Grup Başkanlığımız Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti Alınması İşi
Karar No: 2015/UH.I-511
İKN: 2014/153211
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.,
İçerenköy Mah. Ertaç Sokak No:6/1 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup
Başkanlığı),
Osmanağa Mah. Mürver Çiçeği Sok. No: 2/A 34714 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153211 İhale Kayıt Numaralı “Grup Başkanlığımız Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay
Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti Alınması
İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup
Başkanlığı) tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Grup Başkanlığımız
Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması
ve Servisi Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık
Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2015 tarih ve 3703 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/223 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Taraflarına 15.12.2014 tarihinde tebliğ edilen 38952 sayılı aşırı düşük sorgulama
yazısında Teknik Şartname’de belirtilen 1 öğün öğle yemeği bileşenleri ve anılan
Şartname’de yer alan diğer maliyet unsurlarına ilişkin teklif fiyatlarının yazının tebliğ
tarihinden itibaren en geç 3 iş günü içerisinde belgelere dayalı açıklanmasının istenildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı maddesinin 79’uncu maddesinin 79.2.6 alt maddesinde
yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” hükmünün bulunduğu, söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde
gönderilen örnek yemek menüsünün ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin anılan
maddeye aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, konuya ilişkin emsal
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
Kurul kararlarının bulunduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca
incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Grup Başkanlığımız çalışanlarının 2015 yılı 12 ay süreyle Malzemeli Öğle
Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti alınması işi” olarak, işin miktar ve
türünün ise 2.1. (b) maddesinde “Günlük 250 personel ve 250 gün üzerinden toplam 62.500
öğün öğle yemeği” şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
“Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer
hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
2015 yılı (12 aylık) Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisini
İçeren Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nde “Yemek listesine göre çıkarılacak
yemekler şartname ekinde yer alan gramaj listesi ile yemek gramaj listesine uygun olacak,
yemek listesinde olup, gramaj listelerinde yer almayanların gramajları İdarece tespit
edilecektir.
YEMEKLERDE KULLANILACAK GIDA MADDELERİNİN KİŞİ BAŞINA GRAMAJ
LİSTESİ
KÖFTE GİBİ KIYMALI
YEMEKLERDE
ETLER
DANA KIYMASI (ÇİĞ)
140 gr
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
KIYMALI
YEMEKLERDE
KEMİKSİZ NET ET
MİKTARI
KEMİKSİZ NET ET
MİKTARI
DANA KIYMASI (ÇİĞ)
60 gr
160 gr
160 gr
140 gr
260 gr
DANA ETİ (Haşlamada ve
Kızartmada) (ÇİĞ)
KUZU ETİ (Haşlamada ve
Kızartmada) (ÇİĞ)
KÖFTE GİBİ KIYMALI
YEMEKLERDE
KUZU KIYMASI (ÇİĞ)
TAVUK ETİ KEMİKLİ TAZE
PİLİÇ (ÇİĞ)
BALIK (TAZE MEVSİM
BALIGI) (ÇİĞ)
230-250
gr
FİLETO 140 gr.
PİRİNÇ
PİRİNÇ
PİRİNÇ
BULGUR
PİLAVDA
SÜTLAÇTA
DOLMADA
PİLAVDA
70 gr
10 gr
30 gr
60 gr
KURU FASÜLYE (Yemek Ve
Piyazda (8ml)
TEMİZLENMİŞ
60 gr
BARBUNYA (KURU)
NOHUT (8 ml)
KIRMIZI MERCİMEK
YEŞİL MERCİMEK
DÖGME
TEMİZLENMİŞ
TEMİZLENMİŞ
ÇORBADA
PİLAVDA
ÇORBADA
AŞUREDE
PİLAVDA
AŞUREDE
PİLAVDA
ÇORBADA
50 gr
50 gr
30 gr
15 gr
15 gr
10 gr
60 gr
10 gr
10 gr
10 gr
60 gr
175 gr
100 gr
150 gr
150 gr
10 gr
10 gr
5 gr
KURU GIDA
MADDELERİ
DÖGME
KUSKUS
NOHUT, KURU FASULYE
ARPA ŞEHRİYE
ARPA ŞEHRİYE
MAKARNA
TAZE SEBZELER
DONDURULMUŞ
DONDURULMUŞ
DONDURULMUŞ
SALATALARDA
YEMEKLERDE
YEMEK TUZU
TEMİZLENMİŞ
BEZELYE NET
TÜRLÜ NET
TAZE FASULYE NET
ZEYTİNYAGI
SEBZE
TÜRLERİ
SIVI YAĞLAR
BAHARATLAR
SALÇALAR
AYÇİÇEK YAGI
KIRMIZI TOZ BİBER
KARABİBER, TARÇIN
(YEMEGİNE GÖRE)
2 gr
2 gr
5 gr
YEMEK ÇEŞİTLERİNE
GÖRE
DOMATES SALÇASI
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
ELMA, ARMUT, KAYSI,
ÇİLEK ERİK, KİRAZ, VİŞNE,
ÜZÜM, AYVA, ŞEFTALİ,
ELMA
KOMPOSTO
50 gr
SALATALAR
YEMEKLER
TOZ ŞEKER
TOZ ŞEKER
25 gr
25 gr
35 gr
40 gr
LİMON
SÜTLAÇ, KOMPOSTO
AŞUREDE
ÇEKİRDEKSİZ KURU
ÜZÜM
ÇEKİRDEKSİZ KURU
ÜZÜM
KOMPOSTODA
25 gr
10 gr
AŞUREDE
TATLI
MALZEMELERİ
KURU İNCİR
CEVİZ İÇİ
KUŞ ÜZÜMÜ
İRMİK
İRMİK
NİŞASTA
AŞUREDE
AŞUREDE
İÇ PİLAVDA
HELVADA
REVANİ
5 gr
5 gr
3 gr
40 gr
30 gr
15 gr
YUMURTALI
YEMEKLERDE
YUMURTA
1 adet
15 gr
PEYNİR (KAŞAR VE BEYAZ) MAKARNA
DİĞERLERİ
DİĞERLERİ
EKMEK
YUFKA
100 gr
90 gr
BÖREKLERDE
PEYNİR, KIYMA, PASTIRMA PİDELERDE
150 gr
YEMEK ÇEŞİTLERİ VE SERVİS EDİLECEK GRAMAJ LİSTESİ
1. ÇEŞİT YEMEK:HER ÖĞÜNDE BİR ÇEŞİT
TOPLAM
GRAMAJ
Mercimek Çorba, Arapaşı Çorbası, Tatar Çorbası,
Süleymaniye Çorbası, Tavuk Suyu Çorba, Tarhana Çorbası,
Düğün Çorbası, Sebze Çorbası, Domates Çorba, İşkembe
Çorbası, Mantar Çorbası, Yayla Çorba, Ezogelin Çorba,
Tavuklu Şehriye Çorba, Helle Çorbası, Soğan Çorbası,
Ispanak Çorba, Balkan Çorbası, Tutmaç Çorbası, Tavuklu
Sebze Çorbası, Mengen Çorbası, Barbunya Çorbası, Yoğurtlu
Dövme Çorbası, Süzme Mercimek Çorbası, Kızılcıklı Tarhana
Çorbası, Peynirli Brokoli Çorbası vs.
200 gr
YEMEKTEKİ
KEMİKSİZ VE TOPLAM
2. ÇEŞİT ANA YEMEK: HAFTANIN İKİ GÜNÜ KIRMIZI ET,
BİR GÜNÜ BEYAZ ET, İKİ GÜN (MEVSİMİNE GÖRE)
SEBZE VEYA BAKLİYAT YEMEĞİ OLMAK ÜZERE BİR
ÇEŞİT
PİŞMİŞ ET
GRAMAJI (EN
AZ) gram
80
GRAMAJ
(GRAM)
ET YEMEKLERİ (Dana Fırın, Hünkar Beğendi, Elbasan Tava,
180
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
Ciğer Kavurması, İç Pilavlı Kuzu Fırın, Sahanda Kekikli
Pirzola, Dana Kızartma, Dana Rosto, Dana Haşlama, Dana
Biftek, Dana Güveç, Dana Sarma, Çoban Kavurma, Tas
Kebabı, Orman Kebabı, Çiftlik Kebabı, Sebzeli Kebap, İslim
Kebap, Ali Nazik Kebabı, Şiş Kebabı, Patlıcan Kebap, Patlıcan
Çöp Kebabı, Kağıt Kebabı, Burgaz Kebabı, Güveç Kebabı,
Patlıcanlı İslim Kebabı, Adana Kebabı, Urfa Kebabı, Antep
Usulü Patlıcanlı-Domatesli Kebap, Kavurma, Sebzeli Çöp Şiş,
Et Sote, Mantarlı Et Sote, Şehriyeli Güveç, Mantarlı Dana
Sırtı v.s.)
YAHNİLER (Güveçte Piliç Yahnisi, Düğün Yahnisi, Soğanlı
Yahni
KÖFTE (Rosto Köfte v.s.) VE KEBAPLAR (Beyti kebap,
Patlıcan Beğendi, Püreli Rosto) (60 gr püre)
100 gr
80 gr
180 gr
140 gr
YAPRAK DÖNER (50 gr garnitür, söğüş)
80 gr
80 gr
130 gr
180 gr
İÇ PİLAVLI KEBAPLAR (Ankara Tava, Kaburga Dolması)
KÖFTE ÇEŞİTLERİ (Dalyan Köfte, Ekşili Köfte, Yoğurtlu
Ufak Köfte, Kaşarlı Köfte, Saray Köfte, Izgara Köfte, Fındık
Köfte, İzmir Köfte, Fırın Köfte, İslim Köfte, Terbiyeli Köfte,
Sebzeli Köfte, Rosto Köfte, Şiş Köfte, Sahan Köfte, Çiftlik
Köfte, Kuru Köfte, İnegöl Köfte, Hasanpaşa Köfte, Akçaabat
Köfte, Bahçıvan Köfte, Saç Köfte vs.)
80 gr
180 gr
KADINBUDU KÖFTE (40 gr püre veya garnitür)
YUMURTALI ISPANAK (1 ADET YUMURTA)
100 gr
170 gr
140 gr
200 gr
TAVUK YEMEKLERİ (Piliç Izgara, Patlıcanlı Piliç, Fırında
Beğendili Piliç, Piliç Dolması, Piliç Çöp Kebabı, Piliç Roti,
Tavuk Kroket, Sebzeli Piliç, Tavuk But, Piliç Topkapı,
Mantarlı Piliç Tava, Fırın Tavuk, Tarçınlı Piliç, Tavuk Sote,
Piliç Külbastı, Tavuk Haşlama, Piliç Şiş, Piliç Sarması, Tavuk
Şinitzel, Hindi Dolması, Güveçte Tarçınlı Piliç, Köylü Piliç,
Kestaneli Hindi vs.)
100 gr
200 gr
TAVUK IZGARA, TAVUK PİRZOLA, TAVUK BONFİLE (40
gr, garnitür)
120 gr
160 gr
BALIKLAR (fileto 150 gr, 30 gr garnitür)
150 gr
200 gr
180 gr
250 gr
BALIKLAR (bütün balık 250 gr, 30 gr garnitür)
ETLİ SEBZE YEMEKLERİ (Etli Türlü (Yaz-Kış), Etli Bezelye,
Etli Bamya, Etli Patates, Etli Semizotu, Enginar Dolması, Etli
Sebzeli Güveç, Patlıcan Oturtma, Etli Ispanak, Etli Kreviz vs.)
KIYMALI SEBZE YEMEKLERİ (Karnıyarık, Fırında
Karnabahar, Kıymalı Ispanak, Kaşarlı Karnabahar, Patlıcan
Musakka, Fırın Patates, Patates Oturtması, Kapuska, Kıymalı
Yeşil Mercimek vs.)
30 gr
200 gr
30 gr
200 gr
SEBZE YEMEKLERİ (Kış Türlüsü, Yaz Türlüsü, Ispanak,
Kereviz, Taze Fasulye, Kabak Musakka, Bamya, Kış Dolması,
Fasulye Kavurması, Karnabahar Musakka Kapuska, Sebzeli
Güveç v.s.
BAKLİYAT YEMEKLERİ (Çayeli Usulü Etli Kuru Fasulye, Etli
Nohut)
200 gr
200 gr
30 gr
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
DOLMALAR (Biber Dolma, Kabak Dolma, Patlıcan Dolma,
Etli Patlıcan Dolması, Domates Dolma, Karışık Dolma,
Kereviz Dolması, Yaprak Sarma, Lahana Sarma)
SULU SALÇALI YEMEKLER, TERBİYELİ SEBZELİ
KÖFTELER
30 gr
80 gr
200 gr
160 gr
MANTI (Kayseri Mantısı, Normal Mantı)
SOTELER (Ciğer sote, Arnavut Ciğeri,) (40 gr garnitür)
CİĞER TAVA (40 gr garnitür)
250 gr
160 gr
160 gr
300 gr
120 gr
120 gr
LAHMACUN (ÜÇ PARÇA 100 gr KIYMALI PİŞKİN)
150 gr
PİZZA NORMAL
TOPLAM
GRAMAJ
3. ÇEŞİT YARDIMCI YEMEK: ANA YEMEĞE UYUMLU İLAVE MADDESİ
OLARAK BİR ÇEŞİT
PİLAVLAR (Bademli Pilav, Buhara Pilavı, İç Pilav, Özbek
Pilavı, Sultan Reşit Pilavı, Şehriyeli Pilav, Üzümlü Pilav,
Sebzeli Pilav, Nohutlu Pilav, Şehriyeli Pilav, Sade Pirinç
Pilavı, Meyhane Pilavı, Sade Bulgur Pilavı, Etli Bulgur Pilavı,
Enginarlı Pilav, Sebzeli Bulgur Pilavı, Saray Pilavı, Patlıcanlı
Pilav, Mengen Pilavı, Düğün Pilavı, Çiftlik Pilavı, Domatesli
Pilav vs.)
