2015/UH.I-520 - Kamu İhale Kararı - Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti Alımı Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 50

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-520

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ömer Mollaosmanoğlu,

İnönü Mah. Dr.İbrahim Okman Cad. Konak Apt. No:1 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü,

Yeni Camı Mahallesi İkinci Bahar Sok. No:6 09230 Söke/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145901 İhale Kayıt Numaralı “Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık

Mamul Yemek Hizmeti Alımı Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık Mamul Yemek

Hizmeti Alımı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ömer Mollaosmanoğlunun 08.12.2014

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personel için verilecek eğitimin

çalışma saatleri içinde mi yoksa dışında mı yapılacağı eğer eğitim çalışma saatleri dışında

yapılacaksa kaç saat olacağı ve ne şekilde verileceği hususlarına ilişkin olarak ihale

dokümanında bir düzenlemenin olmadığı,

2- İhale dokümanı kapsamında teklif fiyatın oluşturulmasında en önemli unsur olan

örnek yemek menünün yer almadığı, bu nedenlerle söz konusu ihaleye teklif veremedikleri ve

ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 50

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-520

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek

hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine

ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve

nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik

giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,

işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif

fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 12 Aylık Mamul Yemek Hizmeti

Alımı Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğünün 2015 yılı için sabah kahvaltısı

(35.405),öğlen yemeği (42.868),ara öğün (65.700),Akşam Yemeği (35.405) ve Özel Gün

Menüsü (2.160) adet mamul yemek alımı hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Söke Hilmi Fırat Huzurevi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara

Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

-Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek

maliyetleri üzerinden 35.405 adet sabah kahvaltısı, 65.700 adet ara öğün, 42.868 adet öğle

yemeği, 35.405 akşam yemeği olmak üzere toplam 179.378 adet/öğün yemek teklif fiyata

dahildir.

-Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12

defa olmak üzere, (180) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve

çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

-İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün

üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin

sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(2) aşçı yardımcısı,

(2) servis elemanı,

(2) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek (ayni), yol 26 gün üzerinden

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 50

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-520

günlük 5,00 TL, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (14,5 gün)] teklif

fiyata dâhildir.

-Malzeme Giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,

alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak teklif fiyata dâhildir.

-Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,

temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

Sıra No Açıklama

Birimi

adet

Miktarı

35.405

65.700

42.868

35.405

2.160

1

2

3

4

5

Yaşlı Kahvaltı

Yaşlı Ara Öğün (2 kez)

Yaşlı Öğle Yemeği

Yaşlı Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “19- Yüklenici

firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek

zorundadır.

…

23- Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini

yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara

nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin

rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı

eğitimi yapılacaktır.

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye

yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi

verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 50

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-520

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin

malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan

personele gıda zehirlenmeleri, yemek imalatı, servisi ve temizlik konularıyla ilgili eğitimler

ile yapılacak iş konusunda kullanılacak malzemeler ve iş kazalarına ilişkin verilecek olan

eğitim giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında gösterildiği, ihale dokümanı

kapsamında yüklenici tarafından verilecek söz konusu eğitimlerin mesai saatleri dışında

gerçekleştirileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde çalışacak personel için fazla mesai öngörülmediği dikkate alındığında, ihaleye

teklif verecek isteklilerin çalışma saatleri içinde yapılacağı anlaşılan eğitim giderlerini de

dikkate alarak teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK

ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Huzurevlerinin 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile

ara öğünlerin (kuşluk, ikindi) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi

işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE

YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek

Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Bahçevan Kebap

(Yaz)

Etli Taze Fasulye

Menemen

Ezogelin Çorba

Düğün Çorbası

Yoğurt

Cacık

Tas Kebabı

Orman Kebabı

Biber Dolması

Kıymalı Pırasa

Yayla Çorba

Domates (Şafak)

Sütlaç

Muhallebi

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 50

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-520

Çorbası

Haşlama Tavuk

Fırın Köfte

Kıymalı Patates

Yaz Türlüsü

Sebze Çorba (Kış)

Terbiyeli Şehriye

Çorbası

Şekerpare

Baklava

Tavuk Yahni

Fırında Koyun

Terbiyeli Köfte

Sebzeli Köfte

İzmir Köfte

Patlıcan Kebabı

Kıymalı Ispanak

Patlıcan Dolması

Kıymalı Bezelye

Karnıyarık

Un Çorbası

Fasulye Piyazı

Mercimek Piyazı

Kabak Tatlısı

Kadayıf

Kıymalı Yufka Böreği

Peynirli Milföy Börek

Talaş Böreği

Peynirli Tepsi Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Çiftlik Köfte

Ekşili Köfte

Patlıcan Musakka

Kereviz Dolması

Kış Türlüsü

Ispanaklı Yufka Böreği Havuç Salata

Karnıbahar Graten

Zeytinyağlı Taze

Fasulye

Marul Salata

Karnıbahar

Salatası

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

İmam Bayıldı

Taze Kayısı

Komposto

Fırında Balık

Kuzu/Koyun

Haşlama

Kabak Musakka

Etli Kuru Fasulye

Karışık Kızartma (Yaz) Ayva Komposto

Zeytinyağlı Pırasa

Elma Komposto

Rosto (Püreli)

Etli Nohut

Etli Bamya

Kıymalı Yeşil

Mercimek

Patlıcanlı Pilav

Şehriyeli Pirinç Pilavı Aşure

Meyhane Pilavı

Patates Salata

Güllaç

Nohutlu Bulgur Pilavı

Domatesli Pirinç Pilavı

Özbek Pilavı

Mercimekli Bulgur

Pilavı

Peynirli Makarna

Fırın Makarna

Soslu Makarna

Zeytinyağlı Bakla

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Paket Süt

Gazlı Meyveli İçecekler

(Şişe)

Siyah Zeytin

Yeşil Zeytin

Tahin Helva

Kek Çeşitleri

Bisküvi Çeşitleri

Tuzlu Krakerler

Hazır Meyve Suyu (Kutu)

Kola (Kutu)

Hazır Meyve Suyu (Açık)

Paket Ayran

Bitkisel Çaylar

Paket Bitkisel Çaylar

Tuzsuz Peynir

Beyaz Peynir

Hamburger Köfte

Börek Çeşitleri

Patates Kızartma

Poğça Çeşitleri

Sup

Meyve Çeşitleri

Tatlı Çeşitleri

Kısır

Kaşar Peyniri

Tulum Peyniri

Çökelek (Lor) Peyniri

Açık Çokokrem

Yumurta

Omlet

Kahvaltılık Tereyağ-Paket

Reçel veya Açık Bal

Çeşitli Çikolatalar

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 50

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-520

Patates Kızartma

Domates

Salatalık

Sucuk

Çeşitli Gofretler

Kurabiye Çeşitleri

Tahin-Pekmez

Beyaz Peynir

Salam

Kaşar Peyniri

Sosis

Çılbır

Tahin-Pekmez

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Yemeği

Akşam

Yemeği

1

Ara öğün

Toplam

13 yaş üstü

Personel

Nöbetçi personel

1

2

5

1

3

1

Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden

veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve

ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek ve ekmek

verilecektir. Haftada iki defa süt verilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek

olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında

haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya bunların karışımları

taze sıkılmış olarak verilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap

yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.

Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci

ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en

az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek

olarak sayılmayacaktır.

4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

İdare tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek çeşitler üzerinden

yılda 12 defa olmak üzere özel gün menüsü verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 50

: 11.02.2015

: 2015/UH.I-520

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında

huzurevlerinin kahvaltı, öğle, akşam yemeği ile ara öğünlerin pişirilmesi, servisi ve servis

sonrası hizmetlerinin yapılacağı, öğlen ve akşam yemeklerinin her öğün asgari üç çeşit olarak

verileceği, bir öğünde verilmesi istenilen üç çeşit yemeğin hangi grup yemeklerden oluşması

gerektiği ile kahvaltı, araöğün ve özel gün menüsünün nasıl oluşturulması gerektiğine ilişkin

hususların açıklandığı, Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde “gıda rasyonu” ve “gıda

malzemelerinin özellikleri listesinin” idarenin web sitesinden temin edilebileceğinin

belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması

gerektiğinin belirtildiği görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmeden ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerine bırakılacağı dikkate

alındığında, ihale dokümanı kapsamında örnek yemek menüsüne yer verilmemiş olmasının

teklif verilmesini engelleyen bir husus olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren

isteklilerin söz konusu ihaleye ihale dokümanındaki düzenlemelere göre basiretli tacir olarak

tekliflerini oluşturmak suretiyle katılmalarının mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

7

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları