Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma, Kapama
Karar No: 2015/UH.I-580
İKN: 2014/163143
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Eski Sedirne Asfaltı No: 26 Gaziosmanpaşa/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Başkanlığı,
Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. No: 16 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/163143 İhale Kayıt Numaralı “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç
Sökme, Takma, Su Açma, Kapama” ihalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Başkanlığı tarafından 02.01.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme,
Takma, Su Açma, Kapama” ihalesine ilişkin olarak Atlas Turizm Otom. Gıda İnş. ve
Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
14.01.2015 tarih ve 2834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu hizmette 82 adet araç kiralama işinin bulunduğu, Bakanlara Kurulu
kararlarına göre şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin
(KDV hariç, her türlü bakım onarım sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibari ile uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları kasko değer
listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı, şoför ücretlerinin de asgari
ücretin %50'sinin üzerinde olamayacağı düzenlemesine karşılık anılan Bakanlar Kurulu
kararlarında araçların yakıt hariç olarak kiralanabileceği hüküm altına alınmışken ihale
dokümanında 82 adet araç kiralama hizmeti ile ilgili düzenlemelerin mevzuata uygun
düzenlenmediği,
2) İhale konusu hizmette kiralanacak olan araçların ve çalışacak personellerin hangi iş
kalemi içinde değerlendirileceği, isteklilerin hangi iş kaleminde hangi giderleri kabul ederek
hesaplama ve teklif hazırlayacağına ilişkin düzenleme yapılmamış olduğu ve bu belirsizliğin
teklif hazırlamada isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
3) İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde yapılan düzenlemede fiyat farkı katsayıları
toplamının 1'e eşit olmadığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2/a maddesinden ihale konusu işin adının “Su Sayacı Endeksi
Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma, Kapama” işi olarak belirtildiği,
miktarı ve türünün ise “320 Personel, 52 araç ve 30 adet motosiklet ile Sayaç Okuma, Sayaç
Sökme, Takma, Su Açma - Kapama İşlerinin yapılması (12 kalem iş)” olduğu anlaşılmıştır.
02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararında “Madde 1 – 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar
Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Yöntemiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”
Madde 2 – Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilerek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibariyle %
20’ye kadar artırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Bu işte çalıştırılacak araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 13’üncü
maddesinde ise “a. Bu işte çalıştırılacak bütün araçlar şoförsüz olarak kiralanacaktır.
Araçlar, yüklenicinin kendi malı ya da işin süresince kiralanmış olması gerekir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
b.Yüklenicinin işe başlaması ile birlikte bütün araçlar eksiksiz olarak hazır olacaktır.
c.Araçların rutin bakımları (onbin, yirmibin otuzbin km bakımları gibi) ve trafik
muayeneleri dışında her hangi bir nedenden dolayı 2 (iki) günden uzun süre tamir ve bakımı
gerekiyorsa, yüklenici bu araçların yerine yeni araç temin edecektir. 2 günlük rutin bakım
onarımı yapılacak olan araçlar dışında eksik olarak çalıştırılan araçların araç kira bedelleri
ödenmeyecek ve eksik olarak çalıştırılan araçların, eksik çalıştıkları her bir gün için,
araçların aylık kira bedellerinin 1/30’u oranında tutar ceza olarak kesilecektir.
d.Bir veya birden fazla aracın aralıksız olarak 10(on) günden daha fazla (on gün
dahil) süre ile eksik çalıştırıldığının tespit edilmesi halinde idare hiçbir uyarı ve ihtara gerek
kalmadan yüklenicinin sözleşmesini fesih etme yetkisine sahiptir.
e.Araçların her türlü sigorta vergi vs. giderleri yükleniciye ait olacaktır.
f. Araçlara kasko sigortası yaptırılacaktır. Kasko sigortası yaptırılmayan araçların;
kaza, yangın, doğal afet yada başka herhangi bir nedenden dolayı kullanılamaz duruma
gelmesi halinde idareden hiçbir hak talebinde bulunulmayacaktır.
g.Rutin bakımları yapılacak araçlar idareye önceden bildirilecek ve idarenin bilgisi
dahilinde servise gidecektir.
h.Araçlar ve motorlar şoförsüz olarak kiralanacak ve günlük 100 km kullanımların
yakıtı yükleniciye ait olacaktır.
i.Araçların özellikleri:
1.Grup Araç: 2 adet dizel yakıtlı, en az 2000 motor hacimli ful donanıma sahip,
otomatik şanzımanlı, binek tipi araç bu iş kapsamında 7/24 saat idarenin emrinde
çalıştırılacaktır. Araçların günlük 100 km kullanımları yükleniciye ait olacaktır. Bu araçların
kullanımları, sevk ve idaresi ilgili her türlü tasarruf idareye ait olacaktır.
2.Grup Araç: 4 adet dizel yakıtlı, en az 1500 motor hacimli full donanıma sahip binek
tipi araç bu iş kapsamında 7/24 saat idarenin emrinde çalıştırılacaktır. Araçların günlük 100
km kullanımları yükleniciye ait olacaktır. Bu araçların kullanımları, sevk ve idaresi ilgili her
türlü tasarruf idareye ait olacaktır.
3.Grup Araç: 5 Adet (Şoförsüz) en az 2012 ve daha sonraki yıllarda üretilmiş en az
2000 cc motor hacmi, 4x2, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit,
klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik, özelliklere sahip açık kasa kamyonet tipi
araç bu işte çalıştırılacaktır. Araçların günde ortalama 100 km. kadar kullanımların yakıtı
yükleniciye ait olacak. Araçlar Abone İşleri Dairesi Başkanlığı emrinde, 7 gün 24 saat (7/24)
çalıştırılabilecektir.
4.Grup Araç: 41 Adet (Şoförsüz) en az 2012 ve daha sonraki yıllarda üretilmiş en az
1300 cc motor hacmi, yandan camlı, çift sıra koltuklu, uzaktan kumandalı, merkezi kilit,
klima, ABS fren sistemi, en az ön camlar otomatik, özelliklere sahip kapalı kasa kamyonet tipi
araç bu işte çalıştırılacaktır. Araçların günde ortalama 100 km. kadar kullanımların yakıtı
yükleniciye ait olacak. Abone İşleri Dairesi Başkanlığı emrinde, 7 gün 24 saat (7/24)
çalıştırılabilecektir.
5.Grup Araç: 30 adet en az 125 cc motor hacmine sahip 2012 daha sonraki yıllarda
üretilmiş vitesli motosiklet şoförsüz olarak bu işte çalıştırılacaktır. Motosikletlerin sürücü ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
yolcu kullanımı için iki adet kaskı olacaktır. Motosikletlerin günde ortalama 100 km. kadar
kullanımlarının yakıtı yükleniciye ait olacak. Abone İşleri Dairesi Başkanlığı emrinde, 7 gün
24 saat (7/24) çalıştırılabilecektir. Bu gruptaki araçlardan 5 adedi idarenin emrinde kontrol
ve denetim hizmetlerinde kullanılacak olup sevk ve idaresi ilgili her türlü tasarruf idareye ait
olacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Ancak Kurumumuzca daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696
sayılı yazıda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik
yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin
giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla
birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006
tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan
19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile, şöför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama
bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil)
taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför
giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen
şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının
ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı
maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz
olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dahilindeki kamu
idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dahilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin adı “Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç
Sökme, Takma, Su Açma, Kapama” işi olarak belirtilmiş olsa da miktarı ve türünün “320
Personel, 52 araç ve 30 adet motosiklet ile Sayaç Okuma, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma -
Kapama İşlerinin yapılması (12 kalem iş)” olarak belirlendiği, dolayısıyla araç temininin de
aynı zamanda işin bir parçası olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, kiralanacak araçların
doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayıp, hizmet alımı kapsamında işin
yürütülmesi için gerekli olduğu dikkate alındığında, Maliye Bakanlığının yukarıda belirtilen
görüşü doğrultusunda incelenen ihalenin yaklaşık maliyeti içerisindeki 3.960.815,12 TL’lik
araç kiralama ve yakıt giderinin de önemli bir paya sahip olmadığı anlaşıldığından, idarece
araç kiralanmasına yönelik yapılan düzenlemenin Bakanlar Kurulunun söz konusu kararı
dahilinde bulunmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin araç kiralama ile ilgili düzenlemenin
mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet “ başlıklı 10’uncu maddesinde “…(5) Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek
hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın
yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma
gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.
Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi
hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde
kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare
tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından
karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve
özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret
ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef,
müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve
teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
78.23. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci
maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde yer alan; “özel sektör işverenlerinin, malullük,
yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden, işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden
tutarı Hazinece karşılanır. Bu fıkra hükümleri Kamu idareleri işyerleri ile bu Kanuna göre
sosyal güvenlik destek primine tabi çalışanlar ve yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında
uygulanmaz.” Hükmü, 6111 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile değiştirilmiş ve bu bent
hükümlerinin; 8/9/1983 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu ile 4/1/2002 tarihli ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki alım ve yapım işleri ve 4734 sayılı Kanundan
istisna olan alım ve yapım işleri ile uluslararası anlaşma hükümlerine istinaden yapılan alım
ve yapım işlerine ilişkin işyerleri ve bu Kanuna göre sosyal güvenlik destek primine tabi
çalışanlar ile yurt dışında çalışan sigortalılar hakkında uygulanmayacağı ve bu düzenlemenin
1/3/2011 tarihinden itibaren yürürlüğe gireceği hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede;
a) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenicinin yukarıda anılan Kanun
hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden önceki dönemlere ait prim ödemelerinde işveren
hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması uygulamasından
yararlanması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet
Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde yer alan,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
“b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal
sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya
sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek
fark, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler
de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya
kesilir.” hükmü gereğince, Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idare tarafından
yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.
b) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı hizmet alımları dahil bütün hizmet alımlarında yukarıda
anılan Kanun hükmü uyarınca 1/3/2011 tarihinden sonraki dönemlere ait prim ödemelerinde
işveren hissesinin beş puanlık kısmına isabet eden tutarın Hazinece karşılanması
uygulamasına son verildiğinden, yüklenicilerin 2011 Yılının Mart ayı ve sonrasındaki aylara
ait hak edişlerinden 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesi birinci fıkrasının (ı) bendi
kapsamında herhangi bir kesinti yapılmayacaktır.
…
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının
kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53,
54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.
78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet
alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve
işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım
sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış
olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce,
çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde
yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde,
işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere
yer verilmeyecektir.
78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan
birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2) ve (Ek-H.3)’de yer almaktadır.
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı, damga vergisi, sözleşme giderleri, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hususlara ilişkin giderler,
Teknik Şartnamede yüklenici tarafından bu ihale kapsamında malzemesi yükleniciye
ait işlerin yapılması ile ilgili bütün giderler, çalıştırılacak araçların günlük 100 km.
