2015/UH.I-511 - Kamu İhale Kararı - Grup Başkanlığımız Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti Alınması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.,

İçerenköy Mah. Ertaç Sokak No:6/1 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup

Başkanlığı),

Osmanağa Mah. Mürver Çiçeği Sok. No: 2/A 34714 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153211 İhale Kayıt Numaralı “Grup Başkanlığımız Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay

Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti Alınması

İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup

Başkanlığı) tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Grup Başkanlığımız

Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması

ve Servisi Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık

Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2015 tarih ve 3703 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/223 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Taraflarına 15.12.2014 tarihinde tebliğ edilen 38952 sayılı aşırı düşük sorgulama

yazısında Teknik Şartname’de belirtilen 1 öğün öğle yemeği bileşenleri ve anılan

Şartname’de yer alan diğer maliyet unsurlarına ilişkin teklif fiyatlarının yazının tebliğ

tarihinden itibaren en geç 3 iş günü içerisinde belgelere dayalı açıklanmasının istenildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinin 79’uncu maddesinin 79.2.6 alt maddesinde

yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.” hükmünün bulunduğu, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde

gönderilen örnek yemek menüsünün ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin anılan

maddeye aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, konuya ilişkin emsal

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

Kurul kararlarının bulunduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca

incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının; “Grup Başkanlığımız çalışanlarının 2015 yılı 12 ay süreyle Malzemeli Öğle

Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti alınması işi” olarak, işin miktar ve

türünün ise 2.1. (b) maddesinde “Günlük 250 personel ve 250 gün üzerinden toplam 62.500

öğün öğle yemeği” şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı,

“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen

teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer

hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

2015 yılı (12 aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisini

İçeren Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nde “Yemek listesine göre çıkarılacak

yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile yemek gramaj listesine uygun olacak,

yemek listesinde olup, gramaj listelerinde yer almayanların gramajları İdarece tespit

edilecektir.

YEMEKLERDE KULLANILACAK GIDA MADDELERİNİN KİŞİ BAŞINA GRAMAJ

LİSTESİ

KÖFTE GİBİ KIYMALI

YEMEKLERDE

ETLER

DANA KIYMASI (ÇİĞ)

140 gr

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

KIYMALI

YEMEKLERDE

KEMİKSİZ NET ET

MİKTARI

KEMİKSİZ NET ET

MİKTARI

DANA KIYMASI (ÇİĞ)

60 gr

160 gr

140 gr

260 gr

DANA ETİ (Haşlamada ve

Kızartmada) (ÇİĞ)

KUZU ETİ (Haşlamada ve

Kızartmada) (ÇİĞ)

KÖFTE GİBİ KIYMALI

YEMEKLERDE

KUZU KIYMASI (ÇİĞ)

TAVUK ETİ KEMİKLİ TAZE

PİLİÇ (ÇİĞ)

BALIK (TAZE MEVSİM

BALIGI) (ÇİĞ)

230-250

gr

FİLETO 140 gr.

PİRİNÇ

BULGUR

PİLAVDA

SÜTLAÇTA

DOLMADA

PİLAVDA

70 gr

10 gr

30 gr

60 gr

KURU FASÜLYE (Yemek Ve

Piyazda (8ml)

TEMİZLENMİŞ

60 gr

BARBUNYA (KURU)

NOHUT (8 ml)

KIRMIZI MERCİMEK

YEŞİL MERCİMEK

DÖGME

TEMİZLENMİŞ

ÇORBADA

PİLAVDA

ÇORBADA

AŞUREDE

PİLAVDA

AŞUREDE

PİLAVDA

ÇORBADA

50 gr

30 gr

15 gr

10 gr

60 gr

10 gr

60 gr

175 gr

100 gr

150 gr

10 gr

5 gr

KURU GIDA

MADDELERİ

DÖGME

KUSKUS

NOHUT, KURU FASULYE

ARPA ŞEHRİYE

MAKARNA

TAZE SEBZELER

DONDURULMUŞ

SALATALARDA

YEMEKLERDE

YEMEK TUZU

TEMİZLENMİŞ

BEZELYE NET

TÜRLÜ NET

TAZE FASULYE NET

ZEYTİNYAGI

SEBZE

TÜRLERİ

SIVI YAĞLAR

BAHARATLAR

SALÇALAR

AYÇİÇEK YAGI

KIRMIZI TOZ BİBER

KARABİBER, TARÇIN

(YEMEGİNE GÖRE)

