Merkezefendi Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Parkların ve Yeşil Alanların Bakım Onarım ve Temizliğinin Yapılması
Karar No: 2015/UH.I-586
İKN: 2014/168333
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
MSO Pey. Fid. İnş. Tic. İth. İhra. Ltd. Şti.,
Aydınlıkevler Mah. Çevreli Cad. No: 14/1 Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Sırakapılar Mah. 1581 Sok. No: 4 20100 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/168333 İhale Kayıt Numaralı “Merkezefendi Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan
Parkların ve Yeşil Alanların Bakım Onarım ve Temizliğinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 14.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezefendi Belediyemiz Sınırları İçerisinde
Bulunan Parkların ve Yeşil Alanların Bakım Onarım ve Temizliğinin Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak MSO Pey. Fid. İnş. Tic. İth. İhra. Ltd. Şti.nin 24.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.01.2015 tarih ve 2109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Diğer Şartlar” başlıklı bölümünün 27/c
maddesinin son paragrafında “4857 sayılı Kanunun 53 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması
aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup
uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin Kamu İhale
Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, çünkü bahse konu Tebliğ’in 78.25’inci maddesinde yer alan
açıklama gereği sadece personel çalıştırılmasına dayalı olan işler için işçilerin izin haklarına
ilişkin düzenleme yapılacağı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmadığı, işçilerin izin dahil yasal tüm haklarının yasa ile koruma altına alındığı, bu
çerçevede çalışanların izin haklarına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmesinin yerinde
olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ıncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde fiyat farkı
verileceğinin öngörüldüğü, tahakkuk edecek fiyat farkının ise F = An x B x ( Pn-1) Pn =
[a1+a2 +b1 +b2 +c ] şeklinde formülize edildiği, fakat bu formülasyonda a1, a2, b1, b2
ve c katsayılarının belirlenmediği, bu hususun mevzuata aykırı olduğu, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan
“Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz” hükmü gereği a1, a2, b1, b2 ve c katsayılarının ihale dokümanında
belirlenmesi gerektiği, söz konusu duruma ilişkin şikayet üzerine idarece alınan kararda “fiyat
farkı sadece asgari ücrete gelecek zam için verilecek olup Hizmet Alımı Yönetmeliğinde
belirtildiği sadece çalışan personele asgari ücret fiyat farkı verilecek olup herhangi bir hata
bulunmamaktadır” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazıda belirtildiği üzere fiyat farkı
sadece asgari ücrete gelecek zamlar için verilecek ise ihale dokümanında Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına Ait Esasların 6’ıncı maddesine göre fiyat farkının verileceği
düzenlemesine yer verilmesi gerektiği, kaldı ki söz konusu düzenlemenin de ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve bu personelin haftalık çalışma saatinin
tamamını idarede geçirecek personel için yapılacağı,
3) İhale ilanı ve İdari Şartname’de kendi malı olarak istenilecek araçlara ilişkin olarak
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, fakat Teknik Şartname’nin “Araç ve Gereçler”
başlıklı 23’üncü maddesinde trafiğe çıkış tarihi itibari ile 2012 model ve üstü olmak üzere 1
adet çift kabinli damperli kamyon ve 1 adet iş makinesi minin kazıcı yükleyicinin kendi malı
olması gerektiği yönünde düzenlemeye yer verildiği, mevzuata gereği işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için makine ve teçhizatın
istenilebileceği, kendi malı olarak istenilen araçlardan mini kazıcı yükleyicinin 200m³ el ile
yumuşak ve sert dar derin kazı yapılması işi için istenildiği, görüleceği üzere söz konusu işin
işçi tarafından yapılacağı, ayrıca sadece tek bir iş kalemi için mini kazıcı ve yükleyicinin
kendi malı olarak istenilmesinin uygun olmadığı,
4) Teknik Şartname’nin “Araç ve Gereçler” başlıklı 23’üncü maddesinde temin
edilecek arazözlerin en fazla 10 yaşında olması yönünde düzenlemeye yer verildiği, römorklu
traktör, damperli kamyonet, tek-çift kabinli kamyonet, servis aracı ve traktör kepçe için bu
yönde bir düzenleme yapılmazken sadece arazöz için faydalı ömrünü tüketmiş 10 yaş ile ilgili
bir düzenleme yapılmasının bazı firmaların kayrıldığına işaret ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işin Merkezefendi Belediye Başkanlığı sınırları içerisinde bulunan
parkların ve yeşil alanların 11 ay süre ile bakım onarım ve temizliğinin yapılması olduğu
tespit edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Kaynak Ustası 1 Kişi pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.
İnşaat Mühendisi 1 kişi pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası. ücret ödenecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlığı altında “Bu şartname, Merkezefendi
Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü sorumluluğunda bulunan hizmet alanlarında 1yıl
süresince sulama, çim ve ot biçme, fidanlara sulama çanağı açma, çapalama, budama,
yabani otların temizliği, zirai mücadele, koruma, bitkisel toprak serimi ve çim çiçeklik saha
tanzimi vb. işlerinin niteliğini, uygulamasını ve sürekliliğini kapsamaktadır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Verilecek Hizmetler” başlığı altında ihale konusu iş
kapsamında, arazözle sulama, arazözle su nakli, hortumla sulama, çim sahaların otomatik
sulama sistemi ile sulanması, çapalama, çim biçme, motorlu sırt tırpanı ile ot ve çayır
biçilmesi, toprağın çapalanması (yabani ot temizliği), gübreleme, budama ve dip sürgünü
alımı, temizlik, bitkisel toprağın temini ve serilmesi, ilaçlama, atık nakli, binek araç
çalıştırılması, 3-5 yaş arasındaki yapraklı fidanların topraksız sökülmesi, çim alanlarda
kimyasal gübreleme yapılması, elektrik ve kaynakçı ustası çalıştırılması, organik ve inorganik
besleyiciler ile ağaç ve çalılarda kimyasal gübreleme yapılması, yabani otlarla mücadele,
toprağın el ile tırmıklanması ile çim ve çiçeklik saha tanzimi işlerinin yapılacağı anlaşılmıştır.
Söz konusu Teknik Şartname’nin “Elektrik ve Kaynakçı Ustası Çalıştırılması” başlıklı
18’inci maddesinde “Elektrik ustası, Kontrol mühendisinin talimatları doğrultusunda yeşil
alanlarda mevcut bulunan aydınlatma sistemlerinin bakımlarını ve arızalarının kontrolünü
verilen iş programı dahilinde yerine getirecektir. Aylık 26 gün çalışmaları karşılığında
ücretlendirilecektir.
Kaynakçı ustası Kontrol mühendisinin talimatları doğrultusunda yeşil alanlarda
mevcut bulunan kent mobilyalarının(oyuncak grubu, fitnes, oturma bankı vb.) bakımlarını ve
tamiratlarının kontrolünü verilen iş programı dahilinde yerine getirecektir. Aylık 26 gün
çalışmaları karşılığında ücretlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Sayısı” başlıklı 24’üncü
maddesinde de “
Personel Niteliği
Personel Sayısı
Ziraat Mühendisi(en az 2 yıl deneyimli)
Peyzaj Mimarı (en az 3 yıl deneyimli)
Bahçıvan
Sıhhi Tesisatı
Elektrik Usta Yardımcısı
Kaynakçı Ustası
1
2
8
2
1
1
İşin yürütülmesinde çalıştırılacak işçi sayısı en az 80 kişi olacaktır. Mevsim
koşullarına göre ve yapılacak iş kalemlerinin miktarının artmasına veya azalmasına göre
yüklenici işi teknik şartnamede belirtilen şekilde tam uygulayacak bunun için gerekli işçi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
sayısını bulunduracaktır. İdare işçi sayısını, işin yürütülmesi için yeterli görmezse yükleniciye
bu konuda görüş bildirebilir.” düzenlemesine,
Diğer Şartlar bölümünün “İşin Yürütülmesi için Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı
27/c maddesinde “4857 sayılı Kanunun 53 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdareler, yıllık ücretli izin
haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı
Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol
edeceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
kapsamında 80 işçinin çalıştırılacağı, bu işçilerden 1 kişinin ziraat mühendisi, 2 kişinin peyzaj
mimarı, 8 kişinin bahçıvan, 2 kişinin sıhhi tesisatçı, 1 kişinin elektrik usta yardımcısı ve 1
kişinin de kaynakçı ustası niteliğinde olacağı, fakat bu işçilerden sadece 1 kişi elektrik ustası
ile 1 kişi kaynakçı ustasının mesaisinin tamamını ihale konusu işin ifa edileceği yerlerde
geçireceği, diğer personelin ise lüzum görülmesi halinde iş yerinde bulundurulacağı
anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 2.286.617,44 TL olduğu, ihale konusu işin ifası
süresince devamlı iş yerinde bulunacak 1 kişi elektrik ustası ile 1 kişi kaynakçı ustasının 11
aylık işçilik maliyetinin de yaklaşık maliyetin %70’inin altında kaldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmadığı, bununla birlikte elektrik ustası ve kaynakçı ustası olmak üzere iki kişi personelin
çalışma saatlerinin tamamını ihale konusu iş yerinde geçireceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda söz konusu
iki işçinin izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullanabileceğine
yönelik Teknik Şartname’de bir düzenleme yapılabileceği anlaşılmış olup bu çerçevede
Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi için Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 27/c
maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı görülmüştür. Bu itibarla
başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 + c ]
İo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri,
231 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s., 291 numaralı
Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı
ve Üretimi İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı
Tarım ve Ormancılık Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.
İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar
Kanununa tabi personelin sayısı (2) ve günlük çalışma saati
(9) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark
hesabına ilişkin detaylar:
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını
doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari
ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal
sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya
sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek
fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede
öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi
ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına
Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle ilgili Bakanlar Kurulu
Kararının 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde de aynı düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü
maddesinde de “… 83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt
asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel
asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene
maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması
durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek
fiyat farkı;
Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası)
+30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken
primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL
Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30
fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması
gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL
Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.
83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen
işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat
farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı
uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı
maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam
fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu
durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından
oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2
ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır…” esasları,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
esasları,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” esasları yer almaktadır.
İhale konusu işe ilişkin İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın fiyat farkı
verileceğine dair ilgili maddeleri incelendiğinde, söz konusu iş kapsamında fiyat farkı
verileceğinin açıkça belirtildiği görülmektedir. Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda
verilecek fiyat farkının “a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye
yönelik hizmet alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 + c ]
İo Yo Go Mo” formülasyonları ile hesaplanarak yükleniciye ödeneceği belirtilmiştir. Her ne
kadar ihale dokümanında üç adet formülasyona yer verilmiş olsa da ihale konusu işin sağlık
alanı ile ilgili teşhis ve tedavi yönelik bir hizmet alımı ve elektronik haberleşme hizmet alımı
olmadığı açık olduğundan fiyat farkı hesabında
“F = An x B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 + b1 + b2 + c]
İo Yo Go Mo” formülasyonun kullanılacağı anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin şikayeti üzerine idarece alınan kararda, söz
konusu halede fiyat farkını sadece haftalık çalışma mesaisinin tamamını işin ifa edileceği
yerde geçirecek olan 1 kişi elektrik ustası ile 1 kişi kaynakçı ustası için verileceği bilgisine
yer verilmiştir. Bu durumda söz konusu ihalede haftalık çalışma mesaisinin tamamını işin ifa
edileceği yerde geçirecek olan 1 kişi elektrik ustası ile 1 kişi kaynakçı ustası için verilebilecek
fiyat farkının İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin son kısmında yer
alan “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar
Kanununa tabi personelin sayısı (2) ve günlük çalışma saati
(9) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark
hesabına ilişkin detaylar:
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını
doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari
ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal
sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya
sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek
fark,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede
öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi
ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına
Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle ilgili Bakanlar Kurulu
Kararının 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi kapsamında
verileceği anlaşılmıştır. Fakat söz konusu düzenlemenin 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’a göre hazırlanmayıp 07.05.2005 tarihinde yürürlüğe giren Hizmet
Alımı Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar esas alınarak hazırlandığı anlaşılmıştır. Bu
itibarla söz konusu ihalede yürürlükte olmayan mevzuat esasları fiyat farkı verileceği, bu
durumun ise mümkün olmadığı, bu itibarla söz konusu gerekçe ile bahse konu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde makine teçhizat ve
ekipmanın isteklilerin kendi malı olması gerektiğine ilişkin yeterlik kriteri belirlenmeyip söz
konusu madde boş bırakılmıştır.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin “Araç ve Gereçler” başlıklı 23’üncü maddesi ise
“…
Yüklenicinin Kendi Malı Olarak İstenen Araçların Özellikleri
1-İş Makinesi (mini kazıcı yükleyici) (1 ADET) Minimum 2,2 motor hacmine sahip, en
az 50 hp gücünde, dizel, en az 3,000 kg çalışma ağırlığına sahip, yükleyici ataşmanı: en az
2,10 m boşaltma-2,50 m yükleme özelliğine sahip, kazıcı ataşmanı: en az 2,50 m kazı
derinliğine-3,40 m çalışma yüksekliği ne sahip olacaktır. (Trafiğe çıkış tarihi itibari ile 2012
ve üzeri olacaktır.
2- Çift Kabin Damperli Kamyon (1 ADET): Çift kabinli açık kasa damperli, silindir
hacmi en az 2500cc gücü en az 143HP, dizel, yük taşıma kapasitesi en az 2700kg olacaktır.
(Trafiğe çıkış tarihi itibari ile 2012 model ve üstü olacak.)
