Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul Büyükşehir Belediyesi Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü / 2014/77338-İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4 İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması
Bilgi
İKN
2014/77338
Başvuru Sahibi
Emi Grup Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü
İşin Adı
İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4 İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 44  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-517  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Emi Grup Bilgi Teknolojileri A.Ş.,  
Seyitnizam Mah. Mevlana Cad. İleri İş Merkezi No:88 Kat:2 Zeytinburnu/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü,  
Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Cad.No:25 34134 Fatih/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/77338 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4  
İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal  
Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından  
04.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel  
Tutmak İçin 4 İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi  
ve Mekânsal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması” ihalesine ilişkin olarak  
Emi Grup Bilgi Teknolojileri A.Ş.’nin 31.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 10.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2014 tarih ve  
39457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3386 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi  
Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından 04.09.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye benzer iş  
olarak sundukları 2010/62835 İKN’li “Ayedaş 1-5 Coğrafi Bilgi Sistem Tabanlı, Coğrafi  
Bilgi Sistemine ve Hizmet Yönetim Merkezine Entegre Mobil Yönetim Sistemi İşi”ne ait iş  
deneyim belgesine konusu iş kapsamında bulunan Eğitimler, Lisanslar ve ArcGIs 9x’den  
ArcGIS 10’a Yükseltilmesi Lisansı iş kalemlerinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamına  
girmediği, benzer iş kapsamına giren iş kalemlerinin tutarının ise teklif bedelinin %25’ini  
(493.250,00TL) sağlamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,  
Halbuki; iş bitirme belgesine konu işte mobil ekip yazılımı, mobil cihazlar için  
yazılım, eğitimler, VTYS lisansları ve ArcGIS 9x’den ArcGIS 10’a yükseltme ve coğrafi bilgi  
sistemi veri görüntüleme ve sorgulama sunucusunun kurulması iş kalemlerinde Coğrafi Bilgi  
Sistemi Baz Lisanslarının sadece lisans olarak idareye teslim edilmediği, yapılan tüm yazılım  
iş kalemlerinde lisansların sağladığı veri ve sistem yönetimine yönelik özelliklerin etkin  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 44  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-517  
biçimde kullanıldığı, ArcGIS platformunun sağladığı ESRİ Javascript Application  
Programming İnterface (API) üzerinde tecrübeli olunmadan, ArcGIS Server fonksiyonları ve  
log yönetimi kullanılmadan iş kapsamındaki maddelerden herhangi birini tamamlamanın söz  
konusu olmadığı, idarenin şikâyetlerini değerlendirirken benzer iş incelemesinden ziyade  
ayniyet (aynılık) incelemesi yaptığı, İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde belirtildiği üzere  
benzer işlerin tamamının Coğrafi Bilgi Sistemi tabanlı olmasının beklendiği, benzer iş olarak  
gösterilen sistem yönetim yazılımının temel bileşeninin ArcGIS Kataloğu olduğu, benzer  
işlerde ve ihale konusu işte tüm harita servislerinin ArcGIS Server tarafından üretildiği,  
benzer iş dahilinde ArcGIS Server temin edildiği ve kurulumu yapılarak benzer iş tanımında  
geçen sistem yönetim yazılımının üretildiği, idarece verilen birim fiyat teklif dokümanının tek  
pozdan oluştuğu, benzer iş olarak sundukları işin projesinde tek poz verilmiş olsa idi idarece  
yapılmış olan ayıklayıcı çalışmanın söz konusu olmayacağı ve bir bütün olarak iş bitirme  
belgesinin geçerli kılınacağı, benzer iş olarak sundukları işin pozlarının her birinin diğerinden  
ayrı, bağımsız maddeler gibi yorumlanmasının teknik gerçeklikle bağdaşmadığı,  
ArcGIS 9x’den ArcGIS 10’a yükseltmesinin, CBS veri görüntüleme ve sorgulama  
