Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı Hizmeti
Karar No: 2015/UH.I-520
İKN: 2014/145901
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 50
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-520
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Mollaosmanoğlu,
İnönü Mah. Dr.İbrahim Okman Cad. Konak Apt. No:1 TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü,
Yeni Camı Mahallesi İkinci Bahar Sok. No:6 09230 Söke/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/145901 İhale Kayıt Numaralı “Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık
Mamul Yemek Hizmeti Alımı Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık Mamul Yemek
Hizmeti Alımı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ömer Mollaosmanoğlunun 08.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel için verilecek eğitimin
çalışma saatleri içinde mi yoksa dışında mı yapılacağı eğer eğitim çalışma saatleri dışında
yapılacaksa kaç saat olacağı ve ne şekilde verileceği hususlarına ilişkin olarak ihale
dokümanında bir düzenlemenin olmadığı,
2- İhale dokümanı kapsamında teklif fiyatın oluşturulmasında en önemli unsur olan
örnek yemek menünün yer almadığı, bu nedenlerle söz konusu ihaleye teklif veremedikleri ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 50
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-520
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek
hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine
ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve
nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi gerekmektedir.
…
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti
Alımı Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 2015 yılı için sabah kahvaltısı
(35.405),öğlen yemeği (42.868),ara öğün (65.700),Akşam Yemeği (35.405) ve Özel Gün
Menüsü (2.160) adet mamul yemek alımı hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
-Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek
maliyetleri üzerinden 35.405 adet sabah kahvaltısı, 65.700 adet ara öğün, 42.868 adet öğle
yemeği, 35.405 akşam yemeği olmak üzere toplam 179.378 adet/öğün yemek teklif fiyata
dahildir.
-Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12
defa olmak üzere, (180) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve
çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
-İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(2) servis elemanı,
(2) bulaşıkçı personelin,
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek (ayni), yol 26 gün üzerinden
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 50
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-520
günlük 5,00 TL, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (14,5 gün)] teklif
fiyata dâhildir.
-Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak teklif fiyata dâhildir.
-Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
35.405
65.700
42.868
35.405
2.160
1
2
3
4
5
Yaşlı Kahvaltı
Yaşlı Ara Öğün (2 kez)
Yaşlı Öğle Yemeği
Yaşlı Akşam Yemeği
Özel Gün Menüsü
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “19- Yüklenici
firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek
zorundadır.
…
23- Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini
yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara
nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin
rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı
eğitimi yapılacaktır.
24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye
yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi
verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 50
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-520
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin
malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan
personele gıda zehirlenmeleri, yemek imalatı, servisi ve temizlik konularıyla ilgili eğitimler
ile yapılacak iş konusunda kullanılacak malzemeler ve iş kazalarına ilişkin verilecek olan
eğitim giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında gösterildiği, ihale dokümanı
kapsamında yüklenici tarafından verilecek söz konusu eğitimlerin mesai saatleri dışında
gerçekleştirileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde çalışacak personel için fazla mesai öngörülmediği dikkate alındığında, ihaleye
teklif verecek isteklilerin çalışma saatleri içinde yapılacağı anlaşılan eğitim giderlerini de
dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK
ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:
Huzurevlerinin 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile
ara öğünlerin (kuşluk, ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
BİRİNCİ KAP YEMEKLER
İKİNCİ
ÜÇÜNCÜ
KAP YEMEKLER
KAP YEMEKLER
ET YEMEKLERİ
ETLİ SEBZE
YEMEKLERİ
Çoban Kavurma
Yumurtalı Ispanak
Kırmızı Mercimek
Çorba
Meyve Çeşitleri
Et Döner
Bahçevan Kebap
(Yaz)
Etli Taze Fasulye
Menemen
Ezogelin Çorba
Düğün Çorbası
Yoğurt
Cacık
Tas Kebabı
Orman Kebabı
Biber Dolması
Kıymalı Pırasa
Yayla Çorba
Domates (Şafak)
Sütlaç
Muhallebi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 50
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-520
Çorbası
Haşlama Tavuk
Fırın Köfte
Kıymalı Patates
Yaz Türlüsü
Sebze Çorba (Kış)
Terbiyeli Şehriye
Çorbası
Şekerpare
Baklava
Tavuk Yahni
Fırında Koyun
Terbiyeli Köfte
Sebzeli Köfte
İzmir Köfte
Patlıcan Kebabı
Kıymalı Ispanak
Patlıcan Dolması
Kıymalı Bezelye
Karnıyarık
Un Çorbası
Fasulye Piyazı
Mercimek Piyazı
Kabak Tatlısı
Kadayıf
Kıymalı Yufka Böreği
Peynirli Milföy Börek
Talaş Böreği
Peynirli Tepsi Böreği
Çoban Salata
Dalyan Köfte
Çiftlik Köfte
Ekşili Köfte
Patlıcan Musakka
Kereviz Dolması
Kış Türlüsü
Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata
Karnıbahar Graten
Zeytinyağlı Taze
Fasulye
Marul Salata
Karnıbahar
Salatası
Kadınbudu Köfte
Kıymalı Kapuska
İmam Bayıldı
Taze Kayısı
Komposto
Fırında Balık
Kuzu/Koyun
Haşlama
Kabak Musakka
Etli Kuru Fasulye
Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto
Zeytinyağlı Pırasa
Elma Komposto
Rosto (Püreli)
Etli Nohut
Etli Bamya
Kıymalı Yeşil
Mercimek
Patlıcanlı Pilav
Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure
Meyhane Pilavı
Patates Salata
Güllaç
Nohutlu Bulgur Pilavı
Domatesli Pirinç Pilavı
Özbek Pilavı
Mercimekli Bulgur
Pilavı
Peynirli Makarna
Fırın Makarna
Soslu Makarna
Zeytinyağlı Bakla
İÇECEKLER
KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
Çay
Paket Süt
Gazlı Meyveli İçecekler
(Şişe)
Siyah Zeytin
Yeşil Zeytin
Tahin Helva
Kek Çeşitleri
Bisküvi Çeşitleri
Tuzlu Krakerler
Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Kola (Kutu)
Hazır Meyve Suyu (Açık)
Paket Ayran
Bitkisel Çaylar
Paket Bitkisel Çaylar
Tuzsuz Peynir
Beyaz Peynir
Hamburger Köfte
Börek Çeşitleri
Patates Kızartma
Poğça Çeşitleri
Sup
Meyve Çeşitleri
Tatlı Çeşitleri
Kısır
Kaşar Peyniri
Tulum Peyniri
Çökelek (Lor) Peyniri
Açık Çokokrem
Yumurta
Omlet
Kahvaltılık Tereyağ-Paket
Reçel veya Açık Bal
Çeşitli Çikolatalar
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 50
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-520
Patates Kızartma
Domates
Salatalık
Sucuk
Çeşitli Gofretler
Kurabiye Çeşitleri
Tahin-Pekmez
Beyaz Peynir
Salam
Kaşar Peyniri
Sosis
Çılbır
Tahin-Pekmez
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Yemeği
Akşam
Yemeği
1
Ara öğün
Toplam
13 yaş üstü
Personel
Nöbetçi personel
1
1
1
1
1
2
5
1
3
1
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden
veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve
ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
1- KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek ve ekmek
verilecektir. Haftada iki defa süt verilecektir.
2- ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek
olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında
haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya bunların karışımları
taze sıkılmış olarak verilecektir.
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci
ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en
az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek
olarak sayılmayacaktır.
4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:
İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek çeşitler üzerinden
yılda 12 defa olmak üzere özel gün menüsü verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 50
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-520
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında
huzurevlerinin kahvaltı, öğle, akşam yemeği ile ara öğünlerin pişirilmesi, servisi ve servis
sonrası hizmetlerinin yapılacağı, öğlen ve akşam yemeklerinin her öğün asgari üç çeşit olarak
verileceği, bir öğünde verilmesi istenilen üç çeşit yemeğin hangi grup yemeklerden oluşması
gerektiği ile kahvaltı, araöğün ve özel gün menüsünün nasıl oluşturulması gerektiğine ilişkin
hususların açıklandığı, Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “gıda rasyonu” ve “gıda
malzemelerinin özellikleri listesinin” idarenin web sitesinden temin edilebileceğinin
belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması
gerektiğinin belirtildiği görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerine bırakılacağı dikkate
alındığında, ihale dokümanı kapsamında örnek yemek menüsüne yer verilmemiş olmasının
teklif verilmesini engelleyen bir husus olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren
isteklilerin söz konusu ihaleye ihale dokümanındaki düzenlemelere göre basiretli tacir olarak
tekliflerini oluşturmak suretiyle katılmalarının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.