Ana Sayfa / Kararlar / Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı / 2012/51765-Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri
Bilgi
İKN
2012/51765
Başvuru Sahibi
Koltek Müşavirlik A.Ş.
İdare
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 35  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-505  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Koltek Müşavirlik A.Ş.  
Gölgeli Sokak No:30 Gaziosmanpaşa / ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü, Kamulaştırma  
Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı,  
Eskişehir Yolu 9. Km 06530 Yenimahalle/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2012/51765 İhale Kayıt Numaralı “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I. Grup  
Kontrollük ve Müşavirlik İşleri” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü  
Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı tarafından 16.08.2012 tarihinde  
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait I.  
Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müşavirlik A.Ş.nin  
15.11.2012 tarih ve 37550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusunun 28.11.2012 tarih ve  
2012/UH.I-4521 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla reddi üzerine, anılan karara karşı başvuru  
sahibi tarafından dava açılmış olup, Danıştay 13. Dairesi’nce verilen 11.11.2014 tarihli ve  
E:2014/3585, K:2014/3441 sayılı karar üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 21.01.2015 tarih ve  
2015/MK-26 sayılı kararıyla;  
“1) Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-4521 sayılı kararının  
iptaline,  
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun  
süresinde yapıldığı kabulü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri  
çerçevesinde yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.  
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4201-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu 2012/51765 İKN'li ihalede,  
12.09.2012 tarihli yazı ile teknik değerlendirmede başarılı bulundukları belirtilerek teknik  
puanların ve mali tekliflerin 03.10.2012 tarihinde saat 10:00’da açıklanacağının bildirildiği,  
ancak belirtilen tarih ve saatte teknik puanlar açıklanmadan mali tekliflerin açıklanarak  
oturumun kapatıldığı, bu aşamada firma yetkililerinin ihale komisyonunu teknik puanların  
açıklanması hususunda uyarması üzerine, ihale komisyonundan “henüz puanlamanın  
yapılmadığı, teknik puanların daha sonra yazı ile bildirileceği” açıklamasının yapıldığı, daha  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 35  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-505  
sonra aynı gün içerisinde idare yetkilileri tarafından telefonla aranarak teknik puanların saat  
14:00’te açıklanacağının bildirildiği ve belirtilen saatte “teknik teklif üye değerlendirme  
formu” ile diğer tutanakların teslim alındığı, söz konusu durumun Danışmanlık Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinde yer alan teknik puanların mali  
teklifler açılmadan önce açıklanması gerektiğine ilişkin düzenlemeye aykırı olduğu, söz  
konusu usule aykırı olarak gerçekleştirilen ihale işlemlerinin düzeltici işlem ile  
giderilemeyecek nitelikte olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede 7 adayın ön yeterlik başvurusunda  
bulunduğu, 4 adayın yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, kısa listeye alınan adaylardan  
birisinin ikinci aşamada teklif vermediği, yapılan teknik puanlama sonucunda 70 ve üstünde  
puan alan isteklilere mali tekliflerinin açıklanması için yazı gönderildiği, teknik ve malî puan  
için İdari Şartname’de belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak hesaplanan nihai puanlar  
esas alınarak ihalenin nihai puanı en yüksek istekli olan Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.  
üzerinde bırakıldığı, 03.10.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı üzerine başvuru  
sahibinin 19.10.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 30.10.2012  
tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 05.11.2012 tarihinde şikâyetçiye  
bildirildiği ve şikâyetçinin 15.11.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen  
şikâyet başvurusunda bulunduğu,  
Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarih ve 2012/UH.I-4521 sayılı kararında;  
“….  
Yapılan incelemede, istekli tarafından idareye ve Kuruma yapılan başvurulara ilişkin  
dilekçelerde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin 15.10.2012 şeklinde beyan  
edildiği görülmekle birlikte, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesi hükmü  
kapsamında, ihalede 03.10.2012 tarihli idari işlem ve eylemlerin şikâyete konu durumu  
oluşturduğu, itirazen şikâyet dilekçesinden de, başvuru sahibinin söz konusu işlem ve  
eylemlerin farkına vardığı tarihin 03.10.2012 tarihi olduğunun görüldüğü, ilgili tarihi izleyen  
on gün içerisinde, en geç tatile rastlayan süre bitimini izleyen ilk iş günü olan 15.10.2012  
tarihi mesai bitimine kadar idareye başvuruda bulunulması gerekirken, söz konusu sürenin  
bitiminden sonra, 19.10.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu  
anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c)  
bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,” karar verildiği,  
Koltek Müşavirlik A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan  
davada, Ankara 6. İdare Mahkemesi’nin 17.04.2014 tarih ve E:2013/465, K:2014/453 sayılı  
kararı ile davanın reddine karar verildiği, davacı tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine  
Danıştay 13. Dairesi’nin 11.11.2014 tarihli ve E:2014/3585, K:2014/3441 sayılı kararında  
“...03.10.2012 tarihli idari işlem ve eylemlerin şikayete konu yapılarak…19.10.2012 tarihinde  
şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan işlem ve eylemlerin farkına vardığı tarihin ise  
03.10.2012 tarihi olduğu, şikayet başvurusu…on gün içinde yapılmadığından, anılan  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 35  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-505  
gerekçeyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle  
davanın reddine karar verilmiş, bu karar davacı şirket tarafından temyiz edilmiştir.  
