Ana Sayfa / Kararlar / Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü / 2014/149323-maralı Mamul Yemek Alımı (3. Kısım Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)
Bilgi
İKN
2014/149323
Başvuru Sahibi
Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Mamul Yemek Alımı (3. Kısım Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Erciş Yolu Üzeri Doğu Toptancılar Sitesi C Blok No:28 Tuşba/VAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü,  
Cumhuriyet Caddesi Hükümet Konağı C/Blok Kat: 2 65100/VAN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/149323 İhale Kayıt Numaralı Mamul Yemek Alımı (3. Kısım Vangölü Çocuk ve  
Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü tarafından 05.12.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile yapılan “Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş.  
Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve  
1063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/96 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
05.12.2014 tarihinde yapılan "(Mamul Yemek Alımı, 3. Kısım Vangölü Çocuk ve  
Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y. Yurdu Müdürlüğü)"  
ihalesine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif  
açıklamasının gerçeği yansıtmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine  
uygun olmadığı, Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti / Toplam Teklif Tutarının 0,80'den  
az ve 0,95'ten çok olmaması gerektiği ama yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği ve  
ilgili firmanın teklifinin söz konusu aralık içerisinde olmadığı, "Malzemeli Yemek Sunumu  
Hesap Cetvelinin (Ek - H.4)" sunulması gerekirken sunulmadığı, anılan cetvele göre sözleşme  
süresince kullanılacak olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı, hesaplanan bu  
malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine göre  
belgelendirilmediği ve sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve meslek mensubu  
beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği'nin  
79.2.6'ıncı maddesine aykırı olarak fiyat tekliflerinin ve proforma faturaların kullanıldığı  
Ticaret Borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile  
açıklama yapılması durumunda, "HTS Tüccar Satışı" fiyatlarının kullanılması gerekirken  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
sunulan açıklamada uygun olmayan "GFUS - Günlük Fiyatlara Uymayan Satış" veya "GFUA  
- Günlük Fiyatlara Uymayan Alış" ortalama fiyatlarının kullanıldığı, idere tarafından sunulan  
örnek menülere ve Teknik Şartname'de belirtilen yemek içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının  
yapılmadığı ile özellikle çiğ girdi miktarlarında hata yapıldığı, idare tarafından belirtilen  
örnek menüler yıllık menü döngüsünün yanlış hesaplandığı ve bu durumun tüm çiğ girdi  
miktarlarında hataya neden olduğu, "Özel Günlerde Uygulanacak Menünün" çiğ girdi  
hesaplarına dâhil edilmediği ile işçilik hesaplamalarının eksik yapıldığı ve miktarın asgari  
işçilik tutarını karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında,  
“İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Malzeme  
dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da  
makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp  
toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” açıklaması,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları  
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-  
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde,  
“2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: MAMUL YEMEK ALIMI  
b) Miktarı ve türü: Toplam 194.894,00 Adet /Öğün Ara öğün, Sabah Kahvaltısı, Öğle  
Yemeği ve Akşam Yemeği mamul Yemek alımı  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müd ile Sevgi Evleri  
Müdürlüğü’ne Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, Bakım ve  
Sosyal Reh. Merkezi Müd ile Kadın Konukevi Müdürlüğüne Yüklenici Firma veya Kuruluş  
Mutfağında (Taşımalı) Malzemeli Mamul Yemek Alımı” düzenlemesinin yer aldığı, 19’uncu  
maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği,  
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,  
20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.  
İsteklilerin teklifleri 3 kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç  
listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası  
istekli üzerinde kalabilir.  
1.Kısım: Kadın Konukevi Müdürlüğü  
2.Kısım: Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü  
3.Kısım: Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü  
İhale konusu hizmet alımına ilişkin madde 20.2.'de belirtilen 3 (üç) kısmın tamamına  
teklif verilebileceği gibi yine aynı maddede belirtilen 3 (üç) kısım hizmet alımının her biri ayrı  
bir kısım olarak değerlendirilerek kısımlara ayrı ayrı da teklif verilebilecektir. Kısımlar için  
ayrı ayrı geçici teminat yatırılabileceği gibi 3 (üç) kısım hizmet alımının tamamı içinde geçici  
teminat yatırılabilecektir. Sözleşme, her kısımda bulunan Müdürlükler tarafından ayrı ayrı  
imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,  
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2015, işin bitiş  
tarihinin 31.12.2015 olarak belirlendiği,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. 194.894,00  
adet/öğün olmak üzere kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak  
fiilen çalışan personel tüm mesaisini kuruluşta geçirecek;  
Vangölü Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.  
Yurdu Müdürlüğü - 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı,1 Bulaşıkçı,1 Servis Elemanı işçilik giderleri  
(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.  
Kadın Konukevi Müdürlüğü 2 Servis Elemanı (Yemek servisi ve sorası hizmetler) için  
işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.  
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü – 1 Servis Elemanı (Yemek servisi ve  
sonrası hizmetler) için işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif  
fiyata dahildir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan 7 personele çalışılan her gün için  
günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
Firma çalışanı olan 7 personelin yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata  
dahildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek  
ayni olarak verilecektir.  
