Ana Sayfa / Kararlar / Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı / 2014/166682-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/166682
Başvuru Sahibi
Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Enis Temizlik Hizmetleri Yemek, Üretim, Tekstil, Turizm ve İnşaat, Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi,  
Merkez Mah. Fatih Sok. Ünal Tekstil Pasajı No: 23/24 Avcılar/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,  
Arifiye Mahallesi İkieylül Caddesi No: 53 26130 ESKİŞEHİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/166682 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.01.2015 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak Enis Temizlik Hizmetleri Yemek, Üretim, Tekstil, Turizm ve İnşaat, Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi’nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından  
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.01.2015 tarih ve 4369 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 09.12.2014 tarihinde ilan edilen başvuru konusu ihalede Kamu İhale Kanunu ve  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve  
Kanun Hükmünde kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden  
Yapılandırılmasına Dair Kanun’a aykırı bir şekilde düzenlenmiş olması nedeniyle teklif  
verilememesinden dolayı şikayet başvurusunda bulundukları, ihaleye ait Teknik  
Şartname’de “7. İstekli ve Çalışanların Sorumlulukları - 7.16. Çalışan personel kurumun  
çalışma koşullarına uymak zorunda, idare amirinin vereceği tüm talimatları eksiksiz yerine  
getirmek zorundadır. Personelin kurum ortamına uyum sağlayamaması veya işleri aksatması  
halinde bu durumun tutanakla tespit edilerek kurumla olan ilişiği kesilecektir. Bu konuyla  
ilgili tazminat ve diğer haklardan idare sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesinin ve  
Yardımcı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde “9.14. Bu iş kapsamında çalıştırılacak  
personeller 4857 sayılı İş Kanunu, yönetmelik ve tüzüklerine uygun hareket edeceklerdir.  
Personelin kusursuz sorumluluk halleri dahil, hatalı hareket ve işlemlerinden doğacak  
maddi ve manevi her türlü sorumluluk istekliye aittir. Bu nedenlerden oluşan cezai  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
sorumluluk ve iş kazalarından belediyemiz sorumluluk kabul etmeyecek ve istekliye rücu  
edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu; 6552 Sayılı Kanun’a aykırı şekilde düzenleme  
yapıldığı, ancak bu 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi ile 4857 sayılı Kanun’un 112’nci  
maddesine ek düzenlemeler yapıldığı ve Kanun ile yapılan bu düzenlemeler ile İş  
Kanunu’ndan doğacak tüm hakların asıl işverenin sorumluluğunda olduğunun kesinlik  
kazandığı, 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre “her türlü yasal hak ve tazminatını”  
almaya hak kazanan işçilerin bu hakları ile ilgili olarak yürürlükte bulunan mevzuat  
hükümlerinin uygulanacağı, bu hususta Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu  
maddesinde de değişiklik yapıldığı,  
2) 6552 sayılı Torba Kanun’la, 4734, 4735 ve 4857 sayılı Kanunlarda yapılan  
değişiklikler dikkate alınarak teknik ve idari şartnamelerin bu düzenlemelerle uyumlu hale  
getirilmediği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6552 sayılı Kanun ile uyumsuz olduğu,  
Şartname’nin yapım işleri mantığından kurtulması gerektiği,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde  
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel  
dahil) Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel  
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda  
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Hakedişler her ay sonunda müdürlük bazında ayrı ayrı düzenlenecektir. Ay sonunda  
düzenlenen hakedişler Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının ödeme planına göre ödeme  
günlerinde ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, 4857 sayılı Kanun’un 34’üncü  
maddesindeki “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında  
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel  
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik  
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata  
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları  
için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz” hükmü ile  
işçiyi koruyucu hükümler getirildiği, bunun dışında, idarenin işçi ile yüklenici (işveren)  
arasındaki iş akdinde ücretin ödenmesi hususunun nasıl düzenlendiğini göz önüne almaksızın  
sözleşme serbestisine müdahale niteliğinde ve ihale konusu işin yürütümüne ilişkin olmayan  
bir hususta kanun koyucunun belirlediğinin aksine şartnamede idare lehine cezai şart  
niteliğinde hükümler getirilmesinin hukuka aykırı olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin  
38’inci maddesinde çalışanların özlük haklarının zamanında ödenmesi ve yerine getirilmesi  
için idarenin sorumluluğunun ne olduğu hususunda ayrıntılı düzenleme yapıldığı, 4857 sayılı  
Kanun’un 34’üncü maddesinde gününde ödenmeyen işçi alacakları için mevduata uygulanan  
en yüksek faizin uygulanacağı hükme bağlanmasına rağmen idarenin istihkakın %1’i oranında  
kesinti yapılmasını düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırı olduğu,  
idarenin hakedişleri hangi tarihte ödeyeceğine ilişkin belirli bir düzenleme yapmamasına  
rağmen yüklenicinin işçi ücretlerinin geç ödenmesinden dolayı kendi lehine cezai kesinti  
