İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4 İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması
Karar No: 2015/UH.I-517
İKN: 2014/77338
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 44
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-517
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Emi Grup Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
Seyitnizam Mah. Mevlana Cad. İleri İş Merkezi No:88 Kat:2 Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü,
Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Cad.No:25 34134 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/77338 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4
İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal
Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından
04.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel
Tutmak İçin 4 İlçe Belediyesine Ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline Dönüştürülmesi
ve Mekânsal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması” ihalesine ilişkin olarak
Emi Grup Bilgi Teknolojileri A.Ş.’nin 31.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2014 tarih ve
39457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3386 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi
Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından 04.09.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye benzer iş
olarak sundukları 2010/62835 İKN’li “Ayedaş 1-5 Coğrafi Bilgi Sistem Tabanlı, Coğrafi
Bilgi Sistemine ve Hizmet Yönetim Merkezine Entegre Mobil Yönetim Sistemi İşi”ne ait iş
deneyim belgesine konusu iş kapsamında bulunan Eğitimler, Lisanslar ve ArcGIs 9x’den
ArcGIS 10’a Yükseltilmesi Lisansı iş kalemlerinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamına
girmediği, benzer iş kapsamına giren iş kalemlerinin tutarının ise teklif bedelinin %25’ini
(493.250,00TL) sağlamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Halbuki; iş bitirme belgesine konu işte mobil ekip yazılımı, mobil cihazlar için
yazılım, eğitimler, VTYS lisansları ve ArcGIS 9x’den ArcGIS 10’a yükseltme ve coğrafi bilgi
sistemi veri görüntüleme ve sorgulama sunucusunun kurulması iş kalemlerinde Coğrafi Bilgi
Sistemi Baz Lisanslarının sadece lisans olarak idareye teslim edilmediği, yapılan tüm yazılım
iş kalemlerinde lisansların sağladığı veri ve sistem yönetimine yönelik özelliklerin etkin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 44
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-517
biçimde kullanıldığı, ArcGIS platformunun sağladığı ESRİ Javascript Application
Programming İnterface (API) üzerinde tecrübeli olunmadan, ArcGIS Server fonksiyonları ve
log yönetimi kullanılmadan iş kapsamındaki maddelerden herhangi birini tamamlamanın söz
konusu olmadığı, idarenin şikâyetlerini değerlendirirken benzer iş incelemesinden ziyade
ayniyet (aynılık) incelemesi yaptığı, İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesinde belirtildiği üzere
benzer işlerin tamamının Coğrafi Bilgi Sistemi tabanlı olmasının beklendiği, benzer iş olarak
gösterilen sistem yönetim yazılımının temel bileşeninin ArcGIS Kataloğu olduğu, benzer
işlerde ve ihale konusu işte tüm harita servislerinin ArcGIS Server tarafından üretildiği,
benzer iş dahilinde ArcGIS Server temin edildiği ve kurulumu yapılarak benzer iş tanımında
geçen sistem yönetim yazılımının üretildiği, idarece verilen birim fiyat teklif dokümanının tek
pozdan oluştuğu, benzer iş olarak sundukları işin projesinde tek poz verilmiş olsa idi idarece
yapılmış olan ayıklayıcı çalışmanın söz konusu olmayacağı ve bir bütün olarak iş bitirme
belgesinin geçerli kılınacağı, benzer iş olarak sundukları işin pozlarının her birinin diğerinden
ayrı, bağımsız maddeler gibi yorumlanmasının teknik gerçeklikle bağdaşmadığı,
ArcGIS 9x’den ArcGIS 10’a yükseltmesinin, CBS veri görüntüleme ve sorgulama
sunucusunun kurulmasının, platformun sağladığı API’nin tüm iş kalemlerinde sahip olunan
tecrübe ile yoğun biçimde kullanılmasının birebir benzer iş kapsamında olduğu, ArcGIS’in
