2015/UH.I-571 - Kamu İhale Kararı - Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Ticaret Limited

Şirketi,

İstasyon Cad. No:29/A Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No:10/A Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135669 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik

Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı

36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Ticaret Limited

Şirketi nin 27.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2015 tarih ve 8213 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 29.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, daha sonra

12.01.2015 tarihli ve 4277 sayılı yazı ile iptal edildiği, idareye 27.01.2015 tarihli ve 13591

sayılı yazı ile iptal kararının iptaline ilişkin olarak şikayet başvurusunda bulundukları, idare

tarafından 28.01.2015 tarihinde başvurunun reddine karar verildiği, firmalarının sunduğu iş

bitirme belgesi benzer işe uygun olduğundan ihalenin iptal kararının yerinde olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Alımı olup

birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Aile ve Sosyal

Politikalar Bakanlığı ile aşağıda belirtilen adreslerde bulunan Bakanlık Birimlerinin e-Devlet

çalışmaları kapsamında yapılması gereken yazışma ve arşiv evraklarının elektronik ortama

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

alınması ve birikmiş dosya ve evrakların işlenmesi için ( 3 yıl süreyle ) veri hazırlama

personeli çalıştırılması işidir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş

veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde yapılan personel çalıştırılmasına yönelik tüm işler benzer iş olarak

kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya

sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk

ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet

alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren

belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

ç) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

d) (Mülga 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

(2) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile

Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen

bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.; Değişik 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.)

Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece

belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir

yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli

işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür.

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş

deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en

az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen

iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre

asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın

kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin,

b) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin

ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme

belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret

ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu

şartın korunduğunu gösteren belgenin,

sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini

gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas

alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli

tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”

hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son

hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar

herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat

farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş

artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya

benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’inci maddesinde “(1) İhale

komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan

hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri

ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci

maddesinde,

“78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,

bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en

az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve

kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon

sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde

personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel

çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce

değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve

dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından

sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.5.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.)

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması

zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İncelenen ihalede 18.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin

Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı ve idarenin Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’nın 24.12.2014 tarihli

ve 191285 sayılı yazısı ile ihale işlem dosyasının ön mali kontrolü yapılmak üzere Strateji

Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği,

Ön mali kontrol yapılması üzerine Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın Destek

Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na gönderdiği 29.12.2014 tarihli ve 193467 sayılı yazısında,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin, benzer iş tanımına uyan tutarının

belgeyi düzenleyen idareden teyit edilmesi ve bunun üzerine değerlendirme yapılması

gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat

Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek

üzere, T.C. Sağlık Bakanlığı İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi tarafından

düzenlenmiş 2009-2010 yılları 21 aylık malzemeli temizlik hizmet alımı ihalesine ait

5.729.180,94 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeden sözleşme

tarihinin 06.05.2009, kabul tarihinin 31.12.2010 olduğu hususları görülmüştür.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

Ön mali kontrol birimince yapılan değerlendirme üzerine idarenin 30.12.2014 tarihli

ve 193858 sayılı yazısı ile İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi’nden “…söz konusu

iş bitirme belgesinde bulunan “işin tanımı kısmında bu iş ile ilgili olarak personel

çalıştırmaya dayalı kısmının yüzdesinin ne kadar olduğu, personel sayısı, personel için

ödenen bedelin ne kadar olduğunun detaylı olarak düzenlenerek gönderilmesinin” istenildiği,

İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi’nin 31.12.2014 tarihli ve 11032 sayılı

yazısı ile idareye, “1-İhale isteklinin uhdesinde 5.990.000,00 TL bedel ile bırakılmıştır. Ancak

şikayet başvuruları nedeniyle 21 aylık olan hizmet süresi inmiştir. Sözleşme bedeli 19 aylık

bedel olan 5.419.523,81 TL’dir. Bu nedenle iş bitirme belgesinde ilk sözleşme bedeli olarak

yazılan 5.990.000,00 TL’nin sehven yazıldığından dolayı dikkate alınmaması, yazılması

gereken tutar olan 5.419.523,81 TL geçerli olup, adı geçen firmaya verilmiş olan iş bitirme

belgesinde gerekli düzeltme yapılabilmesi için adı geçen firmaya yazı yazılarak bilgi

verilmiştir.