140 GR
MAKARNALAR (Sezeli Makarna, Salçalı Makarna, Fırın
Makarna, Boncuk Makarna, Spagetti Makarna, Mantı
Makarna, Fiyonk Makarna, Sade Makarna, Peynirli Makarna,
Kıymalı Makarna vs.)
140 gr
140 gr
CEVİZLİ ERİŞTE
30 GR CEVİZ
BÖREKLER (Peynirli Su Böreği, Gül Böreği, Kıymalı Kol
Böreği, Peynirli Kol Böreği, Peynirli Püf Böreği, Sigara
Böreği, Kıymalı Püf Böreği, Saray Böreği, Peynirli Tepsi
Böreği, Kıymalı Tepsi Böreği, Ispanaklı Tepsi Böreği,
Ispanaklı Peynirli Tepsi Böreği vs.)
140 gr
BÖREK (Talaş Böreği, Milföy Börek)
130 gr
PİDELER (Kaşarlı pide, Kıymalı Pide, Kuşbaşılı Pide, Konya 140 gr kıyma,140
Usulü Etli Ekmek, Karışık Pide, Pastırma Pide, Karadeniz gr peynir, 140 gr
350-400
gr
Pidesi, Bafra Pidesi v.s.)
Pastırma
ZEYTİNYAĞLILAR (Barbunya Pilaki, Çerkez Tavuğu, Humus,
İzmir Usulü Patlıcan, Kabak İmambayıldı, Zeytinyağlı
Enginar, Patlıcanlı İmambayıldı, Zeytinyağlı Yaprak Sarması,
Zeytinyağlı Biber Dolamsı, Zeytinyağlı Kış Türlüsü,
Zeytinyağlı Kereviz, Zeytinyağlı Pazı Sarması, Zeytinyağlı
Kereviz, Zeytinyağlı Enginar, Zeytinyağlı Semizotu,
Zeytinyağlı Kabak, Zeytinyağlı Pırasa, Zeytinyağlı Enginar
Dolması, Zeytinyağlı Karnabahar, Zeytinyağlı Bakla,
Zeytinyağlı Patates Dolamsı, Soslu Kabak, Haydari, vs.)
ZEYTİNYAĞLI TAVALAR (Kabak, patlıcan, havuç, şakşuka,
biber kızartma soslu veya yoğurtlu vs.)
170 gr
50 gr yoğurt
200 gr
TOPLAM
GRAMAJ
İLAVE MADDESİ
4. ÇEŞİT TAMAMLAYICI YEMEK: MEVSİMİNE VE
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
MÖNÜYE UYGUN VE DÖNÜŞÜMLÜ OLMAK ÜZERE BİR
ÇEŞİT
HAMUR TATLILARI (Laz Böreği, Şambaba, Sarıburma,
Cevizli Tel Kadayıf, Kaymaklı Ekmek Kadayıfı, Künefe,
Şöbiyet, Fıstık Sarması, Cevizli Baklava, Fıstıklı Baklava, fındık, fıstık, ceviz
120 gr
200 gr
Kemalpaşa, Şekerpare, Yoğurt Tatlısı, Tulumba Tatlısı,
Revani, Erzurum Usulü Kadayıf Dolması, Samsa, Kalbura
Bastı, Höşmerim Tatlısı vs.)
20 gr
SÜTLÜ TATLILAR (Sakızlı Muhallebi, Fırın Sütlaç, Keşkül,
Meyveli Muhallebi, Supangle, Profiterol v.s.)
SÜTLÜ TATLILARI (Kazandibi, Tavukgöğsü)
DİĞER TATLILAR (Aşure, Zerde Tatlısı)
DİĞER TATLILAR (Cevizli İncir Tatlısı, Cevizli Kabak Tatlısı,
Kaymaklı Ayva Tatlısı)
120 gr
200 gr
150-170
gr
150 gr
100- 120
gr
10 gr ceviz
15 gr ceviz
fındık 20 gr
GÜLLAÇ
HELVALAR (İrmik Helvası, Un Helvası, Peynir Helvası)
80-100
gr
PAKET HELVA
DONDURMA
100 gr
170-200
gr
MEYVE (Şeftali, Elma, Armut, Portakal, Muz gibi tek taneli
olanlar)
MEYVE (Kiraz, Üzüm, Çilek, Kayısı, Erik, Mandalina, Kivi
gibi çok taneli olanlar)
170-200
gr
MEYVE (Kabuklu Karpuz)
MEYVE (Kabuksuz Karpuz)
MEYVE (Kabuklu Kavun)
MEYVE (Kabuksuz Kavun)
500 gr
250 gr
400 gr
200 gr
KOMPOSTO (Armut Kompostosu, Ayva Kompostosu, Çilek
Kompostosu, Elma Kompostosu, Kayısı Kompostosu, Erik
Kompostosu, Vişne Kompostosu, Şeftali Kompostosu v.s.)