yapılacağına dair düzenleme yapmasının teklif maliyetini artırdığı, teklif verilmesini  
engellediği, işin yerine getirilmesi sırasında uygulamayı idarenin kendisinin belirleyeceği,  
halbuki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde bu hususta ayrıntılı  
düzenleme bulunduğu, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesindeki bu şekildeki düzenlemenin  
ihaleye teklif verilmesini engellediği, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerini ihlal ettiği,  
ihalenin iptalini gerektirdiği,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
4) Yardımcı Hizmet Personeli Alımı Teknik Şartnamesi’nin 7.17’nci maddesindeki  
Yüklenici işin süresi içinde görevden ayrılan personelin hiçbir alacağı olmadığına dair  
eleman tarafından doldurulmuş ve imzalanmış bir belgeyi idareye verecektir. Ayrıca çalışmış  
olan personellerin işin süresi sonucunda hiçbir alacağı ve ödenmesi gereken tazminatı  
kalmamış olacaktır. Eğer çalışmış personellere ait bir alacak söz konusu olur ise idarenin  
yüklenicinin kati teminatı ve hak edişinden bu ödemeleri tevkif etme hakkı vardır.”  
düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğuna ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 21.12.2009 tarih ve  
2009/UH-1 3050 sayılı kararının bulunduğu,  
5) Teknik Şartname’nin “d) Eskişehir şehir merkezinde ikamet ediyor olması şartı  
aranacaktır ve ikamet ilmühaberi verilecektir.” hükmünün fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,  
temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale konusu iş, “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” olup birim fiyat  
teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin  
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin miktarı ve türü “Belediyemiz Birimlerinde 01.03.2015  
- 28.02.2018 tarihleri arasında çalıştırılmak üzere 1223 Kişi Personel Hizmeti Alımı”  
şeklinde belirtilmiştir.  
İhale dokümanı kapsamında “Teknik Şartname” olarak  
-
İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı Kentsel Dönüşüm Şube Müdürlüğünün Yardımcı  
Personel Hizmeti Alımı Şartnamesi; Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğünün  
Personel Hizmeti Alımı Şartnamesi,  
-
-
Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı’nın Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Teknik  
Şartnamesi,  
Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı Hayvanat Bahçesinde Mevcut Hayvanların  
Bakım Beslenme ve Barınaklarının Temizliklerinin Yapılması İçin İşçilik Hizmeti  
Teknik Şartnamesi, Atık Yönetimi Şube Müdürlüğünün Hafriyat Toprağı Depolama  
Sahası ve İnşaat, Yıkıntı ve Asfalt Atıkları Geri Kazanım Tesislerine Atık Kabulü  
Yapılması İçin İşçilik Hizmeti Teknik Şartnamesi, Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi  
Başkanlığı’nın G Sınıfı Ehliyetli Operatör ve E Sınıfı Ehliyetli Şoför Hizmet Alımı İşi  
Teknik Şartnamesi,  
-
-
Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı’nın Personel Çalıştırılmasına Dayalı İşçilik Hizmeti  
Alımı İşi Teknik Şartnamesi,  
Özel Kalem Müdürlüğü’nün Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
-
Destek Hizmetleri Başkanlığı Hal Şube Müdürlüğünün Personel Çalıştırılmasına Dayalı  
Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi, İdari İşler Şube Müdürlüğü’nün Personel  
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi,  
-
-
-
Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yol İşleri Şube Müdürlüğünün Personel Çalıştırılmasına  
Dayalı Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartnamesi,  
Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı’nın Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşine  
Ait Teknik Şartnamesi,  
Ulaşım Dairesi Başkanlığı Trafik Şube Müdürlüğünün Personel Çalıştırılmasına Dayalı  
Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartnamesi, Toplu Taşıma Şube Müdürlüğünün Personel  
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartnamesi, Ulaşım Planlama  
Şube Müdürlüğünün Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşine Ait Teknik  
Şartnamesi, Otogar Şube Müdürlüğünün Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı  
İşine Ait Teknik Şartnamesi,  
-
-
Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığının Spor Faaliyetleri Şube Müdürlüğünün Personel  
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartnamesi,  
Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı Gider Şube Müdürlüğünün Personel Çalıştırılmasına  
Dayalı Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartnamesi, Gelir Şube Müdürlüğünün Personel  
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartnamesi,  
-
Basın Yayın Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğünün Yardımcı Personel Hizmeti Alımı  
Teknik Şartnamesi,  
-
-
Müzeler Şube Müdürlüğünün Yardımcı Personel Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi,  
Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığının Personel Hizmet Alımı Teknik  
Şartnamesi,  
-
-
İtfaiye Dairesi Başkanlığının Şoför Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi, İtfaiye Destek  
Personeli Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi, Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet  
Alım İşi Teknik Şartnamesi, Engelli Bilgisayar Sistemleri ve Santral Görevlisi Hizmet  
Alımı Teknik Şartnamesi,  
Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı’nın Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Teknik  
Şartnamesi yer almaktadır.  
