maralı İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı
Karar No: 2015/UH.I-504
İKN: 2014/152376
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ.
Tem. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Önder Cad. No:95 Türkyılmaz Apt. K.4 D.5 Gaziemir/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü,
Büyük Camii Mah. İzzet Baysal Cad. No: 95 14000 BOLU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/152376 İhale Kayıt Numaralı İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bolu Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı” ihalesine ilişkin
olarak İ.S.A.D. Yemek Tem. Gıda İnş.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt.
Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 25.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun idare tarafından reddedilmesi üzerine 12.01.2015 tarih ve 1923
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/149-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 25'inci maddesi olan teklif fiyata dahil giderler ve teklif
cetvelinde işçilerin her birine 24 gün hafta sonu mesaisi yaptırılacağı ve teklif cetvelinde de
gün hesabı üzerinden teklif verileceğinin belirtildiği, ayrıca hafta sonu mesaisine karşılık
işçilere 2,5 günlük ücret ödeneceği İş Kanunu'nda hüküm altına alındığından, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin İş Kanunu'nun bu hükmüne aykırı olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin verdiği Kurumlar Vergi Beyannamesi’nin
verilme dönemi olan 2014/Nisan ayındaki beyannamesinde net satışların 150.000,00 TL iken
anılan istekli tarafından düzeltme beyannamesi verilerek 2013 yılı net satışlarının 0,01 TL'ye
indirildiği, bu işlemin mevzuata uygun olmadığı, adı geçen firmanın ihaleye gerçeği
yansıtmayan belge sunması nedeniyle elenmesi, hakkında hukuki işlem başlatılması, geçici
teminatının irad kaydedilerek ihalelerden yasaklama kararının verilmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu özel sektöre ait iş bitirme belgesi
amacıyla kullanılan fatura ve SSK hizmet dökümlerinin tek bir iş yerine ait ve 03/2014 -
10/2014 dönemlerini kapsamakta olduğu, anılan belgelerde gösterilen işin bitiş tarihinin
10/2014 olduğu ama ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş erken bitmiş (kabulü
yapılmış) gibi gösterilerek haksız ihaleler alındığı (2014/104098 İKN'li 22.09.2014 tarihli
ihale, 2014/101665 İKN'li 12.09.2014 tarihli ihale, 2014/85350 İKN'li 14.08.2014 tarihli
ihale, 2014/85907 İKN'li 22.08.2014 tarihli ihale, 2014/87245 İKN'li 08.08.2014 tarihli
ihale, 2014/94890 İKN'li 04.09.2014 tarihli ihale) ve şikayet konusu ihale için teklif
bedelinin %30'u oranında iş bitirme belgesi sunulması gerektiği, yukarıda sayılan ihaleler ile
bu ihalede sunulan iş bitirme belgesinin çeliştiği, anılan istekli tarafından yanıltıcı belge
kullanıldığı gerekçesiyle bu istekli hakkında yasal işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İTFAİYE MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI DESTEK PERSONELİ
b) Miktarı ve türü: 1 kişi Büro personeli, 2 kişi Vardiya sorumlusu, 2 kişi Vardiya
sorumlu yardımcısı, 2 İtfaiye Baş Şoförü, 15 İtfaiye Şoförü, 19 kişi İtfaiye görevlisi, olmak
üzere toplam 41 kişidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı,
19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının
düzenlendiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
giyim, eğitim, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- firmanın çalıştırdığı personellere ödeyeceği ücretler Vardiya sorumlusu %38,
Vardiya sorumlu yardımcısı %35, İtfaiye Baş Şoförü %35, İtfaiye Şoförü %32, Büro Personeli
%50, İtfaiye görevlisi %32 asgari ücretin fazlası şeklinde olacaktır.
- firma çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilde fazla mesai yaptıracak ve
buna göre mesai ücretlerini ödeyecektir.