kullanımlarının yakıtı, teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1-Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma Su Açma
Kapama Hizmet Alımı İşi Yöneticisi 3 Kişi Asgari Ücretin %120 Fazlası 2- Su Sayacı Endeksi
Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme-Takma Su Açma Kapama Hizmet Alımı İşi Yönetici
Yardımcısı 3 Kişi Asgari Ücretin %110 Fazlası 3-Su Sayacı Endeksi Okuma, Faturaların
Tebliği, Sayaç Sökme-Takma Su Açma Kapama Hizmet Alımı İşi Saha Personeli 304 Kişi
Asgari Ücretin %50 Fazlası 4- Engelli Personel Çalıştırılması 10 kişi Asgari Ücretin %50
Fazlası
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici, taahhüt süresince çalıştıracağı personellere işe başladığı günden itibaren aylık 22
gün üzerinden nakdi olarak yol ve yemek bedeli verecektir. Yemek bedeli günlük brüt 10,00-
TL, yol bedeli ise yönetici (3 kişi) ve yönetici yardımcısı (3 kişi) için günlük 2 biniş, saha
personeli (304 kişi) ve bu iş kapsamında 4857 sayılı iş kanunun 30. Maddesi gereği
çalıştırılması zorunlu personeller (10 kişi) için günlük 4 biniş olmak üzere her biniş brüt 3,00-
TL bedel üzerinden verilecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Personellerin izinli ve
raporlu olduğu günlerde yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Bu iş kapsamında kullanılacak su kesme aparatları (plastik conta, aparat, tel mühür,
tornavida, pense, su anahtarı), seri numaralı emniyet mührü ve plastik rekor aparatları,
barkotlu plaka (sayaç tanıtım kartı), termal rulo giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise,
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B
Sıra
No
Birimi
Adet
Miktarı
21.600.000
2.340.000
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
POZ1:NO: Sayaç Endekslerinin
El Bilgisayarı İle Tespiti
(P1=P1*1)
POZ2:EO: Sayaç Endekslerinin
Yerinde Yapılan Kontrolde Tespit
Edilememesi (P2=P1*0,20)
Adet
3
4
5
POZ3:Sayaç Sökme-Takma (P3= Adet
P1*36)
90.000
10.800
7.200
POZ4:Yeni Sayaç Takma
Adet
(P4=P1*120)
POZ5:Sayaç Vanası Takma (P5= Adet
P1*98)
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
6
POZ6:Sayaç Yeri Uygun Hale
Adet
3.600
Getirme (P6= P1*420)
POZ7:Kapama (P7= P1*40)
POZ8:Açma (P8=P1*40)
POZ9:Şebekeden Kapama
(P9=P1*420)
7
8
9
Adet
Adet
Adet
252.000
108.000
360
10 POZ10:Rekor Aparatı ve Emniyet Adet
270.000
Mührü Takma (P10= P1*10,88)
11 POZ11:Barkotlu Plaka Takma
(P11=P1*8,68)
12 POZ12:Kaçak Su Kullanımı
İhbarı (P12=P1*200)
Adet
Adet
648.000
10.800
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin birinci maddesinde “1- KONU VE KAPSAM:
Adana Büyükşehir Belediyesi ASKİ Genel Müdürlüğü’nün (İdare) hizmet sınırları
(İlçeler, beldeler ve köyler dahil il sınırı) içerisinde yer alan abonelerin, Endekslerinin
okunması, Açma-Kapama ve Sayaç Sökme Takma işleri birim fiyatlı olarak yapılacaktır.
Yüklenicilerin hak edişleri teklif ettikleri birim fiyatlar üzerinden ödenecektir. Ayrıca bu iş
kapsamında tespit edilen kaçak ve usulsüz su kullanımları yazılı ve sözlü olarak bildirilecek.
a- Endekse Okuma: Su ve KSUB abonelerinin, su sayacı endekslerinin okunması,
GPRS’li el bilgisayarları ile online olarak faturaların düzenlenmesi, faturaların abonelere
tebliğ edilmesi, kaçak ve usulsüz su kullanımlarının tespit edilmesi ve buna bağlı her türlü
abone hizmet işlerinin yapılması ve oluşan bilgilerin GPRS iletişimli el bilgisayarları ile
elektronik ortamda akışının sağlanması.
b- Sayaç Sökme Takma, Su sayaçlarının, çeşitli sebeplerle (arıza, patlak, fazla
sarfiyat, damga sayaç mührünün kırık olması v.b.) yenileriyle değiştirilmesi, yeni sayaç
takılması,, sayacın sökülmesi, sayacın mühürlenmesi, su bağlantı elemanlarında meydana
gelen/gelebilecek her türlü (vana, musluk, rekor, nipel, dirsek, v.b.) arızaların giderilmesi.
c- Vana Takma: Kapama işlemi yapmayan arızalı sayaç vanalarını değiştirilmesi.
d- Kapama; Borcundan dolayı veya herhangi bir nedenden dolayı abonenin suyunun
kullanıma kapatılması,
e- Açma; Kapatma nedeninin ortadan kalkması ile birlikte abonenin suyunun
kullanıma açılması.