2 gr

5 gr

YEMEK ÇEŞİTLERİNE

GÖRE

DOMATES SALÇASI

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

ELMA, ARMUT, KAYSI,

ÇİLEK ERİK, KİRAZ, VİŞNE,

ÜZÜM, AYVA, ŞEFTALİ,

ELMA

KOMPOSTO

50 gr

SALATALAR

YEMEKLER

TOZ ŞEKER

25 gr

35 gr

40 gr

LİMON

SÜTLAÇ, KOMPOSTO

AŞUREDE

ÇEKİRDEKSİZ KURU

ÜZÜM

ÇEKİRDEKSİZ KURU

ÜZÜM

KOMPOSTODA

25 gr

10 gr

AŞUREDE

TATLI

MALZEMELERİ

KURU İNCİR

CEVİZ İÇİ

KUŞ ÜZÜMÜ

İRMİK

NİŞASTA

AŞUREDE

İÇ PİLAVDA

HELVADA

REVANİ

5 gr

3 gr

40 gr

30 gr

15 gr

YUMURTALI

YEMEKLERDE

YUMURTA

1 adet

15 gr

PEYNİR (KAŞAR VE BEYAZ) MAKARNA

DİĞERLERİ

EKMEK

YUFKA

100 gr

90 gr

BÖREKLERDE

PEYNİR, KIYMA, PASTIRMA PİDELERDE

150 gr

YEMEK ÇEŞİTLERİ VE SERVİS EDİLECEK GRAMAJ LİSTESİ

1. ÇEŞİT YEMEK:HER ÖĞÜNDE BİR ÇEŞİT

TOPLAM

GRAMAJ

Mercimek Çorba, Arapaşı Çorbası, Tatar Çorbası,

Süleymaniye Çorbası, Tavuk Suyu Çorba, Tarhana Çorbası,

Düğün Çorbası, Sebze Çorbası, Domates Çorba, İşkembe

Çorbası, Mantar Çorbası, Yayla Çorba, Ezogelin Çorba,

Tavuklu Şehriye Çorba, Helle Çorbası, Soğan Çorbası,

Ispanak Çorba, Balkan Çorbası, Tutmaç Çorbası, Tavuklu

Sebze Çorbası, Mengen Çorbası, Barbunya Çorbası, Yoğurtlu

Dövme Çorbası, Süzme Mercimek Çorbası, Kızılcıklı Tarhana

Çorbası, Peynirli Brokoli Çorbası vs.

200 gr

YEMEKTEKİ

KEMİKSİZ VE TOPLAM

2. ÇEŞİT ANA YEMEK: HAFTANIN İKİ GÜNÜ KIRMIZI ET,

BİR GÜNÜ BEYAZ ET, İKİ GÜN (MEVSİMİNE GÖRE)

SEBZE VEYA BAKLİYAT YEMEĞİ OLMAK ÜZERE BİR

ÇEŞİT

PİŞMİŞ ET

GRAMAJI (EN

AZ) gram

80

GRAMAJ

(GRAM)

ET YEMEKLERİ (Dana Fırın, Hünkar Beğendi, Elbasan Tava,

180

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

Ciğer Kavurması, İç Pilavlı Kuzu Fırın, Sahanda Kekikli

Pirzola, Dana Kızartma, Dana Rosto, Dana Haşlama, Dana

Biftek, Dana Güveç, Dana Sarma, Çoban Kavurma, Tas

Kebabı, Orman Kebabı, Çiftlik Kebabı, Sebzeli Kebap, İslim

Kebap, Ali Nazik Kebabı, Şiş Kebabı, Patlıcan Kebap, Patlıcan

Çöp Kebabı, Kağıt Kebabı, Burgaz Kebabı, Güveç Kebabı,

Patlıcanlı İslim Kebabı, Adana Kebabı, Urfa Kebabı, Antep

Usulü Patlıcanlı-Domatesli Kebap, Kavurma, Sebzeli Çöp Şiş,

Et Sote, Mantarlı Et Sote, Şehriyeli Güveç, Mantarlı Dana

Sırtı v.s.)

YAHNİLER (Güveçte Piliç Yahnisi, Düğün Yahnisi, Soğanlı

Yahni

KÖFTE (Rosto Köfte v.s.) VE KEBAPLAR (Beyti kebap,

Patlıcan Beğendi, Püreli Rosto) (60 gr püre)

100 gr

80 gr

180 gr

140 gr

YAPRAK DÖNER (50 gr garnitür, söğüş)

80 gr

130 gr

180 gr

İÇ PİLAVLI KEBAPLAR (Ankara Tava, Kaburga Dolması)

KÖFTE ÇEŞİTLERİ (Dalyan Köfte, Ekşili Köfte, Yoğurtlu

Ufak Köfte, Kaşarlı Köfte, Saray Köfte, Izgara Köfte, Fındık

Köfte, İzmir Köfte, Fırın Köfte, İslim Köfte, Terbiyeli Köfte,

Sebzeli Köfte, Rosto Köfte, Şiş Köfte, Sahan Köfte, Çiftlik

Köfte, Kuru Köfte, İnegöl Köfte, Hasanpaşa Köfte, Akçaabat

Köfte, Bahçıvan Köfte, Saç Köfte vs.)

80 gr

180 gr

KADINBUDU KÖFTE (40 gr püre veya garnitür)

YUMURTALI ISPANAK (1 ADET YUMURTA)

100 gr

170 gr

140 gr

200 gr

TAVUK YEMEKLERİ (Piliç Izgara, Patlıcanlı Piliç, Fırında

Beğendili Piliç, Piliç Dolması, Piliç Çöp Kebabı, Piliç Roti,

Tavuk Kroket, Sebzeli Piliç, Tavuk But, Piliç Topkapı,

Mantarlı Piliç Tava, Fırın Tavuk, Tarçınlı Piliç, Tavuk Sote,

Piliç Külbastı, Tavuk Haşlama, Piliç Şiş, Piliç Sarması, Tavuk

Şinitzel, Hindi Dolması, Güveçte Tarçınlı Piliç, Köylü Piliç,

Kestaneli Hindi vs.)

100 gr

200 gr

TAVUK IZGARA, TAVUK PİRZOLA, TAVUK BONFİLE (40

gr, garnitür)

120 gr

160 gr

BALIKLAR (fileto 150 gr, 30 gr garnitür)

150 gr

200 gr

180 gr

250 gr

BALIKLAR (bütün balık 250 gr, 30 gr garnitür)

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Bezelye,

Etli Bamya, Etli Patates, Etli Semizotu, Enginar Dolması, Etli

Sebzeli Güveç, Patlıcan Oturtma, Etli Ispanak, Etli Kreviz vs.)

KIYMALI SEBZE YEMEKLERİ (Karnıyarık, Fırında

Karnabahar, Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar, Patlıcan

Musakka, Fırın Patates, Patates Oturtması, Kapuska, Kıymalı

Yeşil Mercimek vs.)

30 gr

200 gr

30 gr

200 gr

SEBZE YEMEKLERİ (Kış Türlüsü, Yaz Türlüsü, Ispanak,

Kereviz, Taze Fasulye, Kabak Musakka, Bamya, Kış Dolması,

Fasulye Kavurması, Karnabahar Musakka Kapuska, Sebzeli

Güveç v.s.

BAKLİYAT YEMEKLERİ (Çayeli Usulü Etli Kuru Fasulye, Etli

Nohut)

200 gr

30 gr

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

DOLMALAR (Biber Dolma, Kabak Dolma, Patlıcan Dolma,

Etli Patlıcan Dolması, Domates Dolma, Karışık Dolma,

Kereviz Dolması, Yaprak Sarma, Lahana Sarma)

SULU SALÇALI YEMEKLER, TERBİYELİ SEBZELİ

KÖFTELER

30 gr

80 gr

200 gr

160 gr

MANTI (Kayseri Mantısı, Normal Mantı)

SOTELER (Ciğer sote, Arnavut Ciğeri,) (40 gr garnitür)

CİĞER TAVA (40 gr garnitür)

250 gr

160 gr

300 gr

120 gr

LAHMACUN (ÜÇ PARÇA 100 gr KIYMALI PİŞKİN)

150 gr

PİZZA NORMAL

TOPLAM

GRAMAJ

3. ÇEŞİT YARDIMCI YEMEK: ANA YEMEĞE UYUMLU İLAVE MADDESİ

OLARAK BİR ÇEŞİT

PİLAVLAR (Bademli Pilav, Buhara Pilavı, İç Pilav, Özbek

Pilavı, Sultan Reşit Pilavı, Şehriyeli Pilav, Üzümlü Pilav,

Sebzeli Pilav, Nohutlu Pilav, Şehriyeli Pilav, Sade Pirinç

Pilavı, Meyhane Pilavı, Sade Bulgur Pilavı, Etli Bulgur Pilavı,

Enginarlı Pilav, Sebzeli Bulgur Pilavı, Saray Pilavı, Patlıcanlı

Pilav, Mengen Pilavı, Düğün Pilavı, Çiftlik Pilavı, Domatesli

Pilav vs.)