İdare tarafından ön görülen fazla çalışma süreleri :
Vardiya sorumlusu 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi
Vardiya sorumlu yardımcısı 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
İtfaiye Baş Şoförü 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi
İtfaiye Şoförü 1980 saat ve 360 hafta sonu mesaisi
İtfaiye görevlisi 2508 saat ve 456 hafta sonu mesaisi
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede Belirtilmiştir. Yüklenici teknik şartnamede adetleri belirtilen iş
elbiselerini sezonuna göre İdarenin istediği zaman ve İdare tarafından belirtilen miktarlardan
az olmamak koşulu ile sağlamak zorundadır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde,
“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Asgari ücrette meydana gelecek Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenecek
artışlar doğrultusunda personel maaşları için fiyat farkı ödenecektir. Yüklenici alacağı fiyat
farkını maaşlara yansıtmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.01.2015, işin bitiş
tarihi ise 31.07.2015 olarak belirlendiği,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin B bendinde “Yüklenici Tarafından Temin
Edilecek Resmi Elbise” başlığı altında kıyafetlerin nitelik ve miktarlarına yer verildiği,
İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise;
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2014/152376
A1
B2
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Büro personeli(Asgari Ücretin % KİŞİ
50 Fazlası)
1
7
Vardiya sorumlusu(Asgari
Ücretin % 38 Fazlası)
KİŞİ
2
7
Vardiya sorumlu yardımcısı
(Asgari Ücretin % 35 Fazlası)
KİŞİ
2
7
İtfaiye Baş Şoförü (Asgari Ücretin KİŞİ
% 35 Fazlası)
2
7
İtfaiye Şoförü(Asgari Ücretin %
32 Fazlası)
İtfaiye görevlisi (Asgari Ücretin
% 32 Fazlası)
Vardiya sorumlusu (Tatil günü
çalışması)
KİŞİ
KİŞİ
GÜN
15
19
2
7
7
24
24
24
24
24
132
132
132
Vardiya sorumlu yardımcısı (Tatil GÜN
günü çalışması)
2
İtfaiye Baş Şoförü (Tatil günü
çalışması)
GÜN
2
10 İtfaiye Şoförü (Tatil günü
çalışması)
11 İtfaiye görevlisi (Tatil günü
çalışması)
12 Vardiya sorumlusu (Fazla
Çalışma)
13 Vardiya sorumlu yardımcısı
(Fazla Çalışma)
GÜN 15
GÜN 19
SAAT
SAAT
SAAT
2
2
2
14 İtfaiye Baş Şoförü (Fazla
Çalışma)
15 İtfaiye Şoförü (Fazla Çalışma)
16 İtfaiye görevlisi (Fazla Çalışma) SAAT 19
SAAT 15
132
132
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak (8) adet ihale dokümanı satın alındığı, (4)
isteklinin ihaleye teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin teklif mektubu, geçici teminat, banka
referans mektubu, bilanço eşdeğer belgeler sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Eslem Per. Hizm. Tem. Bil. İş. Otom.
San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Danş.
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
İhale dokümanındaki düzenlemelere göre başvuru konusu ihale kapsamında, 1 kişi
Büro personeli, 2 kişi Vardiya sorumlusu, 2 kişi Vardiya sorumlu yardımcısı, 2 İtfaiye Baş
Şoförü, 15 İtfaiye Şoförü, 19 kişi İtfaiye görevlisi olmak üzere toplamda 41 personel
çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde, her grup için asgari ücretin % fazlası
üzerinden ayrı oranlarda ücret belirlendiği ve “İdare tarafından ön görülen fazla çalışma
süreleri : Vardiya sorumlusu 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, Vardiya sorumlu yardımcısı
264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, İtfaiye Baş Şoförü 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi,
İtfaiye Şoförü 1980 saat ve 360 hafta sonu mesaisi, İtfaiye görevlisi 2508 saat ve 456 hafta
sonu mesaisi” düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise, her grup için ayrı
ayrı “asgari ücretin % fazlası”, “tatil günü çalışması” ve “fazla çalışma” satırlarının açıldığı
görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” ücreti başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir
kesinti olmadan kullanır.
63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı
süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların
ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle
hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili
günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde,
“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel
tatil günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve
kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almakta,
Ayrıca 2429 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (A) fıkrasında hafta tatilinin Pazar
günü olduğu belirtilmiş, aynı maddenin (B) fıkrasında ise “B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu,
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu,
1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır.”
hükmüne yer verilmiş, 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu’nda, yapılan işin türüne göre değişik
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
düzenlemelere yer verilerek, Pazar günü veya Pazar günü çalışmak zorunluluğu olan işyeri
çalışanlarına haftanın diğer günlerinde bir gün hafta tatili kullandırılması zorunlu kılınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme
yapıldığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar karşılığında, söz
konusu günlerde çalışılmaması halinde ödenecek bir günlük ücrete, tatil yapmayarak
çalışılması halinde her gün için bir günlük ücretin ilaveten ödeneceği belirlenmiştir. Hafta
tatillerinde yapılacak çalışmalarla ilgili olarak ise, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren
tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına
alınmış iken, haftalık 45 saati aşan fazla çalışmalarda her bir saat fazla çalışma için verilecek
ücretin, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde %50 yükseltilmesi
suretiyle ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun ve İş Kanunu’ndaki
düzenlemelerden Pazar gününün (hafta tatili gününün) ulusal bayram ve genel tatil günü
olmadığı, hafta tatilinden önceki günlerde, Kanunda öngörülen süre kadar çalışmış olan
işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde, bunun fazla çalışma olarak değerlendirilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, işçinin hafta tatilinden önceki çalışmalarının toplamı
45 saati bulması halinde, hafta tatili gününde çalıştırılan işçiye, hafta tatili günü yaptığı
çalışmanın karşılığı olarak, normal çalışma günü ücretine ek olarak normal çalışma ücretinin
saat başına düşen miktarının yüzde %50 yükseltilmesi suretiyle fazla çalışma ücreti ödemesi
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” numaralı
standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda “Fazla çalışma öngörülmesi
durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim
sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır.
Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.”
ifadelerine yer verilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ve anılan Yönetmelik’in aktarılan açıklamalarından,
fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının
dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile
ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin
çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ilişkin doküman kapsamında İdari Şartname’de “İdare
tarafından ön görülen fazla çalışma süreleri: Vardiya sorumlusu 264 saat ve 48 hafta sonu
mesaisi, Vardiya sorumlu yardımcısı 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, İtfaiye Baş Şoförü
264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, İtfaiye Şoförü 1980 saat ve 360 hafta sonu mesaisi, İtfaiye
görevlisi 2508 saat ve 456 hafta sonu mesaisi” düzenlemesine yer verildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin 7, 8, 9, 10, 11’nci satırlarında ise “Vardiya sorumlusu
(Tatil günü çalışması), Vardiya sorumlu yardımcısı (Tatil günü çalışması), İtfaiye Baş Şoförü
(Tatil günü çalışması), İtfaiye Şoförü (Tatil günü çalışması), İtfaiye görevlisi (Tatil günü
çalışması)” ifadelerinin yer aldığı,
Buna göre idarece dokümanda hafta sonu mesaisi ile tatil günü çalışması
kavramlarının eş anlamlı olarak kullanıldığı, bu ifadelerin “Pazar günü çalışması” olarak
anlaşılması gerektiği, yukarda aktarılan hükümler uyarınca tatilden önceki günlerde Kanun’da
öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu
çalışmanın “fazla çalışma” olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İsteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde farklı ücret ödemesi yapacak işçiler için
7 aylık toplam iş süresi boyunca kaç gün üzerinden tatil günü çalışması (hafta sonu mesaisi)
ve kaç saat üzerinden fazla çalışma yapacağı belirtilmiştir. Başka bir ifadeyle birim fiyat teklif
cetvelinde tatil günü çalışmasının (hafta sonu mesaisi) birim miktarının, normal fazla çalışma
içinde “saat” birimine göre düzenlenmesi gerekirken “gün” birimi üzerinden düzenlendiği
görülmüştür.
Nitekim idarece yaklaşık maliyet hesabında “tatil günü çalışması (hafta sonu mesaisi)”
olarak belirlenen 7,8,9,10,11’nci kalemlerin, ulusal bayram ve genel tatil günleri birim
fiyatları (sözleşme ve genel gider dahil maliyet) olan 66,45 TL; 65,01 TL; 65,01 TL; 63,58
TL; 63,58 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından da aynı şekilde “tatil günü çalışması (hafta
sonu mesaisi)” olarak belirlenen kalemler için, ulusal bayram ve genel tatil günleri birim
fiyatı (sözleşme ve genel gider dahil maliyet) esas alınarak hesaplama yapıldığı ve idarenin
kar hariç yaklaşık maliyet tutarı oranında teklif verildiği,
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kalemlere ilişkin olarak, ulusal bayram ve genel
tatil günleri birim fiyatının (sözleşme ve genel gider dahil maliyet) %50 artırılması ile
bulunan birim fiyatlar üzerinden (99,56 TL; 97,52 TL ; 97,52 TL; 95,36 TL; 95,36 TL) teklif
verildiği,
Yurtbay İnsan Kay. Dan. Gıda Tar. Tur. İnş. Bil. Müh. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ise söz konusu 5 kaleme ilişkin olarak 70,00 TL birim fiyat üzerinden teklif
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
verildiği ve isteklilerin söz konusu kalemlere ilişkin tekliflerini “gün” üzerinden
oluşturdukları görülmüştür.
Öte yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde asgari ücretin
değişmesi durumunda fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 7, 8,
9, 10, 11’nci kalemlerinde yer alan tatil günü çalışması (hafta sonu mesaisi)nın biriminin
“saat” olarak değil, “gün” olarak belirlenmesinin sözleşmenin ifası aşamasında karışıklığa yol
açacağı anlaşılmıştır.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla mevcut ihale dokümanına göre teklif verilmesi
gerektiği anlaşılmakta ise de, ihale dokümanı kapsamında ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale
konusu işte çalıştırılacak 5 grup için öngörülen 24 gün tatil günü çalışmasının (hafta sonu
mesaisi) biriminin “saat” olarak değil, “gün” olarak belirlenmesinin isteklilerin tekliflerinin
oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığı, öte yandan bu 5 grubun, 24 pazar günü yapılan
çalışma sonucunda gün birimi üzerinden teklif alındığı dikkate alındığında bu günlerde 7,5
saat çalışılacağı kabul edildiğinde, bir günde 7,5 saatten bir yılda toplam (7,5 saat x 24 gün)
180 saat çalışması gerektiği, bu işçilerden her biri için ayrıca 132 saat fazla çalışma süresinin
öngörüldüğü, buna göre bu işçilerden her birinin 7 ayda toplam 312 saat fazla çalışması
gerektiği, bu durumun ise 4857 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirlenen; “Fazla çalışma
süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” Hükmüne uygunluk taşımadığı
anlaşılmıştır. Diğer taraftan Pazar günlerinde 7,5 saat çalışılmadığı kabul edildiğinde ise
yukarıda belirtildiği şekilde mevzuata aykırı olarak “saat” yerine “gün” üzerinden teklif
alındığı dikkate alındığında, bu günlerde kaç saat çalışma yapılacağının belirlenmemiş olması
sebebiyle birim fiyat teklif cetvelinin bu yönden de uygun olmadığı sonucu ortaya
çıkmaktadır. Söz konusu düzenleme sebebiyle ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik
maliyeti hesabının yapılmasında ve tekliflerinin değerlendirilmesinde tereddüt yaşanacağı ve
anılan aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte aykırılıklar olduğu tespit
edildiğinden, ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettiği
bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri
nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer
belgelerinin sunulması, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname’nin 74.2’nci
maddesinde belirtilen kriterleri sağlaması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
sağlayamayanların ise son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı
anlaşılmaktadır.
Öte yandan toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun İdari Şartname’de bir yeterlik
kriteri olarak istenmediği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Eslem Per. Hizm. Tem. Bil. İş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Şekerbank T.A.Ş. İstanbul Gaziosmanpaşa Şubesi tarafından düzenlenen ve
dokümanda belirtilen oranı karşılayan banka referans mektubunun sunulduğu, ayrıca meslek
mensubu tarafından onaylı 08.12.2014 tarihli Kurumlar Vergi Beyannamesi ve ekinde cari
dönem (2013) ve önceki dönem (2012) bilgilerinin yer aldığı bilanço ve gelir tablosunun ve
08.12.2014 tarihli bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, yapılan incelemede sunulan
bilançoda İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranların 2013 yılındaki verilerle
sağlandığı anlaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin doğruluğundan belgeleri
düzenleyen ve/veya onaylayan mercilerin sorumlu olacağı hususu göz önünde
bulundurulduğunda, sunulan bilançoda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’nci maddesinde,
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
…
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,
teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde
bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarına göre birden fazla
istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net
satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihaleye teklif veren 3 isteklinin de tekliflerinin eşit olmaması
nedeniyle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, göz önünde bulundurulması gereken vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü veya eşit tekliflere ilişkin
diğer fiyat dışı unsurların kriterlerinin anılan ihalede kullanılmasının mümkün bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin Kurumlar Vergi Beyannamesinde düzeltme beyanı
verilerek usulsüzlük yapıldığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
2’nci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen
şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,
Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin 1’inci
fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen
şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması yer almaktadır.
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun
şikayet başvurusu yapılmasıdır. Bahse konu iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikayet
başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından anılan
mevzuat doğrultusunda bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılması mümkün
bulunmamaktadır.
Bu nedenle, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Netice itibariyle yukarıda 1’nci iddia çerçevesinde mevzuata aykırılığı belirlenen ihale
işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
ihalenin iptali gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında,
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan
Kanunun, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış
olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan
kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir.
İncelenen ihalede ise, iş Ortaklığı tarafından faks ve elektronik tebligat kabul
edilmemekle beraber, şikâyet üzerine idarece alınan kararın 26.12.2014 tarihinde faks yoluyla
şikâyetçiye bildirildiği ve aynı tarihte usule aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın
sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 34
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-504
4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak
şikâyet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın
istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına
alınmıştır.
Başvuruya konu ihalede, idarece 26.12.2014 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar
verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük
itirazen şikâyet süresi beklenilmeden 26.12.2014 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci
maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.