f- Sayaç Yeri Islahı: Sayaç yeri Uygun olmayan abonelerin sayaç yerlerinin uygun
hale getirilmesi. Sayaç okuma esnasında bir kısım abonelerin sayaçları uygun olmayan
yerlerde bulunması nedeniyle (ev içi iş yeri içi vs.) sağlıklı okuma yapılmamaktadır. Bu
nedenle kapalı mekanda bulunan su sayaçlarının okunabilir açık alana taşınması ve sayaç
bağlantı aralığının daraltılması veya genişletilmesi.
g- Abonenin Suyunun Şube yolundan kesilmesi: Borcunu ödememekte ısrar eden
aboneler ve idarece şube yolundan suyunun kullanıma kapatılması istenen abonelerin
suyunun şube yolundan kesilmesi.
h- Rekor Aparatı ve Emniyet Mührü Takma: İdarenin sahada kullanmış olduğu rekor
aparatı ve seri numaralı emniyet mühürleri ile aynı özelliği taşıyan rekor aparatı ve emniyet
mührü takılacak ve bunların temini yüklenici tarafından sağlanacaktır.
i- Barkotlu plaka takılması: İdarenin sahada kullanmış olduğu lazer baskılı barkotlu
plaka örneği ile aynı özelliği taşıyan barkot plakalar takılacak ve temini yüklenici tarafından
sağlanacaktır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
j- Kaçak su kullanım ihbarı: Sayaç endeks tespiti ve su tüketim bildirimi dağıtan,
sayaç değiştirme ve su kapama-açma işini yapan personellerin asli işlerini yaparken; tespit
ettikleri kaçak ve usulsüz su kullanımlarının ihbar edilmesi. (İdarede Usulsüz su
kullanımından dolayı kaydı bulunan ve Abone Kaçak Kontrol Şube Müdürlüğünce endeks
tespiti yapılan usulsüz su kullanıcıları hariç)” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname ekinde,
İŞ KALEMLERİ(POZLAR) VE MİKTARLARI
TOPLAM
(36 AYLIK
MİKTAR)
POZ
KATSAYILARI
AYLIK
MİKTAR
SN
1
POZ AÇIKLAMASI
BİRİMİ
NO: Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı
Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi
(Normal Okuma, Hesap Kesik Aboneyi
Okuma, Sayaç Tersten İlerliyor, Sayaç
Yeni)
P1
Adet 600.000,00 21.600.000,00
(P1=P1*1)
EO: Sayaç Endekslerinin Yerinde
Yapılan Kontrolde Tespit Edilememesi
(Endeksi Okunamayan EO, Sayaç Puslu
SP, Sayaç Bozuk SB, Tahakkuk Yok TY,
Ev Boş BOŞ) EO=NO/5
P2
2
3
4
Adet 65.000,00
2.340.000,00
90.000,00
(P2=P1*0,20)
Sayaç Sökme-Takma: (Mevcut Sayaç
yerinden her tür ve çaptaki Eski Sayacı
Söküp Yerine Yeni Sayacı takma)
P3=P1*36
Adet
Adet
2.500,00
300,00
Yeni Sayaç Takma: (Daha önce sayaç
takılmayan yeni aboneye uygun çaptaki
yeni sayacı takma, bunun için gerekli
durumlarda sayaç yeri hazırlama)
P4=P1*120
10.800,00
Sayaç Vanası Takma (Arızalı sayaç
vanalarını değiştirme veya yeni vana
takma)
5
6
P5=P1*98
Adet
Adet
200,00
100,00
7.200,00
3.600,00
Sayaç yeri Uygun Hale Getirme: Sayaç
yeri uygun olmayan abonelerin sayaç
yerlerinin uygun hale getirilmesi
P6=P1*420
Kapama: Borcundan, tahliyeden, yada
herhangi bir nedenden dolayı abonenin
suyunun kullanıma kapatılması
7
8
P7=P1*40
P8=P1*40
Adet
Adet
7.000,00
3.000,00
252.000,00
Açma: Kapama gerekçesinin ortadan
kalkması ile abonenin suyunun
kullanıma açılması
108.000,00
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
Şebekeden Kapama: Abonenin Suyunun
Şube yolundan kesilmesi
9
P9=P1*420
Adet
Adet
10,00
360,00
10 P10=P1*10,88 Rekor aparatı ve emniyet mührü takma
7.500,00
270.000,00
11 P11=P1*8,68 Barkotlu Plaka Takılması
Adet 18.000,00
Adet 300,00
648.000,00
10.800,00
12 P12=P1*200
Kaçak Su Kullanım İhbarı
Tablosuna yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Personel Durumu ile İlgili Hususlar” başlıklı 12’nci
maddesinde a)Yüklenici ihale konusu hizmet işinin gerçekleştirilmesi için, aşağıda asgari
sayıları ve vasıfları belirtilen personeli istihdam etmek ve hizmet kapsamında çalıştırmak
zorundadır. Yüklenici hiçbir şekilde aşağıda belirtilen ücretin altında ücretle personel
çalıştıramaz.