1 - iş önlüğü takım(yazlık) 7 takım  
2 - iş önlüğü takım(kışlık) 7 takım  
3 - Çizme 1'er çift  
4 - Terlik 7 çift  
Öğünlerde kullanılacak tüm malzeme ve teknik şartname de belirtilen malzemeler  
firmaca karşılanacaktır.  
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda bir  
defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı Özel Gün  
Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-  
İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” Düzenlemesinin,  
Anılan işe ait Teknik Şartname’de  
“MADDE I: İŞİN KONUSU:  
Bu işin konusu; yüklenici firma ve Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla  
mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.  
MADDE II: İŞİN TANIMI:  
A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:  
Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşlarda 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir)  
adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası  
hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda  
belirtilen sayıda uygulanacaktır.  
BİRİNCİ KAP YEMEKLER  
İKİNCİ  
ÜÇÜNCÜ  
KAP YEMEKLER  
KAP YEMEKLER  
ET YEMEKLERİ  
ETLİ SEBZE  
YEMEKLERİ  
Ispanaklı Yumurta  
Yum.T. Fasulye  
Kavurma  
Çoban Kavurma  
Et Sote  
Mercimek Çorba  
Ezogelin Çorba  
Meyve  
Yoğurt  
Bahçıvan Kebabı Menemen  
Düğün Çorba  
Yayla Çorba  
Domates Çorba  
Sebze Çorba  
Cacık  
Sütlaç  
Muhallebi  
Şekerpare  
Baklava  
Tas Kebabı  
Etli Biber Dolma  
Orman Kebabı  
Haşlama Tavuk  
Tavuk Sote  
Kıymalı Patates  
Fırın Patates  
Kıymalı Karnabahar Şehriye Çorba  
Tavuk Yahni  
Etli Pırasa  
Un Çorbası  
Kuru Fasulye  
Piyazı  
Sebzeli Fırın  
Tavuk  
Terbiyeli Sulu  
Köfte  
Kıymalı Ispanak  
Sucuklu Ispanak  
Sebzeli Börek  
Peynirli Börek  
Patates Piyazı  
Kabak Tatlısı  
Sebzeli Fırın Köfte Kıymalı Taze Fasulye Kıymalı Börek  
Kadayıf  
İzmir Köfte  
Dalyan Köfte  
Çiftlik Köfte  
Karnıyarık  
Patlıcan Musakka  
Etli Bezelye  
Patatesli Börek  
Ispanaklı Börek  
Yum. Karnabahar  
Kızartma  
Çoban Salata  
Havuç Salatası  
Marul Salatası  
Kuru Köfte  
Etli Türlü( taze)  
Zeytinyağlı Taze  
Karnabahar  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
Fasulye  
Salatası  
Kadınbudu Köfte  
Balık  
Haşlama  
Rosto  
Kıymalı Kapuska  
İmambayıldı  
Karışık Kızartma  
Zeytinyağlı Pırasa  
Üzüm Komposto  
Ayva Komposto  
Elma Komposto  
Kabak Musakka  
Etli Kuru Fasulye  
Sucuklu Kuru  
Fasulye  
Patlıcanlı Bulgur Pilavı Mevsim salata  
Nohut Yahni  
Yeşil Mercimek  
Yahni  
Şehriyeli Pirinç Pilav  
Nohutlu Pirinç Pilav  
Bezelyeli Pirinç Pilavı  
Domatesli Pirinç Pilavı  
Sebzeli Bulgur Pilavı  
Mercimekli Bulgur  
Pilavı  
Peynirli Makarna  
Kıymalı Makarna  
Soslu Makarna  
Barbunya Pilaki  
KAHVALTI ARA ÖĞÜN  
İÇECEKLER  
Çay  
Siyah Zeytin  
Kek Çeşitleri  
Süt  
Çizik Zeytin  
Bisküvi Çeşitleri  
Ihlamur  
Salamura Biberli Yeşil  
Zeytin  
Sandviç Çeşitleri  
Konsantre Meyve Suları  
Kolalı Meyve Suları  
Taze Sıkılmış Meyve Suları Kaşar Peyniri  
Ayran  
Bitki Çayları  
Kokteyl Zeytin  
Beyaz Peynir  
Hamburger  
Börek Çeşitleri  
Patates Kızartması  
Tost Çeşitleri  
Tulum Peyniri  
Dil Peyniri  
Puding  
Beyaz Eritme Peynir  
Yumurta  
Mevsim Meyve  
Kuruyemiş Çeşitleri  
Kurutulmuş Meyve-Fındık  
Kurutulmuş Meyve-Ceviz  
Fındık Ezmesi  
Kurabiye  
Omlet Çeşitleri  
Tereyağı-Reçel veya Bal  
Patates Kızartma  
Domates-Biber Söğüş  
Domates-Salatalık Söğüş  
Sucuk  
Tahin-Pekmez  
Beyaz Peynir  
Salam  
Kaşar Peyniri  
Sosis  
Fındık Ezmesi  
Tahin-Pekmez  
Yaş grubu  
Kahvaltı  
Öğlen  
Akşam  
Ara öğün  
Toplam  
Yemeği  
Yemeği  
Diyet  
712  
13 yaş üstü  
Personel  
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
3
2
2
6
5
5
1
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
Nöbetçi personel  
1
1
1
3
14 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ  
ÖRNEK YEMEK LİSTESİ  
ÖRNEK MENÜ (2 HAFTA)  
KAHVALTI  
Beyaz Peynir  
Haşlanmış  
Yumurta  
Söğüş  
ÖĞLE YEMEĞİ ARA ÖĞÜN  
AKŞAM YEMEĞİ  
Patates Oturtma  
ARA ÖĞÜN  
Mandalina  
Karnıyarık  
Meyve Suyu  
Çikolatalı  
Gofret  
1.  
GÜN  
P.Pilavı  
Bulgur Pilavı  
Kek  
Sebze Çorba  
Şekerpare  
Mevsim Salata  
Yayla Çorba  
Karnabahar  
Kızartması  
Mercimek Çorbası  
Soslu makarna  
Yoğurt  
Çay  
Bal-Tereyağı  
Tavuk Şinitzel  
ARA ÖĞÜN  
ARA ÖĞÜN  
2.  
GÜN  
Cacık  
Otlu Peynir  
Çay  
Spagetti Makarna  
Simit  
Elma  
Çekirdek  
Tarhana çorbası Meyve Suyu  
Sütlaç  
Kaşar peynir  
Söğüş  
İzmir Köfte  
Pirinç Pilavı  
Yayla çorba  
Mevsim Salata  
Etli Nohut  
ARA ÖĞÜN  
Bisküvi  
Çay  
Ispanak  
Peynirli Börek  
Komposto  
Şehriye Çorbası  
Tavuk Yahni  
Soslu makarna  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
3.  
GÜN  
Yumurta  
Süt  
Omlet  
Zeytin  
Reçel-  
Kek  
ARA ÖĞÜN  
Meyve Suyu  
ARA ÖĞÜN  
Süt  
Pirinç Pilavı  
4.  
GÜN  
Kadayıf  
Salata  
Bisküvi  
Yoğurt  
Puding  
Çikolata  
Tereyağı  
Çay  
Sucuklu  
Yumurta  
Otlu Peynir  
Çikolata  
Çay  
Et Haşlama  
ARA ÖĞÜN  
Patlıcan Musakka  
ARA ÖĞÜN  
5.  
GÜN  
Bulgur pilavı  
Salata  
Kek  
Meyve Suyu  
P.Pilavı  
Ezogelin Çorba  
Cacık  
Bitki çayı  
Kuru Üzüm  
Tatlı  
Reçel-  
Fırında Hamsi  
ARA ÖĞÜN  
Zeytin yağlı Dolma  
ARA ÖĞÜN  
Tereyağı  
Beyaz peynir  
Çay  
6.  
GÜN  
Ayranaşı  
Salata-Roka  
İrmik helvası  
Lahmacun  
Kek  
Süt  
Mercimek Çorbası  
Yoğurt  
Kuru Pasta  
Meyve Suyu  
Helva  
Omlet  
Söğüş  
Çay  
Kıymalı Börek  
Etli Türlü  
Bulgur Pilavı  
Cacık  
Tulumba Tatlısı  
Dana Rosto  
Patates Püresi  
ARA ÖĞÜN  
ARA ÖĞÜN  
Bisküvi  
Mercimek Çorbası Mandalina  
7.  
GÜN  
Salata  
Ezme  
Tavuk pirzola  
P.Pilavı  
Süt  
Gazoz  
Tahin-Pekmez  
Otlu Peynir  
Zeytin  
ARA ÖĞÜN  
Bitki çayı  
ARA ÖĞÜN  
Bisküvi  
8.  
GÜN  
Sucuklu  
Yumurta  
Çay  
Mercimek çorbası  
Çikolata  
Yayla Çorba  
Çay  
Salata  
Salata  
Beyaz peynir  
Haşlanmış  
Tas kebabı  
Bulgur Pilavı  
ARA ÖĞÜN  
Çikolata  
Tavuk Köfte  
Patates Kızartması  
ARA ÖĞÜN  
Karışık Çerez  
9.  
GÜN  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
Yumurta  
Söğüş  
Çay  
Bal-Tereyağı  
Cacık  
Otlu Peynir  
Çay  
Kaşar peynir  
Söğüş  
Cacık  
Turşu  
İstavrit  
Süt  
Ezogelin Çorba  
Kaysı Komposto  
Lahana sarması  
Tarhana Çorbası  
Soslu Makarna  
Mandalina  
Nar Suyu  
ARA ÖĞÜN  
Gofret  
Meyve Suyu  
ARA ÖĞÜN  
Çay  
Ayran Aşı  
Salata  
Halka Tatlı  
K.Fasulye  
B.Pilav  
10.  
GÜN  
Lokum  
ARA ÖĞÜN  
Ihlamur  
Patates Kızartma  
Köfte  
ARA ÖĞÜN  
Kola  
11.  
GÜN  
Yumurta  
Süt  
Turşu  
Ayran  
Karışık Kek  
Ezogelin Çorba  
Makarna  
Yaş Pasta  
Omlet  
Zeytin  
Et Döner  
Pirinç pilavı  
ARA ÖĞÜN  
Bitki Çayı  
Etli Bezelye  
Pirinç Pilavı  
ARA ÖĞÜN  
Çekirdek  
12.  