ihale konusu işlerin üretimi için zorunlu ve temel bileşen olduğu, ArcGIS sisteminin idarede
mevcut olmasının benzer iş dışına çıkarmaya yol açmaması gerektiği, çünkü ArcGIS’in ihale
konusu işle mutlak olarak bağlantılı olduğu, dolayısıyla ArcGIS ve CBS uygulamaları ihale
konusu işin mütemmim cüzü niteliğinde olduğundan ihale konusu iş ile arasında doğal
bağlantı olduğu ve benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede salt
lisans temin edilmesinin söz konusu olmadığı, ihale konusu işte CBS yazılımlarının
geliştirilmesinin öngörüldüğü, lisans çalışmaları ile ihale konusu iş arasında doğal bağlantı
olduğu, Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde belirtildiği üzere idarenin yükleniciden
CBS ortamında yazılım geliştirilmesini beklediği, bu durumda benzer iş olarak VTYS temini
başlığında gerçekleştirdikleri işlerin ihale konusu işe benzer olduğu, Teknik Şartnamesi’nin
3.6’ncı maddesinde eğitim verilmesi öngörülmüş iken benzer iş kapsamında eğitimlerin
dikkate alınmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Coğrafi Bilgi Sistemi Müdürlüğü tarafından
04.09.2014 tarihinde yapılan İstanbul İli Geneli Adres Verilerini Güncel Tutmak İçin 4 İlçe
Belediyesine Ait Adres Verilerinin Maks Veri Modeline Dönüştürülmesi ve Mekânsal Adres
Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması işine 3 isteklinin teklif sunduğu, idarece
yapılan değerlendirme sonucunda; başvuru sahibi tarafından sunulan benzer işe ilişkin
belgede yer alan ihale konusu işin benzeri olan iş kalemlerinin tutarlarının anılan istekli
tarafından teklif edilen bedelin %25’i olan 493.250.00 TL’yi karşılamadığı gerekçesi ile
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak değerlendirilen İşlem Coğrafi Bilgi Sist. Müh. ve Eğt. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine
konu işin maliyet bileşenlerinden benzer işe uygun olan iş kalemlerinin tutarlarının yeterli
olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan teklifinin, iş deneyim belgesi tutarının
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 44
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-517
idarece istenilen yeterlik kriterini karşıladığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılmayacağına ilişkindir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğini “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…ifade eder” şeklinde yapılmış olup, bu tanıma göre idarelerce ihaleye çıkarılacak işlerin
ihale dokümanında istenecek benzer işin/işlerin anılan Yönetmelik hükmüne uygun, rekabeti
engellemeyecek ve isteklilerin teklif sunmasına fırsat verebilecek nitelikte düzenlenmesi
gerekir.
İdari Şartname’nin 7.6‘ncı maddesinde “Ulusal düzeyde adres yönetim uygulama
yazılımını merkezden sunulacak servislerle, merkezi ve dağıtık yapıda birden fazla kurumla
çalışarak eşzamanlı coğrafi veritabanının güncellenmesini sağlayan masaüstü ve web
araçlarından oluşan üretim ve yönetim yazılım sistemini gerçekleştirmiş olmak veya aynı iş
kapsamında her biri Coğrafi Bilgi Sistemi tabanlı olmak üzere Çağrı Merkezi web uygulama
yazılımı, CBS tabanlı Mobil Birim Takip yazılımı ile web bazlı İstatistik ve Sistem Yönetim
Yazılımı yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilerek ihale
konusu işte istenilecek benzer işin/benzer işlerin tanımının yapıldığı,
Teknik Şartnamenin 2’inci maddesinde ise ihale konusu iş: “İstanbul İli Geneli Adres
Verilerini Güncel Tutmak için 4 İlçe Belediyesine ait Adres Verilerinin MAKS Veri Modeline
Dönüştürülmesi ve Mekansal Adres Kayıt Sistemine Geçiş İçin Hazırlık Yapılması amacıyla;
idarede mevcut ve/veya İlçe Belediyelerinden temin edilecek Adres Bilgi Sistemi veri
tabanının analiz edilmesi, buna uygun veritabanı tasarımlarının yapılması, veri tabanlarının
oluşturulması, veri tabanı performans ve birlikte çalışabilirlik testlerinin yapılması,
entegrasyon yazılımlarının hazırlanması, mevcut verilerin UAVT ile entegrasyonu, bu
entegrasyon çalışmasının analiz edilerek mevcut verilerden UAVT ile entegrasyonu