Unvanı
Sayısı
Ödenecek ücretin, Brüt Asgari Ücrete
göre oranı
Endeks Okuma, Fatura Dağıtma ve
Sayaç Sökme Takma ve Açma-Kapama
Yöneticisi
Endeks Okuma, Fatura Dağıtma ve
Sayaç Sökme Takma ve Açma-Kapama
Yönetici Yardımcısı
3
3
%120 Fazla
%110 Fazla
Endeks Okuma, Açma-Kapama ve
Sayaç Sökme Takma Personeli
314
%50 Fazla
b)Yüklenici, taahhüt süresince çalıştıracağı personellere aylık 22 gün üzerinden nakdi
olarak (maaş bordrolarında gösterilecek) yol ve yemek bedeli verecektir. Yemek bedeli günlük
brüt 10,00 TL, yol bedeli ise yönetici ve yönetici yardımcısı olarak görev yapan personeller
için günlük 2 biniş, saha personeli için günlük 4 biniş olmak üzere her biniş brüt 3,00 TL
bedel üzerinden verilecektir. Personellerin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ve yemek
ücreti ödenmeyecektir.
c)Bu iş kapsamında 4857 sayılı iş kanunun 30. Maddesinde belirtilen sayı ve nitelikte
personel çalıştırılacaktır.
Endeks Okuma, Açma-Kapama ve Sayaç Sökme Takma Yöneticisi: Yönetici olarak
çalıştırılacak personelin gerek görülmesi halinde iş konusundaki yeterliliği idarece
değerlendirilecek ve yetersiz görülen yönetici yüklenici tarafından değiştirilecektir.
Endeks Okuma, Açma-Kapama ve Sayaç Sökme Takma Yönetici Yardımcısı: Yönetici
yardımcısı olarak çalıştırılacak personelin, gerek görülmesi halinde, iş konusundaki
yeterliliği idarece değerlendirilecek ve yetersiz görülen yönetici yardımcısı yüklenici
tarafından değiştirilecektir.
Endeks Okuma, Açma-Kapama ve Sayaç Sökme Takma Personeli: Çalıştırılacak
endeks okuma personellerinin en az lise veya dengi okul mezunu olmaları esastır.
Ancak İhtiyaç duyulan alanlarda ilkokul mezunu personelde çalıştırılabilir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
a. Yüklenici, taahhüt konusu işte çalıştırılması düşünülen tüm personele ait aşağıdaki
bilgi ve belgeleri kapsayan dosyayı düzenleyerek isim listesi ile birlikte İdare’ye ibraz
edecek, İdare’nin onayı alındıktan sonra bahse konu personeli çalıştırmaya
başlayacaktır.
…
a)Bu iş kapsamında çalıştırılacak araçların şoförlükleri yüklenici personelleri tarafından
yapılacaktır. Bu nedenle saha personellerinden en az 25 kişinin A2 sürücü belgesine sahip
olacaktır…” düzenlemesine
Yine anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” kısmında ise “…İdarece, iş kalemlerinin
yapılma zorluğu, işin gerçekleşmesi için çalışması gereken personel sayısı, kullanılması
gereken araç ve gereçler dikkate alınarak her bir poz için katsayı belirlenmiştir. Bu katsayılar
belirlenirken işin esasını oluşturan endeks okuma (Poz1) değeri temel alınmıştır. Yükleniciler
diğer pozlara ait birim fiyat tekliflerini hazırlarken Poz1 kalemi için verdikleri birim fiyat
teklifini, o poza ait katsayı ile çarparak birim fiyat tekliflerini hazırlayarak sunacaklardır.