2-Bu iş ile ilgili olarak personel sayısı 234 kişi olup, hizmet alımı sözleşmesi götürü bedel

hizmet alımı sözleşmesi olması nedeniyle personel için ödenen bedel sözleşme dahilinde olup,

iş bitirme belgesinde gerçekleştirilen iş tutarındaki 5.729.180,94 TL’ye asgari ücret fiyat farkı

dahildir.” şeklinde cevap verildiği,

Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından düzenlenen 08.01.2015 tarihli tutanakta

“Bakanlığımızın ihtiyacı olan Veri Hazırlama Personeli Hizmet Alımı İhalesi, Başkanlığımız

tarafından 2014/135669 ihale kayıt numarası ile 02.12.2014 tarihinde yapılmıştır.

Söz konusu ihaleye 5 (Beş) istekli teklif zarfı vermiştir. Teklif zarfı veren 5 (Beş) istekliden iki

tanesinin teşekkür mektubu verdiği görülmüştür. Bir firma ise eksik evrak nedeniyle ihale dışı

bırakılmıştır

Geriye kalan iki firmadan biri olan İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti

- On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd.

Şti. iş ortaklığının, pilot ortağının sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesinde belirtilen işin, Götürü

Bedel ile ihale edilmiş bir iş olduğu tespit edilmiştir.

Kamu

İhale

Genel

Tebliği’nin

“78.5.(Değişik:9/2/2011-27841

RG/2.

md.;

Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan

istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” maddesi gereğince adı geçen firma

değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin

ise evraklarının tam ve eksizsiz olarak teslim edildiği değerlendirilerek, ihalenin adı geçen

firmanın uhdesinde bırakılmasına ve ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.

İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasına müteakip, söz konusu

ihale dosyası, Ön Mali Kontrolünün yapılması için Strateji Geliştirme Başkanlığına

gönderilmiştir

Yapılan ön mali kontrol neticesinde, Strateji Geliştirme Başkanlığı’nı 29.12.2014 tarihli ve

193467 numaralı yazısında “Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat

Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin

7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olan bölümüne ilişkin tutarın

belirlenmediği görülmüş olup iş bitirme belgesini hazırlayan idareden teyit edilmesi ve benzer

iş tanımına giren tutar üzerinden değerlendirmesinin yapılması gerekmektedir.” denilmiştir.

Bunun üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet

Hastanesine yazı yazılmış ve iş bitirme belgesiyle ilgili olarak bilgi istenmiştir. Adı geçen

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

idarenin 31.12.2014 tarihli ve 11032 sayılı yazısı ile vermiş olduğu cevapta, söz konusu iş

bitirme belgesinin düzenlenmesine esas olan ihalenin götürü bedel ile yapılmış olduğu

belirtilmiştir.

Gelinen bu noktada, Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık

Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“78.5. (Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.; Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.)

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması

zorunludur.” maddesi gereğince geçersiz olarak değerlendirilmesine ve adı geçen firmanın

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Yaşanan tüm bu gelişmeler neticesinde, bahse konu ihalede geçerli teklif

kalmadığından dolayı ihalenin iptal edilmesinin en doğru karar olacağı kanaatine varılmış

ihale iptal kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde

belirtilen gerekçe ile ihalenin iptaline karar verildiği,

İhale komisyonu kararının 09.01.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,

İptal kararının bildirimine ilişkin 12.01.2015 tarihli ve 4277 sayılı yazının başvuru

sahibi istekliye 23.01.2015 tarihinde elden tebliğ edildiği,

Bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 27.01.2015 tarihinde, tekliflerinin

geçersiz sayılmasının ve buna bağlı olarak ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun

olmadığı yönünde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 28.01.2015 tarihli

işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 28.01.2015 tarihinde şikâyetçiye

bildirildiği ve şikâyetçinin 29.01.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin Ön Mali Kontrol raporunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş

bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olan bölümüne ilişkin tutarın belirlenmediği,

benzer iş tanımına giren tutar üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği belirtilmiş olup

idarenin iş bitirme belgesini düzenleyen idareden konuyla ilgili bilgi istenilmesi üzerine gelen

yazıda işe ait sözleşmenin götürü bedel hizmet alımı sözleşmesi olduğu ve personel için

ödenen bedelin sözleşme bedeline dahil olduğunun belirtilmesi üzerine idarece, başvuru

sahibi isteklinin teklifinin, “sunulan iş bitirme belgesinin götürü bedel usulü ile ihale edilmiş

bir ihaleden temin edilmiş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5’inci maddesi

uyarınca personel çalıştırmaya dayalı bir işe ait olmadığı sonucuna varılarak benzer işe

uygun görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği”

anlaşılmıştır.

İncelenen ihale konusu iş, “Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Alımı” olup benzer iş

olarak kabul edilecek işler ise, “Kamu ve Özel Sektörde yapılan personel çalıştırılmasına

yönelik tüm işler” olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesi, malzemeli temizlik hizmet alımı ihalesine ait yüklenici iş bitirme belgesidir. Başvuru

sahibi isteklinin teklif bedeli 15.555.780,00 TL olup ihale konusu iş veya benzer işe ait olmak

üzere teklif bedelinin en az %30’u oranında sağlanması gereken iş deneyim tutarı 4.666.734

TL’dir. Belgeyi düzenleyen idarenin yazısında, sunulan iş bitirme belgesinde gerçekleştirilen

iş tutarı olan 5.729.180,94 TL’ye asgari ücret fiyat farkının dahil olduğu belirtilmiştir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi malzemeli temizlik hizmet

alımı ihalesine ait olup malzemeli temizlik hizmeti Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci

maddesi uyarınca personel çalıştırmaya dayalı hizmet işidir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.5’inci maddesinde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale üzerinde

bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunluluğu 07.06.2014 tarihinde

yürürlüğe girmiş olup belgenin elde edildiği tarihte söz konusu zorunluluk bulunmamaktadır.

Dolayısıyla, sunulan iş bitirme belgesinin dayanağı olan hizmet alımı sözleşmesinin götürü

bedel olması belgeye konu malzemeli temizlik hizmeti işinin personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet işi olma niteliğini ortadan kaldırmamaktadır. Belgeyi düzenleyen idarenin yazısında,

işte çalıştırılan 234 personel için ödenen bedelin işin götürü bedeli kapsamında olduğu

belirtilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin malzemeli temizliğin de personel çalıştırılmasına

dayalı olduğunu belirtmesi karşısında sunulan belge tutarına yönelik olarak herhangi bir

ayrıştırmaya gidilemeyeceği, daha açık bir ifadeyle malzemeli temizlik işi kapsamındaki

malzemeler ile personelin temizlik işinin ayrılmaz parçası olduğu, bu nedenle de ön mali

kontrol birimince yapılan benzer iş tanımına giren tutarın belirlenmesi gerektiği yönündeki

değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı, diğer taraftan idarece sözleşmenin götürü bedel

olması nedeniyle malzemeli temizlik hizmet alımı işinin benzer işe uygun olmadığı

yönündeki değerlendirmenin de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Ancak

belgeyi düzenleyen idare tarafından “…iş bitirme belgesinde gerçekleştirilen iş tutarındaki

5.729.180,94 TL’ye asgari ücret fiyat farkı dahildir.” denildiğinden anılan Yönetmelik’in

46’ncı maddesinin ikinci fıkrası uyarınca asgari ücret fiyat farkları hariç tutarın idarece

belirlenmesi neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin, iş deneyim tutarının tam olarak

değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş

tanımına uygun olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen

idareden belge tutarına dahil olduğu belirtilen asgari ücret fiyat farklarının tutarı öğrenilip

belge tutarından düşülmek suretiyle bulunacak tutarın iş deneyim tutarı olarak dikkate

alınması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli ile aynı

gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılan İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda

Bilg. Tic. Ltd. Şti. - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay.

Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin durumu incelenmiştir.

Anılan istekli iş ortaklığı olup %99 hisse oranına sahip İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz.

Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti. pilot ortak ve %1 hisse oranına sahip On İlaçlama Sağ. Hizm.

İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. özel ortaktır. Anılan

isteklinin teklif bedeli, 14.610.039,84 TL olup teklif bedelinin %30’u oranında karşılanması

gereken iş deneyim tutarı 4.383.011,95 TL’dir. 4.383.011,95 TL’lik asgari iş deneyim

tutarının %70’i oranındaki 3.068.108,37 TL’nin pilot ortak, %30’u oranındaki 1.314.903,59

TL’nin özel ortak tarafından sağlanması gerekmektedir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

18.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında anılan iş ortaklığına ilişkin olarak

“İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş.

Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, pilot

ortağının sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesinde belirtilen işin, Götürü Bedel ile ihale edilmiş

bir iş olduğu tespit edilmiştir.

Kamu

İhale

Genel

Tebliği’nin

“78.5.(Değişik:9/2/2011-27841

RG/2.

md.;

Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan

istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” maddesi gereğince adı geçen firma

değerlendirme dışı bırakılmıştır.” denilmiştir.

İdarece pilot ortak İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti.

yönünden değerlendirilen ve teklif dosyasında sunulmuş olan belge, Tarım Reformu Genel

Müdürlüğü tarafından İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On

İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

iş ortaklığı adına düzenlenmiş 6.300.000,00 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi olup

belgede işin adının “Uygulamaya alınmış elektronik belge yönetimi evrak modüllerinin

kullanımının analizi tümleşik etki değerlendirme arşiv modeli yapısının oluşturulması CBS

Entegrasyonu idari birimler arasında evrak akışının düzenlenmesi transferlerin

gerçekleştirilmesi işi hizmet alımı (200 personel ile)” şeklinde belirtildiği, işin tanımının

“1.Ulusal ölçekte cbs entegrasyonu, 2. Arşiv modeli oluşturulması, 3. Veri girişi ve evrak

akışı oluşturulması” şeklinde yapıldığı, belgede pilot ortağın %99 oranındaki hissesine

tekabül eden belge tutarının 6.237.000,00 TL ve özel ortağın %1 oranındaki hissesine tekabül

eden belge tutarının 63.000,00 TL olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare tarafından, söz konusu iş deneyim

belgesine ilişkin olarak Tarım Reformu Genel Müdürlüğü’ne yazılan 03.12.2014 tarihli yazı

ile “…iş bitirme belgesinde gerek ihale kayıt numarasının olmaması gerekse EKAP üzerinden

incelenen teknik şartname ve dokümanlarında personel sayısının belirtilmemesine rağmen iş

bitirme belgesi üzerinde “200 personel ile” ibaresinin olması tereddüte hasıl olduğundan iş

bitirme belgesinin kurumunuzca düzenlenip düzenlenmediği; düzenlenmiş ise, belgenin

değiştirilmiş ya da oynanmış şüphesi uyandırmasından dolayı bahse konu 200 personel ile

ibaresinin ihale dokümanlarında yer almadığı halde götürü bir işte şayet çalıştırılmışsa, 200

personelin iş bitirme belgesinin yüzde kaçına tekabül ettiğinin ivedi olarak bildirilmesi…”

istenilmiştir.

Tarım Reformu Genel Müdürlüğü’nün 15.12.2014 tarihli cevabi yazısında, “…İKN

eksikliği ile belgede işin tanımı kısmında yer alan (200 personel ile) şeklindeki bilgiler

belgenin düzenlenmesi esnasında Kurumumuzca yapılmış eksik ve hatalı bildirimlerdir. İş

bitirme evrakı “firmanın” da başvurusu ile düzeltilmiş olup ektedir. Bu nedenle tafsilatına yer

verilen iş bitirme belgesinde, işin ihale kayıt numarasının 2013/130353 olduğu, işin adı ve

tanımı kısmında ise “Uygulamaya alınmış elektronik belge yönetimi evrak modüllerinin

kullanımının analizi tümleşik etki değerlendirme arşiv modeli yapısının oluşturulması CBS

Entegrasyonu idare birimler arasında evrak akışının düzenlenmesi transfer gerçekleştirilmesi

hizmet alımı bilgilerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Söz konusu işte

firma işin gerçekleşmesi için proje süresince personel çalıştırmıştır. Bu da projenin %50’lik

bölümüne gelecek tutardadır.” denilmiştir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

İş deneyim belgesinin edinildiği 2013/130353 İKN’li ihalenin Teknik Şartnamesi

EKAP üzerinden incelendiğinde,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resmi ve harç giderleri

yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu çalışmayı gerçekleştirecek ekip içinde, ekonomik modelleme, kamu maliyesi, bilgi ve belge

yönetimi, bilgi sistemlerinin etkililik değerlendirmesi, CBS ve süreç analizi uzmanları

bulunacaktır. Uzmanlıklar eğitim durumu, yer alınan projeler, yüksek lisans veya doktoralı

elemanlar için uzmanların master veya doktora tezleri ile ispatlanacak ve teklif dosyasına

konacaktır.

Yüklenici, bu şartnamede yazan isteklere yönelik testlerin yapılmasını iş süresi içerisinde

planlayacak, sürecin aksamamasına yönelik tedbirlerini alacak ve buna yönelik metodunu ve

işletmeye

alma

prosedürlerini

teklifinde

belirtecektir.

Yüklenici, çalışacak personel ile ilgili belgeleri teklif dosyasında belirtecek ve sözleşme imza

aşamasında idarenin onayına sunacaktır. Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirebilmek için;

hizmetin başlangıcından bitimine kadar aşağıda nitelikleri belirtilen Proje Yöneticisini

bünyesinde

Üniversitelerin

bulunduracaktır.

Yönetimi/Kütüphanecilik/Dokümantasyon ve

*

Belge

Bilgi

Enformasyon/Arşivcilik bölümünden mezun olmalıdır. En az 2 yıl iş tecrübesine sahip

olmalıdır.

Proje bitiminden itibaren yüklenici 6 ay süre ile projede görev yapmış 4 personelini mesai

saatleri içerisinde idarenin hizmetinde çalıştıracaktır.” düzenlenmesinin ve Teknik

Şartname’nin “AMAÇ KAPSAM” başlıklı 1’inci maddesinde “Tarım Reformu Genel

Müdürlüğü tarafından bugüne kadar birçok alanda toplulaştırma faaliyetleri ile birlikte

toprak etüt ve tarla içi geliştirme hizmetleri tamamlanmıştır. Tamamlanan verilerin CBS

ortamında kurumsal veri değişim formatına göre kurum veritabanına yüklenmesi, elde edilen

grafik ve grafik olmayan bilgilerin toplanması, saklanması, işlenmesi ve kullanıcıya

sunulması işlevleri bütünlük içerisinde gerçekleştirilmelidir.

Günümüzde teknolojinin giderek artan olanakları, verilerin sayısal ortamlarda saklanmasını

kolaylaştırırken verinin anlamlandırılarak bilgiye dönüştürülmesi ve karar verme

süreçlerinde kullanılması için verinin / bilginin yönetimine dayalı sistemleri zorunlu kılmıştır.

CBS ve Uzaktan Algılama teknolojilerinin kullanımı verilerin dijital ortamda tutulmasını

sağlarken, güncellemeyi kolaylaştıracak ve mevcut veriler ile modeller oluşturularak bir

standardın geliştirilmesini mümkün kılacaktır. Bu verilerin, mevcut verilerle olan

entegrasyonu da önemlidir.

Genel Müdürlüğümüz arşivlerinde bulunan belgelerin düzenlenmesi, dijital ortama

aktarılarak elektronik ortamda yönetim, erişim ve paylaşımının temin edilmesi, dijital ortama

aktarılan verilerin Genel Müdürlüğümüz mevcut sistemlerine entegre edilerek kamu

hizmetlerinin daha hızlı ve verimli bir şekilde yürütülmesi, çalışmanın ülkesel uygulamaya

konu bir örneklem de taşıması amaçlanmaktadır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

Tamamlanan ve yürütülmekte olan projelerin ve bu projelere ait tüm yazışmaların elektronik

ortama aktarılması, bu konuda var olan çalışmanın etkinliğinin de bilinmesi büyük önem arz

etmektedir. Böylece gerek projelere gerekse bu projelerle ilgili tüm yazışmalara hızlı bir

şekilde ulaşma imkânı sağlanacaktır. Genel Müdürlüğümüzün artan iş yükü nedeniyle

evraklara hızlı bir şekilde ulaşılması ve bunların bilgisayar ortamına aktarılarak saklanması

daha sonraki çalışmalar için de gerekli veri ve belge entegrasyonu temelini oluşturmuş, işler

hale getirmiş ve kullanmakta olduğu sistemi geliştirmiş olacaktır.Üretilen grafik veriler CBS

daire başkanlığındaki projelerle ulusal ve uluslararası standartlara uygun hale getirilmekte

ve ihtiyaç duyulan veriler yine bu standartlarda üretilmektedir. Projelerde üretilen arşiv

verilerinin de CBS altyapısına uygun grafik verilere bağlı olarak elektronik ortama

aktarılması CBS sistemleri içinden ulaşılabilir olması ve Coğrafi Arşiv Sistemi içinde

standart bir yapıya kavuşturulması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi ve “7. PERSONEL

ÇALIŞTIRILMASINA İLİŞKİN HUSUSLAR” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Proje

süresince; tüm hizmetler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.2.İdarenin tüm bilgi ve belge talepleri, dosyaların giriş ve çıkış takipleri Yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

7.3. Yüklenici tarafından taraması yapılan dosyaların, ödünç verilerek işleme konulması

durumunda dosyanın üzerine A4 ebatında “TARAMASI YAPILMIŞTIR” ibaresi içeren selefon

kaplı bir seperatör takılacaktır. Böylece dosya üzerine ilave edilen dokümanların günlük

olarak takip edilerek dijital arşivin sürekli olarak güncel tutulması sağlanacaktır.

7.4. Herhangi bir dosya tarandıktan sonra dosyaya yeni evrak girmesi durumunda (yeni evrak

takibini yüklenici yapacaktır) yüklenici bu evrakı tarayıp fiziksel ve dijital arşive ekleyecektir.

7.5. Dijital arşivin güncel tutulmasını sağlamak; ilave edilen belgeleri günlük olarak taramak

proje süresince Yüklenicinin sorumluluğundadır.

7.6. Yüklenici; arşivcilik (dosyaların g iriş- çıkış takibi, ödünç iade işlemleri vb.), tarama ve

dijital arşivin güncel tutulması hizmetlerini yerine getirebilmek için, yeterli sayıda personeli

ihale süresince kurum arşivinde çalıştıracaktır.

7.7. Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirebilmek için; hizmetin başlangıcından bitimine

kadar aşağıda nitelikleri belirtilen Proje Yöneticisini bünyesinde bulunduracaktır.

*

Üniversitelerin

Belge

Bilgi

Yönetimi/Kütüphanecilik/Dokümantasyon

ve

Enformasyon/Arşivcilik bölümünden mezun olmalıdır. En az 2 yıl iş tecrübesine sahip

olmalıdır.

7.8. Yüklenici, çalışacak personel ile ilgili belgeleri teklif dosyasında belirtecek ve sözleşme

imza aşamasında idarenin onayına sunacaktır.

7.9. Yüklenici işe başlamadan önce; projenin tüm safhalarını ve safhalara göre çalıştırılacak

personel sayısını içeren detaylı bir çalışma takvimi hazırlayacaktır.

7.10.Yüklenici; projenin her safhasında, yapılan işin kalite kontrolü için en az 1 (Bir)

personel çalıştıracak ve yapılan çalışmalar (hatalar, düzeltmeler v.b.) düzenli olarak İdare’ye

raporlanacaktır. İdare dilediği takdirde yükleniciden personel sayısını arttırmasını isteyebilir.

7.11. Yüklenici çalıştıracağı personellerin Bakanlık binasında hizmet vereceğini bilerek

hareket edecek ve personel seçiminde buna dikkat edecektir.

7.12. Yüklenici; personelinin kesinlikle kurum personelini rahatsız etmesine, işi engellemesine

izin vermeyecektir. İdare’ni n, personel hakkında duyduğu rahatsızlık sonucunda o personelin

işten çıkarılmasını talep etme yetkisi bulunmaktadır. Personelin işten çıkarılmasından

Yüklenici sorumludur. Kurumun yazılı uyarısı sonrasında bahse konu personelin işle ilişiği

kesilecektir.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

7.13. İdare tarafından onay verilmeyen personel çalıştırılmayacaktır.

7.14. Yüklenici Firma, İş Kanunu, İş Güvenliği ve İşçi Sağlığı, Vergi ve SSK mevzuatı

gereğince her türlü sorumluluklarını yerine getirip bunları aynen uygulamakla ve iş

kazalarına karşı her türlü tedbiri almakla yükümlüdür.

7.15. Çalışma ortamında sigara içilmeyecek, katı ve sıvı gıda maddesi bulundurulmayacaktır.

Bu gibi ihtiyaçlar için belirlenmiş olan alanlar kullanılacaktır. Elektrikli ısıtıcı vb. cihazlar

kullanılmayacaktır.

7.16. Evrak tasnif, tarama ve tarama sonrası evrak toplama bölümleri idare tarafından

sağlanan çalışma ortamının yeterli olması durumunda fiziksel ve personel olarak ayrılmış

olacaktır.

7.17. Yüklenici; hataya izin vermeyecek ve tekrar edilmemesi için gereken eğitim veya

prosedür yenileme gibi gereken önlemleri alacaktır.

7.18. Proje bitiminden itibaren yüklenici 6 ay süre ile projede görev yapmış 4 personelini

mesai saatleri içerisinde idarenin hizmetinde çalıştıracaktır.” düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

İş deneyim belgesinin götürü bedel sözleşmeye dayanılarak yürütülen işten elde

edilmiş olması işin personel çalıştırılan hizmet işi olma niteliğini engellememekte olup

incelenen iş deneyim belgesinin edinildiği işe ait dokümandan işin personel çalıştırmayı

kapsadığı anlaşılmıştır. Belgeyi düzenleyen idarenin yazısında da belirtildiği üzere söz

konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığı ve bunun da projenin %50’lik tutarına denk

geldiği hususları dikkate alınarak belgeye konu işin kapsamının benzer iş tanımına uygun

olduğu; belge tutarına ilişkin olarak idarenin yazısında belirtilen belge tutarının %50’lik

kısmının dikkate alınabileceği sonucuna varılmıştır.

Ancak idarenin düzeltme yaparak ekte sunduğunu belirttiği belgede, pilot ortağın iş

deneyim tutarının 6.327.000 TL olarak belirtildiği, oysa önceki belgede bu rakamın 6.237.000

TL olduğunun belirtildiği görülmüştür. Pilot ortağın payının 6.300.000 TL’lik belge tutarının

%99’u olduğu, bu tutarın da 6.237.000 TL’ye tekabül ettiği dikkate alındığında, bu durumun

2 ve 3 rakamlarının sehven yazılmasından kaynaklandığı ve idarece bu hususun tespit

edilmesi gerektiği görülmekle birlikte aşağıda yapılan hesaplama itibariyle bu durumun

sonuca etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan sunulan iş deneyim belgesindeki 6.300.000,00 TL’lik belge tutarının

yarısının 3.150.000,00 TL olduğu, bu tutarın pilot ortağın hissesi olan %99’unun 3.118.500

TL olduğu, böylece benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılan iş deneyim

belgesindeki belge tutarının yarısının pilot ortağın hissesine denk gelen tutarı ile sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarı olan 3.068.108,37 TL’nin sağlandığı ve bu nedenle İşbay İnş.

Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti. - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda

Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda incelenen iki isteklinin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma

gerekçelerinin yerinde olmadığı tespit edildiğinden, idarenin geçerli teklif kalmadığı

gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmış olup iptal kararının

iptal edilmesi ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının iptali ve

Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. ve

İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hizm. Elek. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti.- On İlaçlama Sağlık

Hizmetleri İnşaat Eletronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları ve

Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirmeye alınması yukarıda

belirtilen hususlar dikkate alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/013

: 28

: 18.02.2015

: 2015/UH.I-571

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde,

“İhalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, daha sonra 12.01.2015 tarihli ve 4277 sayılı yazı ile

iptal edildiği, idareye 27.01.2015 tarihli ve 13591 sayılı yazı ile iptal kararının iptaline ilişkin

olarak şikayet başvurusunda bulundukları, idare tarafından 28.01.2015 tarihinde başvurunun

reddine karar verildiği, firmalarının sunduğu iş bitirme belgesi benzer işe uygun olduğundan

ihalenin iptal kararının yerinde olmadığı ve iptal kararının iptal edilmesi gerektiği” şeklinde

belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv

Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. ile İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hizm. Elek.

Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti.- On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Eletronik Gıda Ürünleri

Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri yerinde olmadığından

idarenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde

olmadığı anlaşılmış olup iptal kararının iptal edilmesi ve anılan isteklilerin tekliflerinin

değerlendirmeye alınmasına ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik

yapılan inceleme sonucunda;

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, 18.12.2014 tarihinde onaylanan ihale

komisyonu kararı ile ihalenin Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat

Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve idarenin Destek Hizmetleri Dairesi

Başkanlığı’nın 24.12.2014 tarihli ve 191285 sayılı yazısı ile ihale işlem dosyasının ön mali

kontrolü yapılmak üzere Strateji Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği, ön mali kontrol

yapılması üzerine Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na

gönderdiği 29.12.2014 tarihli ve 193467 sayılı yazısında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş

bitirme belgesinin, benzer iş tanımına uyan tutarının belgeyi düzenleyen idareden teyit

edilmesi ve bunun üzerine değerlendirme yapılması gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.