İtirazen şikayet dilekçesinde Teknik Şartname’nin “7. İstekli ve Çalışanların  
Sorumlulukları - 7.16. Çalışan personel kurumun çalışma koşullarına uymak zorunda, idare  
amirinin vereceği tüm talimatları eksiksiz yerine getirmek zorundadır. Personelin kurum  
ortamına uyum sağlayamaması veya işleri aksatması halinde bu durumun tutanakla tespit  
edilerek kurumla olan ilişiği kesilecektir. Bu konuyla ilgili tazminat ve diğer haklardan idare  
sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesinin ve Yardımcı Hizmet Personeli Alımı Teknik  
Şartnamesi’nin “9.14. Bu iş kapsamında çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu,  
yönetmelik ve tüzüklerine uygun hareket edeceklerdir. Personelin kusursuz sorumluluk  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
halleri dahil, hatalı hareket ve işlemlerinden doğacak maddi ve manevi her türlü sorumluluk  
istekliye aittir. Bu nedenlerden oluşan cezai sorumluluk ve iş kazalarından belediyemiz  
sorumluluk kabul etmeyecek ve istekliye rücu edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu  
belirtilerek iddia konusu yapılmıştır.  
Ancak  
belirtilen  
düzenlemelerin  
hangi  
teknik  
şartnamelerde  
olduğu  
belirtilmediğinden, mevcut teknik şartnamelerde iddia konusu edilen düzenlemelerin  
bulunup bulunmadığı incelenmiş olup İmar ve Şehircilik Dairesi Başkanlığı Kentsel  
Dönüşüm Şube Müdürlüğüne ait Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Şartnamesi, Coğrafi  
Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğü Personel Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi, Müzeler Şube  
Müdürlüğüne ait Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi gibi teknik  
şartnamelerin bir kısmında “İstekli ve Çalışanın Sorumlulukları” kısmında “Çalışan  
personel kurumun çalışma koşullarına uymak zorunda, idare amirinin vereceği tüm  
talimatları eksiksiz yerine getirmek zorundadır. Personelin kurum ortamına uyum  
sağlayamaması veya işleri aksatması halinde bu durumun tutanakla tespit edilerek kurumla  
olan ilişiği kesilecektir. Bu konuyla ilgili tazminat ve diğer haklardan idare sorumlu  
tutulmayacaktır.” düzenlemesinin ve Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı’na ait Personel  
Çalıştırılmasına Dayalı İşçilik Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi, Özel Kalem Müdürlüğü  
Teknik Şartnamesi, Yardımcı Personel Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi, Sosyal Hizmetler  
Dairesi Başkanlığına ait Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi gibi teknik  
şartnamelerin bir kısmında “İstekliye Ait Sorumluluklar” “Bu iş kapsamında çalıştırılacak  
personeller 4857 sayılı İş Kanunu, yönetmelik ve tüzüklerine uygun hareket edeceklerdir.  
Personelin kusursuz sorumluluk halleri dahil, hatalı hareket ve işlemlerinden doğacak  
maddi ve manevi her türlü sorumluluk istekliye aittir. Bu nedenlerden oluşan cezai  
sorumluluk ve iş kazalarından belediyemiz sorumluluk kabul etmeyecek ve istekliye rücu  
edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde “(6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı  
Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların  
Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile değişik) Bazı kamu kurum ve  
kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye  
dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı  
kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak  
istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan  
ödemeler kıdem tazminatı sayılır.  