Teklif Mektuplarını hazırlarken bu hususa dikkat etmeyen isteklilerin teklifleri geçersiz
sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin
kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari
personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi
oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu
çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif
cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır”
açıklamalarına yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de iş kalemlerinin
(pozları) ve miktarlarının gösterildiği, yukarıdaki mevzuat düzenlemeleri uyarınca işçi sayısı
üzerinden teklif alınması ya da alınmaması tercihinin idarenin takdir ve sorumluluğunda
bulunduğu, incelenen ihalede idarece işçi sayısı üzerinden değil, iş kalemleri bazında teklif
alındığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik ücretinin belirlenmesinde asgari ücret
fazlalıkları ile yemek ve yol giderlerine ve Teknik Şartname’de de ihale konusu işte
kullanılacak araç, sayılarına ve günlük km miktarlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği
anlaşılmıştır.
İdarece yapılan doküman düzenlemeleri doğrultusunda oluşturulan birim fiyat teklif
cetvelinde sayaç endekslerinin yerinde yapılan kontrolde tespit edilememesi (P2), Sayaç
Sökme-Takma (P3), Yeni Sayaç Takma (P4) Sayaç Vanası Takma (P5),Sayaç Yeri Uygun
Hale Getirme(P6), Kapama (P7), Açma (P8), Şebekeden Kapama(P9), Rekor Aparatı ve
Emniyet Mührü Takma (P10), Barkotlu Plaka Takma (P11) ve Kaçak Su Kullanımı İhbarı
(P12), işlemlerinin belirli katsayılar aracılığı ile P1 için teklif edilen bedelden türetildiği
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
dikkate alındığında, isteklilerin sadece P1 pozu için teklif oluşturması gerektiği, diğer pozlara
ait birim fiyat tekliflerini ise Poz1 (P1) kalemi için verdikleri birim fiyat teklifini, o poza ait
katsayı ile çarparak hazırlayacakları açıkça düzenlendiğinden, idarece yapılan işlemlerde
isteklileri tereddüde düşürecek ve sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek nitelikte bir aykırılık
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı ödenmesinde Bakanlar Kurulunun 2002/5037 sayılı
(Değişik:31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete(2013/5215 karar sayısı)'de
yayınlanan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" uygulanacaktır. Bu esasların 4., 5., 6. , 7. ve 11.
maddelerinin bu hizmet alımı işinde uygulanacak olan hükümleri aşağıda belirtilmiştir:
Tanımlar
MADDE 4- (1) Bu Esaslarda geçen;
a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye
bağlanan ödemeye esas fiyatı,
b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
c) Götürü bedel: Nitelik ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan
ödemeye esas toplam bedeli,
ç) Gün: Takvim gününü,
d) Güncel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için idarece
onaylanmış iş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli olan
brüt asgari ücreti.
e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait endeksi,
f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,
g) İş grubu: Götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, ara veya kesin
ödemelere ilişkin iş kalemleri toplamından oluşan ve işin ilerleme yüzdelerini gösteren
ödemeye esas iş kalemlerini,
ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları
belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni
birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,
h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden
idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,
ı) Temel asgari ücret: Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için ihale tarihinde
geçerli olan brüt asgari ücreti,
i) Temel endeks: İhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi, çerçeve anlaşma
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde
bulunduğu aya ait endeksi,
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,
k) Yıl: Takvim yılını, ifade eder.
Fiyat farkı hesabı
MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 / + b1 / + b2 / + c / ]
İo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri, 231 numaralı Kok
Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine
göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s. , 291 numaralı Uçak,
Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı Tarım ve
Ormancılık Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı, ifade
eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği
ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki
sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.