Kendi malı olarak istenen araçların bu şartnamede belirtilen özelliklere haiz olduğunu
gösterir, belgelerin ruhsatlarının teklif doyasında sunulması zorunludur. Diğer makina
teçhizat ve ekipmanların kendi malı olma şartı aranmamaktadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “…İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda;
kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve
özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler
de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik
edeceklerdir…” açıklaması yapılmıştır.
Her ne kadar Teknik Şartname’de mini kazıcı yükleyici ve çift kabinli damperli
kamyonun yüklenicinin kendi malı olması gerektiği düzenlense de işe ait İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinde isteklinin bulundurması gerekli makine, teçhizat ve ekipmanın kendi
malı olma şartına ilişkin bir düzenleme yer almadığı dolayısıyla söz konusu araçların bir
yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.
İdari Şartnamede kendi malı olması gerekli araçlara ilişkin bir düzenleme bulunmadığı
göz önüne alındığında, Teknik Şartname’de yer alan araçların yüklenicinin kendi malı
olmasına ilişkin yükümlülüğün işin ifası sürecine ilişkin olduğu, bu süreçte ise Sözleşme
Tasarısı’nın “Sözleşme ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin 8.2’inci alt maddesinde yer alan
“İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa)” düzenleme gereği İdari Şartname’nin Teknik Şartname’ye
göre uygulanma önceliğinin olduğu, bu çerçevede söz konusu araçların işin ifası sürecinde
yüklenici tarafından herhangi bir şekilde sağlanarak Teknik Şartname’de belirtilen işleri
yerine getirilmesi suretiyle yüklenicinin herhangi bir sorunla karşı karşıya kalmayacağı
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan şikayet üzerine alınan kararda mini kazıcı yükleyici ve çift kabinli
damperli kamyonun sadece 200m³ el ile yumuşak ve sert dar derin kazı yapılması işi için
istenilmediği, bu araçların işin genelinde kullanılacağı ifade edilmiş olup, bu ifadeden söz
konusu araçların ihale konusu işi kapsamında gerekli görülerek istenildiği anlaşılmıştır. Söz
konusu açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araç ve Gereçler” başlıklı 23’üncü maddesinde “Temin
edilecek arazözler en fazla 10 yaşında olacak ve araçlara İdarenin onayladığı giydirmeler
yapılacaktır. Araç ve gereçlerin zamanında temin edilmemesinden doğacak zararlar
müteahhit firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yukarıda yer verilen düzenleme ile bazı firmaların
kayrıldığı iddia edilmiştir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdarelerin, ihaleye çıkabilmeleri için öncelikle ihtiyaç tespiti yapmaları, yapılan tespite
göre ihale dokümanı hazırlamaları ve söz konusu dokümanda ihale konusu işe ilişkin
talimatlara yer vermeleri esastır. Bu kapsamda 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı
5’inci maddesinde belirtilen saydamlık, rekabet, eşit muamele, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ile çelişmemek kaydı ile
söz konusu ihalede alınması gerekli görülen hizmete ilişkin araçların özelliklerine ilişkin
Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin idarenin takdir yetkisinde olduğu
anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu düzenleme fırsat eşitliğini engellemekten ziyade aksine fırsat
eşitliğini artırıcı bir düzenlemedir, çünkü düzenleme söz konusu arazözlerin 10 yaşında değil,
en geç 10 yaşında olacaklarını düzenleyerek 10 yaşına kadar arazözlerin teklif edilmesine yol
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
açmış böylece fırsat eşitliğini artırmıştır. Bu itibarla idarece yapılan düzenlemelerin mevzuata
aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
ikinci iddiası kapsamında Kurulca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası kapsamında Kurulca
verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte, başvuru sahibinin ihale dokümanına
yönelik üçüncü iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci
maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler
üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Merkezefendi Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Merkezefendi Belediyemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Parkların ve Yeşil
Alanların Bakım Onarım ve Temizliğinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin idarece belirlenen birim fiyatlar esas alınarak toplam 2.286.617,44 TL olarak
hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 14.01.2015
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (2) istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin
gerçekleştirilen işlemlere göre, bir teklifte bedel öngörülmediği, 2.243.138,00 TL tutarlı diğer
teklifin geçerliliği konusunda henüz bir karar alınmadığı,
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına
rağmen, 14.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, bir teklifte bedel öngörülmediği,
2.243.138,00 TL tutarlı diğer teklifin geçerliliği konusunda henüz bir karar alınmadığı, bu tek
teklifin geçerli teklif olarak kabul edilmesi durumunda da teklif bedelinin de yaklaşık
maliyetin % 1,09’u oranında altında kalacağı hususları birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı da görülmüş
olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca
yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve
bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2’nci iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale
dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir
arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 44
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-586
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden
de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer
alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu iddia kapsamında Kurulca verilen karara
katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.