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci  
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem  
tazminatları;  
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu  
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları  
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait  
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt  
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine  
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem  
tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,  
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum  
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14  
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu  
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak  
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,  
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.  
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından  
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde  
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı  
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi  
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen  
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları  
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden  
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına  
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş  
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak  
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt  
işverenden talep hakkı saklıdır.  
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait  
işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde,  
kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem  
tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin  
kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim  
kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.  
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)  
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,  
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip  
yetmediğine bakılmaksızın ödenir.  
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen  
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme  
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri  
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü  
bulunmaktadır.  
25.10.2014 tarih ve 29156 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 11.09.2014 tarihinden  
geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilen Kamu İhale Genel  
Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Tebliğ’in 1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78.30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “kıdem ve ihbar  
tazminatları” ibaresi yürürlükten kaldırılmış ve anılan Tebliğ’in 78.25’inci maddesinin son  
cümlesi “Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına  
ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak  
zorundadır.” şeklinde değiştirilmiştir. Yapılan değişiklikler ile kıdem ve ihbar tazminatlarının  
%4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde hesaplanmasına son verilmiş ve işçilerin  
yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasında idareler ile yüklenicilerin 4857 sayılı Kanunun  
ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorunda olduğu belirlenmiştir.  
Ayrıca, 4857 sayılı İş Kanununun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin 6’ncı fıkrasında  
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya  
asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren  
işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren - alt işveren ilişkisi  
denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu  
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan  
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,  
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde  
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu  
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken  
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin  
edecektir.  
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre  
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili  
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne  
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve  
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.  
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek  
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesi hükmü uyarınca kıdem tazminatının  
idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olduğu, 2’nci maddesinde belirlenen  
yükümlülüklerden idare ve yüklenicinin birlikte sorumlu olduğu, Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nde ise yüklenicinin bizzat sorumlu olduğu hususların belirtildiği anlaşılmakta  
olup, idarenin ihale dokümanında yaptığı iddia konusu düzenlemeler ile kanunların kendisine  
yüklediği sorumlulukları ortadan kaldırmasının mümkün bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu  
düzenlemelerin kanunların belirlediği sınırlarda yorumlanması gerektiği ve bu düzenlemelerin  
tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesine yönelik belirsizlik yaratmadığı sonucuna  
varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında,  
“Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” de yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde yer verilecek hususlar  
arasında “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”de sayılmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde (8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin  
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru  
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların  
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi  
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi  
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin  
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” şeklinde  
açıklama yapılmış olup yukarıda belirtilen iddiaların idare işleminin hangi yönüyle mevzuata  
aykırılık taşıdığı hususuna ilişkin herhangi bir beyan içermediği, madde numaraları ve  
düzenlemelerin açık ve net şekilde belirtilmediği, gerekçelerin ortaya konulmadığı,  
düzenlemelere ilişkin genel nitelikli eleştiri yapıldığı dikkate alındığında bu iddialar  
yönünden başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)  
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve Genel Şartnamenin  
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan  
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Hakedişler her ay sonunda müdürlük bazında ayrı ayrı düzenlenecektir. Ay sonunda  
düzenlenen hakedişler Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığının ödeme planına göre ödeme  
günlerinde ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü  
maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında  
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel  
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik  
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata  
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları  
için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz” hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme  
hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve  
sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve  
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının  
toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun  
bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle  
yükümlüdür.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
(Mülga fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014)  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik  
ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından  
bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine  
gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı  
yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare  
tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da  
bağlanır.  
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak  
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları  
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici  
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve  
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.  
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri  
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını  
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt  
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca  
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir  
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde  
kullandırılması sağlanır.” hükmü yer almaktadır.  