GÜN  
Reçel-  
Tereyağı  
Çay  
Ezogelin Çorba  
Ezme  
Hazır Kek  
Yayla Çorba  
Baklava  
Çay  
Sucuklu  
Yumurta  
Otlu Peynir  
Çikolata  
Çay  
Biber Dolma  
ARA ÖĞÜN  
Kadı Budu Köfte  
ARA ÖĞÜN  
13.  
GÜN  
Makarna  
Yoğurt  
Komposto  
süt  
Patates Kızartma  
Soslu makarna  
Mercimek Çorba  
Karnabahar  
Süt  
Kurabiye  
Tuzlu Bisküvi  
Reçel-  
Güveç  
ARA ÖĞÜN  
ARA ÖĞÜN  
Tereyağı  
Beyaz Peynir  
Çay  
Kızartması  
14.  
GÜN  
Nohutlu Pilav  
Yayla Çorba  
Mevsim salata  
Bitki Çayı  
Hazır Kek  
Mercimek Çorbası  
Soslu makarna  
Yoğurt  
Süt  
Muz  
Helva  
Not: Kahvaltı,Öğle Yemeği, ve Akşam Yemeklerine Ekmek dahildir.  
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.  
13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade  
edildiği şekilde olacaktır.  
1- KAHVALTILAR:  
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek  
oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek  
verilecektir.  
2- ARA ÖĞÜNLER:  
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek  
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir  
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:  
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap  
yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında  
bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı  
dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak  
olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.  
B- SATIN ALMA:  
Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet  
yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:  
Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve  
“Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun web sitesinden temin edilecektir.”  
düzenlemesinin yer aldığı,  
Ayrıca Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi ve yaş gruplarına göre porsiyon  
miktarlarının belirtildiği Gıda Rasyonu’na Teknik Şartname’nin ekinde yer verildiği,  
Birim fiyat teklif cetvelinin ise  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası :2014/149323  
KADIN KONUK EVİ MÜDÜRLÜĞÜ  
A1  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
B2  
Sıra  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 3.660,000  
Yaş Ara Öğün  
Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 1.830,000  
Yaş Sabah Kahvaltısı  
Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 1.830,000  
Yaş Öğle Yemeği  
Kadın Konukevi Müdürlüğü 7-12 ADET 1.830,000  
Yaş Akşam Yemeği  
Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 21.960,000  
Yaş Ara Öğün  
Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 11.712,000  
Yaş Sabah Kahvaltısı  
Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 14.640,000  
Yaş Öğle Yemeği  
Kadın Konukevi Müdürlüğü 13+ ADET 11.712,000  
Yaş Akşam Yemeği  
Kadın Konukevi Müdürlüğü Özel ADET 720,000  
Gün Menüsü  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
BAKIM VE SOSYAL REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
A1  
B2  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon  
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara  
Öğün  
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon  
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş  
Sabah Kahvaltısı  
ADET 14.640,000  
ADET 8.418,000  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
3
4
5
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon  
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle  
Yemeği  
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon  
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş  
Akşam Yemeği  
Bakım ve Sosyal Rehabilitasyon  
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Özel  
Gün Menüsü  
ADET 14.640,000  
ADET 8.418,000  
ADET 480,000  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
VANGÖLÜ ÇOCUK VE GENÇLİK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ  
A1  
B2  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
Van Gölü Çocuk ve Gençlik  
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Ara  
Öğün  
Van Gölü Çocuk ve Gençlik  
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş  
Sabah Kahvaltısı  
Van Gölü Çocuk ve Gençlik  
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle  
Yemeği  
Van Gölü Çocuk ve Gençlik  
Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş  
Akşam Yemeği  
Van Gölü Çocuk ve Gençlik  
Merkezi Müdürlüğü Özel Gün  
Menüsü  
Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız ADET 14.000,000  
Yurdu Müdürlüğü Personel Öğle  
Yemeği  
ADET 21.960,000  
ADET 11.712,000  
ADET 18.300,000  
ADET 11.712,000  
ADET 720,000  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.  
Başvuru konusu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.12.2014 tarihinde  
yapılan ihalenin 3’üncü kısmına (13) isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklif mektubu ve geçici  
teminatı sunmadığı, diğer belgeleri fotokopi olarak sunduğu gerekçesiyle, 1 isteklinin geçici  
teminatı teklif ettiği bedelin %3’nü karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,  
Cafer Oskay ve Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin  
sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve açıklama  
istendiği, Cafer Oskay’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı, Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 3’üncü kısmının anılan istekli üzerinde  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdare tarafından gönderilen başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyası içinde  
idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısına rastlanılamadığından 22.01.2015 tarihli yazımız  
ile idareden söz konusu belge istenmiştir.  
