Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı
/
2012/51765-Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri
Bilgi
İKN
2012/51765
Başvuru Sahibi
Koltek Müşavirlik A.Ş.
İdare
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 35
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-505
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Koltek Müşavirlik A.Ş.
Gölgeli Sokak No:30 Gaziosmanpaşa / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Kamulaştırma
Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı,
Eskişehir Yolu 9. Km 06530 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/51765 İhale Kayıt Numaralı “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I. Grup
Kontrollük ve Müşavirlik İşleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü
Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı tarafından 16.08.2012 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I.
Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müşavirlik A.Ş.nin
15.11.2012 tarih ve 37550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusunun 28.11.2012 tarih ve
2012/UH.I-4521 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla reddi üzerine, anılan karara karşı başvuru
sahibi tarafından dava açılmış olup, Danıştay 13. Dairesi’nce verilen 11.11.2014 tarihli ve
E:2014/3585, K:2014/3441 sayılı karar üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 21.01.2015 tarih ve
2015/MK-26 sayılı kararıyla;
“1) Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-4521 sayılı kararının
iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun
süresinde yapıldığı kabulü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri
çerçevesinde yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4201-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu 2012/51765 İKN'li ihalede,
12.09.2012 tarihli yazı ile teknik değerlendirmede başarılı bulundukları belirtilerek teknik
puanların ve mali tekliflerin 03.10.2012 tarihinde saat 10:00’da açıklanacağının bildirildiği,
ancak belirtilen tarih ve saatte teknik puanlar açıklanmadan mali tekliflerin açıklanarak
oturumun kapatıldığı, bu aşamada firma yetkililerinin ihale komisyonunu teknik puanların
açıklanması hususunda uyarması üzerine, ihale komisyonundan “henüz puanlamanın
yapılmadığı, teknik puanların daha sonra yazı ile bildirileceği” açıklamasının yapıldığı, daha
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 35
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-505
sonra aynı gün içerisinde idare yetkilileri tarafından telefonla aranarak teknik puanların saat
14:00’te açıklanacağının bildirildiği ve belirtilen saatte “teknik teklif üye değerlendirme
formu” ile diğer tutanakların teslim alındığı, söz konusu durumun Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinde yer alan teknik puanların mali
teklifler açılmadan önce açıklanması gerektiğine ilişkin düzenlemeye aykırı olduğu, söz
konusu usule aykırı olarak gerçekleştirilen ihale işlemlerinin düzeltici işlem ile
giderilemeyecek nitelikte olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede 7 adayın ön yeterlik başvurusunda
bulunduğu, 4 adayın yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, kısa listeye alınan adaylardan
birisinin ikinci aşamada teklif vermediği, yapılan teknik puanlama sonucunda 70 ve üstünde
puan alan isteklilere mali tekliflerinin açıklanması için yazı gönderildiği, teknik ve malî puan
için İdari Şartname’de belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak hesaplanan nihai puanlar
esas alınarak ihalenin nihai puanı en yüksek istekli olan Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, 03.10.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı üzerine başvuru
sahibinin 19.10.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 30.10.2012
tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 05.11.2012 tarihinde şikâyetçiye
bildirildiği ve şikâyetçinin 15.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarih ve 2012/UH.I-4521 sayılı kararında;
“….
Yapılan incelemede, istekli tarafından idareye ve Kuruma yapılan başvurulara ilişkin
dilekçelerde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin 15.10.2012 şeklinde beyan
edildiği görülmekle birlikte, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesi hükmü
kapsamında, ihalede 03.10.2012 tarihli idari işlem ve eylemlerin şikâyete konu durumu
oluşturduğu, itirazen şikâyet dilekçesinden de, başvuru sahibinin söz konusu işlem ve
eylemlerin farkına vardığı tarihin 03.10.2012 tarihi olduğunun görüldüğü, ilgili tarihi izleyen
on gün içerisinde, en geç tatile rastlayan süre bitimini izleyen ilk iş günü olan 15.10.2012
tarihi mesai bitimine kadar idareye başvuruda bulunulması gerekirken, söz konusu sürenin
bitiminden sonra, 19.10.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c)
bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,” karar verildiği,
Koltek Müşavirlik A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan
davada, Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 17.04.2014 tarih ve E:2013/465, K:2014/453 sayılı
kararı ile davanın reddine karar verildiği, davacı tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine
Danıştay 13. Dairesi’nin 11.11.2014 tarihli ve E:2014/3585, K:2014/3441 sayılı kararında
“...03.10.2012 tarihli idari işlem ve eylemlerin şikayete konu yapılarak…19.10.2012 tarihinde
şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan işlem ve eylemlerin farkına vardığı tarihin ise
03.10.2012 tarihi olduğu, şikayet başvurusu…on gün içinde yapılmadığından, anılan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 35
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-505
gerekçeyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle
davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı şirket tarafından temyiz edilmiştir.
…
ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı tarihin, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının
ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu olayda, davacı şirketin şikayete konu durumdan 15.10.2012
tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararıyla haberdar olduğunun kabulü gerektiği, bu
tarihten itibaren süresi içerisinde 19.10.2012 tarihli dilekçeyle…şikayet başvurusunda
bulunulduğu anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine yönelik
işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki
isabet görülmemiştir…” şeklinde gerekçe belirtilerek Mahkeme kararının bozulması yönünde
karar verildiği,
Anılan Danıştay kararı üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 21.01.2015 tarih ve
2015/MK-26 sayılı kararıyla “1) Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-
4521 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun
süresinde yapıldığı kabulü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri
çerçevesinde yeniden incelenmesine,” karar verildiği,
Anlaşılmıştır.
Öte yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden idarenin
üzerinde ihale bırakılan Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. ile
04.02.2013 tarihinde sözleşme imzaladığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesinin, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılacağı, ilk
aşamada teknik tekliflerin, ikinci aşamada ise malî tekliflerin değerlendirileceği, teknik ve
malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda
toplam puanın tespit edileceği; ihale komisyonunun ihale dokümanında ve davet mektubunda
belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak
isteklilerin teknik puanlarını belirleyeceği ve ihale dokümanında belirlenen asgari teknik
puanın altında puan alan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı; belgeleri
eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın
altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldıklarının ve malî tekliflerinin
açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade
edileceğinin yazılı olarak bildirileceği, aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatin yazılı olarak bildirileceği; ihale
komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik
puanların hazır bulunanlar önünde açıklanacağı, daha sonra ihale komisyonunca toplu halde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 35
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-505
muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paketin açılacağı, teklifleri
değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarflarının açılmaksızın kendilerine veya
vekillerine elden iade edilerek bu isteklilerin ihale salonundan çıkarılacağı, bu işlemlerden
sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarflarının açılarak ve
teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyetin açıklanarak bir tutanakla tespit edileceği hüküm
altına alınmıştır. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci
maddesinde de mali tekliflerin açıklanmasına ilişkin olarak aynı düzenlemelere yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan standart formlar ve tutanakların incelenmesi
neticesinde, isteklilere ait itibari teknik değerlendirme puanlarının hesaplanmasına ilişkin
tutanağın ihale komisyonu üyelerince 10.09.2012 tarihinde imza altına alındığı, itibari teknik
değerlendirme puanlarının 03.10.2012 tarihinde saat 10:00’da firma temsilcilerine okunarak
teknik teklif üye değerlendirme formu örneklerinin oturuma katılan firma yetkililerine teslim
edildiğine ilişkin tutanak tutularak imza altına alındığı, teknik teklif üye değerlendirme
formunun Koltek Müşavirlik A.Ş. temsilcisi tarafından elden teslim alındığına dair
temsilcinin adı ve imzasının bulunduğu tutanağın da idarece gönderilen dosya kapsamında
bulunduğu tespit edilmiştir. Bu durumda ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerde
başvuru sahibinin iddialarını destekleyici nitelikte bir bilgi bulunmadığından ve başvuru
sahibi tarafından iddiasını destekleyecek nitelikte ayrıca bir belge sunulmadığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4