2015/UH.I-504 - Kamu İhale Kararı - maralı İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ.

Tem. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Önder Cad. No:95 Türkyılmaz Apt. K.4 D.5 Gaziemir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü,

Büyük Camii Mah. İzzet Baysal Cad. No: 95 14000 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/152376 İhale Kayıt Numaralı İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bolu Belediye Başkanlığı İtfaiye Müdürlüğü tarafından 09.12.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “İtfaiye Müdürlüğü 2015 Yılı Destek Personeli Alımı” ihalesine ilişkin

olarak İ.S.A.D. Yemek Tem. Gıda İnş.Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt.

Turz. Sağ. Temz. Hiz. San. ve Danş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 25.12.2014 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun idare tarafından reddedilmesi üzerine 12.01.2015 tarih ve 1923

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/149-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 25'inci maddesi olan teklif fiyata dahil giderler ve teklif

cetvelinde işçilerin her birine 24 gün hafta sonu mesaisi yaptırılacağı ve teklif cetvelinde de

gün hesabı üzerinden teklif verileceğinin belirtildiği, ayrıca hafta sonu mesaisine karşılık

işçilere 2,5 günlük ücret ödeneceği İş Kanunu'nda hüküm altına alındığından, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifinin İş Kanunu'nun bu hükmüne aykırı olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik

maliyetinin altında olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin verdiği Kurumlar Vergi Beyannamesi’nin

verilme dönemi olan 2014/Nisan ayındaki beyannamesinde net satışların 150.000,00 TL iken

anılan istekli tarafından düzeltme beyannamesi verilerek 2013 yılı net satışlarının 0,01 TL'ye

indirildiği, bu işlemin mevzuata uygun olmadığı, adı geçen firmanın ihaleye gerçeği

yansıtmayan belge sunması nedeniyle elenmesi, hakkında hukuki işlem başlatılması, geçici

teminatının irad kaydedilerek ihalelerden yasaklama kararının verilmesi gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu özel sektöre ait iş bitirme belgesi

amacıyla kullanılan fatura ve SSK hizmet dökümlerinin tek bir iş yerine ait ve 03/2014 -

10/2014 dönemlerini kapsamakta olduğu, anılan belgelerde gösterilen işin bitiş tarihinin

10/2014 olduğu ama ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş erken bitmiş (kabulü

yapılmış) gibi gösterilerek haksız ihaleler alındığı (2014/104098 İKN'li 22.09.2014 tarihli

ihale, 2014/101665 İKN'li 12.09.2014 tarihli ihale, 2014/85350 İKN'li 14.08.2014 tarihli

ihale, 2014/85907 İKN'li 22.08.2014 tarihli ihale, 2014/87245 İKN'li 08.08.2014 tarihli

ihale, 2014/94890 İKN'li 04.09.2014 tarihli ihale) ve şikayet konusu ihale için teklif

bedelinin %30'u oranında iş bitirme belgesi sunulması gerektiği, yukarıda sayılan ihaleler ile

bu ihalede sunulan iş bitirme belgesinin çeliştiği, anılan istekli tarafından yanıltıcı belge

kullanıldığı gerekçesiyle bu istekli hakkında yasal işlem başlatılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İTFAİYE MÜDÜRLÜĞÜ 2015 YILI DESTEK PERSONELİ

b) Miktarı ve türü: 1 kişi Büro personeli, 2 kişi Vardiya sorumlusu, 2 kişi Vardiya

sorumlu yardımcısı, 2 İtfaiye Baş Şoförü, 15 İtfaiye Şoförü, 19 kişi İtfaiye görevlisi, olmak

üzere toplam 41 kişidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı,

19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının

düzenlendiği,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

giyim, eğitim, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

- firmanın çalıştırdığı personellere ödeyeceği ücretler Vardiya sorumlusu %38,

Vardiya sorumlu yardımcısı %35, İtfaiye Baş Şoförü %35, İtfaiye Şoförü %32, Büro Personeli

%50, İtfaiye görevlisi %32 asgari ücretin fazlası şeklinde olacaktır.

