Ana Sayfa / Kararlar / Alaçam Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü / 2014/135695-Fen
Bilgi
İKN
2014/135695
Başvuru Sahibi
Aslan Tur Nakliyat Yem. Gıd. Teks. İma. Tar. Hay. İnş. Tur. Orm. Ürü. ve Pet. Ürü. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Alaçam Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
İşin Adı
Fen
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 31  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-573  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V II. Başkan: Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Aslan Tur Nakliyat Yem. Gıd. Teks. İma. Tar. Hay. İnş. Tur. Orm. Ürü. ve Pet. Ürü. İth. İhr.  
Tic. ve San. Ltd. Şti.,  
Yenicami Mah. Bafra Cad. No:101 Alaçam/SAMSUN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Alaçam Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,  
Yenicami Mah. Belediye Cad. No:1 55800 Alaçam/SAMSUN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/135695 İhale Kayıt Numaralı “Fen” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Alaçam Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 28.11.2014 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fenihalesine ilişkin olarak Aslan Tur Nakliyat Yem. Gıd.  
Teks. İma. Tar. Hay. İnş. Tur. Orm. Ürü. ve Pet. Ürü. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin  
22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
08.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/97 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının Hizmet  
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63'üncü maddesinden hareketle kendilerine kazanç  
sağlamak amacı ile Gelir Tablolarında 602 Kodlu Diğer Gelirler kısmına gelir yazmayarak  
ilgili tablonun farklı yerlerine farklı gelirler yazarak Net Satış tutarının düşük olmasını  
sağladıkları ve bunun sonucunda oranları yüksek tutarak ihaleler ile ilgili eşitlik ilkesine  
aykırı harekette bulundukları, 18.06.2014 tarihli değişiklik ile Hizmet Alımı İhale Uygulama  
Yönetmeliği'nin 63'üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendini açıkça suistimal ettiklerinin  
ortada olduğu ve bu yüzden teklif veren firmaların bilanço ve gelir tablolarının incelenerek ve  
gerçek net satışlar tutarının ortaya konularak usulsüz işlem yapan isteklilerin tekliflerinin  
reddedilmesi gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerin bağlı olduğu Vergi Dairelerinden ilgili  
Gelir/Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin istenilmesi ve gerekli incelemelerin yapılması  
gerektiği, Muhasebe Uygulama Genel Tebliği'ne göre Bilanço ve Gelir Tablosu ilkelerine  
göre hareket etmeyerek gelir tablolarında mevzuata uygun olmayan işlemler yapan ilgili  
isteklilerin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirleri hakkında bağlı bulundukları illerde bulunan  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odalarına bildirimde bulunarak yasaklama işlemlerinin  
yapılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit  
olması" başlıklı açıklaması çerçevesinde idare tarafından isteklilerden KİK028.0/H no'lu  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 31  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-573  
standart formun istenilmesi gerektiği, bu form istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının  
mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca  
incelenerek gereğinin yapılması iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
1-Fen Hizmet Alımında çalışacak 31 işçi 12 ay süre ile çalıştırılacaktır.İşçilik ücreti teklif  
edilen  
fiyata dahildir.Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme  
yapılması  
öngörülmemiştir.Fazla çalışma,ulusal bayram ve genel  
öngörülmemiştir.  
tatil günlerinde çalışma  
2-İş Makinesi Operatörü hizmeti alımında çalışacak 5 işçi 12 ay süre ile  
çalıştırılacaktır.İşçilik ücreti teklif edilen fiyata dahildir.Personele asgari ücretin %40 fazlası  
ödeme yapılması öngörülmüştür.Fazla çalışma,ulusal bayram ve genel tatil günlerinde  
çalışma öngörülmemiştir.  
3-Elektrikçi Hizmet Alımında çalışacak 1 işçi 12 ay süre ile çalıştırılacaktır.İşçilik ücreti  
teklif edilen fiyata dahildir.Personele asgari ücretin %30 fazlası ödeme yapılması  
öngörülmüştür.Fazla çalışma,ulusal bayram ve genel  
öngörülmemiştir.  
tatil günlerinde çalışma  
…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale  
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme  
göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci  
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı  
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen  
fiyatların en düşük olanıdır.  
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır  
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş  
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda  
sonraki kritere başvurulur.  
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:  
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı  
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre  
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat  
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 31  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-573  
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,  
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla  
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet  
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet  
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,  
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,  
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,  
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin  
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.  
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da  
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat  
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat  
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik  
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.  
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler  
için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak,  
aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma  
göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”  
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına  
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi  
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna  
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere  
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın  
durumu esas alınır.  
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale  
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar  
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme  
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri  
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.  
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki  
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.  
70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından  
söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim  
belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet  
işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu  
yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen  
hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.  
70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş  
olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 31  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-573  
70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme  
tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren  
ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen  
belgeler esas alınır.  
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci  
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,  
teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü  
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci  
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde  
bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması,  
Kamu İhale Kurulunun “Eşit Teklif - Vergi matrahının/mali zararın net satışlar  
tutarına oranının büyüklüğü”ne ilişkin 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D- 31 sayılı kararında “  
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit  
olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”  
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi  
içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde  
düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu  
beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak  
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak  
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki  
vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının  
“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi  
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin  
dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.  
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler  
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;  
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki  
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki  
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak  
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında  
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,  
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin  
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi  
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son  
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları  
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu  
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının  
belirlenmesi gerektiğine,  
…” karar verildiği görülmüştür.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/013  
: 31  
: 18.02.2015  
: 2015/UH.I-573  
Yukarıda yer alan tebliğ açıklaması ve Düzenleyici Kurul Kararı gereği, eşit teklif  
sahibi istekliler arasından en avantajlı teklif sahibinin belirlenebilmesi amacıyla idare  
tarafından bahse konu isteklilerin bağlı bulundukları vergi dairelerinden ilgili yıla ait kanuni  
süresi içerisinde vermiş oldukları “yıllık beyanname”lerinde ya da varsa aynı kanuni  
beyanname verme süresi içerisinde vermiş oldukları en son düzeltme beyannamesinde  
belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer  
verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali  
zararların net satış tutarlarına oranının belirlenerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile  
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi gerektiği sonucuna  
varılmıştır.  
Ayrıca başvuru sahibin iddiaları arasında yer alan mali tabloların mevzuata uygun  
düzenlenmediği yönündeki iddiasına ilişkin olarak mali tabloların mevzuata uygunluğunun  
incelenmesi hususunun da Kurumumuzun görev alanı içerisinde bulunmadığı, buna ilişkin  
başvuruların başvuru sahibi tarafından tarafından ilgili mercilere yapılması gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, eşit teklif sahibi  
isteklilerin vergi matrahı/mali zararların net satışlar tutarına oranının belirlenmesine ilişkin  
yukarıda yapılan açıklamalar dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5