YOĞURT, AYRAN, CACIK
MEŞRUBAT (gazlı içecek kola vb.)
MEYVE SUYU
200 gr
200 gr
200 gr
200 gr
400 ml
SU (İKİ ADET, BİR TANESİ 200 ML)
AÇIK
BÜFE
SALATA BAR
”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların
tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı
düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere
göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler
geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 2 teklif
verildiği, başvuru sahibi Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret
A.Ş.’nin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve anılan istekliye
gönderilen 12.12.2014 tarih ve 38952 sayılı aşırı düşük sorgulama yazısı ile “…Kamu İhale
Kanunu’nun 38’inci maddesine göre ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere Teknik
Şartname’de belirtilen bir öğün öğle yemeği bileşenleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer
maliyet unsurlarına münhasıran aşırı düşük fiyatınız hakkında, belgelere dayalı olarak
yapılan yazılı açıklamalarınızı en geç 3 iş günü içerisinde” ifadelerine yer verilmek suretiyle
açıklama yapılmasının istenildiği ve yazı ekinde 1 haftalık örnek menüye yer verildiği, söz
konusu istekli tarafından süresi içinde açıklama sunulmadığından Evrensel Hazır Gıda Özel
Sağlık Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında; “ (1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin
içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme
yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde hangi malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin
yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı belirlenmediği görülmüş olup bu durum Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil etmekle birlikte, başvuru sahibinin
09.12.2014 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ve 25.12.2014 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6 alt maddesinde yer alan “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” hükmüne aykırı olduğu yönündeki
iddiasının dokümanda yer alan düzenlemeye ilişkin olduğu, başvuru sahibinin bu iddiaya
yönelik olarak dokümanın satın alındığı tarih olan 09.12.2014 tarihini izleyen günden itibaren
10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi
gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
Yukarıda aktarılan Tebliğ maddesi uyarınca idarelerce Teknik Şartname’de asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarları belirtileceği, isteklilerin idarece kendilerine bildirilen bu örnek menü
dikkate alınarak Teknik Şartname’de belirtilen gramajlar üzerinden açıklama yapacağı
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’de “1.Çeşit Yemek, 2. Çeşit Ana
Yemek, 3. Çeşit Yardımcı Yemek, 4. Çeşit Tamamlayıcı Yemek ve En az 8 Çeşit Salata Bar”
olmak üzere 12 aylık yemek menüsüne yer verildiği, ayrıca yemeklerde kullanılacak gıda
maddelerinin kişi başına gramaj listesi ile yemeklerin toplam gramaj listesine yer verildiği
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yukarıda aktarılan mevzuata aykırı olarak 1
haftalık örnek menüye yer verildiği ve örnek menüde yer verilen “Kesme Çorba”nın Teknik
Şartname’de belirtilen çorbalar içerisinde yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname’de ihale
konusu hizmet kapsamında temin edilecek yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm
malzemelerin cins ve miktarlarına yönelik düzenleme yapılmadığı ve hangi yemeğin içinde
hangi malzemelerin bulunacağının ve bu malzemelerin yemek içindeki miktarlarının ayrı ayrı
belirlenmediği görülmüş olup bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu hususun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı
hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik
yaratacağından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı (Anadolu Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup
Başkanlığı) tarafından gerçekleştirilen “Grup Başkanlığımız Çalışanlarının 2015 Yılı 12 Ay
Süreyle Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmeti Alınması”
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 705.625,00 TL
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.12.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği,
İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki
teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,
İsteklinin Adı
Evrensel Hazır Gıda Özel Sağlık Spor İşletmeciliği Sanayi ve
Ticaret A.Ş.
Teklif Bedeli (TL)
462.500,00
Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.
579.375,00
Şeklinde verildiği,
İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 542.788,46 TL olarak
belirlendiği, bu değerin altında teklif veren bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, anılan isteklinin açıklamada bulunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 49
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-511
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık
maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en
düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı
kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.