- firma çalıştırılacak personele aşağıda belirtildiği şekilde fazla mesai yaptıracak ve

buna göre mesai ücretlerini ödeyecektir.

İdare tarafından ön görülen fazla çalışma süreleri :

Vardiya sorumlusu 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi

Vardiya sorumlu yardımcısı 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

İtfaiye Baş Şoförü 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi

İtfaiye Şoförü 1980 saat ve 360 hafta sonu mesaisi

İtfaiye görevlisi 2508 saat ve 456 hafta sonu mesaisi

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede Belirtilmiştir. Yüklenici teknik şartnamede adetleri belirtilen iş

elbiselerini sezonuna göre İdarenin istediği zaman ve İdare tarafından belirtilen miktarlardan

az olmamak koşulu ile sağlamak zorundadır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde,

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Asgari ücrette meydana gelecek Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenecek

artışlar doğrultusunda personel maaşları için fiyat farkı ödenecektir. Yüklenici alacağı fiyat

farkını maaşlara yansıtmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihi 01.01.2015, işin bitiş

tarihi ise 31.07.2015 olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin B bendinde “Yüklenici Tarafından Temin

Edilecek Resmi Elbise” başlığı altında kıyafetlerin nitelik ve miktarlarına yer verildiği,

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise;

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2014/152376

A¹

B²

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Büro personeli(Asgari Ücretin % KİŞİ

50 Fazlası)

1

7

Vardiya sorumlusu(Asgari

Ücretin % 38 Fazlası)

KİŞİ

2

7

Vardiya sorumlu yardımcısı

(Asgari Ücretin % 35 Fazlası)

KİŞİ

2

7

İtfaiye Baş Şoförü (Asgari Ücretin KİŞİ

% 35 Fazlası)

2

7

İtfaiye Şoförü(Asgari Ücretin %

32 Fazlası)

İtfaiye görevlisi (Asgari Ücretin

% 32 Fazlası)

Vardiya sorumlusu (Tatil günü

çalışması)

KİŞİ

GÜN

15

19

2

7

24

132

Vardiya sorumlu yardımcısı (Tatil GÜN

günü çalışması)

2

İtfaiye Baş Şoförü (Tatil günü

çalışması)

GÜN

2

10 İtfaiye Şoförü (Tatil günü

çalışması)

11 İtfaiye görevlisi (Tatil günü

çalışması)

12 Vardiya sorumlusu (Fazla

Çalışma)

13 Vardiya sorumlu yardımcısı

(Fazla Çalışma)

GÜN 15

GÜN 19

SAAT

2

14 İtfaiye Baş Şoförü (Fazla

Çalışma)

15 İtfaiye Şoförü (Fazla Çalışma)

16 İtfaiye görevlisi (Fazla Çalışma) SAAT 19

SAAT 15

132

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak (8) adet ihale dokümanı satın alındığı, (4)

isteklinin ihaleye teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin teklif mektubu, geçici teminat, banka

referans mektubu, bilanço eşdeğer belgeler sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Eslem Per. Hizm. Tem. Bil. İş. Otom.

San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi İ.S.A.D. Yem. Tem. Gıda

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Danş.

Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

İhale dokümanındaki düzenlemelere göre başvuru konusu ihale kapsamında, 1 kişi

Büro personeli, 2 kişi Vardiya sorumlusu, 2 kişi Vardiya sorumlu yardımcısı, 2 İtfaiye Baş

Şoförü, 15 İtfaiye Şoförü, 19 kişi İtfaiye görevlisi olmak üzere toplamda 41 personel

çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde, her grup için asgari ücretin % fazlası

üzerinden ayrı oranlarda ücret belirlendiği ve “İdare tarafından ön görülen fazla çalışma

süreleri : Vardiya sorumlusu 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, Vardiya sorumlu yardımcısı

264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, İtfaiye Baş Şoförü 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi,

İtfaiye Şoförü 1980 saat ve 360 hafta sonu mesaisi, İtfaiye görevlisi 2508 saat ve 456 hafta

sonu mesaisi” düzenlemesine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise, her grup için ayrı

ayrı “asgari ücretin % fazlası”, “tatil günü çalışması” ve “fazla çalışma” satırlarının açıldığı

görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” ücreti başlıklı 41’inci maddesinde