sunucusunun kurulmasının, platformun sağladığı API’nin tüm iş kalemlerinde sahip olunan  
tecrübe ile yoğun biçimde kullanılmasının birebir benzer iş kapsamında olduğu, ArcGIS’in  
ihale konusu işlerin üretimi için zorunlu ve temel bileşen olduğu, ArcGIS sisteminin idarede  
mevcut olmasının benzer iş dışına çıkarmaya yol açmaması gerektiği, çünkü ArcGIS’in ihale  
konusu işle mutlak olarak bağlantılı olduğu, dolayısıyla ArcGIS ve CBS uygulamaları ihale  
konusu işin mütemmim cüzü niteliğinde olduğundan ihale konusu iş ile arasında doğal  
bağlantı olduğu ve benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede salt  
lisans temin edilmesinin söz konusu olmadığı, ihale konusu işte CBS yazılımlarının  
geliştirilmesinin öngörüldüğü, lisans çalışmaları ile ihale konusu iş arasında doğal bağlantı  
olduğu, Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde belirtildiği üzere idarenin yükleniciden  
CBS ortamında yazılım geliştirilmesini beklediği, bu durumda benzer iş olarak VTYS temini  
başlığında gerçekleştirdikleri işlerin ihale konusu işe benzer olduğu, Teknik Şartnamesi’nin  
3.6’ncı maddesinde eğitim verilmesi öngörülmüş iken benzer iş kapsamında eğitimlerin  
dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından  
04.09.2014 tarihinde yapılan İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4 İlçe  
Belediyesine Ait Adres Verilerinin Maks Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal Adres  
Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması işine 3 isteklinin teklif sunduğu, idarece  
yapılan değerlendirme sonucunda; başvuru sahibi tarafından sunulan benzer işe ilişkin  
belgede yer alan ihale konusu işin benzeri olan iş kalemlerinin tutarlarının anılan istekli  
tarafından teklif edilen bedelin %25’i olan 493.250.00 TL’yi karşılamadığı gerekçesi ile  
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
olarak değerlendirilen İşlem Coğrafi Bilgi Sist. Müh. ve Eğt. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı  
anlaşılmıştır.  
Uyuşmazlık konusu, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine  
konu işin maliyet bileşenlerinden benzer işe uygun olan iş kalemlerinin tutarlarının yeterli  
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan teklifinin, iş deneyim belgesi tutarının  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 44  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-517  
idarece istenilen yeterlik kriterini karşıladığı gerekçesi ile değerlendirme dışı  
bırakılmayacağına ilişkindir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğini “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,  
…ifade eder” şeklinde yapılmış olup, bu tanıma göre idarelerce ihaleye çıkarılacak işlerin  
ihale dokümanında istenecek benzer işin/işlerin anılan Yönetmelik hükmüne uygun, rekabeti  
engellemeyecek ve isteklilerin teklif sunmasına fırsat verebilecek nitelikte düzenlenmesi  
gerekir.  
İdari Şartname’nin 7.6‘ncı maddesinde “Ulusal düzeyde adres yönetim uygulama  
yazılımını merkezden sunulacak servislerle, merkezi ve dağıtık yapıda birden fazla kurumla  
çalışarak eşzamanlı coğrafi veritabanının güncellenmesini sağlayan masaüstü ve web  
araçlarından oluşan üretim ve yönetim yazılım sistemini gerçekleştirmiş olmak veya aynı iş  
kapsamında her biri Coğrafi Bilgi Sistemi tabanlı olmak üzere Çağrı Merkezi web uygulama  
yazılımı, CBS tabanlı Mobil Birim Takip yazılımı ile web bazlı İstatistik ve Sistem Yönetim  
Yazılımı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilerek ihale  
konusu işte istenilecek benzer işin/benzer işlerin tanımının yapıldığı,  
Teknik Şartnamenin 2’inci maddesinde ise ihale konusu iş: “İstanbul İli Geneli Adres  
Verilerini Güncel Tutmak için 4 İlçe Belediyesine ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline  
Dönüştürülmesi ve Mekansal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması amacıyla;  
idarede mevcut ve/veya İlçe Belediyelerinden temin edilecek Adres Bilgi Sistemi veri  
tabanının analiz edilmesi, buna uygun veritabanı tasarımlarının yapılması, veri tabanlarının  
oluşturulması, veri tabanı performans ve birlikte çalışabilirlik testlerinin yapılması,  
entegrasyon yazılımlarının hazırlanması, mevcut verilerin UAVT ile entegrasyonu, bu  
entegrasyon çalışmasının analiz edilerek mevcut verilerden UAVT ile entegrasyonu  
yapılamayanlarının sonuç raporlarının oluşturulması, bu raporların idare ve ilçe belediyeleri  
ile paylaşılması ve ilçe belediyelerine söz konusu entegrasyonu tamamlaması konusunda  
destek verilmesi, MAKS’a uyumlu web tabanlı uygulama yazılımlarının geliştirilmesi,  
MAKS’a uyumlu masaüstü uygulamalarının geliştirilmesi, gereken servis mimarisinin  
kurulması, geliştirilen bu uygulama yazılımlarının ve servis mimarisinin test edilmesi, bu  
yazılımların yardım dokümanları ve diğer dokümantasyonlarının hazırlanması, sistemi  
kullanacak olan personellerin eğitimi, sistemin gerçek çalışma koşullarına aktarımının  
sağlanmasıdır. Bu sayede idare tarafından sorumluluk sahasındaki tüm adres hareketleri ile  
birlikte yapı belgeleri de takip edilebilecek, istenildiğinde görüntülenebilecek,  
raporlanabilecek ve analiz edilebilecektir.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Proje kapsamında yürütülecek çalışmalar 7  
ana iş grubunda belirlenmiştir. Bu iş grupları; Teknik İnceleme(Analiz), Sistem Tasarımı,  
Veri Dönüşümü ve Veri Entegrasyonu, Uygulama Geliştirme, Uygulama ve Felaket  
senaryoları testleri, Eğitim, Gerçek kullanıma geçiş” şeklinde belirlenen iş gruplarının  
yüklenici tarafından ifa edilerek işin tamamlanacağı düzenlenmiştir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 44  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-517  
İdarece yapılan iş tanımına bakıldığında; adres verilerinin temin edilerek analiz  
edilmesi, analiz edilen verilerin uygun veritabanı tasarımı yapılarak bu veritabınına  
aktarılması, idarece kullanılacak verilerin geliştirilen web tabanlı yazılımlar ile Mekansal  
Adres Kayıt Sistemine (MAKS) dönüştürülmesi ve yüklenici tarafından geliştirilen  
entgrasyon yazılımları vasıtasıyla sistemin Ulusal Adres Veri Tabanı (UAVT) ile entegre  
edilmesi ve iş tanımında yer verilen düzenlemeler bakımından idare ihtiyacını karşılayacak  
nitelikte sistem paydaşlarının kullanımına sunulması ve sistemi kullanacak personelin  
eğitimini kapsayacak iş olarak tanımlandığı görülmüştür.  
Başvuru sahibinin teklifinin, idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin maliyet  
bileşenlerinden olan 8.25 poz nolu "eğitimler", 9.26 poz nolu "lisanslar” ve 10.27 poz nolu  
“ArcGIS 9'den ArcGIS 10'a yükseltilmesi ve CBS Veri Görüntüleme ve Sorgulama Sunucusu  
Kurulması” iş kalemlerinin ihale konusu işin benzeri olmadığı gerekçesi ile bu iş kalemlerinin  
tutarlarının ayrıştırılarak iş deneyim belgesinin kalan tutarı esas alınarak güncellenen tutarının  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması  
gereken kriterler” başlıklı 7.5.’inci maddesinde yer alan “… İstekli tarafından teklif edilen  
bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye  
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” koşulunu sağlamadığı gerekçesi  
ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin, öncelikle  
idarece İdari Şartname’nin 7.6’ncı ve Teknik Şartname’nin 2’nci maddelerinde tanımlanan  
işin benzeri olup olmadığı tespitinin yapılması ve belge konusu işin benzer iş olarak kabulü  
halinde ise benzer işe ilişkin iş kalemlerinin tutarının/ayrıştırılmış tutarının teklif edilen  
bedelin %25’ini karşılayıp karşılamadığı açısından değerlendirilmesi gerekmektedir.  
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin,  
09.08.2012 tarih ve 952 sayı ile AYEDAŞ İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş.  
tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu,  
Özelleştirme Yüksek Kurulu`nun 02/04/2004 tarih ve 2004/22 sayılı Kararı ile  
özelleştirme kapsamına alınan TEDAŞ’a bağlı AYEDAŞ’ın TEDAŞ’a ait %100 oranındaki  
hissenin tamamı 15.03.2013 tarihinde yapılan ihale ile Enerjisa’ya geçtiği anlaşılmıştır.  
İş deneyim belgesinde işin adı “Ayedaş 1-5 Coğrafi Bilgi Sistem Tabanlı, Coğrafi  
Bilgi Sistemine (CBS) ve Hizmet Yönetim Merkezine (HYM) Entegre Mobil Yönetim Sistemi  
İşi” olduğu, iş tanımının “Sunucu depolama ünitesi …..” şeklinde tanımlandığı, yüklenicinin  
Emi Grup Bilgi İşlem İnş. Taş. San. Ltd. Şti.- Bilgi Sistemleri San ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı” olduğu, İş Ortaklığı oranlarına bakıldığında; Emi Grup Bilgi İşlem İnş. Taş. San.  