yapılamayanlarının sonuç raporlarının oluşturulması, bu raporların idare ve ilçe belediyeleri
ile paylaşılması ve ilçe belediyelerine söz konusu entegrasyonu tamamlaması konusunda
destek verilmesi, MAKS’a uyumlu web tabanlı uygulama yazılımlarının geliştirilmesi,
MAKS’a uyumlu masaüstü uygulamalarının geliştirilmesi, gereken servis mimarisinin
kurulması, geliştirilen bu uygulama yazılımlarının ve servis mimarisinin test edilmesi, bu
yazılımların yardım dokümanları ve diğer dokümantasyonlarının hazırlanması, sistemi
kullanacak olan personellerin eğitimi, sistemin gerçek çalışma koşullarına aktarımının
sağlanmasıdır. Bu sayede idare tarafından sorumluluk sahasındaki tüm adres hareketleri ile
birlikte yapı belgeleri de takip edilebilecek, istenildiğinde görüntülenebilecek,
raporlanabilecek ve analiz edilebilecektir.” şeklinde tanımlandığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Proje kapsamında yürütülecek çalışmalar 7
ana iş grubunda belirlenmiştir. Bu iş grupları; Teknik İnceleme(Analiz), Sistem Tasarımı,
Veri Dönüşümü ve Veri Entegrasyonu, Uygulama Geliştirme, Uygulama ve Felaket
senaryoları testleri, Eğitim, Gerçek kullanıma geçiş” şeklinde belirlenen iş gruplarının
yüklenici tarafından ifa edilerek işin tamamlanacağı düzenlenmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 44
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-517
İdarece yapılan iş tanımına bakıldığında; adres verilerinin temin edilerek analiz
edilmesi, analiz edilen verilerin uygun veritabanı tasarımı yapılarak bu veritabınına
aktarılması, idarece kullanılacak verilerin geliştirilen web tabanlı yazılımlar ile Mekansal
Adres Kayıt Sistemine (MAKS) dönüştürülmesi ve yüklenici tarafından geliştirilen
entgrasyon yazılımları vasıtasıyla sistemin Ulusal Adres Veri Tabanı (UAVT) ile entegre
edilmesi ve iş tanımında yer verilen düzenlemeler bakımından idare ihtiyacını karşılayacak
nitelikte sistem paydaşlarının kullanımına sunulması ve sistemi kullanacak personelin
eğitimini kapsayacak iş olarak tanımlandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklifinin, idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin maliyet
bileşenlerinden olan 8.25 poz nolu "eğitimler", 9.26 poz nolu "lisanslar” ve 10.27 poz nolu
“ArcGIS 9'den ArcGIS 10'a yükseltilmesi ve CBS Veri Görüntüleme ve Sorgulama Sunucusu
Kurulması” iş kalemlerinin ihale konusu işin benzeri olmadığı gerekçesi ile bu iş kalemlerinin
tutarlarının ayrıştırılarak iş deneyim belgesinin kalan tutarı esas alınarak güncellenen tutarının
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 7.5.’inci maddesinde yer alan “… İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” koşulunu sağlamadığı gerekçesi
ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin, öncelikle
idarece İdari Şartname’nin 7.6’ncı ve Teknik Şartname’nin 2’nci maddelerinde tanımlanan
işin benzeri olup olmadığı tespitinin yapılması ve belge konusu işin benzer iş olarak kabulü
halinde ise benzer işe ilişkin iş kalemlerinin tutarının/ayrıştırılmış tutarının teklif edilen
bedelin %25’ini karşılayıp karşılamadığı açısından değerlendirilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinin,
09.08.2012 tarih ve 952 sayı ile AYEDAŞ İstanbul Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım A.Ş.
tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu,
Özelleştirme Yüksek Kurulu`nun 02/04/2004 tarih ve 2004/22 sayılı Kararı ile
özelleştirme kapsamına alınan TEDAŞ’a bağlı AYEDAŞ’ın TEDAŞ’a ait %100 oranındaki
hissenin tamamı 15.03.2013 tarihinde yapılan ihale ile Enerjisa’ya geçtiği anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesinde işin adı “Ayedaş 1-5 Coğrafi Bilgi Sistem Tabanlı, Coğrafi
Bilgi Sistemine (CBS) ve Hizmet Yönetim Merkezine (HYM) Entegre Mobil Yönetim Sistemi
İşi” olduğu, iş tanımının “Sunucu depolama ünitesi …..” şeklinde tanımlandığı, yüklenicinin
“Emi Grup Bilgi İşlem İnş. Taş. San. Ltd. Şti.- Bilgi Sistemleri San ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı” olduğu, İş Ortaklığı oranlarına bakıldığında; Emi Grup Bilgi İşlem İnş. Taş. San.