İdarenin 28.01.2015 tarih ve 296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli yazısı  
ekinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 08.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif  
sorgulama yazısında “Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların 2014 Yılı Mamul Yemek Alımı  
ihalesine vermiş olduğunuz 8 nolu teklif zarfı ile ihalenin 1. kısmı için teklif ettiğiniz  
215.807,76 TL, 2. kısmı için teklif ettiğiniz 154.522,44 TL, 3. kısmı için teklif ettiğiniz  
275.903,76 TL’lik teklifleriniz 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi gereğince aşırı düşük olarak  
değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale dokümanında belirtilen 14 günlük örnek menü baz  
alınarak Teknik Şartnamemizin eki olan Gıda Rasyonuna göre yemek maliyeti + gıda rasyonu  
dikkate alınarak her öğün verilen Ekmek + pişirmede kullanılan Tüp Gaz + İdari  
Şartname’nin 25. maddesinde belirtilen işçilik giderleri + %4 sözleşme gideri bileşenleri  
hakkında açıklamanızı KİK Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre hazırlayarak tebliği  
tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde mesai bitimine kadar komisyonumuza ulaştırmanızı  
rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,  
malzemeli yemek sunumu hesap cetveli Ek-H.4, Teknik Şartname’de düzenlenen örnek  
menü esas alınarak hesaplanan 14 günlük çiğ girdi hesabı, yıllık menü döngüsü, işçilik  
maliyeti, 1 adet fiyat teklifi, 1 adet hal listesi, meslek mensubu faaliyet belgesi ve imza  
sirküsünün sunulduğu görülmüştür.  
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması  
ekindeki belgeler incelendiğinde,  
1-“Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80'den  
az ve 0,95'ten çok olmaması gerektiği ama yapılan açıklamada bu oranlara yer verilmediği ve  
ilgili firmanın teklifinin söz konusu aralık içerisinde olmadığı, "Malzemeli Yemek Sunumu  
Hesap Cetveli (Ek-H.4)"nin sunulmadığı, anılan cetvele göre sözleşme süresince kullanılacak  
olan toplam çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,  
Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmeti alımı  
ihalelerinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu,  
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını  
belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-  
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi  
için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az  
ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için  
gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji  
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen  
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı  
girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediği  
anlaşılmaktadır.  
İdarece düzenlenen Teknik Şartname’de, yukarıda anılan Tebliğ hükmüne uygun  
olarak 14 günlük örnek menü düzenlemesi yapıldığı ve anılan Şartname’nin ekinde yer alan  
Gıda Rasyonu’nda menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının  
belirtildiği, ayrıca gıda maddelerinin özelliklerinin yer aldığı listeye de Şartname ekinde yer  
verildiği görülmüştür.  
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu  
Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, sunulan cetvelin standart forma uygun olarak  
düzenlendiği, bu formda toplam ana çiğ girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler  
oranının belirtildiği, bu oran toplamının bir (1) olduğu, toplam ana çiğ girdi miktarı, birim  
fiyatlar ve toplam tutarların belirtildiği görülmüştür.  
Öte yandan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’de belirlenen toplam  
ana çiğ girdi bedelinin 162.714,51 TL, toplam işçilik giderinin 81.909,73 TL olduğu, bu iki  
giderin toplamının 244.624,24 TL olduğu ve bu miktarın toplam teklif tutarı olan 275.903,76  
TL’ye oranının ise yaklaşık olarak 0,88 (0,80 ile 0,95 arasında) olduğu anlaşılmış olup,  
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
2-Malzemelere ilişkin birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'nin ilgili maddelerine  
göre belgelendirilmediği ve sunulan belgelerde bulunması gereken kaşe, imza ve meslek  
mensubu beyanlarının bulunmadığı, birim fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliği'nin  
79.2.6'ıncı maddesine aykırı olarak fiyat teklifleri ve proforma faturaların kullanıldığı  
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
Em-Ka Gıda Pazarlama tarafından düzenlenen 16.12.2014 tarihli fiyat teklifi ile 04.11.2014 -  
09.11.2014 tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ilişkin, Esnaf Temsilcisi Cemalettin  
Demir, Dernek Başkanı Mustafa Abi ve Hal ve Mez. Müd. Rahmi Üstünel tarafından  
imzalanmış rayiç fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür.  
Yukarda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat  
teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer  
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması  
koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama belgeleri  
arasında, fiyat teklifinin sunulmasına gerekçe olabilecek ve diğer yöntemlerden (kamu kurum  
ve kuruluşlarının fiyatları, Ticaret Borsası Hal fiyatları vb.) herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığını ortaya koyacak herhangi bir açıklama veya tevsik  
edici bir belgeye yer verilmediği anlaşılmıştır. Ayrıca fiyat teklifi ile açıklanan beyaz peynir,  
yumurta, pirinç, nohut, mercimek, makarna, yağ, salça, süt gibi girdilerin diğer açıklama  
yöntemleri ile de kolayca açıklanabilecek girdiler olduğu göz önüne alındığında, isteklinin  
ana çiğ girdilerinin maliyet tevsiki için doğrudan fiyat teklifi sunmasının anılan hükme uygun  
olmadığı değerlendirilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
Öte yandan sunulan fiyat teklifinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki  
ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer  
verilerek, bu ifadeden maliyete dayalı mı satışlara dayalı mı açıklama yapıldığının  
anlaşılamadığı ve Tebliğ’in ilgili maddesindeki ifadeyi tam olarak karşılamadığı anlaşılmış  
olup, sunulan fiyat teklifinin bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ana çiğ girdilerden sebze ve  
meyvelerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Esnaf Temsilcisi Cemalettin Demir, Dernek Başkanı  
Mustafa Abi ve Hal ve Mez. Müd. Rahmi Üstünel tarafından imzalı, 04.11.2014 - 09.11.2014  
tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ait rayiç listenin sunulduğu, istekli tarafından sunulan  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek- H.4)’den söz konusu bu belgenin hal  
fiyatlarını gösterdiği anlaşılmıştır.  
Anılan belgenin 04.11.2014- 09.11.2014 tarihleri arasındaki fiyat listesini gösterdiği,  
ancak bu belgenin hangi toptancı hali idaresi tarafından düzenlendiğinin anlaşılamadığı,  
dolayısıyla bu toptancı halinin Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösterip  
göstermediğinin de anlaşılamadığı, söz konusu bu durumun Tebliğ’in “79.2.2.5. Toptancı  
Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı  
Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin  
Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından  
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği  
ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan söz konusu belgenin de mevzuata uygun  
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
3-Ticaret Borsaları tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge  
ile açıklama yapılması durumunda, "HTS Tüccar Satışı" fiyatlarının kullanılması gerekirken  
sunulan açıklamada uygun olmayan "GFUS - Günlük Fiyatlara Uymayan Satış" veya "GFUA  
- Günlük Fiyatlara Uymayan Alış" ortalama fiyatlarının kullanıldığı iddiasına ilişkin olarak  
yapılan incelemede,  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan EK-H.4 standart formunda yer alan  
ana çiğ girdi miktarlarının tevsiki amacıyla, ana çiğ girdilerden sebze ve meyvelerin  
fiyatlarının tevsiki için 04.11.2014 - 09.11.2014 tarihleri arasındaki sebze ve meyvelere ait  
rayiç fiyat listesinin ve diğer bir kısım ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla  
16.12.2014 tarihli Em-Ka Gıda Pazarlama tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu,  
anılan istekli tarafından ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla herhangi bir Ticaret  
Borsası tarafından açıklama konusu malın ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama  
yapılmadığı, buna göre başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
4-İdare tarafından sunulan örnek menü ve Teknik Şartname'de belirtilen yemek  
içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının yapılmadığı ve özellikle çiğ girdi miktarlarında hata  
yapıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,  
-Örnek menünün 3’üncü gün akşam yemeğinde öngörülen komposto ve dolayısıyla  
içindeki çiğ girdi miktarlarına isteklinin açıklamasında yer verilmediği,  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
-Örnek menüde ara öğünlerde verilmesi gereken gofretin gramajının gıda rasyonuna  
göre 0,03 olması gerekirken, istekli tarafından sunulan maliyet hesabında gramajın 0,01  
olarak belirtildiği,  
-Gıda rasyonuna göre bulgur pilavında bulunması gereken biber, domates, salça, nane  
ve kuru soğan girdisine isteklinin hiç yer vermediği,  
-Örnek menüdeki cacık ve tavuk şinitzelin içeriğinde bulunması gereken tuzun  
gramajının gıda rasyonuna göre 0,002 olması gerekirken istekli tarafından 0,001 olarak  
belirtildiği,  
-Gıda rasyonuna göre tarhana çorbasında bulunması gereken nane ve sarımsak  
girdisine isteklinin hiç yer vermediği,  
-Gıda rasyonuna göre karnabahar kızartmasında bulunması gereken sarımsak ve tuz  
girdisine isteklinin hiç yer verilmediği,  
-Gıda rasyonuna göre sütlaçta bulunması gereken tarçın, vanilya ve yumurta girdisine  
isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği; toz şekerin gramajının ise 0,04 olması gerekirken  
0,03 gr öngörüldüğü,  
-Gıda rasyonuna göre kırmızı mercimek çorbasında havuç girdisine isteklinin  
açıklamasında hiç yer vermediği,  
-Gıda rasyonuna göre kıymalı ıspanak yemeğinde bulunması gereken sarımsak, pirinç,  
sığır eti, tuz girdisine istekli tarafından verilen açıklamada hiç yer verilmediği,  
-Gıda rasyonuna göre fırında hamsi yemeğinde bulunması gereken patates ve  
maydanoz girdilerine isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği,  
-Gıda rasyonuna göre irmik helvasının içeriğinde bulunan margarinin gramajı 0,02  
olması gerekirken istekli tarafından 0,002 gr olarak öngörüldüğü,)  
-Gıda rasyonuna göre ezme yemeğinde bulunması gereken zeytinyağı girdisine  
isteklinin açıklamasında hiç yer vermediği,  
-Gıda rasyonuna göre lahana sarmasında bulunması gereken sığır eti girdisinin gramajı  
ise 0,03 olması gerekirken isteklinin 0,02 gr öngördüğü  
tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen tespitlerden anlaşıldığı üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
sunmuş olduğu açıklamada, idare tarafından sunulan örnek menü ve gıda rasyonunda  
belirtilen yemek içeriklerine uygun çiğ girdi hesabının yapılmadığı ve çiğ girdi miktarlarında  
hata yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna  
ulaşılmıştır.  