(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En
fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),
b) Telefon Kart Ücreti,
c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,
ç) İnternet Ücreti,
d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),
e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),
f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),
g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit), fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet
türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat, farkı hesaplanır.
İşçilik maliyetlerindeki değişiklik
MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak
fiyat
farkı
hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.
Uygulama esasları
MADDE 7- (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi
için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına
ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(2) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
(4) Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar
fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.
(5) Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak
suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar
uygulanmaz.
(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek
tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman,
malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer
kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının
değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı
hesaplanamaz.
(7) Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An)
tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan
katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından
avans miktarı düşülmez.
(8) Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı
bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim
fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre
tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn)
bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki
sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme
bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının
endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.
(9) Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği
takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş
tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(10) Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı
hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks,
fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.
(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan
fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.
(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir
sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu
durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından
hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat
farkı hesaplanır.
(14) Akaryakıt girdisinin nevine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik
gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış
dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına
karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci
maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.
(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı
takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale
gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın
endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.
Yürürlükten kaldırılan mevzuat
MADDE 11- (1) 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla
yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet
Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar yürürlükten kaldırılmıştır.
Geçiş hükümleri
GEÇİCİ MADDE 1- (1) İlanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten
önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi
Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslara göre
hesaplanır.
Fiyat
farkı
hesabında
kullanılacak
olan
katsayılar
aşağıdadır;
a1: 88,38 a2:0 b1:2,96 b2:2,12 c: 6,55” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’deki düzenlemenin Bakanlar Kurulu Kararındaki düzenlemesiyle aynı
doğrultuda olduğu ve söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de belirlenen fiyat farkı
katsayılarının a1:88,38 a2:0 b1:2,96 b2:2,12 c:6,55 toplamının 100,01 olarak hesaplandığı
tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’nin söz konusu maddesine Sözleşme Tasarısı’nın
14’üncü maddesinde de yer verilmiştir.
Yukarıdaki İdari Şartname maddesinde yer alan fiyat farkı katsayıları toplamının
100’e bölümünden elde edilen asıl sonucun 1,0001 olduğu (100,01/100=1,0001), bu miktarın
başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği gibi 1,01 olmamakla birlikte, 1’e eşit olmadığı
(1,0001) ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan “Ağırlık oranlarına ilişkin
katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2
ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten
sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” şeklindeki
düzenlemeye uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla söz konusu düzenlemedeki aykırılığın her ne kadar isteklilerin teklif
vermesine engel olacak nitelikte olmadığı düşünülüyor olsa da idarece belirlenen fiyat farkı
katsayılarının toplamının 1’den farklı olmasının idarenin fazla ödeme yapmasına ve
dolayısıyla kamu zararına yol açacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının bu
yönüyle yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 37
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-580
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
üçüncü iddiası kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik üçüncü iddiası kapsamında Kurulca
verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına
yönelik üçüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci
maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler
üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından gerçekleştirilen “Su Sayacı Endeksi
Okuma, Faturaların Tebliği, Sayaç Sökme, Takma, Su Açma, Kapama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve KİK işçilik modülü esas
alınarak toplam 41.657.020,50 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 02.01.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (2) istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin
gerçekleştirilen işlemlere göre, 40.787.660,16 TL ve 43.507.359,36 TL tutarında verilen iki
teklifin geçerliliği konusunda henüz bir karar alınmadığı,
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (11) adet ihale dokümanı satın alınmasına
rağmen, 02.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, verilen iki teklifinde geçerli olup
olmadığı yönünde ihale komisyonunca henüz bir karar alınmadığı, bu iki teklifin geçerli teklif
olarak kabul edilmesi durumunda da teklif bedellerinin de yaklaşık maliyetin % 2,09’u
oranında altında ve % 4,44 oranında da üstünde kalacağı hususları birlikte ele
alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı da görülmüş
olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve
bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 3’üncü iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale
dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir
arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden
de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer
alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddia kapsamında Kurulca verilen karara
katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
23
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.