Ltd. Şti’nin belge konusu işte ortaklık oranının %70, Bilgi Sistemleri San ve Dış Tic. Ltd.  
Şti’nin belge konusu işteki ortaklığının ise %30 olduğu görülmüştür.  
Kabul tarihi 16.12.2011 olduğu belirtilen belge konusu işin ilk sözleşme bedelinin  
3.048.160,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 3.536,292,25 TL ve nakti gerçekleşme tutarının  
ise 3.536,292,25 TL olduğu görülmüştür.  
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinde yer alan iş tanımında  
iş gruplarının;  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 44  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-517  
CBS bazlı mobil müşteri hizmetleri yönetimi için; komuta merkezi, saha mobil ekipler  
CBS yazılımı ve araç takip uygulama yazılımı geliştirilmesi,  
Sunucu depolama ünitesi desktop ve mobil bilgisayar, yazıcılar ve araç GPS  
sisteminin devreye alınması sistem entegresyonu,  
Ethenet anahtarlar, omurga anahtarlar, yönlendiriciler, e-imza, e-mailserver ve  
antispam server yazılımlarının temini, kurulumu ve sistem entegrasyonu,  
İşletim sistemi, veritabanı ve CBS lisans temini, sistem kurulumu, entegrasyonu ve  
eğitiminin verilmesi şeklinde yer aldığı görülmüştür.  
İdarece ihale dokümanında iş tanımına ilişkin yapılan düzenleme ile başvuru sahibi  
tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu iş tanımına bakıldığında, ihale konusu  
işin nitelik, gerçekleştirme usulleri, işin ifasına ilişkin kullanılacak teçhizat, ekipman,  
veritabanı yazılımı, çalıştırılacak personel ve organizasyon yapısı ile eğitim planlaması  
bakımından ihale konusu işin benzeri olduğu anlaşılmaktadır.  
Ancak, şikayet başvurusuna ilişkin idarenin cevabında yer alan; iş deneyim belgesine  
konusu işin maliyet bileşenleri arasında olduğu belirtilen lisans temini iş kaleminin ihale  
konusu işin iş kalemlerinin benzeri olmadığı gerekçesi ile programların lisans ücretlerinin iş  
deneyim belgesi tutarının hesabında dikkate alınıp alınmayacağı hususunun da ayrıca  
değerlendirilmesi gerekmektedir.  
5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’nun Ek 8’inci maddesinde “Bir veri  
tabanının içeriğinin oluşturulmasına, doğrulanmasına veya sunumuna nitelik ve nicelik  
açısından esaslı bir nispet dahilinde yatırım yapan veri tabanı yapımcısı, ayrıca, veri  
tabanının içeriğinin önemli bir kısmının veya tamamının;  
a) Herhangi bir araç ile herhangi bir şekilde sürekli veya geçici olarak başka bir  
ortama aktarılması,  
b) Herhangi bir yolla dağıtılması, satılması, kiralanması veya topluma iletilmesi,  
Hususlarında bu Kanunda sayılan istisnalar ile kamu güvenliği, idarî ve yargı  
işlemlerinin gerektirdiği istisnalar dışında izin vermek veya yasaklamak hakkına sahiptir.  
Veri tabanı yapımcısına sağlanan koruma aleniyet tarihinden itibaren onbeş yıldır.  
Veri tabanının içeriğinde esaslı bir değişiklik meydana getiren ve yeni bir yatırım  
gerektiren, nitelik ve nicelik açısından yapılan her türlü ekleme, çıkarma veya değişiklik  
sonucu bu yeni yatırımdan doğan veri tabanı kendi koruma koşullarına hak kazanır.  
Bu maddede tanınmış hakları ihlâl edenler hakkında bu Kanunun 72 nci maddesinin  
(3) numaralı bendi hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.  
İlmi ve edebi niteliğe haiz eserlerin kullanılması 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri  
Kanunu ile koruma altına alınmıştır. Lisanslı yazılım programları da ilmi eser niteliğine haiz  
olması nedeniyle bu yazılımlardan kaynaklı eser hakları da anılan Kanun kapsamında olduğu  
değerlendirilmiştir.  