5-Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif  
açıklamasında idare tarafından belirtilen örnek menüler yıllık menü döngüsünün yanlış  
hesaplandığı ve bu durumun tüm çiğ girdi miktarlarında hataya neden olduğu iddiasına  
yönelik olarak yapılan incelemede,  
Birim fiyat teklif cetvelinde de yer aldığı şekliyle İdari Şartname’nin ekinde başvuru  
konusu ihalenin kısımlar itibariyle miktarı ve türünün belirtildiği, buna göre şikayete konu  
3’üncü kısma ait öğünlerin, işin süresince miktarlarının  
3. KISIM (VANGÖLÜ ÇOCUK VE GENÇLİK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ)  
Sıra No Açıklama  
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi  
Birimi  
ADET  
Miktarı  
21.960  
1
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
Müdürlüğü 13+ Yaş Ara Öğün  
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi  
Müdürlüğü 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı  
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi  
Müdürlüğü 13+ Yaş Öğle Yemeği  
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi  
Müdürlüğü 13+ Yaş Akşam Yemeği  
Van Gölü Çocuk ve Gençlik Merkezi  
Müdürlüğü Özel Gün Menüsü  
2
3
4
5
6
ADET  
ADET  
ADET  
ADET  
ADET  
11.712  
18.300  
11.712  
720  
Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yurdu  
Müdürlüğü Personel Öğle Yemeği  
14.000  
şeklinde düzenlendiği,  
Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında sunulan  
yıllık menü döngüsünün  
YILLIK MENÜ DÖNGÜSÜ  
ÖĞÜN ADI  
TOPLAM  
MİKTARI  
11.712  
YILLIK  
DÖNGÜSÜ  
837  
ÖRNEK MENÜ  
SAYISI  
14  
1-Kahvaltı  
2- Öğle Yemeği (Van Gölü Çocuk ve  
Gençlik Merkezi ile Sevgi Evleri Toplamı  
3-1. Ara Öğün  
4-2. Ara Öğün  
5-Akşam Yemeği  
32.300  
2307  
14  
10.980  
10.980  
11.712  
720  
784,5  
784,5  
837  
14  
14  
14  
1
6-Özel Gün Menüsü  
720  
olarak hazırlandığı görülmüştür.  
“Toplam miktar/Örnek menü sayısı” formülü esas alınarak hazırlanan yıllık menü  
döngüsü ile 1 günde öngörülen menünün 1 yıl içinde toplamda kaç defa tekrar edeceğinin  
bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, bu tekrar etme sayısı ile yemek girdilerindeki  
gramajları çarparak 1 yılda o yemek için kaç gram çiğ girdi miktarı kullanılacağını  
hesapladığı “çiğ girdi hesabı başlıklı” belgeyi kullanarak çiğ girdi miktarlarını tevsik ettiği  
anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yıllık menü döngüsü hesabında, kahvaltı ve akşam  
yemeği için bulunan 836,57 sayısını 837’ye (üste) yuvarladığı, 1’inci ve 2’nci ara öğün için  
bulunan 784,28 sayısını 784,5’e (üste yuvarladığı), öğle yemeği için bulunan 2307,18 sayısını  
ise 2307’ye (aşağıya) yuvarladığı anlaşılmıştır.  
Aşırı düşük teklif açıklamasında çiğ girdi hesaplarında, çiğ girdi miktarları ve tekrar  
sayılarının yukarıya yuvarlanarak çiğ girdilerin bir miktar fazla hesaplanması, aşırı düşük  
teklif açıklamasının uygunluğunu yani esasını etkileyen bir hata olarak değerlendirilmemekle  
birlikte, aşağı yuvarlanmasının yemek girdilerinin gıda rasyonunda belirtilen gramajlara göre  
17  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
eksik hesaplanmasına neden olacağı, bu durumun da toplam çiğ girdi miktarlarını etkileyecek  
bir eksiklik olduğu değerlendirilmektedir.  
Buna göre öğle yemeği için bulunan 2307,18 sayısının 2307’ye yuvarlanması  
durumunda bulunan rakam 14 günlük öğle yemeği menüsünde öngörülen tüm yemek  
çeşitlerinin ana çiğ girdileriyle tek tek çarpılarak, o yemek için 1 yıl boyunca ne kadar toplam  
çiğ girdi kullanılacağının bulunduğu, dolayısıyla öğle yemeği menüsünde öngörülen tüm  
yemek girdilerinin gıda rasyonunda belirtilen gramajlara göre eksik hesaplandığı ve bunun da  
toplam çiğ girdi miktarlarını etkileyecek bir eksiklik olduğu kanaatine varılmış olup, başvuru  
sahibinin bu iddiası da yerinde görülmüştür.  
6-Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif  
açıklamasında "Özel Günlerde Uygulanacak Menünün" çiğ girdi hesaplarına dâhil edilmediği  
iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde,  
“25.3.1…. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde  
ayda bir defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı  
Özel Gün Menüsü (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-  
Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
hazırlanan özel gün menüsünde “yaş pasta, kola, muz, çerez ve mandalina” olmak üzere  
toplam 5 adet girdinin belirlendiği,  
Yaş pasta, kola, muz ve çerez için bulunan yıllık miktarların, toplam çiğ girdi  
miktarlarının gösterildiği EK-H.4 standart formundaki hesaba dahil edildiği, ancak mandalina  
girdisi için özel gün menüsünde bulunan 144 kg sayısına, EK-H.4 standart formundaki  
hesapta rastlanılamadığı,  
Dolayısıyla özel gün menüsündeki mandalina girdisi miktarının, toplam çiğ girdi  
hesabına dahil edilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde  
görülmüştür.  
7-Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik hesaplamalarının  
eksik yapıldığı ve miktarın asgari işçilik tutarını karşılamadığı iddiasının incelenmesi  
neticesinde,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde, inceleme konusu ihalenin 3’üncü kısmını oluşturan Vangölü Çocuk ve Gençlik  
Merkezi Müdürlüğü ile Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Y.Yurdu’nda 1 Aşçı, 1 Aşçı  
Yardımcısı,1 Bulaşıkçı, 1 Servis Elemanı olmak üzere toplamda 4 işçinin çalıştırılacağı,  
işçilik giderlerinin işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek ve yol kalemlerinden oluştuğu,  
çalışan tüm personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her gün için günlük ücretine  
ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödeneceği düzenlenmiştir.  
Dokümandaki düzenlemeler doğrultusunda, işin süresinin 12 ay olduğu hususu da  
dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, KİK işçilik modülü  
kullanılarak 01.07.2014 – 31.12.2014 tarihleri arasında geçerli olan aylık brüt asgari ücret  
18  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
üzerinden 4 personelin asgari ücret hesabının yapıldığı, hesaplamaya 26 gün üzerinden 4,00  
TL günlük yol gideri ve 3,44 TL günlük yemek giderinin dahil edildiği ve ulusal bayram ve  
genel tatil günleri çalışma ücreti de dahil edilerek toplam 81.909,73 TL işçilik maliyeti  
öngörüldüğü ve işçilik hesabının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin  
bu iddiası yerinde görülmemiştir.  
Diğer yandan, şikayete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734  
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli  
olarak Kurum hesaplarına 3.000,00 TL yatırılması gerekirken, başvuru sahibi tarafından  
6.000,00 TL yatırıldığından, fazla yatırıldığı anlaşılan 3.000,00 TL’nin yazılı talebi halinde  
başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.  
Fazla ödendiği anlaşılan 3.000,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde  
iadesine,  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif  
açıklamaları yukarıda belirtilen sebeplerle uygun bulunmayan ihale üzerinde bırakılan istekli  
olan Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı  
bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata  
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
19  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul  
çoğunluğunca, Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki  
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Van İli Aile ve Sosyal Politikalar Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak  
gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı” ihalesinin şikayete konu üçüncü kısmına ilişkin  
yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 369.077,20 TL olarak hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.12.2014 tarihinde  
gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu edilen üçüncü kısmına 13 istekli tarafından teklif  
verildiği,  
İdarece ihalenin üçüncü kısmına ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme  
uyarınca, bir isteklinin teklifinin “Geçici Teminatı teklif etmiş olduğu bedelin %3’nü  
karşılamadığı” gerekçesiyle ve bir isteklinin teklifinin de “Teklif mektubu, geçici teminat  
sunmadığı ve diğer belgeleri fotokopi olarak sunduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması  
sonrasında kalan onbir teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif  
bedellerinin,  
İsteklinin Adı  
Teklif Bedeli (TL)  
239.702,80  
275.903,76  
289.883,68  
290.807,92  
292.181,60  
295.840,16  
299.490,24  
299.773,20  
303.144,56  
311.484,32  
380.034,40  
Cafer OSKAY  
Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Ferhat Hazır Yem. Güv. İnş. Ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Van Aş Yem. Güv. Tem. İnş. İth. San. Tic. Ltd. Şti.  
Hakan GÜN  
Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. Ve San. Ltd. Şti  
Serhat Tabldot Tem. Tekstil İnş Hay. Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.  
Pacific İnş. Tem. Güv. Hizm. Tar. Hay. İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.  
Dayı Yeğen İnş. Gıda Tur. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
Gülaçtı Kardeşler Gıda İnş. Tur. Tekstil İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.  
Şeklinde verildiği,  
İdarece Cafer OSKAY ve Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve  
açıklama istendiği, Cafer OSKAY’ın süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San.  
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin 3’üncü kısmının anılan  
istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ferhat Hazır Yemek Güv. İnş. Tem. Hizm. San. ve  
Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,  
20  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
Anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;  
İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten  
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate  
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,  
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük  
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi  
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede  
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde  
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin  
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin  
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.  
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale  
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde  
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit  
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit  
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda  
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif  
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil  
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.  
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama  
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile  
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek  
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.  
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her  
21  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 33  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-502  
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı  
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları  
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.  
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan  
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar  
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze  
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan  
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında  
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların  
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu  
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması  
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.  
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık  
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin üçüncü kısmında verilen  
teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre  
yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak  
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, üçüncü kısım yemek kalemlerinde aşırı  
düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari  
işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ihalenin üçüncü kısmı  
yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin  
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına  
ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu  
iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
22