“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla

çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş

saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı

hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu

ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına

düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği

durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma

süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla

sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma

ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı

zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle

çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir

kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı

süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak

yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü

maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı

toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması

halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına

giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş

günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az

yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücreti tam olarak ödenir.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret

ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların

ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle

hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya

birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli

hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı

sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen

zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili

günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun

kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü

olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam

olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde,

“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel

tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve

kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona

erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki

hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almakta,

Ayrıca 2429 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (A) fıkrasında hafta tatilinin Pazar

günü olduğu belirtilmiş, aynı maddenin (B) fıkrasında ise “B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu,

1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır.”

hükmüne yer verilmiş, 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu’nda, yapılan işin türüne göre değişik

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

düzenlemelere yer verilerek, Pazar günü veya Pazar günü çalışmak zorunluluğu olan işyeri

çalışanlarına haftanın diğer günlerinde bir gün hafta tatili kullandırılması zorunlu kılınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme

yapıldığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar karşılığında, söz

konusu günlerde çalışılmaması halinde ödenecek bir günlük ücrete, tatil yapmayarak

çalışılması halinde her gün için bir günlük ücretin ilaveten ödeneceği belirlenmiştir. Hafta

tatillerinde yapılacak çalışmalarla ilgili olarak ise, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren

tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına

alınmış iken, haftalık 45 saati aşan fazla çalışmalarda her bir saat fazla çalışma için verilecek

ücretin, normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde %50 yükseltilmesi

suretiyle ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun ve İş Kanunu’ndaki

düzenlemelerden Pazar gününün (hafta tatili gününün) ulusal bayram ve genel tatil günü

olmadığı, hafta tatilinden önceki günlerde, Kanunda öngörülen süre kadar çalışmış olan

işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde, bunun fazla çalışma olarak değerlendirilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır. Bu durumda, işçinin hafta tatilinden önceki çalışmalarının toplamı

45 saati bulması halinde, hafta tatili gününde çalıştırılan işçiye, hafta tatili günü yaptığı

çalışmanın karşılığı olarak, normal çalışma günü ücretine ek olarak normal çalışma ücretinin

saat başına düşen miktarının yüzde %50 yükseltilmesi suretiyle fazla çalışma ücreti ödemesi

yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve

Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci

maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak

ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası

öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca

belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla

çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik

maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş

kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” numaralı

standart form olan birim fiyat teklif cetvelinin dipnotunda “Fazla çalışma öngörülmesi

durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim

sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır.

Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.”

ifadelerine yer verilmiştir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ve anılan Yönetmelik’in aktarılan açıklamalarından,

fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının

dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile

ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin

çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin doküman kapsamında İdari Şartname’de “İdare

tarafından ön görülen fazla çalışma süreleri: Vardiya sorumlusu 264 saat ve 48 hafta sonu

mesaisi, Vardiya sorumlu yardımcısı 264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, İtfaiye Baş Şoförü

264 saat ve 48 hafta sonu mesaisi, İtfaiye Şoförü 1980 saat ve 360 hafta sonu mesaisi, İtfaiye

görevlisi 2508 saat ve 456 hafta sonu mesaisi” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin 7, 8, 9, 10, 11’nci satırlarında ise “Vardiya sorumlusu

(Tatil günü çalışması), Vardiya sorumlu yardımcısı (Tatil günü çalışması), İtfaiye Baş Şoförü

(Tatil günü çalışması), İtfaiye Şoförü (Tatil günü çalışması), İtfaiye görevlisi (Tatil günü

çalışması)” ifadelerinin yer aldığı,

Buna göre idarece dokümanda hafta sonu mesaisi ile tatil günü çalışması

kavramlarının eş anlamlı olarak kullanıldığı, bu ifadelerin “Pazar günü çalışması” olarak

anlaşılması gerektiği, yukarda aktarılan hükümler uyarınca tatilden önceki günlerde Kanun’da

öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu

çalışmanın “fazla çalışma” olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İsteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde farklı ücret ödemesi yapacak işçiler için

7 aylık toplam iş süresi boyunca kaç gün üzerinden tatil günü çalışması (hafta sonu mesaisi)

ve kaç saat üzerinden fazla çalışma yapacağı belirtilmiştir. Başka bir ifadeyle birim fiyat teklif

cetvelinde tatil günü çalışmasının (hafta sonu mesaisi) birim miktarının, normal fazla çalışma

içinde “saat” birimine göre düzenlenmesi gerekirken “gün” birimi üzerinden düzenlendiği

görülmüştür.

Nitekim idarece yaklaşık maliyet hesabında “tatil günü çalışması (hafta sonu mesaisi)”

olarak belirlenen 7,8,9,10,11’nci kalemlerin, ulusal bayram ve genel tatil günleri birim

fiyatları (sözleşme ve genel gider dahil maliyet) olan 66,45 TL; 65,01 TL; 65,01 TL; 63,58

TL; 63,58 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından da aynı şekilde “tatil günü çalışması (hafta

sonu mesaisi)” olarak belirlenen kalemler için, ulusal bayram ve genel tatil günleri birim

fiyatı (sözleşme ve genel gider dahil maliyet) esas alınarak hesaplama yapıldığı ve idarenin

kar hariç yaklaşık maliyet tutarı oranında teklif verildiği,

Başvuru sahibi tarafından söz konusu kalemlere ilişkin olarak, ulusal bayram ve genel

tatil günleri birim fiyatının (sözleşme ve genel gider dahil maliyet) %50 artırılması ile

bulunan birim fiyatlar üzerinden (99,56 TL; 97,52 TL ; 97,52 TL; 95,36 TL; 95,36 TL) teklif

verildiği,

Yurtbay İnsan Kay. Dan. Gıda Tar. Tur. İnş. Bil. Müh. Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından ise söz konusu 5 kaleme ilişkin olarak 70,00 TL birim fiyat üzerinden teklif

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

verildiği ve isteklilerin söz konusu kalemlere ilişkin tekliflerini “gün” üzerinden

oluşturdukları görülmüştür.

Öte yandan İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde asgari ücretin

değişmesi durumunda fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 7, 8,

9, 10, 11’nci kalemlerinde yer alan tatil günü çalışması (hafta sonu mesaisi)nın biriminin

“saat” olarak değil, “gün” olarak belirlenmesinin sözleşmenin ifası aşamasında karışıklığa yol

açacağı anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla mevcut ihale dokümanına göre teklif verilmesi

gerektiği anlaşılmakta ise de, ihale dokümanı kapsamında ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale

konusu işte çalıştırılacak 5 grup için öngörülen 24 gün tatil günü çalışmasının (hafta sonu

mesaisi) biriminin “saat” olarak değil, “gün” olarak belirlenmesinin isteklilerin tekliflerinin

oluşturulması aşamasında tereddüt yarattığı, öte yandan bu 5 grubun, 24 pazar günü yapılan

çalışma sonucunda gün birimi üzerinden teklif alındığı dikkate alındığında bu günlerde 7,5

saat çalışılacağı kabul edildiğinde, bir günde 7,5 saatten bir yılda toplam (7,5 saat x 24 gün)

180 saat çalışması gerektiği, bu işçilerden her biri için ayrıca 132 saat fazla çalışma süresinin

öngörüldüğü, buna göre bu işçilerden her birinin 7 ayda toplam 312 saat fazla çalışması

gerektiği, bu durumun ise 4857 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirlenen; “Fazla çalışma

süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” Hükmüne uygunluk taşımadığı

anlaşılmıştır. Diğer taraftan Pazar günlerinde 7,5 saat çalışılmadığı kabul edildiğinde ise

yukarıda belirtildiği şekilde mevzuata aykırı olarak “saat” yerine “gün” üzerinden teklif

alındığı dikkate alındığında, bu günlerde kaç saat çalışma yapılacağının belirlenmemiş olması

sebebiyle birim fiyat teklif cetvelinin bu yönden de uygun olmadığı sonucu ortaya