İtirazen şikayet dilekçesinde “…idarenin istihkakın %1’i oranında kesinti yapılmasını  
düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırı olduğu, idarenin hak edişleri  
hangi tarihte ödeyeceğine ilişkin belirli bir düzenleme yapmamasına rağmen yüklenicinin işçi  
ücretlerinin geç ödenmesinden dolayı kendi lehine cezai kesinti yapılacağına dair düzenleme  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
yapmasının teklif maliyetini artırdığı, teklif verilmesini engellediği, işin yerine getirilmesi  
sırasında uygulamayı idarenin kendisinin belirleyeceği, halbuki Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde bu hususta ayrıntılı düzenleme bulunduğu, Teknik  
Şartname’nin 2.6’ncı maddesindeki bu şekildeki düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini  
engellediği” iddia edilmekle birlikte Teknik Şartnamelerin 2’nci maddelerinde iddia edilen  
hususların bulunmadığı, bu noktada sehven bu maddenin belirtildiği, iddia edilen hususun  
“idarenin hak edişleri hangi tarihte ödeyeceğine ilişkin belirli bir düzenleme yapmamasına  
rağmen yüklenicinin işçi ücretlerinin geç ödenmesinden dolayı kendi lehine istihkakın %1’i  
oranında cezai kesinti yapılacağına dair düzenleme yapmasının teklif verilmesini engellediği”  
olduğu anlaşılmıştır.  
Ancak Teknik Şartnameler ve Sözleşme Tasarısı incelendiğinde iddiada bahsedilen  
şekilde bir düzenleme bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Teknik Şartnamelerin “yüklenicinin sorumlulukları” kısmında Yüklenici idare  
emrindeki çalışanlarının aylık ücretlerini iş ve zaman kaybına neden olmayacak şekilde ve  
sözleşmenin ödemeye esas ilgili maddesinde belirtilen süre içinde ödeyecektir.” şeklinde  
düzenlemenin bulunduğu,  
Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığının “Yardımcı Personel Hizmet Alımı İşine  
Ait Teknik Şartnamesi”nin “Ödeme ile ilgili hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.4.  
Yükleniciye hakediş ödemesi yapıldıktan sonra çalışan elemanlar için düzenlenmiş ücret  
bordrolarına göre her ay en geç (3) gün içinde personellerinin maaşını banka hesaplarına  
aktarmak zorundadır. Ancak yüklenici herhangi bir sebeple hakedişini alamadığı takdirde de  
personeline her ayın ilk 10 günü içinde düzenlenmiş ücret bordrolarına göre maaşlarını  
ödemekle yükümlüdür. Bunu her ay belgelemelidir. Ayrıca yüklenici her personeline bir baka  
hesabı açarak, ödemelerini banka aracılığıyla yapılmasını sağlamakla hükümlüdür.”  
düzenlemesi ve “Cezalar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.2. SGK bordrolarını ibraz  
edemediği veya sigortasız eleman çalıştırdığının tespiti durumunda sözleşme bedelinin  
onbinde 1’i kişi/gün ceza uygulanacak ve yüklenicinin hakedişinden kesilecektir”.  
düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
”16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir  
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %0,01 (Onbinde Bir) oranında  
ceza kesilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 100 (Yüz) defa  
gerçekleşmesi durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilecektir.  
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin %  
30'unu geçmeyecektir.  
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde  
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.  
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci  
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise  
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir  
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Bu tespitler neticesinde, işçi ücretlerinin ödenmesini gözetmenin idarenin  
sorumluluğunda bulunduğu, idarenin İş Kanunu çerçevesinde işçiyi koruyucu ve işçi  
ücretlerinin ödenmesini temin etme amacına yönelik düzenlemeler yapmasının mümkün  
olduğu, idarenin iddia konusu edilen hususlarda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi  
düzenlemelerine uygun hareket etmesi gerektiği, idarenin hakediş ödemelerinin yapılmasına  
ilişkin olarak kendi yükümlülüğünü belirlediği ancak hakediş ödemelerinin çeşitli nedenlerle  
yapılamaması halinde dahi işçi ücretlerinin ödenmesi gerekliliği karşısında yapılacak bu  
ödemenin finansmanı istekliler açısından bir maliyet unsuru olarak ortaya çıksa da ekonomik  
ve mali yeterlilik kriterlerini karşılayan isteklilerin belli bir likidite varlığa ve finansman  
gücüne sahip olması gerektiğinin açık olduğu, diğer taraftan isteklilerin olası finansman  
giderlerini teklif fiyatlarına da yansıtabileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığının Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Şartnamesi  
ile Müzeler Şube Müdürlüğünün Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi’nin,  
Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığının Yardımcı Personel Hizmeti Alımı İşine Ait  
Teknik Şartnamesi’nin, Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğünün Yardımcı  
Personel Hizmeti Alımı İşine Ait Teknik Şartnamesi’nin “İstekli ve Çalışanın Sorumlulukları”  
başlıklı 7’nci maddesinin 7.10, 7.11, 7.17 maddelerinde “Yüklenici işin süresi içinde görevden  
ayrılan personelin hiçbir alacağı olmadığına dair eleman tarafından doldurulmuş ve  
imzalanmış bir belgeyi idareye verecektir. Ayrıca çalışmış olan personellerin işin süresi  
sonucunda hiçbir alacağı ve ödenmesi gereken tazminatı kalmamış olacaktır. Eğer çalışmış  
personellere ait bir alacak söz konusu olur ise idarenin yüklenicinin kati teminatı ve hak  
edişinden bu ödemeleri tevkif etme hakkı vardır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı  
11.4’üncü maddesinde “11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun  
olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun  
olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin  
İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı,  
Yükleniciye iade edilecektir.  
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan  
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin  
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek  
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,  
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde bahsedilen 21.12.2009  
tarihli ve 2009/UH.I-3050 sayılı Kurul kararında “..Kesin teminat, taahhüdün sözleşme ve  
ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınmakta  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
olup, kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, işçi ücreti ve diğer işçi alacaklarını teminat altına  
almamaktadır. Bu nedenle idari şartnamenin 54.7 maddesindeki düzenlemenin 4734 sayılı  
Kanunun 43 üncü maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle  
başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur.” denilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinin  
birinci fıkrasında “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine  
getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan  
istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır…”  
hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin  
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye  
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek  
kesin teminatların;  
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının  
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve  
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,  
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin  
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi  
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde  
ise tamamı,  
Yükleniciye iade edilir.  
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile  
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin  
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar  
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar  
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.  
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal  
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü yer almaktadır.  
4735 sayılı Kanun’un taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun  
olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin teminatın iadesine ilişkin 13’üncü  
maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının  
kesin teminattan karşılanacağı düzenlenmiştir. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı  
idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin  
iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan  
ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer  
işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde,  
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve  
yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir.  
Mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin kesin teminatından kesinti yapılacağı düzenlenmiş  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
olup, bu hallerin dışında iddia konusu işçi alacakları ile tazminatlarının yüklenici tarafından  
işçilere ödenmemesi halinin bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün olmadığından iddianın  
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kentsel Dönüşüm Şube Müdürlüğünde 1; Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube  
Müdürlüğü’nde 6; Hayvanat Bahçesi Şube Müdürlüğünde 45; Çevre Koruma ve Kontrol  
Dairesi Başkanlığında (Operatör ve Şoför alımı) 70 kişi; Toplu Taşıma Şube Müdürlüğünde  
183 kişi, Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığında 91 kişi; Müzeler Şube Müdürlüğü’nde 10  
kişi; Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığında 66 kişi; İtfaiye Dairesi  
Başkanlığında 1 kişi; Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığında 91 kişi olmak üzere toplam 485  
kişi için ilgili Teknik Şartnamelerde “Eskişehir şehir merkezinde ikamet ediyor olması şartı  
aranacaktır ve ikamet ilmühaberi verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,  
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler”  
başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması  
öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından  
ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya  
personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.  
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek  
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi  
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.  
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.  
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının  
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde  
“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu  
kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları  
istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca,  
idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen  
personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde  
personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye  
teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede  
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler  
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye  
sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
İdarenin ihale dokümanında ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik ve  
fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde, ihale konusu işte istihdam edilecek personelin  
niteliklerine ilişkin olarak yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemelerine uygun şekilde eğitim  
durumu, deneyim süresi ve yaş gibi konularda belirleme yapması mümkün olmakla birlikte,  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 29  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-572  
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı birimlerinde ifa edilecek ihale konusu işte  
çalıştırılacak personelin Eskişehir şehir merkezinde ikamet etmesi şeklinde düzenleme  
yapılması ancak hizmetin yürütülmesi kapsamında bazı hassas görevler gerektiği takdirde  
oldukça sınırlı sayıda kilit personel için idarenin takdirinde görülebilecek bir husus olup, bu  
koşulun incelenen ihalede gerçekleşmediği anlaşıldığından, anılan düzenlemenin ilçelerde  
ikamet eden şahısların istihdamının engellenmesi yönüyle teklif verecek firmalar açısından  
ihalelerde rekabetin sağlanması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varıldığından iddia  
yerinde görülmüştür.  
Sonuç olarak, yukarıda 4 ve 5 numaralı iddialara ilişkin olarak mevzuata aykırılığı  
belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit  
edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
14