ihale sürecindeki hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına  
varıldığı tarihin, ihalenin bütün hüküm ve sonuçlarının yer aldığı kesinleşen ihale kararının  
ilgililere tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerekmektedir.  
Uyuşmazlık konusu olayda, davacı şirketin şikayete konu durumdan 15.10.2012  
tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararıyla haberdar olduğunun kabulü gerektiği, bu  
tarihten itibaren süresi içerisinde 19.10.2012 tarihli dilekçeyle…şikayet başvurusunda  
bulunulduğu anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine yönelik  
işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki  
isabet görülmemiştir…” şeklinde gerekçe belirtilerek Mahkeme kararının bozulması yönünde  
karar verildiği,  
Anılan Danıştay kararı üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 21.01.2015 tarih ve  
2015/MK-26 sayılı kararıyla “1) Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-  
4521 sayılı kararının iptaline,  
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun  
süresinde yapıldığı kabulü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri  
çerçevesinde yeniden incelenmesine,” karar verildiği,  
Anlaşılmıştır.  
Öte yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden idarenin  
üzerinde ihale bırakılan Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. ile  
04.02.2013 tarihinde sözleşme imzaladığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin  
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin  
değerlendirilmesinin, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılacağı, ilk  
aşamada teknik tekliflerin, ikinci aşamada ise malî tekliflerin değerlendirileceği, teknik ve  
malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda  
toplam puanın tespit edileceği; ihale komisyonunun ihale dokümanında ve davet mektubunda  
belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak  
isteklilerin teknik puanlarını belirleyeceği ve ihale dokümanında belirlenen asgari teknik  
puanın altında puan alan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı; belgeleri  
eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik puanın  
altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldıklarının ve malî tekliflerinin  
açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade  
edileceğinin yazılı olarak bildirileceği, aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan  
isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatin yazılı olarak bildirileceği; ihale  
komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik  
puanların hazır bulunanlar önünde açıklanacağı, daha sonra ihale komisyonunca toplu halde  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 35  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-505  
muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paketin açılacağı, teklifleri  
değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarflarının açılmaksızın kendilerine veya  
vekillerine elden iade edilerek bu isteklilerin ihale salonundan çıkarılacağı, bu işlemlerden  
sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarflarının açılarak ve  
teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık maliyetin açıklanarak bir tutanakla tespit edileceği hüküm  
altına alınmıştır. Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci  
maddesinde de mali tekliflerin açıklanmasına ilişkin olarak aynı düzenlemelere yer  
verilmiştir.  
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan standart formlar ve tutanakların incelenmesi  
neticesinde, isteklilere ait itibari teknik değerlendirme puanlarının hesaplanmasına ilişkin  
tutanağın ihale komisyonu üyelerince 10.09.2012 tarihinde imza altına alındığı, itibari teknik  
değerlendirme puanlarının 03.10.2012 tarihinde saat 10:00’da firma temsilcilerine okunarak  
teknik teklif üye değerlendirme formu örneklerinin oturuma katılan firma yetkililerine teslim  
edildiğine ilişkin tutanak tutularak imza altına alındığı, teknik teklif üye değerlendirme  
formunun Koltek Müşavirlik A.Ş. temsilcisi tarafından elden teslim alındığına dair  
temsilcinin adı ve imzasının bulunduğu tutanağın da idarece gönderilen dosya kapsamında  
bulunduğu tespit edilmiştir. Bu durumda ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerde  
başvuru sahibinin iddialarını destekleyici nitelikte bir bilgi bulunmadığından ve başvuru  
sahibi tarafından iddiasını destekleyecek nitelikte ayrıca bir belge sunulmadığından başvuru  
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca  
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara  
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4