Arazi Toplulaştırma ve Tigh Projelerine Ait III. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı.
Karar No: 2015/UH.I-524
İKN: 2012/57370
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 54
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-524
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Koltek Müşavirlik A.Ş.
Gölgeli Sok. No: 30 G.O.P / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Kamulaştırma
Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı,
Eskişehir Yolu 9. Km 06530 Yenimahalle / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/57370 İhale Kayıt Numaralı “Arazi Toplulaştırma ve Tigh Projelerine Ait III. Grup
Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi.
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü
Kamulaştırma Toplulaştırma ve Dağıtım Dairesi Başkanlığı tarafından 16.08.2012 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Arazi Toplulaştırma ve Tigh Projelerine Ait
III. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Koltek Müşavirlik A.Ş.nin 19.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 15.11.2012 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 28.11.2012 tarihli ve
2012/UH.I.4520 sayılı karar ile;“4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının
(c) bendi gereğince, “başvurunun süre yönünden reddine” karar verilmiş ve anılan Kurul
kararının iptali istemiyle Koltek Müşavirlik A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 6’ncı İdari
Mahkemesince verilen 30.05.2014 tarih ve E.2013/466,K2014/683 sayılı kararla “dava
konusu işlemin reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Davacı tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine Danıştay 13. Dairesinin
11.12.2014 tarihli ve E:2014/3643, K:2014/3443 sayılı kararında “hukuka uygunluk, davanın
reddi yolundaki İdari Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmediği” şeklinde gerekçe
belirtecek anılan mahkeme kararının bozulması yönünde karar verildiği ve söz konusu kararı
uygulamak amacıyla ise,
İlgili Danıştay kararına istinaden 28.01.2015 tarihli 2015/MK-37 sayılı Kurul kararı
alındığı ve bu kararda Kamu İhale Kurulunun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I.4520 sayılı
Kararı’nın iptaline, anılan kararda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin
olarak esasın incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden idarenin ihale
üzerinde bırakılan Tümaş Türk Müh. Müş. Müt. A.Ş. ile 04.03.2013 tarihinde sözleşme
imzaladığı görülmüştür.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 54
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-524
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4198-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Söz konusu ihalede idarece teknik değerlendirmede başarılı bulundukları belirtilerek
teknik puanların ve mali tekliflerin 03.10.2012 tarihli yazı ile saat 14:00’de açıklanacağının
bildirildiği, ancak belirtilen tarihte teknik puanlar açıklanmadan ve saat 14:00 olmadan mali
tekliflerin açıklanarak oturumun kapatıldığı bu aşamada adayların ihale komisyonunu teknik
puanların açıklanması hususunda uyarması üzerine, ihale komisyonundan “henüz
puanlamanın yapılmadığı, teknik puanların daha sonra yazı ile bildirileceği” açıklanmasının
yapıldığı, aynı gün içerisinde idare yetkilileri tarafından telefonla aranarak teknik puanların
saat 14:00’te açıklanacağının bildirildiği ve belirtilen saatte “mali teklif açma teklif üye
değerlendirme formu” ile diğer tutanakların teslim alındığı, söz konusu durumun Danışmanlık
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 65’inci maddesinde yer alan teknik
puanların mali teklifler açılmadan önce açıklanması gerektiğine ilişkin düzenlemeye aykırı
olduğu, ihale işlemlerinin düzeltici işlem ile giderilemeyecek nitelikte olması nedeniyle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait III. Grup Kontrollük ve
Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı
b) Varsa kodu: 2010 A 020 100- 2011 A 020 070- 2009 A 020 110
c) Miktarı (fiziki)ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından
2011 ve 2012 yıllarında çeşitli bölgelerde ihalesi yapılmış veya yapılmakta olan Arazi
Toplulaştırma ve TİGH Projelerinin Kontrollük ve Müşavirlik Hizmetlerinin yapılması işidir.
Toplam 287.091,00 ha 11 adet Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesini kapsamaktadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde “Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada
teknik teklif, ikinci aşamada ise malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama
yapılır. Teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan
hesaplama sonucunda toplam puan tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları,
teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı
oranlarda belirlenebilir.
….
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 54
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-524
Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik
puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin
açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade
edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları
ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde
muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme
dışı bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden
iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik
puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile
yaklaşık maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir. İade edilemeyen malî tekliflere ait
zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra posta ile gönderilir.” hükmü yer
almaktadır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali tekliflerin
açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde,
“Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari
teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali
tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine
elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun
Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye
Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer verilir. Aynı
tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih
ve saat yazılı olarak bildirilir.
2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme
sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların
açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır.
Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları
açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan
çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen
sonra posta ile gönderilir.
3) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan önce
işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali
teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki
belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol
tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere
imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici
teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır. “hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 7 adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, 3
adayın yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, kısa listeye alınan adaylardan birisinin ikinci
aşamada mali teklif vermediği, yapılan teknik puanlama sonucunda 70 ve üstünde puan alan
isteklilere mali tekliflerinin açıklanması için yazı gönderildiği, teknik ve malî puan için İdari
Şartname’de belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak hesaplanan nihai puanlar esas
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 54
: 11.02.2015
: 2015/UH.I-524
alınarak ihalenin nihai puanı en yüksek istekli olan Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen İhale işlem dosyası içerisinde yer alan standart formlar ve
tutanakların incelenmesi sonucunda, isteklilere ait itibari teknik teklif üye değerlendirme
formunda teknik puanlarının hesaplanmasına ilişkin tutanağın ihale komisyonu üyelerince
10.09.2012 tarihinde imzalandığı ve idare tarafından başvuru sahibine iadeli taahhütlü posta
yoluyla gönderilen 12.09.2012 tarihli ve 14822 sayılı yazı ile “…03.10.2012 tarihinde saat
14:00 de teknik puanların açıklanacağının ve mali teklif alınacağının” şeklindeki kararın
bildirildiği görülmüştür.
İtibari teknik değerlendirme puanlarının 03.10.2012 tarihinde saat 14:00’de ihaleye
katılan firma yetkililerine okunduğu ve teknik teklif üye değerlendirme formunun Koltek
Müşavirlik A.Ş. temsilcisi tarafından elden teslim alındığına dair temsilcinin adı ve imzasının
bulunduğu tutanağın da idarece gönderilen dosya kapsamında bulunduğu tespit edilmiştir.
Bu durumda ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerde başvuru sahibinin
iddialarını destekleyici nitelikte bir bilgi bulunmadığından ve başvuru sahibi tarafından
iddiasını destekleyecek nitelikte ayrıca bir belge sunulmadığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.