Lisanslı yazılım kullanılması usul ve esaslarına ilişkin düzenleme 16.07.2008 tarih ve  
26938 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/17 saylı Lisanslı Yazılım Kullanılması  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 44  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-517  
Genelge de yapılmıştır. Anılan Genelge’de yer alan “… kamu kurum ve kuruluşlarında  
bilgisayar teknolojisinin hızla gelişmesi sonucu, kamu hizmetlerinin görülmesinde, yaygın  
olarak kullanılan bilgisayar programları, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu  
kapsamında, ilim ve edebiyat eseri olarak koruma altındadır.  
Birçok ülkenin telif hakları sistemine paralel şekilde, diğer eser türlerinde olduğu gibi  
bilgisayar programlarının da, lisanssız kopyalarının kullanılması, hak sahibinin izni  
olmaksızın çoğaltılması, değiştirilmesi ve dağıtılması fiillerine karşı 5846 sayılı Fikir ve  
Sanat Eserleri Kanunu’nda cezai ve hukuki yaptırımlar öngörülmüştür. … Lisanssız  
yazılımlarının bulundurulması ve kullanımının önlenmesi maksadıyla kamu kurum ve  
kuruluşları;  
- Lisans hakları kamu kurum ve kuruluşuna ait olmayan tüm programların, bilgisayar ve  
medyalardan silinmesi ve lisanslı olanların temin edilmesi,  
- Lisans sicili oluşturularak kurumun sahip olduğu yazılım ve lisansların takip edilmesi,  
- İhale neticesi yüklenici firma tarafından bilgisayar ve yazılımların tesliminde, yazılımların  
orijinal ve lisanslı olduğunun ve belgelerinin şartnameye uygunluğunun kontrol edilmesi,  
- Kullanılan yazılımların yasal olarak kurum tarafından sağlanmış orijinaller olup  
olmadığının ve yazılım siciline uygunluğunun belirli aralıklarla denetlenmesi,  
- Kamu kurum ve kuruluşunda; bilgi işlem ünitesi veya bu işten sorumlu birimde çalışanların  
bu genelgenin gereklerine göre işlem tesis etmelerinin sağlanması, hususlarında gereken  
tedbirleri alacaklardır.” açıklaması gereğince, lisansız yazılımlarının kullanılamayacağı,  
dolayısı ile bu yazılımları kullananların anılan Genelge’de yer alan düzenlemeye göre hareket  
etmeleri gerektiği, aksi işlemlerin, anılan Kanunun ile koruma altına alınan ilmi eser hakkına  
aykırı olması nedeniyle söz konusu Genelge’de de belirtildiği üzere sorumluk doğuracağı ve  
Kanun hükmüne aykırı yapılan işlemler bakımından yaptırımların uygulanacağı  
anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla nerede ve kim tarafından kullanılacağına bakılmaksızın, ilmi eser niteliğine  
haiz lisanslı yazılım programlarının kullanılmasında, anılan Kanun’da yer verilen hükme ve  
ilgili Genelge’de belirtilen esaslara göre hareket edilmesi gerekmektedir.  
İdarenin lisanslı yazılıma ilişkin mevzuat hükmünü dikkate alarak, Teknik  
şartnamenin 3.2.1.3’üncü maddesinde “Veri tabanı olarak Oracle ile beraber İBB'nin lisanslı  
mekansal veritabanı yazılımı olan ESRI ArcSDE kullanılacaktır. Bu veritabanı, kesintisiz  
kullanım sağlanması amacıyla lisansı idare tarafından temin edilecek olan Oracle RAC (Real  
Application Cluster) paylaşımlı sunucu mimarisinde kurulacaktır. Aynı zamanda İBB'deki  
mevcut mekansal veritabanı ile entegre çalışacaktır.” düzenlemesi yaptığı, yapılan  
düzenleme gereğince ihale konusu işte kullanılacak veritabanı yazılımının Oracle ve ESRİ  
ArcSDE olduğu, kesintisiz bir yazılım hizmetinin sunulabilmesi bakımında da anılan  
veritabanı yazılım lisanslarının ise idarece temin edileceği, bu çerçevede yüklenici tarafından  
idare ihtiyacına karşılayacak yazılımların da belirtilen lisanslı veritabanı yazılımları üzerinden  
geliştirileceği anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin maliyet  
bileşenlerinden olan lisanslı yazılımın da ifa edilmiş bulunan işin geliştirilmesinde  
kullanıldığı ve/veya sözleşme yürütülmesi sürecinde idarece kullanıldığı göz önüne  
alındığında, bu iş kaleminin de bilişim hizmetlerinin bileşeni olarak kabul edilmesi  
gerekmektedir.  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 44  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-517  
Söz konusu ihalenin maliyet bileşeni olan iş konularının, başvuru sahibince idareye  
sunulan iş deneyim belgesine konu iş tanımında yer alan konuların benzeri olduğu, bu itibarla  
başvuru sahibinin anılan işteki ortaklık oranı dikkate alınarak, ortaklık oranı üzerinden  
hesaplanacak belge tutarının, başvuru sahibince teklif edilen bedelin %25’ini karşılaması  
durumunda belgenin bu yönüyle de kabul edilmesi gerekir.  
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin maliyet  
bileşenleri arasında olan eğitim konusunun da bulunduğu, ihale konusu ise ilişkin düzenlenen  
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde proje kapsamında yürütülecek iş konuları arasında  
eğitim konusunun da yer aldığı, dolayısı ile iş deneyim belgesine konu işin maliyet  
bileşenlerinden olan eğitim konusunun tutarının da iş deneyim belgesinin tutarının hesabında  
dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin teklif tutarının 1.973.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında, iş  
deneyi belgesinin güncellenmiş tutarının ise İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yapılan  
düzenleme gereğince başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin % 25'ini  
(1.973.000,00*0,25 = 493.250,00 TL) karşılaması gerekmektedir.  
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin maliyet  
bileşenleri arasında yer alan yazılım ve geliştirme, eğitim ile lisanslı yazılım kullanma iş  
kalemleri ile bunlara bağlı iş kalemlerinin tutarlarının idareye sunulan iş deneyim belgesinin  
tutarından ayrıştırılarak hesaplanacak tutarının başvuru sahibinin teklif bedelinin %25’ini  
karşılayıp karşılamadığına bakılmak suretiyle teklifin değerlendirilmesi gerekmektedir.  
Anılan değerlendirme, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine  
konu işin son hakedişlerinin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenilmek suretiyle  
itirazen şikayet başvurusu incelmesi kapsamında yapılabileceği gibi, bu işlemin idare  
tarafından da yapılmasının mümkün bulunmaktadır. İş deneyim belgesinin tutarına dayanak  
gösterilen ilgili tüm belgeler idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer  
almadığından, şikayetin sağlıklı olarak sonuçlandırılabilmesi bakımından, söz konusu  
değerlendirmeye esas bilgi ve belgeler Kurumun 30.12.2014 tarih ve 24323 sayılı yazısı ile iş  
deneyim belgesini düzenleyen AYEDAŞ (Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi)  
Genel Müdürlüğü’nden istenilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen idare  
Özelleştirme Yüksek Kurulu`nun 02/04/2004 tarihi ve 2004/22 sayılı Kararı ile özelleştirme  
kapsamına alınan TEDAŞ’a bağlı AYEDAŞ’ın TEDAŞ’a ait %100 oranındaki hissesinin  
tamamının 15.03.2013 tarihinde yapılan ihale ile Enerjisa’ya geçtiği anlaşılmıştır.  
Geçen süre içerisinde anılan yazımıza gerek ENERJİSA ve gerekse AYEDAŞ  
tarafından herhangi bir cevap verilmemiştir. Anılan idareler ile ilgili iletişim sadece  
ENERJİSA’ya ait Çağrı Merkezinin 186 ve 444 4 372 numaraları ile irtibat  
sağlanabilmektedir. Belirtilen çağrı merkezi ile yapılan müteaddit görüşmelere rağmen söz  
konusu belgeye ilişkin bilgi alınamadığı gibi bu konuda her hangi bir yetkili ile de irtibat  
sağlanması mümkün olmamıştır.  
Bu çerçevede bahse konu şikâyet başvurusunun sonuçlandırılabilmesi bakımından  
İncelemeye konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile ihaleyi yapan idarenin aynı ilde  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/012  
: 44  
: 11.02.2015  
: 2015/UH.I-517  
olduğu hususu da dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine ilişkin tevsik  
edici belgelerin ihaleyi yapan idarece temini yapılarak yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde  
başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığına karar  
verilmesi gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iş deneyim  
belgesinin dayanağı olan belgelerin belgeyi düzenleyen idareden istenilmesi ve yukarıda yer  
alan tespitler çerçevesinde değerlendirilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
8