Ana Sayfa / Kararlar / Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü / 2014/160520-2015 Yılı, Zonguldak Orman Bölge ve İşletme Müdürlüğü İdari Binaları, Sosyal Tesis Binası ve Müştemilatlarında, İdarenin Göstereceği Diğer Yerlerde Yapılacak Olan Temizlik İşleri
Bilgi
İKN
2014/160520
Başvuru Sahibi
Mustafa KARATAŞ
İdare
Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2015 Yılı, Zonguldak Orman Bölge ve İşletme Müdürlüğü İdari Binaları, Sosyal Tesis Binası ve Müştemilatlarında, İdarenin Göstereceği Diğer Yerlerde Yapılacak Olan Temizlik İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 42  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-515  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mustafa KARATAŞ,  
Atatürk Mah. Anadolu İş Merkezi No:22 Kat:1/2 Safranbolu/KARABÜK  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü,  
Yayla Mah. Kapuz Cad. No:27 67030 ZONGULDAK  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/160520 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı, Zonguldak Orman Bölge ve İşletme  
Müdürlüğü İdari Binaları, Sosyal Tesis Binası ve Müştemilatlarında, İdarenin Göstereceği  
Diğer Yerlerde Yapılacak Olan Temizlik İşleri” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 15.12.2014 tarihinde açık ihale usulü  
ile yapılan “2015 Yılı, Zonguldak Orman Bölge ve İşletme Müdürlüğü İdari Binaları, Sosyal  
Tesis Binası ve Müştemilatlarında, İdarenin Göstereceği Diğer Yerlerde Yapılacak Olan  
Temizlik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Karataş’ın 30.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
15.01.2015 tarih ve 3204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/207 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü tarafından  
15.12.2014 tarihinde yapılan “2015 Yılı, Zonguldak Orman Bölge ve İşletme Müdürlüğü İdari  
Binaları, Sosyal Tesis Binası ve Müştemilatlarında, İdarenin Göstereceği Diğer Yerlerde  
Yapılacak Olan Temizlik İşleri” ihalesinin Sezer Köroğlu üzerinde bırakıldığı, anılan istekli  
tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre yapılan iş karşılığında  
düzenlenen belge olduğu, belgeye konu iş sahibinin faaliyet alanının araç kiralama ve  
taşımacılık olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan belgede bulunan  
hizmet işinin sözleşme tarafı olan özel sektör kuruluşunda yapılmadığı, bu itibarla iki taraf  
arasında var olan sözleşmenin de geçerli olmadığıiddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 42  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-515  
Zonguldak Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 15.12.2014 tarihinde yapılan söz  
konusu ihalenin idarece yapılan değerlendirme sonucunda teklifi ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif olarak değerlendirilen Sezer Köroğlu üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan iş  
deneyim belgesinin isteklinin iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağına ilişkindir.  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan düzenleme ile kamu veya özel sektörde  
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edildiği  
görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye  
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’ üncü maddesinde “İş deneyim belgeleri; Kanun  
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına  
(kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel  
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya  
da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir  
ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,  
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini  
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “(1)  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve  
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim  
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde  
aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya  
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest  
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise  
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal  
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen  
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu  
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim  
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini  
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan  
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede  
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler  
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak  
dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …”hükmü,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 42  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-515  
Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1)  
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren  
belgeler değerlendirmeye alınır. …” hükmü yer almaktadır.  
Bu durumda Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu  
kurum ve kuruluşlarına, anılan Yönetmeliğin 43’üncü maddesine göre bedel içeren tek bir  
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin  
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanması gerektiği,  
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum  
ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş  
deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, Yönetmeliğin 47’inci maddesinin (a) bendinde belirtilen  
işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile ihale komisyonunca dikkate alınmayacağı,  
Ancak belge düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kuruma/kuruluşa bedel içeren tek  
bir sözleşme kapsamında sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlerin tutarını gösteren  
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, isteklilerin iş  
deneyimini tevsik etmek üzere bedel içeren tek sözleşme ve bu sözleşmeye dayalı olarak 213  
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya  
bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi  
dairesi onaylı suretleri ile personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait  
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet  
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren  
belge olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yılmaz Kara – Daloğlu Turizm firmasına  
yapılan işe ilişkin 06.03.2014 tarihinde anılan işveren ile Köroğlu Tur. Taş. ve Personel Hiz.  
Sezer KÖROĞLU arasında imzalanan ve süresi 06.03.2014-31.10.2014 olan personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet sözleşmesinin, söz konusu sözleşmeye ilişkin olarak 31.10.2014  
tarihinde 030010 sıra no ile düzenlenmiş aslı idarece görülerek tasdik edilen bir adet fatura  
sureti ile bu sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu  
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sözleşme süresini kapsayan sekiz adet belgenin  
idareye sunulduğu görülmüştür.  
Dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere  
sunulan, sözleşme ve eki belgeler birlikte değerlendirildiğinde belgelerin, belge düzenleme  
koşullarına uygun olduğu ve bu nitelikte düzenlenen belgelerin Hizmet alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hükmüne ve İdari Şartname’nin  
7.6’ncı maddesinde yer alan iş tanımına uygun olduğu,  
Anılan isteklinin teklifi ile birlikte verilen ve sözleşme süresine ilişkin 31.10.2014  
tarihinde düzenlenen faturanın KDV hariç toplam tutarının 48.000,00 TL olduğu, bu tutarın  
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan “İstekli tarafından teklif edilen bedelin %  
30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş  
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.”  
düzenlemesi gereğince, 121.075,32 TL teklif bedelinin %30’unu karşıladığı, ayrıca anılan işe  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 42  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-515  
ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet  
sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.  
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere  
idareye sunulan sözleşme ve eki belgeler birlikte değerlendirildiğinde sözkonusu belgeler,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a)  
bendinde yer alan hüküm gereğince iş deneyim belgesi olarak kullanılmasının mümkün  
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, söz konusu iş deneyim belgesine konu hizmetin, sözleşmeye taraf  
işveren olarak gösterilen Yılmaz KARA&Daloğlu Turizm tarafından alınıp alınmadığı ve  
sözleşmede yer alan bilgiler ile belgede bulunan imzanın, sözleşmeyi işveren sıfatı ile  
imzalayan kişiye ait olup olmadığı konusunda Kurumun 02.02.2015 tarih ve 314 sayılı yazısı  
ile Yılmaz KARA &Daloğlu Turizm’den (Güney Mah. Hürriyet Cad. No:191 Kozlu/  
ZONGULDAK) bilgi istenilmiş olup, sözleşme tarafı Daloğlu Turizm’den 03.01.2015 tarih  
ve bila sayı ile Kuruma gönderilen yazıda, anılan sözleşmenin kendileri ile ihale üzerinde  
bırakılan istekli arasında, sözleşmede bulunan hizmet işinin ifası kapsamında düzenlendiği,  
sözleşmede bulunan imzanın kendilerine ait olduğu bilgilerine yer verildiği, ayrıca anılan yazı  
ekinde Yılmaz KARA’ya ait imza beyannamesinin de gönderildiği görülmüş olup, bu yönüyle  
de yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4