çıkmaktadır. Söz konusu düzenleme sebebiyle ihalede teklif edilmesi gerekli asgari işçilik

maliyeti hesabının yapılmasında ve tekliflerinin değerlendirilmesinde tereddüt yaşanacağı ve

anılan aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte aykırılıklar olduğu tespit

edildiğinden, ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans

mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile

tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından teklif ettiği

bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri

nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans

mektubu ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgelerinin sunulması, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname’nin 74.2’nci

maddesinde belirtilen kriterleri sağlaması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

sağlayamayanların ise son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı

anlaşılmaktadır.

Öte yandan toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun İdari Şartname’de bir yeterlik

kriteri olarak istenmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Eslem Per. Hizm. Tem. Bil. İş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından Şekerbank T.A.Ş. İstanbul Gaziosmanpaşa Şubesi tarafından düzenlenen ve

dokümanda belirtilen oranı karşılayan banka referans mektubunun sunulduğu, ayrıca meslek

mensubu tarafından onaylı 08.12.2014 tarihli Kurumlar Vergi Beyannamesi ve ekinde cari

dönem (2013) ve önceki dönem (2012) bilgilerinin yer aldığı bilanço ve gelir tablosunun ve

08.12.2014 tarihli bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, yapılan incelemede sunulan

bilançoda İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenen oranların 2013 yılındaki verilerle

sağlandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin doğruluğundan belgeleri

düzenleyen ve/veya onaylayan mercilerin sorumlu olacağı hususu göz önünde

bulundurulduğunda, sunulan bilançoda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”

başlıklı 35’nci maddesinde,

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük

olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda

sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı

63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre

belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat

olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet

tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet

işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin

bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da

dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat

teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik

sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan

istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde

uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu

standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”

başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına

göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi

durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna

göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere

geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın

durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale

tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar

tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme

hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri

tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.

Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki

önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.

…

70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci

fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,

teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü

maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci

maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde

bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamalarına göre birden fazla

istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesinde öncelikle isteklilerin vergi matrahının/mali zararın net

satışlar tutarına oranının büyüklüğünün esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye teklif veren 3 isteklinin de tekliflerinin eşit olmaması

nedeniyle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan,

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden

fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, göz önünde bulundurulması gereken vergi

matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü veya eşit tekliflere ilişkin

diğer fiyat dışı unsurların kriterlerinin anılan ihalede kullanılmasının mümkün bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin Kurumlar Vergi Beyannamesinde düzeltme beyanı

verilerek usulsüzlük yapıldığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

2’nci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler

bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil

unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı

kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen

şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin 1’inci

fıkrasında; “İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun

bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen

şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında; “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun

şikayet başvurusu yapılmasıdır. Bahse konu iddia ile ilgili başvuru sahibinin idareye şikayet

başvurusunun olmadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından anılan

mevzuat doğrultusunda bu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılması mümkün

bulunmamaktadır.

Bu nedenle, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Netice itibariyle yukarıda 1’nci iddia çerçevesinde mevzuata aykırılığı belirlenen ihale

işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,

ihalenin iptali gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında,

idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son

bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan

Kanunun, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı maddesinin üçüncü

fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış

olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan

kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir.

İncelenen ihalede ise, iş Ortaklığı tarafından faks ve elektronik tebligat kabul

edilmemekle beraber, şikâyet üzerine idarece alınan kararın 26.12.2014 tarihinde faks yoluyla

şikâyetçiye bildirildiği ve aynı tarihte usule aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın

sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 34

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-504

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak

şikâyet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın

istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın

bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına

alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 26.12.2014 tarihli işlemle şikâyetin reddine karar

verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük

itirazen şikâyet süresi beklenilmeden 26.12.2014 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci

maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

14

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları