleri Toplamı
3-1. Ara Öğün
4-2. Ara Öğün
5-Akşam Yemeği
32.300
2307
14
10.980
10.980
11.712
720
784,5
784,5
837
14
14
14
1
6-Özel Gün Menüsü
720
olarak hazırlandığı görülmüştür.
“Toplam miktar/Örnek menü sayısı” formülü esas alınarak hazırlanan yıllık menü
döngüsü ile 1 günde öngörülen menünün 1 yıl içinde toplamda kaç defa tekrar edeceğinin
bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, bu tekrar etme sayısı ile yemek girdilerindeki
gramajları çarparak 1 yılda o yemek için kaç gram çiğ girdi miktarı kullanılacağını
hesapladığı “çiğ girdi hesabı başlıklı” belgeyi kullanarak çiğ girdi miktarlarını tevsik ettiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yıllık menü döngüsü hesabında, kahvaltı ve akşam
yemeği için bulunan 836,57 sayısını 837’ye (üste) yuvarladığı, 1’inci ve 2’nci ara öğün için
bulunan 784,28 sayısını 784,5’e (üste yuvarladığı), öğle yemeği için bulunan 2307,18 sayısını
ise 2307’ye (aşağıya) yuvarladığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamasında çiğ girdi hesaplarında, çiğ girdi miktarları ve tekrar
sayılarının yukarıya yuvarlanarak çiğ girdilerin bir miktar fazla hesaplanması, aşırı düşük
teklif açıklamasının uygunluğunu yani esasını etkileyen bir hata olarak değerlendirilmemekle
birlikte, aşağı yuvarlanmasının yemek girdilerinin gıda rasyonunda belirtilen gramajlara göre
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
eksik hesaplanmasına neden olacağı, bu durumun da toplam çiğ girdi miktarlarını etkileyecek
bir eksiklik olduğu değerlendirilmektedir.
Buna göre öğle yemeği için bulunan 2307,18 sayısının 2307’ye yuvarlanması
durumunda bulunan rakam 14 günlük öğle yemeği menüsünde öngörülen tüm yemek
çeşitlerinin ana çiğ girdileriyle tek tek çarpılarak, o yemek için 1 yıl boyunca ne kadar toplam
çiğ girdi kullanılacağının bulunduğu, dolayısıyla öğle yemeği menüsünde öngörülen tüm
yemek girdilerinin gıda rasyonunda belirtilen gramajlara göre eksik hesaplandığı ve bunun da
toplam çiğ girdi miktarlarını etkileyecek bir eksiklik olduğu kanaatine varılmış olup, başvuru
sahibinin bu iddiası da yerinde görülmüştür.
6-Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif
açıklamasında "Özel Günlerde Uygulanacak Menünün" çiğ girdi hesaplarına dâhil edilmediği
iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,
“25.3.1…. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde
ayda bir defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı
Özel Gün Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-
Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
hazırlanan özel gün menüsünde “yaş pasta, kola, muz, çerez ve mandalina” olmak üzere
toplam 5 adet girdinin belirlendiği,
Yaş pasta, kola, muz ve çerez için bulunan yıllık miktarların, toplam çiğ girdi
miktarlarının gösterildiği EK-H.4 standart formundaki hesaba dahil edildiği, ancak mandalina
girdisi için özel gün menüsünde bulunan 144 kg sayısına, EK-H.4 standart formundaki
hesapta rastlanılamadığı,
Dolayısıyla özel gün menüsündeki mandalina girdisi miktarının, toplam çiğ girdi
hesabına dahil edilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde
görülmüştür.
7-Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik hesaplamalarının
eksik yapıldığı ve miktarın asgari işçilik tutarını karşılamadığı iddiasının incelenmesi
neticesinde,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde, inceleme konusu ihalenin 3’üncü kısmını oluşturan Vangölü Çocuk ve Gençlik
Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.Yurdu’nda 1 Aşçı, 1 Aşçı
Yardımcısı,1 Bulaşıkçı, 1 Servis Elemanı olmak üzere toplamda 4 işçinin çalıştırılacağı,
işçilik giderlerinin işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol kalemlerinden oluştuğu,
çalışan tüm personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her gün için günlük ücretine
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödeneceği düzenlenmiştir.
Dokümandaki düzenlemeler doğrultusunda, işin süresinin 12 ay olduğu hususu da
dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, KİK işçilik modülü
kullanılarak 01.07.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında geçerli olan aylık brüt asgari ücret
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
üzerinden 4 personelin asgari ücret hesabının yapıldığı, hesaplamaya 26 gün üzerinden 4,00
TL günlük yol gideri ve 3,44 TL günlük yemek giderinin dahil edildiği ve ulusal bayram ve
genel tatil günleri çalışma ücreti de dahil edilerek toplam 81.909,73 TL işçilik maliyeti
öngörüldüğü ve işçilik hesabının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan, şikayete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli
olarak Kurum hesaplarına 3.000,00 TL yatırılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından
6.000,00 TL yatırıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde
iadesine,
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif
açıklamaları yukarıda belirtilen sebeplerle uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı
bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak
gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı” ihalesinin şikayete konu üçüncü kısmına ilişkin
yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 369.077,20 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.12.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu edilen üçüncü kısmına 13 istekli tarafından teklif
verildiği,
İdarece ihalenin üçüncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme
uyarınca, bir isteklinin teklifinin “Geçici Teminatı teklif etmiş olduğu bedelin %3’nü
karşılamadığı” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “Teklif mektubu, geçici teminat
sunmadığı ve diğer belgeleri fotokopi olarak sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
sonrasında kalan onbir teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif
bedellerinin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
239.702,80
275.903,76
289.883,68
290.807,92
292.181,60
295.840,16
299.490,24
299.773,20
303.144,56
311.484,32
380.034,40
Cafer OSKAY
Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ferhat Hazır Yem. Güv. İnş. Ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Van Aş Yem. Güv. Tem. İnş. İth. San. Tic. Ltd. Şti.
Hakan GÜN
Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. Ve San. Ltd. Şti
Serhat Tabldot Tem. Tekstil İnş Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
Pacific İnş. Tem. Güv. Hizm. Tar. Hay. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.
Dayı Yeğen İnş. Gıda Tur. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tekstil İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
Şeklinde verildiği,
İdarece Cafer OSKAY ve Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve
açıklama istendiği, Cafer OSKAY’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 3’üncü kısmının anılan
istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 33
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-502
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin üçüncü kısmında verilen
teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre
yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, üçüncü kısım yemek kalemlerinde aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari
işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin üçüncü kısmı
yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına
ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu
iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
22
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.