140 GR

MAKARNALAR (Sezeli Makarna, Salçalı Makarna, Fırın

Makarna, Boncuk Makarna, Spagetti Makarna, Mantı

Makarna, Fiyonk Makarna, Sade Makarna, Peynirli Makarna,

Kıymalı Makarna vs.)

140 gr

CEVİZLİ ERİŞTE

30 GR CEVİZ

BÖREKLER (Peynirli Su Böreği, Gül Böreği, Kıymalı Kol

Böreği, Peynirli Kol Böreği, Peynirli Püf Böreği, Sigara

Böreği, Kıymalı Püf Böreği, Saray Böreği, Peynirli Tepsi

Böreği, Kıymalı Tepsi Böreği, Ispanaklı Tepsi Böreği,

Ispanaklı Peynirli Tepsi Böreği vs.)

140 gr

BÖREK (Talaş Böreği, Milföy Börek)

130 gr

PİDELER (Kaşarlı pide, Kıymalı Pide, Kuşbaşılı Pide, Konya 140 gr kıyma,140

Usulü Etli Ekmek, Karışık Pide, Pastırma Pide, Karadeniz gr peynir, 140 gr

350-400

gr

Pidesi, Bafra Pidesi v.s.)

Pastırma

ZEYTİNYAĞLILAR (Barbunya Pilaki, Çerkez Tavuğu, Humus,

İzmir Usulü Patlıcan, Kabak İmambayıldı, Zeytinyağlı

Enginar, Patlıcanlı İmambayıldı, Zeytinyağlı Yaprak Sarması,

Zeytinyağlı Biber Dolamsı, Zeytinyağlı Kış Türlüsü,

Zeytinyağlı Kereviz, Zeytinyağlı Pazı Sarması, Zeytinyağlı

Kereviz, Zeytinyağlı Enginar, Zeytinyağlı Semizotu,

Zeytinyağlı Kabak, Zeytinyağlı Pırasa, Zeytinyağlı Enginar

Dolması, Zeytinyağlı Karnabahar, Zeytinyağlı Bakla,

Zeytinyağlı Patates Dolamsı, Soslu Kabak, Haydari, vs.)

ZEYTİNYAĞLI TAVALAR (Kabak, patlıcan, havuç, şakşuka,

biber kızartma soslu veya yoğurtlu vs.)

170 gr

50 gr yoğurt

200 gr

TOPLAM

GRAMAJ

İLAVE MADDESİ

4. ÇEŞİT TAMAMLAYICI YEMEK: MEVSİMİNE VE

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

MÖNÜYE UYGUN VE DÖNÜŞÜMLÜ OLMAK ÜZERE BİR

ÇEŞİT

HAMUR TATLILARI (Laz Böreği, Şambaba, Sarıburma,

Cevizli Tel Kadayıf, Kaymaklı Ekmek Kadayıfı, Künefe,

Şöbiyet, Fıstık Sarması, Cevizli Baklava, Fıstıklı Baklava, fındık, fıstık, ceviz

120 gr

200 gr

Kemalpaşa, Şekerpare, Yoğurt Tatlısı, Tulumba Tatlısı,

Revani, Erzurum Usulü Kadayıf Dolması, Samsa, Kalbura

Bastı, Höşmerim Tatlısı vs.)

20 gr

SÜTLÜ TATLILAR (Sakızlı Muhallebi, Fırın Sütlaç, Keşkül,

Meyveli Muhallebi, Supangle, Profiterol v.s.)

SÜTLÜ TATLILARI (Kazandibi, Tavukgöğsü)

DİĞER TATLILAR (Aşure, Zerde Tatlısı)

DİĞER TATLILAR (Cevizli İncir Tatlısı, Cevizli Kabak Tatlısı,

Kaymaklı Ayva Tatlısı)

120 gr

200 gr

150-170

gr

150 gr

100- 120

gr

10 gr ceviz

15 gr ceviz

fındık 20 gr

GÜLLAÇ

HELVALAR (İrmik Helvası, Un Helvası, Peynir Helvası)

80-100

gr

PAKET HELVA

DONDURMA

100 gr

170-200

gr

MEYVE (Şeftali, Elma, Armut, Portakal, Muz gibi tek taneli

olanlar)

MEYVE (Kiraz, Üzüm, Çilek, Kayısı, Erik, Mandalina, Kivi

gibi çok taneli olanlar)

170-200

gr

MEYVE (Kabuklu Karpuz)

MEYVE (Kabuksuz Karpuz)

MEYVE (Kabuklu Kavun)

MEYVE (Kabuksuz Kavun)

500 gr

250 gr

400 gr

200 gr

KOMPOSTO (Armut Kompostosu, Ayva Kompostosu, Çilek

Kompostosu, Elma Kompostosu, Kayısı Kompostosu, Erik

Kompostosu, Vişne Kompostosu, Şeftali Kompostosu v.s.)

YOĞURT, AYRAN, CACIK

MEŞRUBAT (gazlı içecek kola vb.)

MEYVE SUYU

200 gr

400 ml

SU (İKİ ADET, BİR TANESİ 200 ML)

AÇIK

BÜFE

SALATA BAR

”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer

tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların

tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile

ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin

tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama

isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı

düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere

göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler

geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 2 teklif

verildiği, başvuru sahibi Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret

A.Ş.’nin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve anılan istekliye

gönderilen 12.12.2014 tarih ve 38952 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısı ile “…Kamu İhale

Kanunu’nun 38’inci maddesine göre ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere Teknik

Şartname’de belirtilen bir öğün öğle yemeği bileşenleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer

maliyet unsurlarına münhasıran aşırı düşük fiyatınız hakkında, belgelere dayalı olarak

yapılan yazılı açıklamalarınızı en geç 3 iş günü içerisinde” ifadelerine yer verilmek suretiyle

açıklama yapılmasının istenildiği ve yazı ekinde 1 haftalık örnek menüye yer verildiği, söz

konusu istekli tarafından süresi içinde açıklama sunulmadığından Evrensel Hazır Gıda Özel

Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin

Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında; “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin

içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme

yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde hangi malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin

yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı belirlenmediği görülmüş olup bu durum Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil etmekle birlikte, başvuru sahibinin

09.12.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 25.12.2014 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6 alt maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” hükmüne aykırı olduğu yönündeki

iddiasının dokümanda yer alan düzenlemeye ilişkin olduğu, başvuru sahibinin bu iddiaya

yönelik olarak dokümanın satın alındığı tarih olan 09.12.2014 tarihini izleyen günden itibaren

10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi

gerekmektedir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca idarelerce Teknik Şartname’de asgari iki

haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile

çiğ girdi miktarları belirtileceği, isteklilerin idarece kendilerine bildirilen bu örnek menü

dikkate alınarak Teknik Şartname’de belirtilen gramajlar üzerinden açıklama yapacağı

anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’de “1.Çeşit Yemek, 2. Çeşit Ana

Yemek, 3. Çeşit Yardımcı Yemek, 4. Çeşit Tamamlayıcı Yemek ve En az 8 Çeşit Salata Bar”

olmak üzere 12 aylık yemek menüsüne yer verildiği, ayrıca yemeklerde kullanılacak gıda

maddelerinin kişi başına gramaj listesi ile yemeklerin toplam gramaj listesine yer verildiği

görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yukarıda aktarılan mevzuata aykırı olarak 1

haftalık örnek menüye yer verildiği ve örnek menüde yer verilen “Kesme Çorba”nın Teknik

Şartname’de belirtilen çorbalar içerisinde yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname’de ihale

konusu hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm

malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde

hangi malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı

belirlenmediği görülmüş olup bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı

hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik

yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup

Başkanlığı) tarafından gerçekleştirilen “Grup Başkanlığımız Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay

Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti Alınması”

ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 705.625,00 TL

hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.12.2014 tarihinde

gerçekleştirilen ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki

teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve

Ticaret A.Ş.

Teklif Bedeli (TL)

462.500,00

Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.

579.375,00

Şeklinde verildiği,

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 542.788,46 TL olarak

belirlendiği, bu değerin altında teklif veren bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, anılan isteklinin açıklamada bulunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, ihalenin Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten

sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,

ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede

öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde

sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin

reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin

uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale

dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde

geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit

edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda

sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif

sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil

olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.

Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama

yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile

teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.

Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her

isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı

makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları

dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan

girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar

göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze

meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan

güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında

isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu

olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması

yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 49

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-511

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık

maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık

maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en

düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği

anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin

karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı

değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı

kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik

idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca

alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

13

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları