Ana Sayfa / Kararlar / Bolu Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü / 2014/152376-maralı İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı
Bilgi
İKN
2014/152376
Başvuru Sahibi
İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Bolu Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü
İşin Adı
maralı İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ.  
Tem. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
Önder Cad. No:95 Türkyılmaz Apt. K.4 D.5 Gaziemir/İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bolu Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü,  
Büyük Camii Mah. İzzet Baysal Cad. No: 95 14000 BOLU  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/152376 İhale Kayıt Numaralı İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Bolu Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile yapılan “İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak İ.S.A.D. Yemek Tem. Gıda İnş.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt.  
Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 25.12.2014 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun idare tarafından reddedilmesi üzerine 12.01.2015 tarih ve 1923  
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/149-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname'nin 25'inci maddesi olan teklif fiyata dahil giderler ve teklif  
cetvelinde işçilerin her birine 24 gün hafta sonu mesaisi yaptırılacağı ve teklif cetvelinde de  
gün hesabı üzerinden teklif verileceğinin belirtildiği, ayrıca hafta sonu mesaisine karşılık  
işçilere 2,5 günlük ücret ödeneceği İş Kanunu'nda hüküm altına alındığından, ihale üzerinde  
bırakılan isteklinin teklifinin İş Kanunu'nun bu hükmüne aykırı olduğu gerekçesiyle  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik  
maliyetinin altında olduğu,  
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin verdiği Kurumlar Vergi Beyannamesi’nin  
verilme dönemi olan 2014/Nisan ayındaki beyannamesinde net satışların 150.000,00 TL iken  
anılan istekli tarafından düzeltme beyannamesi verilerek 2013 yılı net satışlarının 0,01 TL'ye  
indirildiği, bu işlemin mevzuata uygun olmadığı, adı geçen firmanın ihaleye gerçeği  
yansıtmayan belge sunması nedeniyle elenmesi, hakkında hukuki işlem başlatılması, geçici  
teminatının irad kaydedilerek ihalelerden yasaklama kararının verilmesi gerektiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu özel sektöre ait iş bitirme belgesi  
amacıyla kullanılan fatura ve SSK hizmet dökümlerinin tek bir iş yerine ait ve 03/2014 -  
10/2014 dönemlerini kapsamakta olduğu, anılan belgelerde gösterilen işin bitiş tarihinin  
10/2014 olduğu ama ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş erken bitmiş (kabulü  
yapılmış) gibi gösterilerek haksız ihaleler alındığı (2014/104098 İKN'li 22.09.2014 tarihli  
ihale, 2014/101665 İKN'li 12.09.2014 tarihli ihale, 2014/85350 İKN'li 14.08.2014 tarihli  
ihale, 2014/85907 İKN'li 22.08.2014 tarihli ihale, 2014/87245 İKN'li 08.08.2014 tarihli  
ihale, 2014/94890 İKN'li 04.09.2014 tarihli ihale) ve şikayet konusu ihale için teklif  
bedelinin %30'u oranında iş bitirme belgesi sunulması gerektiği, yukarıda sayılan ihaleler ile  
bu ihalede sunulan iş bitirme belgesinin çeliştiği, anılan istekli tarafından yanıltıcı belge  
kullanıldığı gerekçesiyle bu istekli hakkında yasal işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde,  
2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: İTFAİYE MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI DESTEK PERSONELİ  
b) Miktarı ve türü: 1 kişi Büro personeli, 2 kişi Vardiya sorumlusu, 2 kişi Vardiya  
sorumlu yardımcısı, 2 İtfaiye Baş Şoförü, 15 İtfaiye Şoförü, 19 kişi İtfaiye görevlisi, olmak  
üzere toplam 41 kişidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı,  
19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının  
düzenlendiği,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
giyim, eğitim, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
- firmanın çalıştırdığı personellere ödeyeceği ücretler Vardiya sorumlusu %38,  
Vardiya sorumlu yardımcısı %35, İtfaiye Baş Şoförü %35, İtfaiye Şoförü %32, Büro Personeli  
%50, İtfaiye görevlisi %32 asgari ücretin fazlası şeklinde olacaktır.  
- firma çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilde fazla mesai yaptıracak ve  
buna göre mesai ücretlerini ödeyecektir.  
İdare tarafından ön görülen fazla çalışma süreleri :  
Vardiya sorumlusu 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi  
Vardiya sorumlu yardımcısı 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
İtfaiye Baş Şoförü 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi  
İtfaiye Şoförü 1980 saat ve 360 hafta sonu mesaisi  
İtfaiye görevlisi 2508 saat ve 456 hafta sonu mesaisi  
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Teknik Şartnamede Belirtilmiştir. Yüklenici teknik şartnamede adetleri belirtilen iş  
elbiselerini sezonuna göre İdarenin istediği zaman ve İdare tarafından belirtilen miktarlardan  
az olmamak koşulu ile sağlamak zorundadır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,  
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından  
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde,  
46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre  
fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Asgari ücrette meydana gelecek Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenecek  
artışlar doğrultusunda personel maaşları için fiyat farkı ödenecektir. Yüklenici alacağı fiyat  
farkını maaşlara yansıtmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı,  
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.01.2015, işin bitiş  
tarihi ise 31.07.2015 olarak belirlendiği,  
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin B bendinde “Yüklenici Tarafından Temin  
Edilecek Resmi Elbise” başlığı altında kıyafetlerin nitelik ve miktarlarına yer verildiği,  
İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise;  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası :2014/152376  
A1  
B2  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
Sıra  
Miktarı  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Büro personeli(Asgari Ücretin % KİŞİ  
50 Fazlası)  
1
7
Vardiya sorumlusu(Asgari  
Ücretin % 38 Fazlası)  
KİŞİ  
2
7
Vardiya sorumlu yardımcısı  
(Asgari Ücretin % 35 Fazlası)  
KİŞİ  
2
7
İtfaiye Baş Şoförü (Asgari Ücretin KİŞİ  
% 35 Fazlası)  
2
7
İtfaiye Şoförü(Asgari Ücretin %  
32 Fazlası)  
İtfaiye görevlisi (Asgari Ücretin  
% 32 Fazlası)  
Vardiya sorumlusu (Tatil günü  
çalışması)  
KİŞİ  
KİŞİ  
GÜN  
15  
19  
2
7
7
24  
24  
24  
24  
24  
132  
132  
132  
Vardiya sorumlu yardımcısı (Tatil GÜN  
günü çalışması)  
2
İtfaiye Baş Şoförü (Tatil günü  
çalışması)  
GÜN  
2
10 İtfaiye Şoförü (Tatil günü  
çalışması)  
11 İtfaiye görevlisi (Tatil günü  
çalışması)  
12 Vardiya sorumlusu (Fazla  
Çalışma)  
13 Vardiya sorumlu yardımcısı  
(Fazla Çalışma)  
GÜN 15  
GÜN 19  
SAAT  
SAAT  
SAAT  
2
2
2
14 İtfaiye Baş Şoförü (Fazla  
Çalışma)  
15 İtfaiye Şoförü (Fazla Çalışma)  
16 İtfaiye görevlisi (Fazla Çalışma) SAAT 19  
SAAT 15  
132  
132  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak (8) adet ihale dokümanı satın alındığı, (4)  
isteklinin ihaleye teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin teklif mektubu, geçici teminat, banka  
referans mektubu, bilanço eşdeğer belgeler sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı  
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Eslem Per. Hizm. Tem. Bil. İş. Otom.  
San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda  
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Danş.  
Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak  
belirlendiği anlaşılmıştır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
İhale dokümanındaki düzenlemelere göre başvuru konusu ihale kapsamında, 1 kişi  
Büro personeli, 2 kişi Vardiya sorumlusu, 2 kişi Vardiya sorumlu yardımcısı, 2 İtfaiye Baş  
Şoförü, 15 İtfaiye Şoförü, 19 kişi İtfaiye görevlisi olmak üzere toplamda 41 personel  
çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde, her grup için asgari ücretin % fazlası  
üzerinden ayrı oranlarda ücret belirlendiği ve İdare tarafından ön görülen fazla çalışma  
süreleri : Vardiya sorumlusu 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, Vardiya sorumlu yardımcısı  
264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, İtfaiye Baş Şoförü 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi,  
İtfaiye Şoförü 1980 saat ve 360 hafta sonu mesaisi, İtfaiye görevlisi 2508 saat ve 456 hafta  
sonu mesaisi” düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise, her grup için ayrı  
ayrı “asgari ücretin % fazlası”, “tatil günü çalışması” ve “fazla çalışma” satırlarının açıldığı  
görülmüştür.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” ücreti başlıklı 41’inci maddesinde  
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla  
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş  
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı  
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu  
ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.  
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına  
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.  
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği  
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma  
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla  
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma  
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.  
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı  
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle  
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.  
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir  
kesinti olmadan kullanır.  
63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı  
süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.  
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.  
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.  
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak  
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü  
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı  
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması  
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.  
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına  
giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş  
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az  
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.  
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o  
günün ücreti tam olarak ödenir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
Şu kadar ki;  
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret  
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,  
b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların  
ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,  
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle  
hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,  
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.  
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya  
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli  
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.  
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı  
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen  
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili  
günü için de ödenir.  
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun  
kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü  
olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam  
olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.  
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil  
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,  
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde,  
Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel  
tatil günleridir.  
A) Resmi bayram günleri şunlardır:  
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.  
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.  
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.  
B) Dini bayramlar şunlardır:  
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.  
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.  
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.  
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve  
kuruluşlar tatil edilir.  
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona  
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.  
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki  
hükümler saklıdır.  
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almakta,  
Ayrıca 2429 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (A) fıkrasında hafta tatilinin Pazar  
günü olduğu belirtilmiş, aynı maddenin (B) fıkrasında ise “B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu,  
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu,  
1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır.”  
hükmüne yer verilmiş, 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu’nda, yapılan işin türüne göre değişik  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
düzenlemelere yer verilerek, Pazar günü veya Pazar günü çalışmak zorunluluğu olan işyeri  
çalışanlarına haftanın diğer günlerinde bir gün hafta tatili kullandırılması zorunlu kılınmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme  
yapıldığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar karşılığında, söz  
konusu günlerde çalışılmaması halinde ödenecek bir günlük ücrete, tatil yapmayarak  
çalışılması halinde her gün için bir günlük ücretin ilaveten ödeneceği belirlenmiştir. Hafta  
tatillerinde yapılacak çalışmalarla ilgili olarak ise, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren  
tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına  
alınmış iken, haftalık 45 saati aşan fazla çalışmalarda her bir saat fazla çalışma için verilecek  
ücretin, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde %50 yükseltilmesi  
suretiyle ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun ve İş Kanunu’ndaki  
düzenlemelerden Pazar gününün (hafta tatili gününün) ulusal bayram ve genel tatil günü  
olmadığı, hafta tatilinden önceki günlerde, Kanunda öngörülen süre kadar çalışmış olan  
işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde, bunun fazla çalışma olarak değerlendirilmesi  
gerektiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, işçinin hafta tatilinden önceki çalışmalarının toplamı  
45 saati bulması halinde, hafta tatili gününde çalıştırılan işçiye, hafta tatili günü yaptığı  
çalışmanın karşılığı olarak, normal çalışma günü ücretine ek olarak normal çalışma ücretinin  
saat başına düşen miktarının yüzde %50 yükseltilmesi suretiyle fazla çalışma ücreti ödemesi  
yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve  
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve  
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci  
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak  
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası  
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca  
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla  
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.  
…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik  
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş  
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” numaralı  
standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda “Fazla çalışma öngörülmesi  
durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim  
sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır.  
Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.”  
ifadelerine yer verilmiştir.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ve anılan Yönetmelik’in aktarılan açıklamalarından,  
fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının  
dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile  
ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin  
çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmaktadır.  