Ltd. Şti’nin belge konusu işte ortaklık oranının %70, Bilgi Sistemleri San ve Dış Tic. Ltd.
Şti’nin belge konusu işteki ortaklığının ise %30 olduğu görülmüştür.
Kabul tarihi 16.12.2011 olduğu belirtilen belge konusu işin ilk sözleşme bedelinin
3.048.160,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 3.536,292,25 TL ve nakti gerçekleşme tutarının
ise 3.536,292,25 TL olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesinde yer alan iş tanımında
iş gruplarının;
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 44
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-517
CBS bazlı mobil müşteri hizmetleri yönetimi için; komuta merkezi, saha mobil ekipler
CBS yazılımı ve araç takip uygulama yazılımı geliştirilmesi,
Sunucu depolama ünitesi desktop ve mobil bilgisayar, yazıcılar ve araç GPS
sisteminin devreye alınması sistem entegresyonu,
Ethenet anahtarlar, omurga anahtarlar, yönlendiriciler, e-imza, e-mailserver ve
antispam server yazılımlarının temini, kurulumu ve sistem entegrasyonu,
İşletim sistemi, veritabanı ve CBS lisans temini, sistem kurulumu, entegrasyonu ve
eğitiminin verilmesi şeklinde yer aldığı görülmüştür.
İdarece ihale dokümanında iş tanımına ilişkin yapılan düzenleme ile başvuru sahibi
tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu iş tanımına bakıldığında, ihale konusu
işin nitelik, gerçekleştirme usulleri, işin ifasına ilişkin kullanılacak teçhizat, ekipman,
veritabanı yazılımı, çalıştırılacak personel ve organizasyon yapısı ile eğitim planlaması
bakımından ihale konusu işin benzeri olduğu anlaşılmaktadır.
Ancak, şikayet başvurusuna ilişkin idarenin cevabında yer alan; iş deneyim belgesine
konusu işin maliyet bileşenleri arasında olduğu belirtilen lisans temini iş kaleminin ihale
konusu işin iş kalemlerinin benzeri olmadığı gerekçesi ile programların lisans ücretlerinin iş
deneyim belgesi tutarının hesabında dikkate alınıp alınmayacağı hususunun da ayrıca
değerlendirilmesi gerekmektedir.
5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu’nun Ek 8’inci maddesinde “Bir veri
tabanının içeriğinin oluşturulmasına, doğrulanmasına veya sunumuna nitelik ve nicelik
açısından esaslı bir nispet dahilinde yatırım yapan veri tabanı yapımcısı, ayrıca, veri
tabanının içeriğinin önemli bir kısmının veya tamamının;
a) Herhangi bir araç ile herhangi bir şekilde sürekli veya geçici olarak başka bir
ortama aktarılması,
b) Herhangi bir yolla dağıtılması, satılması, kiralanması veya topluma iletilmesi,
Hususlarında bu Kanunda sayılan istisnalar ile kamu güvenliği, idarî ve yargı
işlemlerinin gerektirdiği istisnalar dışında izin vermek veya yasaklamak hakkına sahiptir.
Veri tabanı yapımcısına sağlanan koruma aleniyet tarihinden itibaren onbeş yıldır.
Veri tabanının içeriğinde esaslı bir değişiklik meydana getiren ve yeni bir yatırım
gerektiren, nitelik ve nicelik açısından yapılan her türlü ekleme, çıkarma veya değişiklik
sonucu bu yeni yatırımdan doğan veri tabanı kendi koruma koşullarına hak kazanır.
Bu maddede tanınmış hakları ihlâl edenler hakkında bu Kanunun 72 nci maddesinin
(3) numaralı bendi hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İlmi ve edebi niteliğe haiz eserlerin kullanılması 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri
Kanunu ile koruma altına alınmıştır. Lisanslı yazılım programları da ilmi eser niteliğine haiz
olması nedeniyle bu yazılımlardan kaynaklı eser hakları da anılan Kanun kapsamında olduğu
değerlendirilmiştir.
Lisanslı yazılım kullanılması usul ve esaslarına ilişkin düzenleme 16.07.2008 tarih ve
26938 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/17 saylı Lisanslı Yazılım Kullanılması
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 44
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-517
Genelge de yapılmıştır. Anılan Genelge’de yer alan “… kamu kurum ve kuruluşlarında
bilgisayar teknolojisinin hızla gelişmesi sonucu, kamu hizmetlerinin görülmesinde, yaygın
olarak kullanılan bilgisayar programları, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri Kanunu
kapsamında, ilim ve edebiyat eseri olarak koruma altındadır.
Birçok ülkenin telif hakları sistemine paralel şekilde, diğer eser türlerinde olduğu gibi
bilgisayar programlarının da, lisanssız kopyalarının kullanılması, hak sahibinin izni
olmaksızın çoğaltılması, değiştirilmesi ve dağıtılması fiillerine karşı 5846 sayılı Fikir ve
Sanat Eserleri Kanunu’nda cezai ve hukuki yaptırımlar öngörülmüştür. … Lisanssız
yazılımlarının bulundurulması ve kullanımının önlenmesi maksadıyla kamu kurum ve
kuruluşları;
- Lisans hakları kamu kurum ve kuruluşuna ait olmayan tüm programların, bilgisayar ve
medyalardan silinmesi ve lisanslı olanların temin edilmesi,
- Lisans sicili oluşturularak kurumun sahip olduğu yazılım ve lisansların takip edilmesi,
- İhale neticesi yüklenici firma tarafından bilgisayar ve yazılımların tesliminde, yazılımların
orijinal ve lisanslı olduğunun ve belgelerinin şartnameye uygunluğunun kontrol edilmesi,
- Kullanılan yazılımların yasal olarak kurum tarafından sağlanmış orijinaller olup
olmadığının ve yazılım siciline uygunluğunun belirli aralıklarla denetlenmesi,
- Kamu kurum ve kuruluşunda; bilgi işlem ünitesi veya bu işten sorumlu birimde çalışanların
bu genelgenin gereklerine göre işlem tesis etmelerinin sağlanması, hususlarında gereken
tedbirleri alacaklardır.” açıklaması gereğince, lisansız yazılımlarının kullanılamayacağı,
dolayısı ile bu yazılımları kullananların anılan Genelge’de yer alan düzenlemeye göre hareket
etmeleri gerektiği, aksi işlemlerin, anılan Kanunun ile koruma altına alınan ilmi eser hakkına
aykırı olması nedeniyle söz konusu Genelge’de de belirtildiği üzere sorumluk doğuracağı ve
Kanun hükmüne aykırı yapılan işlemler bakımından yaptırımların uygulanacağı
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla nerede ve kim tarafından kullanılacağına bakılmaksızın, ilmi eser niteliğine
haiz lisanslı yazılım programlarının kullanılmasında, anılan Kanun’da yer verilen hükme ve
ilgili Genelge’de belirtilen esaslara göre hareket edilmesi gerekmektedir.
İdarenin lisanslı yazılıma ilişkin mevzuat hükmünü dikkate alarak, Teknik
şartnamenin 3.2.1.3’üncü maddesinde “Veri tabanı olarak Oracle ile beraber İBB'nin lisanslı
mekansal veritabanı yazılımı olan ESRI ArcSDE kullanılacaktır. Bu veritabanı, kesintisiz
kullanım sağlanması amacıyla lisansı idare tarafından temin edilecek olan Oracle RAC (Real
Application Cluster) paylaşımlı sunucu mimarisinde kurulacaktır. Aynı zamanda İBB'deki
mevcut mekansal veritabanı ile entegre çalışacaktır.” düzenlemesi yaptığı, yapılan
düzenleme gereğince ihale konusu işte kullanılacak veritabanı yazılımının Oracle ve ESRİ
ArcSDE olduğu, kesintisiz bir yazılım hizmetinin sunulabilmesi bakımında da anılan
veritabanı yazılım lisanslarının ise idarece temin edileceği, bu çerçevede yüklenici tarafından
idare ihtiyacına karşılayacak yazılımların da belirtilen lisanslı veritabanı yazılımları üzerinden
geliştirileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin maliyet
bileşenlerinden olan lisanslı yazılımın da ifa edilmiş bulunan işin geliştirilmesinde
kullanıldığı ve/veya sözleşme yürütülmesi sürecinde idarece kullanıldığı göz önüne
alındığında, bu iş kaleminin de bilişim hizmetlerinin bileşeni olarak kabul edilmesi
gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 44
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-517
Söz konusu ihalenin maliyet bileşeni olan iş konularının, başvuru sahibince idareye
sunulan iş deneyim belgesine konu iş tanımında yer alan konuların benzeri olduğu, bu itibarla
başvuru sahibinin anılan işteki ortaklık oranı dikkate alınarak, ortaklık oranı üzerinden
hesaplanacak belge tutarının, başvuru sahibince teklif edilen bedelin %25’ini karşılaması
durumunda belgenin bu yönüyle de kabul edilmesi gerekir.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin maliyet
bileşenleri arasında olan eğitim konusunun da bulunduğu, ihale konusu ise ilişkin düzenlenen
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde proje kapsamında yürütülecek iş konuları arasında
eğitim konusunun da yer aldığı, dolayısı ile iş deneyim belgesine konu işin maliyet
bileşenlerinden olan eğitim konusunun tutarının da iş deneyim belgesinin tutarının hesabında
dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif tutarının 1.973.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında, iş
deneyi belgesinin güncellenmiş tutarının ise İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yapılan
düzenleme gereğince başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin % 25'ini
(1.973.000,00*0,25 = 493.250,00 TL) karşılaması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine konu işin maliyet
bileşenleri arasında yer alan yazılım ve geliştirme, eğitim ile lisanslı yazılım kullanma iş
kalemleri ile bunlara bağlı iş kalemlerinin tutarlarının idareye sunulan iş deneyim belgesinin
tutarından ayrıştırılarak hesaplanacak tutarının başvuru sahibinin teklif bedelinin %25’ini
karşılayıp karşılamadığına bakılmak suretiyle teklifin değerlendirilmesi gerekmektedir.
Anılan değerlendirme, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesine
konu işin son hakedişlerinin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenilmek suretiyle
itirazen şikayet başvurusu incelmesi kapsamında yapılabileceği gibi, bu işlemin idare
tarafından da yapılmasının mümkün bulunmaktadır. İş deneyim belgesinin tutarına dayanak
gösterilen ilgili tüm belgeler idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer
almadığından, şikayetin sağlıklı olarak sonuçlandırılabilmesi bakımından, söz konusu
değerlendirmeye esas bilgi ve belgeler Kurumun 30.12.2014 tarih ve 24323 sayılı yazısı ile iş
deneyim belgesini düzenleyen AYEDAŞ (Anadolu Yakası Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi)
Genel Müdürlüğü’nden istenilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen idare
Özelleştirme Yüksek Kurulu`nun 02/04/2004 tarihi ve 2004/22 sayılı Kararı ile özelleştirme
kapsamına alınan TEDAŞ’a bağlı AYEDAŞ’ın TEDAŞ’a ait %100 oranındaki hissesinin
tamamının 15.03.2013 tarihinde yapılan ihale ile Enerjisa’ya geçtiği anlaşılmıştır.
Geçen süre içerisinde anılan yazımıza gerek ENERJİSA ve gerekse AYEDAŞ
tarafından herhangi bir cevap verilmemiştir. Anılan idareler ile ilgili iletişim sadece
ENERJİSA’ya ait Çağrı Merkezinin 186 ve 444 4 372 numaraları ile irtibat
sağlanabilmektedir. Belirtilen çağrı merkezi ile yapılan müteaddit görüşmelere rağmen söz
konusu belgeye ilişkin bilgi alınamadığı gibi bu konuda her hangi bir yetkili ile de irtibat
sağlanması mümkün olmamıştır.
Bu çerçevede bahse konu şikâyet başvurusunun sonuçlandırılabilmesi bakımından
İncelemeye konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile ihaleyi yapan idarenin aynı ilde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 44
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-517
olduğu hususu da dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesine ilişkin tevsik
edici belgelerin ihaleyi yapan idarece temini yapılarak yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde
başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığına karar
verilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iş deneyim
belgesinin dayanağı olan belgelerin belgeyi düzenleyen idareden istenilmesi ve yukarıda yer
alan tespitler çerçevesinde değerlendirilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.