İncelemeye konu ihaleye ilişkin doküman kapsamında İdari Şartname’de “İdare  
tarafından ön görülen fazla çalışma süreleri: Vardiya sorumlusu 264 saat ve 48 hafta sonu  
mesaisi, Vardiya sorumlu yardımcısı 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, İtfaiye Baş Şoförü  
264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, İtfaiye Şoförü 1980 saat ve 360 hafta sonu mesaisi, İtfaiye  
görevlisi 2508 saat ve 456 hafta sonu mesaisidüzenlemesine yer verildiği,  
Birim fiyat teklif cetvelinin 7, 8, 9, 10, 11’nci satırlarında ise “Vardiya sorumlusu  
(Tatil günü çalışması), Vardiya sorumlu yardımcısı (Tatil günü çalışması), İtfaiye Baş Şoförü  
(Tatil günü çalışması), İtfaiye Şoförü (Tatil günü çalışması), İtfaiye görevlisi (Tatil günü  
çalışması)” ifadelerinin yer aldığı,  
Buna göre idarece dokümanda hafta sonu mesaisi ile tatil günü çalışması  
kavramlarının eş anlamlı olarak kullanıldığı, bu ifadelerin “Pazar günü çalışması” olarak  
anlaşılması gerektiği, yukarda aktarılan hükümler uyarınca tatilden önceki günlerde Kanun’da  
öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu  
çalışmanın “fazla çalışma” olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
İsteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde farklı ücret ödemesi yapacak işçiler için  
7 aylık toplam iş süresi boyunca kaç gün üzerinden tatil günü çalışması (hafta sonu mesaisi)  
ve kaç saat üzerinden fazla çalışma yapacağı belirtilmiştir. Başka bir ifadeyle birim fiyat teklif  
cetvelinde tatil günü çalışmasının (hafta sonu mesaisi) birim miktarının, normal fazla çalışma  
içinde “saat” birimine göre düzenlenmesi gerekirken “gün” birimi üzerinden düzenlendiği  
görülmüştür.  
Nitekim idarece yaklaşık maliyet hesabında “tatil günü çalışması (hafta sonu mesaisi)”  
olarak belirlenen 7,8,9,10,11’nci kalemlerin, ulusal bayram ve genel tatil günleri birim  
fiyatları (sözleşme ve genel gider dahil maliyet) olan 66,45 TL; 65,01 TL; 65,01 TL; 63,58  
TL; 63,58 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı,  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından da aynı şekilde “tatil günü çalışması (hafta  
sonu mesaisi)” olarak belirlenen kalemler için, ulusal bayram ve genel tatil günleri birim  
fiyatı (sözleşme ve genel gider dahil maliyet) esas alınarak hesaplama yapıldığı ve idarenin  
kar hariç yaklaşık maliyet tutarı oranında teklif verildiği,  
Başvuru sahibi tarafından söz konusu kalemlere ilişkin olarak, ulusal bayram ve genel  
tatil günleri birim fiyatının (sözleşme ve genel gider dahil maliyet) %50 artırılması ile  
bulunan birim fiyatlar üzerinden (99,56 TL; 97,52 TL ; 97,52 TL; 95,36 TL; 95,36 TL) teklif  
verildiği,  
Yurtbay İnsan Kay. Dan. Gıda Tar. Tur. İnş. Bil. Müh. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından ise söz konusu 5 kaleme ilişkin olarak 70,00 TL birim fiyat üzerinden teklif  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
verildiği ve isteklilerin söz konusu kalemlere ilişkin tekliflerini “gün” üzerinden  
oluşturdukları görülmüştür.  
Öte yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde asgari ücretin  
değişmesi durumunda fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 7, 8,  
9, 10, 11’nci kalemlerinde yer alan tatil günü çalışması (hafta sonu mesaisi)nın biriminin  
“saat” olarak değil, “gün” olarak belirlenmesinin sözleşmenin ifası aşamasında karışıklığa yol  
açacağı anlaşılmıştır.  
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla mevcut ihale dokümanına göre teklif verilmesi  
gerektiği anlaşılmakta ise de, ihale dokümanı kapsamında ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale  
konusu işte çalıştırılacak 5 grup için öngörülen 24 gün tatil günü çalışmasının (hafta sonu  
mesaisi) biriminin “saat” olarak değil, “gün” olarak belirlenmesinin isteklilerin tekliflerinin  
oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığı, öte yandan bu 5 grubun, 24 pazar günü yapılan  
çalışma sonucunda gün birimi üzerinden teklif alındığı dikkate alındığında bu günlerde 7,5  
saat çalışılacağı kabul edildiğinde, bir günde 7,5 saatten bir yılda toplam (7,5 saat x 24 gün)  
180 saat çalışması gerektiği, bu işçilerden her biri için ayrıca 132 saat fazla çalışma süresinin  
öngörüldüğü, buna göre bu işçilerden her birinin 7 ayda toplam 312 saat fazla çalışması  
gerektiği, bu durumun ise 4857 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirlenen; “Fazla çalışma  
süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” Hükmüne uygunluk taşımadığı  
anlaşılmıştır. Diğer taraftan Pazar günlerinde 7,5 saat çalışılmadığı kabul edildiğinde ise  
yukarıda belirtildiği şekilde mevzuata aykırı olarak “saat” yerine “gün” üzerinden teklif  
alındığı dikkate alındığında, bu günlerde kaç saat çalışma yapılacağının belirlenmemiş olması  
sebebiyle birim fiyat teklif cetvelinin bu yönden de uygun olmadığı sonucu ortaya  
çıkmaktadır. Söz konusu düzenleme sebebiyle ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik  
maliyeti hesabının yapılmasında ve tekliflerinin değerlendirilmesinde tereddüt yaşanacağı ve  
anılan aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte aykırılıklar olduğu tespit  
edildiğinden, ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde,  
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar  
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan  
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans  
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka  
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile  
tevsik edilebilir.  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya  
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettiği  
bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri  
nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans  
mektubu ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer  
belgelerinin sunulması, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname’nin 74.2’nci  
maddesinde belirtilen kriterleri sağlaması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
sağlayamayanların ise son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı  
anlaşılmaktadır.  
Öte yandan toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun İdari Şartname’de bir yeterlik  
kriteri olarak istenmediği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan Eslem Per. Hizm. Tem. Bil. İş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.  
tarafından Şekerbank T.A.Ş. İstanbul Gaziosmanpaşa Şubesi tarafından düzenlenen ve  
dokümanda belirtilen oranı karşılayan banka referans mektubunun sunulduğu, ayrıca meslek  
mensubu tarafından onaylı 08.12.2014 tarihli Kurumlar Vergi Beyannamesi ve ekinde cari  
dönem (2013) ve önceki dönem (2012) bilgilerinin yer aldığı bilanço ve gelir tablosunun ve  
08.12.2014 tarihli bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, yapılan incelemede sunulan  
bilançoda İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranların 2013 yılındaki verilerle  
sağlandığı anlaşılmıştır.  
Öte yandan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin doğruluğundan belgeleri  
düzenleyen ve/veya onaylayan mercilerin sorumlu olacağı hususu göz önünde  
bulundurulduğunda, sunulan bilançoda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”  
başlıklı 35’nci maddesinde,  
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük  
olanıdır.  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı  
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre  
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat  
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;  
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,  
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet  
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet  
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,  
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,  
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,  
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin  
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.  
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da  
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat  
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik  
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.  
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan  
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde  
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu  
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”  
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına  
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna  
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere  
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın  
durumu esas alınır.  
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale  
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar  
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme  
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri  
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.  
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki  
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.  
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,  
teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü  
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci  
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde  
bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarına göre birden fazla  
istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net  
satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı anlaşılmaktadır.  
Başvuru konusu ihaleye teklif veren 3 isteklinin de tekliflerinin eşit olmaması  
nedeniyle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan,  
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden  
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, göz önünde bulundurulması gereken vergi  
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü veya eşit tekliflere ilişkin  
diğer fiyat dışı unsurların kriterlerinin anılan ihalede kullanılmasının mümkün bulunmadığı  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin Kurumlar Vergi Beyannamesinde düzeltme beyanı  
verilerek usulsüzlük yapıldığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin  
2’nci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile  
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler  
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmüne,  
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil  
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı  
kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen  
şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,  
Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin 1’inci  
fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun  
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen  
şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma  
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun  
şikayet başvurusu yapılmasıdır. Bahse konu iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikayet  
başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından anılan  
mevzuat doğrultusunda bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılması mümkün  
bulunmamaktadır.  
Bu nedenle, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerektiği sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Netice itibariyle yukarıda 1’nci iddia çerçevesinde mevzuata aykırılığı belirlenen ihale  
işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,  
ihalenin iptali gerekmektedir.  
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında,  
idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son  
bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan  
Kanunun, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı maddesinin üçüncü  
fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış  
olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan  
kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir.  
İncelenen ihalede ise, iş Ortaklığı tarafından faks ve elektronik tebligat kabul  
edilmemekle beraber, şikâyet üzerine idarece alınan kararın 26.12.2014 tarihinde faks yoluyla  
şikâyetçiye bildirildiği ve aynı tarihte usule aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın  
sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 34  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-504  
4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak  
şikâyet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın  
istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın  
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına  
alınmıştır.  
Başvuruya konu ihalede, idarece 26.12.2014 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar  
verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük  
itirazen şikâyet süresi beklenilmeden 26.12.2014 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci  
maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
14